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“朕刚才说过，要改的是中央朝廷政治体系，并非地方官制，地方官制体系暂且继续留用，不过要在村、镇、县、郡或市这四级的行政区上面还要增加一个行政区，那就是行省，一共五个级别的行政区，现在我胡人帝国疆域庞大，郡县多达数千个，如果不增加一级行政区，中央朝廷对地方郡县的掌控会困难很多，设置行省级别的行政区在罗马帝国早就有了，现在我们也要在帝国范围内设立行省这个级别的行政区！”

秦东刚说完，佩特乌斯就站出来道：“陛下，在全国范围内设立行省的事情已经是势在必行了，这一点相信诸位同僚早就有了同感，因为全国各县郡市每天送到朝廷的公文太多太多，我们都已经处理不过来，再不设立行省，我们连睡觉的时间都没有，而且有的郡县距离京城太远，等送到这里都过去了好几个月，不仅运送麻烦，而且耽误了最佳的处理时间！臣赞同增设行省这一级别的行政区！”

“臣附议！”

“臣附议！”

绝大部分官员都支持设立行省这一级别的行政区，毕竟这对中央朝廷掌控地方是有很大好处的，同时，行省级别的行政区官职要比郡、市高一级，那么自然就有官员可以得到升迁，也有不是中央朝廷部门主管的副职或者闲散官员可以下放去行省这一级的职位上做封疆大吏。

罗马帝国戴克里先皇帝时期进行的行省制度改革，不仅缩小了每个行省管辖的地区，使行省总数达到100个，如果不设立行省，郡县则多达数千个，这么多郡县管理起来对于中枢实在是一个庞大的负担，而设立行省之后，中央中枢只需要管好为数不多的行省就行了，将多达数千的郡县分别划给各行省，由各行省分别管理，形成阶梯管理体系，这对于中枢管理地方是有很大好处的。

在罗马帝国，行省是指在意大利以外的征服地派遣总督治理的行政区域。罗马在发展成为地中海霸国的过程中，采取不同于以前对意大利被征服者的统治方法，在海外征服地相继建立了行省制度。“行省”一词初指元老院为拥有军事指挥权的罗马行政官员划定的行使职权的领域，有的在意大利境内，也有的在其境外。后来则专指意大利境外那些必须向罗马纳贡的属地。

在罗马帝国，行省的建立过程；大体是以一名得胜的将军为首；加上元老院指定协助他的一个十人委员会，共同拟定一部行省法规，其中规定新建行省内的行政、司法、税收等方面的准则。总督原则上任期一年，必要时可延长，任内可根据需要颁布谕令。在行省法规规定的职权范围内，总督可以决定一切。对于他的渎职行为，只能在他卸任后在罗马审理。由于行省数目不断增加，除了专门选出担任行省总督的大法官外，已经卸任的执政官和大法官相继出任行省总督。总督配备一名财务官，还有一批幕僚。

罗马各行省居民要遭受几乎毫无限制的掠夺和剥削。除征服时的纵兵抢掠外，罗马当局还没收相当部分土地以及各种资源，强迫居民交出金银，把大批居民卖为奴隶，或者随意拘押居民索取赎金。总督可将没收的土地出租给罗马公民或分配给罗马殖民者。行省居民要向罗马交纳直接税和间接税。捐税往往由包税人承包。总督和包税人的横征暴敛，不断激起行省人民的反抗。

又有官员站出来问道：“陛下，不知这行省要如何划分，帝国所有版图要划分多少个行省？行省的行省管理体制又如何确定呢？”

这人问出来之后，所有官员们都竖起了耳朵，因为这个问题问到点子上了，秦东道：“朕拟定暂时将整个帝国的疆域版图暂时划分为四十九个行省，至于如何划分各行省的范围，原则上来说，一个行省辖下的郡县最多不能超过五十个，最少不能低于三十个，目前我帝国有郡县一千八百九十八个，如果按照这个原则来划分，应该能够分到四十九个行省，人口密度大的地区，行省面积划分要小一些，在北方人口密度小的地区，郡县的面积也大，因此行省的面积也要划分得大一些。

行省这一级的行政区介于郡县和中央朝廷之间，可以说代替中央朝廷管理各郡县，权利自然要比郡县大，行省的行政管理体系中，设立总督管理行省内一切民政事务，任期三年，最多五年则必须调离，行省军事与民政分开，不过在行省内的军队可以分为两个部分，重要的一部分由中央朝廷统帅管理，另外一小部分由行省总督指挥，属于地方行省武装力量，不过各行省必须要将地方武装军队的规模、数量、编制、装备向中央朝廷报备，中央朝廷可以随时派出人员赴各行省调查，一旦发现有违反制度的行为，革除行省总督职务，追究责任，轻则下狱获罪，重则视为有谋反之意，杀无赦！

在行省总督下面设若干官署，直接向总督负责，帮助总督处理行省内各郡县政务，格局和配置与郡县下属的各行政机构相同，不过级别高一级，另外设副总督和监察使作为行省总督的副手，副总督与总督之间有所分工、配合又互相牵制，监察使负责监督行省内各官员，防止地方行省官员滥用职权、无视中央朝廷，形成地方割据之势，行省总督及下属各级官署官员对郡县级官员并无任免之权，郡县级和以上行政官员的任免权全部归中央朝廷所有、归朕所有，其他人等有且只有推荐之权利”。

行省制的作用是非常大的，它的确立能够在政治上巩固国家的统一，使中央集权在行政体制方面得到保证。行省虽然“军国重事，无不领之”，但在实际操作过程中无不受到中央朝廷各方面的牵制与制约，故“有诸侯之镇，而无诸侯之权”，如在人事权方面，秦东就规定了行省不具备任免直属官员和郡县级官员的权利，因为一旦行省总督拥有了自己辖区内的人事任免权，那么只要给其足够的时间，那么整个行省必然会被其经营得如铁桶一般，所以秦东才没有将人事任免权下放给行省。

在财政方面，行省只是充当了朝廷集中财赋的工具，所收取的财赋行省必须执行上供中央朝廷与地方留用七三分成的悬殊比例规定，行省还有义务遵照朝廷的命令，额外提供钱谷，以弥补中央朝廷财赋支出的不足；在军事方面，行省不能独立行使军权，军权掌握在中央朝廷的相关机构；在司法方面，朝廷也对行省制定了严格的规则典制，不能逾越。

第三百八十九章三院六部九卿

设立行省的事情一直议了两个多小时才确定下来，众大臣和武将们也对设立行省的具体过程和职能有了一个大致的了解，大部分官员们表示了赞同，其他少数人对设立行省之事持可有可无的态度，不怎么关心，也就随大流表示了拥护。

众大臣和将军们知道接下来要商议的改革朝廷政治体系的事情才是重中之重，因此一个个都打起了精神。

秦东接着道：“好，设立行省之事就这么定了，待朝廷政治体系改革之后再在全国实施设立行省。既然要改革朝廷政治体系，那么旧有的王廷各官署官制就要废除，这其中也包括摄政王府，所以以后不再有摄政王府，其他的官署也一并废除，官员和办事人员全部纳入新成立的官衙之中，秘书官，你向诸位臣工说一说新成立的朝廷政治体系的具体情况！”

“是，陛下！”秘书官立即拿出一卷羊皮纸打开念起来：“新的朝廷政治机构以皇帝陛下为帝国最高统治者。普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，各大臣、将军们和帝国所有子民都要团结在皇帝陛下身边。皇帝陛下以下设立三院六部九卿，三院为国务院、军机院和都察院，国务院主掌帝国所有大小政务，颁布、执行政令和保持政令畅通；军机院主掌帝国所有军队的调防、战争动员和战争指挥，督察院主掌监督帝国所有大小官员，防止官员贪污渎职、买官卖官、利用职务之便谋取暴利、谋反、叛乱等罪行发生”。

秘书官的口齿很清晰。所有官员都听明白了，也了解了这三个最主要的部门的主要职能，简单地说就是政务、军事、都察三个最高部门。有人站出来向秦东行礼后问道：“请问秘书官大人，那么这三个院内设立什么具体的职位管理整个机构呢？”

秘书官道：“国务院设总理大臣一人，副总理大臣六人，六位副总理大臣协助总理大臣署理全国政务，各有具体分工，又要互相配合协助总理大臣，以下设立六部。分别是吏部、礼部、兵部、工部、户部、刑部，六位副总理大臣具体分管一个部门，每部设尚书为最高长官管理本部政务。

先说吏部。吏部掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务。主官为吏部尚书，副长官为户部侍郎两人，分别为左侍郎和右侍郎。下设四司分别为：文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。司的长官为郎中，副长官为员外郎。其属官有主事。令史，书令史等。文选清吏司掌考文职之品级及开列、考授、拣选、升调、办理月选。验封司掌封爵、世职、恩荫、难荫、请封、捐封等事务。稽勋司掌文职官员守制、终养、办理官员之出继、入籍、复名复姓等事。考功司掌文职官之处分及议叙，办理京察、大计。

户部，掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。其内部办理政务按地区分工而设司。主官为户部尚书，其下有副长官二人，分别为左、右侍郎。各司的长官为郎中，副长官为员外郎，其属官有主事。令史，书令史等。

礼部。考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；尚书一人，左、右侍郎各一人，管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事。礼部下设四司，仪制清吏司，掌嘉礼、军礼及管理学务；祠祭清吏司，掌吉礼、凶礼事务；主客清吏司，掌宾礼及接待外宾事务；精膳清吏司，掌筵飨廪饩牲牢事务。各司的长官为郎中，副长官为员外郎，其属官有主事，令史，书令史等。

兵部，掌管选用武官及兵籍、军械、军令等一切后勤事务。主官为尚书，次官为左、右侍郎，各的长官为郎中，副长官为员外郎，其属官有主事，令史，书令史等。

刑部，掌律令、刑法、徒隶、按覆谳禁之政。会同九卿审理“监候”的死刑案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件。尚书一人，左、右侍郎各一人，各司的长官为郎中，副长官为员外郎，其属官有主事，令史，书令史等。

工部，长官为尚书，设左、右侍郎各一人，各司的长官为郎中，副长官为员外郎，其属官有主事，令史，书令史等。掌管营造工程事项，如河道清理拓宽、桥梁、道路、宫殿、陵寝修建等事宜。”

秘书官念到这里停了下来给众大臣和将军们消化的时间，过了一会儿，秦东开口问道：“诸位对于国务院的各职能机构还有疑问吗？如果没有疑问，那就继续，秘书官说说军机院和都察院吧！”

“是，陛下！”秘书官接着又念道：“军机院由皇帝陛下亲自掌管，自任天下兵马大元帅，团级和团级以上规模编制的军队调动都必须要经过陛下的御批才允许调动，团级和团级以上军官和将领的升迁、任免及授衔都必须要经过陛下御批，团级以下军队的调动和团级以下军官的升迁、任免交由军机院下属职司负责。军机院设军机大臣一人，由皇帝陛下亲自兼任，另设军机副大臣七人协助皇帝署理军机院大小军务，其下设军队调防司、军队作训部、战争动员司、战争指挥部、后勤保障部、军人军职军衔管理部、军人思想政治部七个部门，每名副军机大臣负责一个部门，每部设部长或司长一人，副职两人，下属司职机构和官员视具体情况而定。

都察院，下设左右督御史、左右副督御史、左右佥督御使、再往下设若干行省监察御史，分管每个行省的检查工作。都御史既为都察院之长官，对监察御史负有领导和考核之权责。左都御史带领左副都御使、左佥督御使督查朝廷和地方官员。而右都御使辖右副都御使、右佥督御使及若干监察御史监督内部！”

听到这里众官员们都算是明白了，这新成立的朝廷政治体系，各部门内部互相合作但又互相牵制。权利并没有集中在某一个人的手上，权利最大的是皇帝，例如国务院内，六个副总理大臣既要互相合作协助总理大臣管理六部政务，又互相牵制，而总理大臣下面有六个副总理大臣，这些人肯定并非和总理大臣一条心。因此总理大臣也不能做到大权独揽，皇帝只要一句话，总理大臣就得下课走人。就连都察院内部也一样。左派的御使负责监察朝廷和地方行省的官员，而右派负责监督左派，不过左派的左都御使又是都察院老大，右派的人想整他的人也不是那么容易。双方可谓互相制约。

费尔顿站出来问道：“陛下。既然有了军机院，为什么还要在国务院下属的六部中设立一个兵部呢？兵部和军机院的职能是否有些重叠？”

秦东道：“没有重叠的地方，国务院六部当中的兵部只是负责选用地方驻防武官、管理士兵军官的军籍、军械的制造、军令制定，兵部除了受国务院管辖之外，还要受到军机院的管辖，属于双重管理，所以兵部在运转时，官员还需与军机院沟通。秘书官，接下来继续说九卿”。

“是。陛下！”秘书官接着道：“诸位大人和将军，皇帝陛下以下除了三院六部之外，还设有九卿，分别是太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺，每寺有寺卿一人！”

佩特乌斯问道：“只不知这些部门都是干什么的？有什么职能？”

秘书官道：“太常寺设卿一人，少卿二人，丞二人，掌礼乐、郊庙、社稷之事，总郊社、太乐、鼓吹、太医、太卜、廪牺、诸祠庙等署，太常寺经常要与吏部合作沟通。

光禄寺设卿、少卿、丞、主簿各一人。卿掌祭祀、朝会、宴乡酒醴膳羞之事，修其储备而谨其出纳之政，少卿为之贰，丞参领之。

卫尉寺设卿一人，；少卿二人；丞二人，主簿二人，有府六人，史十一人，亭长四人，掌固六人录事一人。掌宫门警卫、器械文物，总武库、武器、守宫三署。兵器入者，皆籍其名数。祭祀、朝会，则供羽仪、节钺、金鼓，帷帟、茵席。丞，掌判寺事，辨器械出纳之数。大事承制敕，小事则听于国务院。辖下有武器署、守宫署，武器署主要是管宫廷宿卫之兵器数目。

太仆寺，设寺卿一人，属官有太仆寺少卿2人，太仆寺丞四人，太仆寺员外郎，太仆寺主事，太仆寺主簿等职。掌皇帝车马、厩牧之令，总乘黄、典厩、典牧、车府四署及诸监牧。少卿为之贰，丞参领之。国有大礼，供其辇辂、属车，前期戒有司教阅象马。凡仪仗既陈，则巡视其行列。后妃、亲王、公主、执政官应给车乘者，视品秩而颁之。总国之马政，籍京都坊监、畿甸牧地畜马之数，谨其饲养，察其治疗，考蕃息损耗之实，而定其赏罚焉，死则敛其尾、筋革入于官府。凡阅马，差次其高下，应给赐则如格。岁终钩覆帐籍，以上驾部。若Yǒushì于南北郊，侍中请降舆升辂，则卿授绥。旧置判寺事一人。以朝官以上充。

宗正寺，设卿、少卿、丞、主簿各一人。掌皇帝族亲属籍，以别昭穆；领陵台、宗玄二署。

大理寺设寺卿一人，少卿二人。丞四人，主簿六人，掌司直六人，评事十有二人，主簿二人。卿掌折狱、详刑、鞫谳之事。同职务分左右：天下奏劾命官、将校及大辟囚以下以疑请谳者，隶左断刑，则司直、评事详断，丞议之，正审之。若在京百司事当推，或特旨委勘及系官之物应追究者，隶右治狱，则丞专推鞫。盖少卿分领其事，而卿总焉。凡刑狱应审议者，上刑部。被旨推鞫及情犯重者，卿同所隶官请封奏裁。若狱空或断绝，则御史按实以闻。分案十有一，置吏六十有九。

鸿胪寺，卿一人，少卿二人、丞四人，主掌藩属、外邦之外交接待事务。

司农寺，卿1人、少卿1人，置判寺事二人，以两制、朝官以上充；主簿一人，以选人充。掌粮食积储、仓廪管理及京朝官之禄米供应等事务。

太府寺，卿一人，少卿二人，供应皇室用度和户部支出之官署，专管库储出纳，太府的出纳，是根据户部所行的文书执行的，户部又凭太府寺的申报审核其开支实数，以互相制约”。

待秘书官念完，秦东便道：“以上便是新的朝廷政治体系大致情况，随后秘书官命人抄写多份分发给诸位大臣和将军们，诸位拿回去看看，了解清楚，下次朝会时，朕会命人公布三院六部九卿的职位及其下属官署的职位归属就会出来，到时候诸位就知道自己担任什么职位了，如果没有其他事情，就都回去吧！”

大臣们都行礼大声道：“恭送陛下！”

第三百九十章登基大典

公元459年3月，秦东的登基大典日终于来临了。15