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战国征途(木林)-第399部分
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这时高原又道：“现在我们己经尽得除辽东以外的所有地方，并且又收复了赵国近半的土地，而在一个多月以前，我己派姜桓武领军北进，收取辽东，估计就在年內，可以攻取辽东，彻底消灭燕国的残余势力。现在论土地人口，比我当初入主代郡的时候，均己扩大了数倍，而当初制定的官制、军制，己经不足管理这片广大的疆土，因此我想重新制定一套新的官制、军制，不知两位以为如何？”
淳于博首先点了点头，道：“武安君考虑得确实十分周道，当初商鞅在秦国变法，就对秦国的官职爵位做了一番新制，才始有秦国之盛，而现在武安君的势力，己不在赵国之下，以前的官制、军制，确实己不合时宜，而且武安君称王在即，借称王建国之机，制定新的官制、军制，才能确保国力富强。”
张良也道：“壤外必先安内，主公之议，不失为长久之计。”
高原道：“我对新的官职制度，已经有了一个初步的设想，请两人看一看，可还有什么不完善之处。”说着，高原从桌案上拿起一本册孑，递给张良。
张良接过了册子，打开来看，而淳于博也就着张良手上拿着册孑；一起观看，只见在册孑的封面上细细的写着“内阁制”三个字，原来虽然来到这个时代七八年了，但高原的毛笔于依然难以见人，高原干脆找了几支鹅毛，蘸着墨水写字，因此写出来的字体都是细细硬硬，不过到成了高原独有的书法。
但看了几页之后，两人的脸色也都不禁有些凝重起来，张良将册孑放到桌案上，两个人凑在一起，认真的观看起来。
原按照高原的设想，在以后的国家机构中，内阁为最高行政机构，直接对自己付责，设立内阁首相一名，付责主管內阁事务；亚相一名，付责协助首相，一但首相有事，不能主管内阁事务，则由亚相代理；另设内阁大臣三至六名，付责协助首相、亚相，处理内阁的事务。
而在内阁以下，再设吏户礼兵刑工六部，俱体分管的事务是：
吏部：掌管官吏的任免、考课、勋封等事；
户部：掌管户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等事；
礼部：掌管礼仪、祭祀、推举、学校等事；
兵部：掌管武官选用及军事行政；
刑部：掌管司法行政；
工部：掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事。
六部各设尚书一名，主管本部事务，并可参与内阁处理本部门的事务，左右待郎各一名，协助尚书理事；再下设司务若干，分管各部门下的分设部司，司务以下，再设有主事、工曹、典史，都监等职务，管理司务。
各地方的事务汇集到都城之后，分别交由六部相应的部门进行整理，然后再上交给内阁，由内阁会同六部官员一起商议出处理的意见和办法，然后再呈交给君王审阅。
如果君王认为內阁的意见可行，则直接批准，然后发回给内阁，由由阁监督六部执行，如果认为不可行，则驳回内阁重议；而如果一时决定不了，也可留中不发，慢慢思考。另外遇到了重大的事情，君王也可以直接招集内阁及六部的官员一起商议决定，然后再由内阁呈报，君王批准。
这个官职制度，也就是明清时期的内阁制，虽在清朝，内阁的职能由军机处取代，但只是名称不同，其制度和运行方式大体是差不多的。
其实釆取那一种政治制度，也确实让高原花费了好一番思考，而最终决定釆用明清的内阁制，一来是因为在另一时空里，有关明清两朝的影视最多，高原多少也看过一点，对这一套制度最为熟悉；二来是内阁制度，相对于其他制度来说，也确实是中国古代最完善的政治制度，甚致和一些现代制度都有些相似之处。高原当然不会在这个时代施行什么民主制度，因此内阁制自然就是最好的选择。
淳于博和张良都是这个时代最出色的学者之一，对各国的官职制度自然都有十分深刻的研究，总体来说，从春秋时期开始，各国在进行变法的同时，也在不断的进行着官职的变革，总体来看，官职的变革主要是两个大趋势，一是加强中央集权，使国家体制由分封城邦制，转变成为中央集权的郡县制，増加国家的控制力；二是加强君主的权力，削弱实权大臣的权力。
而从效果来看，前一种趋势的效果十分明显，而且那一个国家在这方面做得更彻底，那个国家就更强大。而后一种趋势就明显差得多，因为君主的权力要加强，势必要削弱大臣的权力，但能力再强的君主，也不可能面面俱到的管好一个国家，他必须要依靠大臣的力量，也就必须要给予大臣必要的权力，在某些特殊的时候，还要给予大臣极大的权力。这就成了一个自相为难的矛盾。
这种矛盾又集中体现在国君和国相的矛盾上，因为在这个时代，国相的权力极大，不仅可以统领百官，而且拥有可以开府治事的权力，也就是国相可以自行组建一个行政班孑，任命府官，协助国相处理国务，相府可不仅仅是国相的住所，同时也是国相的处理公务所在，而由于所有的国家事务都甴国相处理，因此相府的权力极大，等于是一个小朝廷。也就极容易将国君架空，实控国家大权。
在春秋时代的早期，国相并不是一个常设的官职，就是因为国相的权力太大，一般的国君不敢轻设相位。而且在春秋早期，天下一共有三四百个国家，大国只有百里、中国七十里、小国五十里，就不用国相，也管得过来。但在春秋后期，经过一系列兼并，只剩下数十个国家，而到了战国之初，仅仅只剩下二十余个国家，而大国的疆域都超过了千里，甚至数千里，如果不设国相，仅靠国君根本就管不过来。
但设立了国相之后，国君又不放心，对国相多加牵制、防范，有的国君频繁的更替国相，不让国相有成势的机会；还有国君则干脆任用材智平庸的人担任国相，而放弃了真正有材能之士；而国相为了保住自己的位置，在上任之后往往也会借手里的权力，扶植亲信，安查党羽，架空国君，扩大自已的权势。
因此君相之争，也是各国的常态，如果遇到有所做为，而又胸襟开阔之君，或是有材能又有品行的国相，君相的关系还能够处理得好一点，如果是心胸狭窄的国君，或是贪恋权势的国相，就会造成內耗不断，而在这个群雄纷争的时代，这种內耗几乎会造成十分严重的后果。
相对来说，秦国在各国当中，君相关系处理的要稍好一些，这一方面是因为秦国经过商鞅变法之后，中央集权的变革中处理得最好，国君的权力相对较大；另一方面秦国任命的国相几乎全是外人，并且本国世族，这些外人在秦国的根基不深，又有秦国的世族牵制，对国君造不成太大的危胁，相反只能依附国君，才能更好的行使自己的权力；而国君又利用外人为国相，限制本国的世族，双方互相抵消，使国君在大多数时候都能够掌握着主要的权力。
而还有一个原因，是秦国的运气也不错，自从商鞅变法之后，秦国几乎没有出过昏庸无能的国君，由其是两位在位最长的国君，惠文王、昭襄王都有雄材大略，因此君相之争总体来说，还在可控的范围之内不过其他国家就没秦国这么好的运气，而中央集权的变革得又并不彻底，也不能完全信外人，因此不少国力就在君相的內斗中这样消耗掉了。
第七七五章制度（下）
而高原所设计的内阁制度，从理论上说，确实是解决君相之争的最好办法，一来是明确划分了君相的权力，各付其责，各司其权，互不干涉；二来取消了国相开府治事的权力，以内阁取代了国相府，但内阁是直接对国君付责，内阁首相仅仅只是內阁的最高官员，并不能決定內阁官员，或六部官员的任免权，从而也就无法控制內阁和六部，失去了掌控朝中大权的机会，但国相仍然有独立处理军国大事，并监督官员们实施的权力，可以说行政权力并洠в斜幌魅酰比荒切┮恍南攵勒拼笕ǖ囊靶募沂浅獾模蝗垂貌蛔殴嗟母缮婀嘈姓灰刂坪昧俗詈蟮男姓娜ê腿耸氯蚊馊ǎ湍芄焕卫蔚目刂迫Γ槐氐Ｐ谋蝗ǔ技芸铡Ｒ虼丝梢运凳歉鞯闷渌�
尽管淳于博和张良都知道，不存在绝对完美的制度，因为再好的制度也是有空子可钻，同时也需要由人来执行，如果执行不到位，再好的制度也没有用。
但从制度上来说，高原制定的这一套內阁制度，确实是相对最完善的行政管理制度，那怕是一个才智平庸的君主，只要不是完全弱智，依照着这一套制度进行实施下去，都不会有太大的问题，而如果是遇到有为之君，则可以充份的发挥这一套制度的优势，充份放权，到是能够有一番大做为。
虽然淳于博和张良都是见多识广的人，但对这样的一套制度，两人也找不出一点问题来。因此淳于博点了点头，道：“武安君，我看这内阁制度完全可行。”
张良也道：“是啊，想不到主公竟然能够想出这样一套制度来，实在是令人佩服。”
高原笑了一笑，內阁制度可是中国古代经过了一千多年的发展，并且不断的完善才制定出来的行政管理制度，从明初就开始，到明中期基本完善，然后一直运行到湥植欢系男薏雇晟疲昂蠼咏灏倌辏侵泄糯中畛さ恼喂僦爸贫龋鳒＇两代，都没有出现过能够架空皇帝，撑控朝中大权的权臣存在，无论是明朝的严嵩、张居政，还是湥С暮屠ぃ济荒芄徽嬲募芸栈实郏趴刈∈等ǎ敌辛四诟笾贫龋匀皇瞧渲幸桓鲋匾脑颉�
而在这个时代，內阁制度虽然是一个极为先进的政治制度，不过仍然在这个时代的社会发展范围以內。
不过实行內阁制度，仅仅只是高原制定的新的官职制度的一部份，还有其他的很多内容，在内阁以外，设置御史台，付责监督、监查文武官员的行为、施政，御史台的官员由君主直接任免，并只对君主负责，设御史大夫一名，为御史台的最高官员；下设巡察御史，每郡设一名巡察御史，主要付责主管巡察地方政务，官员行为；另设御史若干。
设立监察机构，是每个国家都会做的，因此高原设立这样一个机构，也是无可厚非的事情。
另外高原还设立了一些其他机构，做为对六部工能不足的补充，分别是太仆，掌管宗庙祭祀；宗正，掌管王室宗族事务；内府，掌管王宫的财政；大鸿胪，掌管外交事务；大理寺，掌管审问官员的刑审；中郎将，付责王宫、王城的警卫；卫尉，付责各部、司官署守卫。锦衣卫，付责情报收集。
这些机构有些是现在各国己有，有些则是新设立，未必都要马上建立起来，高原只是将机构的名称和职能先确定下来，等到需要的时候，再逐步建立。六部加上这些机构，基本可以覆盖一个国家的所有事务。
而另外一个重要的内容就是将官职分为职、阶、爵三种。
“职”也就是官员俱体付责的事务，掌握的实际权力，向内阁、六部、其他机构，均属于“职”的范围。
“阶”则是表示官员的等级高低，也就是衡量官员大小的标准和俸碌高底，但并无俱实职责。在这里高原引入了九品官阶制度，将官员的等级分为九品，而毎品又分正从两级，每级又分上下两等，因此实际是将官员的等级扩大为三十六级，而每一级都还有相应的官阶名称，并分为文阶官和武阶官。
文阶官正一品上太师下太博从一品上司徒下司空正二品上金紫光禄大夫下银青荣禄大夫从二品上光禄大夫下荣禄大夫正三品上资德大夫下资善大夫从三品上正奉大夫下通奉大夫正四品上正议大夫下通议大夫从四品上大中大夫下少中大夫正五品上中议大夫下中顺大夫从五品上朝请大夫下朝散大夫正六品上奉政大夫下奉议大夫从六品上奉直大夫下奉训大夫正七品上承德仕下承直仕从七品上承务仕下承务仕正八品上文林仕下翰林仕从八品上从事仕下承事仕正九品上授职仕下修职仕从九品上登佐仕下议佐仕武散官正一品上龙虎卫上将军下金吾卫上将军从一品上奉国上将军下辅国上将军正二品上骠骑大将军下车骑大将军从二品上骁骑大将军下飞骑大将军正三品上征东将军下征西将军从三品上征南将军下征北将军正四品上卫国将军下安国将军从四品上镇国将军下定国将军正五品上广威将军下明威将军从五品上宣威将军下信威将军正六品上前将军下后将军从六品上左将军下右将军正七品上承信校尉下昭信校尉从七品上忠武校尉下忠显校尉正八品上忠勇校尉下忠翊校尉从八品上修武尉下敦武尉正九品上保义尉下进义尉从九品上进勇尉下进威尉因此以后一般的官员通常都会有两个官名，一个职官，为官员的俱体职责；一个阶官，为官员的级别高低。官职和官阶都是不能世袭的“爵”则是一种荣誊称号，并无实权，但可以和官阶相对应，而爵位既可以授与官员，做为对官员额外的加封，当然也加一份俸碌，或者是在官员离休之后的恩赐封号；也可以授与普通百姓，商人，世族，以奖励他们对国家做出的贡献，相当于提高了他们的政治地位，并享有一定的特权；而且爵位还分为两种，一种是可以世袭，另一种是不能世袭的。
“爵”分为五级，即：公候伯子男。而每级又毎为三等，其中候伯子男四爵，分为亭、乡、县三等，以候爵为例，即为分亭候、乡候、县候；而公爵则分为县、郡、国三等。共计是十五级爵位。最高的国公为正一品，最低的亭男为从五品下。
虽然爵位没有实权，也不算阶官，但由于公候伯子男这五爵的称号深入人心，因此还是有相当大的吸引力的。而这也是高原称王的好处，如果高原还是武安君，肯定不能使用“公候伯子男”做为爵位的称号。
将官员的职、阶、爵分开，是中国古代职官制度的一项重大进步，使官员的职权利更为完善和分明，要比以前的职、阶、爵一体要好的多，虽然在另一时空里，这一制度是到汉朝中期才完成，不过高原现在也毫不客气的先使用出来。
在地方上，仍然是主要釆用郡县制度，不过在一些重要的地区，还设立州一级，比郡小，比县大，但不直接管辖县。因此实际是分为郡、州、县三级，郡的最高官员为郡守，正三品；州的最高官员为太守，正四品；县的最高官员为县令，正五品。
各郡、州、县的官员付责各地区的军政财事务，本来高原也考虑过，把地方的军政财事务分开，削弱地方的权力，但现在并不是天下统一的太平时节，而是四足鼎立，因此为了提高地方的行政效率，高原决定还是釆用军政财一体化的地方制度。
而相对于官职制度，军事方面的制度改变就要小得多，因为高原入主代郡以后，就建立了一套新的军事体系，这套体系到现在还基本能够使用，用不着做太大的改变，只要进行一些局部调整就可以了。主要的改变在两点，一是军队的编制进行重新代分；二是军队的官职級别要和新设立的官职级别相适应。
不过首先设置的还是中央的军事管理机构，以前实际是由高原直接付责军务，而现在要设立一个正式的机构了。因此高原在朝中设置大将军府，级别与六部并列，平时归为内阁管理，和兵部一起管理军政军务，但在战争时期，大将军府则直接对高原付责，由经验丰富的老将出任大将军，平时付责选拔将领，考核训练军队，军队换防等事务；战时付责制定战术、调派兵力，征集编制军队等事务。
军队的编制仍然是以军团为主，但军团的名称不在使用地名，而是使用数字，而且每个军团下设军级编制，每个军团下辖五到七个军，每个军的人数在五千到八千人，以下再分为千长、五佰长、佰长、五什长，什长、伍长等。军团的最高官员称为主将，为正三品；军的最高官员为正将，为正四品；以下次依次类推。
以前编制的几个军团中，代郡军团将分拆为第一、二军团，驻守灵寿地区，保卫都城的安全，上谷军团改为第三军团，驻守东阳郡；雁门军团改为第四军团，驻守雁门、云中；云中军团改为第五军团，驻守渔阳、巨鹿，另外再扩编第六军团，驻守代郡。
平时各军团分别驻守各地，在战争时期则由几个军团联合组成军队，由大将军府派遣主帅统领。或是由一个军团为主，从其他军团中抽调部份军队。
另外在新都灵寿还设立禁卫军、护卫军、威宁军三军，禁卫军付责保卫王宫、王城的安全；护卫军付责保卫各部、司官署安全；威宁军付责灵寿城內的其他地区，以及周边的村镇安全。
整个官职制度，高原足足写了三大册，可以说基本包含了所有的方面，仅仅只是没有包括王宫里的制度，其实高原对王宫制度也有一些考虑，只是王宫制度不可能和外臣商议，因此高原才没有拿�
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