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「即便议会没有三分之一的票数支持，则只需要天子或者至少其他三位总督联名提案，便有权提议改选议会之后重新投票表决；其中，议会成员的改选仅涉及普通代表，如果改选后议会依旧没有三分之一票数支持否决，则法案和人选通过便不得再有异议。
「同时，天子和九位总督将各派一名代表，组建中枢院，隶属于宰相，在遇到有对议会所立法案产生争议和不同理解时，有权解释和决断，但是一旦议会重新诠释，则此项解释和决断自动作废，无追溯权！」「妙极！」燕南天苦笑着道：「涉及这个方案的人必定是个天才！五年由各界公开改选换选和不得连任超过三届的规定，可以保证人员的流动以及自主，从而削弱总督对议员的控制，维系中央的权威；天子的特权则巩固了皇室的地位，在最大程度上影响议会的进程；至于风雨拥有的三位总督和三分之一票数，便可以在实际上获得了和天子并重的权力。
「此外，中枢院的设立，宰相的产生，在议会的特殊权力以及对于地方军政的独断，则使得九位总督获得了完全的地方统治权，并且可以有力的影响到朝廷的大政方针。这个方案可以说是面面俱到，既皆大欢喜，又能够互相牵制，不会让某人大权独揽！」「可是，这个方案虽然好，那也得诸侯们认同才行啊！」一旁始终都没有出声的颜如玉，有些担忧的说道。
的确，权力架构的维系，必须是各方势力的平衡，一旦有哪一方势力有意挑战，就必然带来权力体系崩溃的危险。
如今的宪政推出，归根究柢是因为萧剑秋和风雨联手的结果，这就必然出现了诸侯们是否心悦诚服，以及风雨、萧剑秋两人是否有意一直维系，这两个决定了宪政能否持续的根本问题。
「哈哈，你没有发现这个方案一旦推出，其实各方势力在获取各自利益的同时，也自我束缚住了吗？」燕南天不以为然的说道：「诸侯们不得不面对天子的正统名分和风雨的兵马威慑，而没有自己强大军队的天子，也必须受到诸侯的牵制；至于风雨，由于诸侯们有希望获得实际上的世袭领地和独立王国－－这也正是这些无力统一天下的家伙们最渴望的东西。
「所以想必他们一定会一个比一个更为积极的维护这个宪政的，除非风雨有能力席卷整个神州，借着强大的力量彻底打破这个体系，否则在可以预见的未来，恐怕将不得不承认这个现状。」「不错，眼下就算是最为强大的风雨，也没有足够的力量吞下整个圣龙，所以他才会止步于巴蜀，并且支持宪政，以免。。」张兆点头赞同，只是说到一半，便仿佛突然意识到什么，立刻住口。
「以免重蹈老夫穷兵黩武的覆辙吧！」燕南天却不以为意的道：「智庵但说无妨，风雨的心计和眼光的确很厉害，不能不让人佩服！」说着，一直都谈笑风生纵横天下的燕南天，突然脸上显露出了些许的落寞，显然是勾起了自己因为逞一时之气，导致如今兵败的惨痛回忆。
「大帅说得是！」眼见气氛有些沉闷，张兆急忙将话题转回道：「以张兆看来，既然如今还没有任何一个势力，能够拥有压倒性的力量，那么这个权力体系应该会大体确定下来，而且很有可能成为一种长期的制度，来替代圣龙原有的秩序！」「那么，燕家在此次权力分配中，岂不是非常不利？」事实已经明摆着，一旦宪政正式实施，则燕字世家由于既和风雨有仇，又不容于天子一系－－燕家勾结呼兰、异姓成王以及更早之前支持广陵帝登基这些历史，足以让河北和圣京之间产生无法逾越的鸿沟－－因此，只有一个行星的资源可以利用，地位十分孤立和尴尬。
然而，看到张兆和燕南天依旧满不在乎的样子，颜如玉不由得十分迷惑。
「你别忘了，我刚才说过，九大行省的议员们，必须五年公开改选和轮替，这个措施虽然是为了增强议员的流动性和自主性，削弱总督对议员的控制，从而加强中央集权，但是在客观上，却也给我们造成了一个很好的机会！」看着颜如玉迷惑的神情，燕南天得意的说道。
「大帅果然深谋远虑！」紧接着燕南天话语的，是张兆。只见这位燕家第一谋士眉目上略略地思索，便立刻恍然大悟，当下含笑道：「燕帅故意摆出大败之后心浮气躁的样子，让人误以为燕家分崩离析，实在乃是示敌以弱、以退为进啊！高明，高明！」颜如玉略略皱眉，尚未明白怎么回事，便听见燕南天大笑起来。
「哈哈，不错！」燕南天仰首眺望苍天，眼中射出逼人的神光，傲然道：「真可笑，风雨为了让燕家陷入分裂，和避免其他势力在荆州独大，特意先后让朱全从凉州全身而退，用以在中原插入一个钉子，又将燕耳秘密释放，利用他来阻挡天子和令狐家族，以及岭南对于荆州的染指，可谓机关算尽，到头来，却平白的让老夫有了良机！」「这一招让学生好不佩服！」张兆显然已经对燕南天的部署了然于胸，当下便接着道：「只要燕耳和朱全暗中继续效忠大帅，则风雨的这一番苦心谋略，只能够是一场黄粱美梦；而燕家除了拥有河北一个行省之外，还可以从京畿、荆州获得一些票源。
「如果再能够进行外交上的纵横，争取到三分之一的票数，并不是什么大问题，毕竟未来的圣龙将是外交家和政客们纵横的舞台！如此一来，虽然实力依旧弱于风雨，甚至不如天子，但绝对可以成为左右全局的一方！更何况。。」说到这里，张兆脸上浮现出了淡淡的微笑，道：「风雨西北的三个行省，也不是铜墙铁壁、滴水不漏！首先，由于巴蜀的战事尚未结束，那些当地士绅们，从最初慑于风雨军兵威的恐惧中缓过神来，为了维护自己的利益，而开始对于风雨的法令或明或暗的抵制，一旦宪政正式执行，还怕他们不闹上了天？「高唐其实是依赖宗喀大师的宗教威信来维系，最近风雨为了出风头，执意要将从印月得来的佛指舍利运送到大佛寺，无疑和喇嘛教闹得很不开心！「再加上他的那个宝贝弟弟风雪，不知道为了什么，居然处处和他哥哥作对，甚至还私下里透露云明月为风雨生了孩子的消息，引发了各方势力的高手纷纷出动，这一切恐怕够我们刚刚上任的凉国公头疼了！」「说得好！」燕南天冷哼了一声，说道：「虽然高唐和巴蜀暂时还闹不出什么大乱子来，但是这些隐患隐藏下来，迟早会让风雨吃苦头的；至于风雪和那个女人的事情，倒是需要好好打探一番，如果是真的话，那么接下来的圣京，恐怕会很热闹了！」说着，燕南天和他的谋士之间，流露出了心照不宣的笑容。
６耶律楚昭就在燕南天和他的谋士谈论宪政的时候，在新近为风雨入京而修缮起来的凉国公府内，也正在同样的讨论着。
相较于燕南天府邸的豪华，胜利者的宅第，却显得格外简朴。
出身于平民的风雨，显然十分厌恶这种贵族的排场，所谓的凉国公府，也仅仅是当初李氏家族的一处地产，虽然也有数个庭院，但是无论装饰还是点缀，充其量却不过是富商或者三、四品官员的水准。
只是四周的铁甲森严，还有府内布局的曲折层迭，无不暗合兵法，又彰显了恢弘的气度和威严的肃穆。
一个不懂得享受的家伙！无论是出于敬意还是出于傲慢，在那些京城的达官贵人和目光如炬的有心人眼中，对于风雨身居高位却又远离贵族所流行的奢华，不由得产生了共同的评价，只是前者有些不屑，而后者则是戒虑。
但是不管外人的心中如何想，风雨似乎并没有改变自己行为的意图。
他在接受了天子率领诸侯，以前所未有的隆重礼节迎接，以及随即与之长时间的秘密会谈之后，风雨返回自己的府第时，已经是掌灯时分。
相对于外面百姓们接着迎接风雨而兀自没有停歇的欢庆热闹（部分是圣京很久没有这样的欢庆了，部分则是由于朝廷官员为了逢迎风雨这位新贵而下达的命令），堂堂凉国公府似乎有些落寞。
以万人瞩目的英姿进入圣京的主角，也并没有任何显耀与庆贺的意思，而是不顾旅途疲劳，立刻召见了自己的心腹，先一步进入圣京，最终促成了此次宪政的最大功臣－－风雨军特使耶律楚昭。
「恭喜凉公，根据宪政的法案，您拥有了和天子等同甚至更大的权力，不仅可以名正言顺的彻底拥有西北三个行省；而且可以否决执政议会提出的任何一个法案。
「您也可以在必要时解散整个议会；可以解释议会任何一个法令；最重要的还可以提名宰相的人选和更换宰相，从而控制朝廷中枢的运作。」在书房内，耶律楚昭一边格外兴奋的称呼着风雨刚刚获得的爵位，一边自豪的介绍着自己一手缔造的杰作。
的确是一个杰作。
在复杂繁琐的种种规定之中，耶律楚昭非常自豪的认为，自己为风雨军争取了最大的权益－－以三分天下的力量，获得了对于整个议会进而对于整个帝国的支配权。
这，是一场足以名垂史册的外交斗争。
而这一切，完全有赖于自己杰出的外交才华。
早在风雨军攻打巴蜀的时候，耶律楚昭便奉命秘密前来圣京。
当时，他是以西北名儒、风雨军重臣陈善道的副使的名义前来的，给外界造成的印象，便是协助陈善道运用其名望拉拢各方诸侯，以便和天子对抗，从而在即将到来的宪政中获取好处。
恐怕当初谁也料想不到，在这个来到圣京之后便时常周旋于达官贵人、名流士绅之间的特使团，其实真正掌握大权的，不是那个德高望重的老学究，而是耶律楚昭－－一个来自于草原部落，被人们视为蛮夷胡人，然而又没有草原部落的野人那样孔武有力，反而更像南方人般文弱的古怪青年。
作为当年一手促成举族南迁投奔风雨军的有功之臣，耶律楚昭在外交谈判中功勋显赫，他曾经挑拨草原各部落，削弱呼兰帝国的实力，导致风雨的「汉月计画」达到了最大的成效。
他也曾经孤身一人深入敌帐，借着风雨的威势成功地说服了呼兰的大将，不费一兵一卒、兵不血刃的占领了玉门关。
不过这一切，并没有被圣京的那些自恃甚高的天子近臣们放在心上，直到谈判开始之后，自认为才高八斗的大臣们，方才发现了这个年轻人的厉害之处。
他坚忍不拔、灵活机动，时而怒发冲冠、威武不屈，时而巧妙周旋、以退为进，在彬彬有礼丝毫不逊于圣龙名门的风度礼节背后，有的却是对于既定目标的执着，对于复杂陷阱的敏锐，对于唇枪舌剑的娴熟，对于方式方法的现实，以及实现目标的狡猾。
虽然说外交的成功源于力量的根基，但是同样的力量，却完全可能在不同的外交家手中，结出不同的果实。
耶律楚昭则的确没有辜负风雨的信任。
通过不懈的努力，风雨军获得了战场之上无法获得的利益－－对于风雨军极其有利的势力范围的法统确认。
这就是宪政和民主－－那些从白毛鬼处学来的游戏规则的奥妙吧！耶律楚昭有些得意的想道，通过对于宪政规定的讨价还价，这位来自草原的年轻人，借着自己极其敏锐的政治触觉，意识到了这个从麦坚引进的新鲜玩艺儿－－宪政的真实本质。
而对于这种本质的领悟，则让他在那些诸侯们浑浑噩噩、绝大多数天子和风雨的支持者们，都莫名其妙甚且不约而同的激烈反对的时候，便已经感觉到了其中的奥妙，以及对于风雨权势扩张的好处。
根据宪政的游戏规则，理论上，只要争取一个盟友，便可以控制三个人的团队，而三个人则可以控制五个人，五个人可以控制九个人，九个人可以控制十七个人，十七个人可以控制三十三个人。。以此类推，当这个团队能够控制五十一个人的时候，便可以进而控制一百个人，而控制了为数一百人的执政议会百人团，根据宪政的规定，也就意味着获得了对于整个圣龙帝国的统治权。
而实际上则比这个更为简单，因为耶律楚昭为风雨争取到了更为有利的特权－－三位总督联合提案所产生和天子等同的解散议会权、否决法案权、任免宰相权，此外还有法令的解释权，这一切，都将帮助风雨根本无需战争，便可以操纵议会，进而控制帝国。
上兵伐交，战胜于朝廷之上！这是耶律楚昭在缔结风雨军和宣武帝之间协议的时候，脑海中所冒出的最为强烈的念头。
不同于那些对此不屑一顾，并且不满给了那个并没有自己牢靠的军事力量的天子太多的权力，认为完全可以通过战争扩展势力范围，进而无力统一帝国的好战的将军们，耶律楚昭格外清晰的认识到了－－相对于武力征伐，自己在这场看不见硝烟的战场上，所争取到的，是战争永远无法真正获得的对于风雨权势法统的承认。
只有毫无政治头脑的人，才会认为军队可以解决一切。
一个依靠武力登上王位的君主，和一个依靠世袭和传统拥有王位的君主，他们的力量根基是完全不同的。
依赖武力获取王位的君主，如果不能够在拥有了帝国之后转向世袭君主的话，那么完全依赖于他自身魅力和能力的权力，势必会随着他自身的衰弱而烟消云散。
但是拥有世袭和传统的君王，则完全可以借着传统的力量来维系自己的统治，只要自身没有太过糟糕的错误和恶劣的行为，同时也没有来自外面的更为强大足以摧毁内部传统和团结的力量，那么这个君主将会世代延续。
虽然传统会妨碍到变革和进步，但是他却可以提供稳定和安全，这是风雨和风雨的将军们所建立的王国所最为欠缺的东西－－出身于平民依靠军队起家的风雨，如果无法得到贵族和民众们在法统上的支持的话，那么再辽阔的领地也不过是昙花一现，伴随着风雨可能出现的错误，或者个人的衰老死亡，将随时面临着天子以大义名分的征讨，和部下们的反叛。
事实上，这种情况在去年的年底就已经出现过一次，尽管拥有大义名分的一方，并不一定能够获取战争的胜负，但是却可以获得外交和政治方面的主动权，让另一方陷入被动，风雨确实为此付出了高昂的代价。
所以，在风雨的将军们不满无法通过战争来获取武勋，而天子的近臣们弹冠相庆维系了天子的威严、拯救了社稷的延续并且制约了诸侯的同时，耶律楚昭却自信满满的认为，自己正在动摇一个旧帝国的根基，开创一个新帝国的未来。
因为，在绝大多数人的视野盲点，风雨其实收获了很多。
－－风雨将不再是一个在法理上无法干预朝廷否则视为篡权的地方诸侯；也不再是天子任命的、随时可以撤换，仅仅是拥有对于自己采邑世袭的国公；如今，他的地位来自于他控制的领地，他的军队、实力和影响，却可以名正言顺的扩展到京畿乃至全国，任何的质疑从此都将反而变成了大逆不道。
相对而言，天子虽然依靠宪政挽回了曾经已经失去的对于帝国的控制权，通过这场复杂的宪政游戏，来影响和操纵议会进而主宰帝国，同时皇室的地位也得到了进一步保障，至少在权力斗争暂时失败的时候，基本上可以不必担忧权臣们威胁到皇室的生存（没有这个必要），因此拥有了一定的退路，以及重整旗鼓的空间和时间。
但是，天子对于帝国的绝对统治权却沦丧了。
过分注重于现实，并且过分自信自己只要能够暂时从诸侯们兵马的威压下解脱出来，便一定可以凭借自身的能力和正统的力量，恢复皇室昔日威严和辉煌的萧剑秋，和绝大多数人一样，都忽略了其实宪政的实施，已经逐渐丧失了他赖以为生存的正统力量，而且这种力量的消失，绝不是通过权力斗争的胜利便可以轻易恢复的。
「耶律先生辛苦了！」和耶律楚昭有着共识的风雨，并没有理会风雨军内部对于此次和天子达成协议的不满之声，给予了耶律楚昭很高的评价。
二十多岁的年轻人，尽管身体似乎因为当初饮下了政敌的毒酒，而遗留了不少麻烦，再加上连续几次的重伤和沙场奔波的操劳，所以显得单薄和文弱，但是这一切都无损于那睿智的头脑。
以圣龙帝国前所未有的传奇和年龄，获取了帝国有史以来人臣们所无法比拟的功绩与权势，使得这位脸色微微苍白、举手投足也有些慵懒的青年，已经登上了权力的巅峰，放眼圣龙无人能及。
然而只有最为亲信的部下，方才会从偶尔闪现出的锐利眼神中，看到那无法言喻的深邃，而正是这种投向于遥远和未来的目光，带动了风雨和他的部下们，始终都没有驻足和满足于现有的一切，为圣龙乃至世界，演绎了一曲又一曲令人惊叹和激昂的奏鸣。
事实上，在多年以后，人们关于圣龙帝国最后这段岁月的回顾中，不得不承认，宪政－－这个最终在圣龙帝国这个保守的国土上所催生的崭新事物，实际上是由萧剑秋和风雨这两位帝国末期最为杰出的年轻人，所共同作用的结果。
前者兵行险招，大胆的置死地而后生，力图延续已经病入膏肓的帝国，