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　　县级行政单位下辖镇，设立镇政府，下设财政科、司法科、农业科、商业科、工业科、卫生科、交通科、教育科、警察科（警察科这个名字怎么这么别扭），镇政府主要设立在除城池外老百姓居住比较密集的地方，大汉王国目前共设立2641个镇级单位。

　　上述市级、县级、镇级行政单位，官员主要由之前源河市培养的年轻知识分子和颜氏商行大小管事担任，市级和县级官员全部就任，镇级单位官员缺少近半，预计在今年上半年补齐。

　　除了市级、县级、镇级行政单位以外，还有一个大汉王国最小的行政单位——村。

　　村设村民委员会，村官由全村人选举产生，也就是一个村子里的人大家都比较认可谁，谁就可以担任村长（主任）等职务，当然，村民委员会也要听从上级镇政府的命令。

　　村民委员会算是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，领导班子产生依赖民主选举，每三年选举一次，没有终身制，在村民委员会成员没有犯任何违背大汉王国法律的前提下，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

　　实际上村民委员会的出现是一种无奈之举，大汉王国能够在镇设立镇政府就非常不容易了，要是将官员派遣到每一个村子中，根本就拿不出这么多官员来，所以颜学义才整出一个村民委员会制度，让每个村子的村民自己摸索前行，要是出现什么问题，上级镇政府会立即派人前去解决。

　　内阁、市级、县级、镇级以及村民委员会构成大汉王国的行政基础，颜学义的命令可以通过内阁等各级行政单位一步一步传达到每一个公民的手中。

　　（上述的大部分内容在颜学义称王前半年时间里已经逐步完成）

　　颜氏政权也就是现在的大汉王国起兵占据四汌省已经有半年时间，经过半年时间，各级政府已经对整个四汌省的人口普查一遍，最后汇总到内阁，目前大汉王国总计人口4683万7135人（包括苦力），各级政府已经为大汉王国每一个人发放身份证，发放身份证明的老百姓就是大汉王国的公民，享受大汉王国公民的一切权益。

　　对大汉王国进行人口普查，一个非常重要的作用就显示出来了，那就是能够有效防止外部势力向四汌省派遣间谍或者是刺客。

　　上一次颜学义刺杀，导致整个四汌省震动，之后情报部在曹文斌的主持下开展大规模行动，将大量满清以及外国势力派遣到四汌省的间谍抓住，基本上以汉人为主，少数外国人，包括源河市在内，四汌省各地都搜查到间谍，多达上千人，不过源河市这么重要的城市进入的间谍并不多，毕竟进入源河市需要身份证，间谍哪有这样的东西，上次颜学义被刺杀，也是在颜家堡到源河市的路上，而不是源河市内，刺客怎么可能那么容易就把枪支带到源河市内。

　　事实上各级政府进行人口普及的过程中就有情报部人员的参与，并且发现不少想要蒙混过关得到身份证的间谍。

　　四汌省被的间谍和刺客大部分被清除，大汉王国的官员心中轻松了不少，他们也害怕被刺杀。

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第九十章　四汌五年发展规划——农业篇


　　“听说没有？镇子里有官老爷发小麦种子，只要咱们地里种上官老爷发的小麦种子，一亩地能收获四、五石小麦。”农民甲对农民乙说道。（石是容积单位，比如说一石米大约重125斤）

　　农民乙：“一亩地收获四、五石小麦，怎么可能？就咱们这破地，一亩收获一石半就不错了。”

　　农民甲：“这是真的，临越县那边都种植这种小麦，听说最高的一亩收获七石多小麦，这是我那临越县的二叔让人捎信过来的，要我赶紧去领种子，你去不？”

　　农民乙：“有这样天下掉馅饼的好事怎么不去，你等一下，我回家拿个口袋装种子。”

　　农民甲：“对了，别忘了把你家的户口本带上，要是没有户口本，官老爷是不会给你发种子的。”

　　“我知道了。”已经跑出十多米的农民乙回头喊了一句。

　　之后农民甲和农民乙高兴的前往镇子里领取小麦种子。

　　这是1883年10月中旬在宁远市境内一个农村发生的一幕，事情也确实如农民甲所说的那样，镇政府给农民发高产小麦种子，不过不是免费的，发的小麦种子不要钱，但是小麦收获后，在原本一成的税收下还要再加两成小麦种子的费用。

　　不管怎么说，农民都是赚了，能够不用花钱就得到高产小麦种子，代价只不过是两成收成，交完全部的三成粮食，剩下七成粮食都是自己的，比往年自己能够得到的粮食起码翻了一倍多，一家人终于不用担心再挨饿了。

　　高产小麦种子怎么来的？

　　答案很简单，是源河市种子培育基地出产的，更确切的说是在冯青山（颜学义第一批毕业的学生）和宋明哲（颜学义第二批毕业的学生）的带领下建立源河市种子培育基地，培育出来的。

　　冯青山和宋明哲一个是普通的农家子弟一个是佃户子弟，小时候也经历过很多次吃不饱饭的日子，要不是他们的家在颜家堡，有颜氏帮助，说不定他们早就饿死了。

　　慢慢长大后，冯青山和宋明哲心中都有了一个想法，要是地里长出来更多的粮食，那一家人是不是就不会挨饿了？

　　抱着这个想法，在颜学义教育和引导的过程中，冯青山和宋明哲两人了解了“生物遗传学”，后来通过颜学义给予他们的书籍，两人对“生物遗传学”了解更加深入，从而知道如何让一块土地能产出更多的粮食，那就是培育出高产种子。

　　两人离开教育岗位后，源河市多了一个种子培育基地，随后更多有相同想法的人都加入到这个种子培育基地。

　　第一种高产小麦种子在四年后诞生，精耕细作，一亩地最高产八石小麦，之后这种小麦在临越县小范围耕种，但是为了预防被外界特别是外国势力得知这种高产小麦，高产小麦的种植面积一直没有扩大多少，直到四汌省被颜氏政权统治，颜学义才下令将高产小麦种子推广，于此同时，种子培育基地出产的其他高产种子也进行推广，采取先免费领种子，等到收获后缴纳两成收获的种子费用的模式。

　　没用多长时间四汌省就有接近五分之一的耕地都种上各种高产种子。

　　然而短时间里，源河市种子培育基地的高产种子产量只能供应这么大的区域，要想将四汌省所有的农耕地都种上高产种子，必须扩大高产种子的培育数量。

　　在颜学义正式称王后，颜学义根据四汌省目前的发展情况，然后用随身空间中的量子计算机进行模拟，制作出一份《四汌省五年发展规划计划书》，确定今后五年四汌省如何发展。

　　当一份厚厚的多达数百页的《四汌省五年发展规划计划书》交到总理颜学才手中后，颜学才就彻底呆住了。

　　“王上果真非凡人也！”颜学才浏览一下《四汌省五年发展规划计划书》，心中发出这样的感慨。

　　很快，《四汌省五年发展规划计划书》被大量复印，内阁成员纷纷仔细将《四汌省五年发展规划计划书》阅读一遍，然后在总理颜学才的指挥下，认真开始进行《四汌省五年发展规划计划书》中的各项任务。

　　其中《四汌省五年发展规划计划书》有一个专门的农业篇，写着未来五年四汌省的农业规划：

　　除源河市种子培育基地外，还要在四汌省建立五个特大型种子培育基地，使得六个种子培育基地培育出来的各种种子能够满足整个四汌省的需求。

　　目前四汌省耕地面积在四千五百万亩（之前写的给没土地的老百姓分土地分得有点多，已经更改），产出的粮食只勉强满足四汌省四千多万人口食用，要知道在后世四汌省耕地面积高达一亿亩，所以，颜学义在农业篇中明确写到，今后每一年，四汌省都要开荒，至少增加两百万亩耕地，五年就是一千万亩耕地。

　　影响耕地粮食产量还有一个缘故，那就是土地的肥力或者说营养不够，导致农作物产量降低，解决这个方法也很简单，用化肥就可以。

　　源河市有化肥厂，不过刚开始建立化肥厂生产出来化肥的时候，并没有人购买使用化肥，毕竟普通老百姓手中没有多少钱，如何去购买还不知道效果的化肥。

　　直到颜氏一族名下的土地使用化肥获得更高的产量后，才有一些老百姓尝试购买使用化肥，之后化肥才在临越县以及周边各县扩展开。

　　颜学义在计划书中明确写到，将在四汌省各个市建立大型化肥厂，生产出足够多的化肥满足全省耕地使用，这样也会使得四汌省农作物产量大大提高。

　　总之，在五年后，颜学义期望四汌省农作物产量是1883年的一点五倍以上。

　　另外还有大量物美价廉的铁质耕地器具开售，目的是让老百姓提高生产效率，不能在一块土地上浪费太多时间，那还怎么去开荒？


第九十一章　合作建工厂


　　目前四汌省耕地一共才四千五百万亩，按人头算，人均耕地不到一亩。

　　更有问题的是，四汌省还有近千万亩土地把持在中规中矩没有违法的地主手中，以至于四汌省还有非常多的老百姓需要向地主租种土地。

　　大汉王国法律中明确规定，个人名下土地不能超过一百亩，意味着四汌省地主这个职业很快就会消失，但是法律中还明确规定公民财产神圣不可侵犯，在面对手中握有大量耕地的地主面前，这两条法律就起了冲突，不知道该如何解决。

　　（法律对颜学义和颜氏不适用，但是颜氏一族的土地大部分直接给老百姓了，毕竟这个国家都是颜氏的，这点土地也不需要在乎，反而能让老百姓感激颜氏）

　　中国人从古至今都有一种情节——土地情节，人们有了钱，就会用来购买土地，有了土地就代表有了生活保障一般，特别是那些大商人，手中更是握有大量土地，成为大地主。

　　大地主的出现意味着普通老百姓手中土地减少，甚至是没有土地，大地主可以每天吃喝玩乐，普通老百姓却在为填饱肚子而辛勤劳动，丰年还好说，起码普通老百姓饿不死，一旦出现灾年，吃不上饭的老百姓只能聚集起来造反，打倒地主阶级，重新分配土地，然后地主继续出现，一直循环下去。

　　在人均耕地不多的中国，大量地主出现之后造成恶果，这样的事情颜学义不会不知道，可是土地情节让中华大地上不断有地主出现，必须要让人们的土地情节消失，才能让地主这种职业跟着消失。

　　然而这一切真的是那么容易解决吗？

　　最后颜学义还是决定以市价强制收购地主手中多余的土地，然后把这些土地交给没有土地的老百姓耕种，而老百姓需要付出的是，每年收获的两成，耕种满三年后，土地将会彻底属于老百姓，不需要每年再缴纳那两成收获。

　　但是，被强制收购土地的地主又该如何解决？他们手中因为被收购土地而获得的大把银子又该怎么处理，一旦这些银子流入市场，对四汌省的经济会造成巨大打击。

　　对此，颜学义还是有解决的方法，要不是有解决的方法，也就不会强制收购地主的土地。

　　解决地主手中握有的大把银子也很简单——合作建工厂。

　　和地主合作建工厂属于《四汌省五年发展规划计划书》工业篇的内容。

　　在《四汌省五年发展规划计划书》工业篇中，颜学义决定大力发展四汌省的工业，使得四汌省的工业、农业、商业并重。

　　在近代和现代，一个国家的工业水平才能代表其具体实力，因为源河市已经建立起工业基础，所以颜氏根本不害怕满清，反而短时间里占据整个四汌省，要是颜氏在整个四汌省发展基础工业，那颜学义推翻满清统一全国从而称帝的时间也会很快到来，就算到时候面对列强们的围攻，颜学义也能从容面对。

　　但是想要在四汌省全面发展工业不是嘴巴一说就完事的。

　　颜学义在源河市发展起来基础工业花费整整十年时间，其中的麻烦事就不多说了。

　　而现在是在整个四汌省发展工业，需要做的事情就太多了，首先一个，合格的工人，没有，源河市倒是有大量合格的工人，不过他们都在源河市的工厂上班，如何会轻易换地方，除非开出高薪挖人，只是这样不值。

　　所以在四汌省别的地方建立起来工厂，还得花费时间培训出来大量工人来，否则建立起来的工厂没有人操控机器是不行的。

　　除了培养合格的工人外，其他的比如说建造工厂需要的材料，工厂需要的机器，工厂的管理人员，很多很多都需要解决。

　　对于颜学义来说，上述的问题还比较容易解决，最后只剩下两个最重要的问题，一个是资金，另一个是人手。

　　资金？

　　颜氏财富是多，手中握有亿万两白银，还可以“随便”印刷纸钞，可是，面对偌大的四汌省，颜氏就有些无力，各处都需要钱，发展工业当然也需要钱，所以便出现资金不足的问题。

　　（颜氏财产和大汉王国的财政问题，后面章节会提到，可以暂时看作颜氏财富就是大汉王国的财富，或者说颜氏和大汉王国一体）

　　人手？

　　大汉王国到处都缺少人手，以至于镇政府人员都不足，这个大家都知道。

　　然而，被强制收购土地的地主，他们手中既有资金又有人手，明显就是一个非常好的合作伙伴。

　　颜氏出机器设备出技术，地主出资金出人手，工厂不就建起来了？

　　在这个百废俱兴的四汌省，建立起来工厂不就意味着能够大把赚钱？地主们还不心动吗？

　　当初颜氏和别的势力在全国建立起来各种工厂，赚取大把银子的事情，随着颜氏富可敌国的传言传遍全国，那些传言地主也都是知道的，建立起来一个工厂就意味着坐等赚钱。

　　手中只剩下大把银子的地主不会选择坐吃山空，而是和颜氏合作，建立起来工厂，这样就可以钱生钱，赚到钱后又不能购买土地，那就扩大工厂规模，或者建立新的工厂，赚取更多的钱，这样地主就可能把土地情节转变成“工厂情节”。

　　颜氏和地主合作建工厂完全是五全其美的计划。

　　地主们能够赚到钱，四汌省的工业得到发展，颜氏也能够赚到钱，工厂的工人们能够养活一家老小，四汌省的老百姓能够买到更多便宜的商品，地主、内阁、颜氏、工人、老百姓都能够获得巨大好处，而最后得到的是一个拥有强大工业实力的大汉王国，不但不需要担心满清，就算是各大列强，在大汉王国手中也讨不了好。

　　这些暂时还是纸面上的计划，之前汉军占领四汌省杀掉那么多地主，让剩下的地主风声鹤唳，想要让地主和颜氏合作，还需要好好做地主一番工作。

　　另外还有一点好处，颜氏倒是不需要拿出太多的银子收购地主手中的土地，转而变成用机器设备换取土地。

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第九十二章　合作建工厂（续）


　　芦山县县城，钱府。

　　此时的钱府人心惶惶，作为钱府主人的钱老爷这两天愁眉苦脸，不知道什么时候就会大发脾气，都把自己喜欢的瓷器摔碎好几个，下人们都害怕和钱老爷接触，就怕触犯钱老爷，导致挨揍，这两天已经有三个下人因为触犯钱老爷被打。

　　（涉及到人权，这个事情慢慢来，不是一朝一夕就能解决的）

　　是什么事让钱老爷如此情形？

　　要知道钱老爷钱兴业，是芦山县有名的大地主，家中良田万亩，平常都是一副乐呵呵的表情，还乐善好施，没有土地的老百姓都争着抢着想要成为钱老爷的佃户。

　　事情还要从两天前说起。

　　两天前，芦山县政府派人给钱府送了一份通知书，钱老爷看过这份通知书后，脾气立马变得暴躁起来，直接将这份通知书撕碎。

　　为什么看过通知书的钱老爷会脾气变得暴躁起来？通知书上写着什么内容？

　　原来通知书上写的是芦山县将会收购钱老爷名下多余的耕地，也就是钱老爷只能留下一百亩的耕地，剩下的耕地都要被芦山县政府收购，收购的价格还不低，上等旱田一亩三两银子，中等二两五钱银子，下等二两银子。（水田价格翻倍）

　　作为一个大地主，耕地就是钱老爷的命根子呀，芦山县政府把钱老爷大部分耕地都强制购买走了，那不是要钱老爷的命吗？幸好钱老爷今年才四十多岁，要是上了年纪，恐怕都有可能被气死。

　　钱