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即便如此，财政署都需要承担沉重医疗补偿。再就是土地，民众支持西北入主中央，民众希望西北土改惠及全国，贫民希望得到土地，而地方士绅亦希望获得政府收购土地获得投资实业的资金。土改的开支会有多大？大到足以拖垮西北，完全统一的中国无疑使我们得以整合全国力量，但全国却又是西北的负担。

西北不是救世主！西北是由一群商人、一群关内移民组成的市民阶层，他们没有多高的觉悟，之所以愿意扩张是为利益而不是使命！我可以负责任的说，统一会拖垮西北！毁灭西北！”西北公司经理，亦为西北财政署长的穆藉初看待问题的方法，一直都是从经济角度出发，而正是经济成就了现在西北，所有问题说白了就是经济问题，解决不了经济问题，就解决不了任何问题。

穆藕初的话让司马沉默了，西北现在扩张的脚步无疑比过去更快，即便是自己也因为兰州一事，意图快速解决中国当前混乱局面，实现国家大一统，进而整合全国力量，推动国家快速发展，甚至司马还特意准备了一份三年计划，实际上是拷贝苏联的一五计划，试图用三年时间，让中国真正意义上完成从农业国向工业国的转变。但正如穆藕初所虑，关内有四亿人期待分享西北入主中央后的　“西北红利”，而在西北却有四千两百万人期待分享　“扩张红利”，如果不能确保利益平衡让民众失望，只有被抛弃。

“这是你的意见，还是他们的意见？”沉思一会司马反问道，之所以这么问，是因为穆藕初既是财政署长又是商会特别执委，其他执委必定希望通过穆藕初向自己传递意见。

“司马，来之前我和商会几名执委谈过，如果一定要打一定要当，所有人都会支持，像过去一样，即便大家有不同看法。但是至今你都未明确表态，你是想等时机成熟再表态，商会发生争执正基于此，之所以发生争执的根本就在于入主中央后，你会不会继续在全国推动西北模式，如果推动会不会拖垮西北，这才是大家担心的，大家想要粒定心丸。”穆藕初心里还压着一句话，西北不是司马的西北而是属于每个人，当然这句话穆藕初绝对不会说出来，像这种犯禁之话说出来后意味着什么，穆藕初再清楚不过。

“所以你让我等下去，让议会继续扯下去？”定心丸！听到这个词司马冷淡的反问，对于威胁司马从来未曾妥协，只不过没想到竟然是直接受益人试图用这种方式迫使自己做出承诺。　“湘钥告诉我，他们希望的定心丸是什么模式的？”稍做犹豫后强压心中怒意司马问道，既然穆藕初谈开自然是他们已经有了解决方案。

“司马，军国大事不是商人可以介入的，他们也从未想过干涉西北政务，我想这一点你比任何人都清楚，中国商人从来比任何国家商人都更知足，他们的分歧点你已经了解，现在问题在于你是否愿意解决这个问题。”穆藕初理解司马的愤怒。实业是西北的根基，司马再清楚不过，但是商人尝到干涉政务的好处之后，会不会变本加历？这是司马担忧和不敢保证的。

第一百八十三章　四不像政府

当商会执委仍然为各自利益争执时，从西北出发已经六天的青年近卫军终于踏上京畿之地，六天行军三百五十七华里，青年近卫军终于在共和7年6月24日，进入昌平。出人意料的是驻昌平模范军第一师一旅虽未通电全国宣布中立，但却留守军营未出，对总统府、国务院下达的戒严令根本就不予理会，任由人数增加至六万的青年近卫军经过昌平朝不足百里的京城进军。

“陈旅长，相信我，你做出了最为明智的决定！”郭云深喝口茶对王丕焕说道，花五十万从为青年近卫军买条路，这种财大气粗之事，恐怕全中国只有西北能做出，为青年近卫军进军京城，为确保学生的安全主任划拨整整五百万款子，五百万相当于当年先大总统善后大借款的五十分之一。

用五百万元买通南口到京城一百多华里的路，几乎相当于用银元一块挨一块从西北一路铺到京城，曾在热河都统府出任幕僚的郭云深知道在中国只要有银子，没有办不成的事，但像西北这般不拿钱当钱却很鲜见。作为司马的幕僚之一，郭云深在这一年多一直做自己的老本行，在京城和国内各地奔走，用西储券为西北打造基础，为将来做准备，郭云深已经记不清楚送出去的大额本票有多少，但让郭云深深深体会到　“银弹”和炮弹结合的威力。

“什么是西北的力量？一是边防军的实力、二是西储券的威力，在中国没有任何人可以抵挡银弹与炮弹相结合的威力。”这是司马的名言，王丕焕正是在银弹诱惑、炮弹威胁下同意保持中立，尽管段祺瑞对王丕焕有栽培之恩，但没有人可以拒绝西北开出的条件。

“明湖先生，不知西北入主中央后，会如何安置我等中央陆军及中央模范军部队，到时还望明湖先生为孟言多加美言，明湖先生明白孟言可是一直心向西北！”王丕焕谦卑的询问郭云深。钱要拿，未来的命运也不能不关心，尽管五十万足够办一家规模不菲的工厂，但王丕焕还是希望留在军队中。王丕焕心中期盼西北入主中央后，能像当初吞并黑龙江、山西一样，直接把中央陆军、模范军纳入西北军体系，如此一来可以保证自己不失去权力、地位和金钱。

“这个……孟言老弟，届时明湖一定会为您进言，相信边防公署一定会考虑您中立让路之举，请孟言老弟放心，公署从来不会亏待任何朋友，相信对此孟言老弟也早有所耳闻，再则模范军系中央陆军体系内精锐，请孟言尽管安心，静待佳音！”郭云深磨棱两可的回答道，按照边防军惯例，但凡投诚部队一定会被纳入边防军体系，只不过要去芜留精，而军官亦需交流整编，通过掺沙子军官交流控制军队，这是边防军惯例，不赶尽杀绝是边防军最大的长处。

上乌金斯克是边防军占领的第一座俄罗斯大中城市，尽管表面上伊尔库茨克沙俄政府成立后，贝加尔州以及雅库茨克州边防军直接控制省份行政权已归还沙俄政府，但两地州省行政权仍由边防军建立的维持会行使，只不过取消了维持会建立的地方自治政府。作为交通枢纽的上乌金斯克被边防军占领后，便成为中国军队集中驻防的要点地区，驻西伯利亚十五个师之中，有五个师驻于贝加尔以及雅库茨克州，两地是征俄中国军队大本营。

端坐首席的段芝贵看着彷徨的第五、第七以及三师的团以上官佐，显然对现在的变局手足无措，既不愿背叛总理，亦不愿做国家罪人。虽说平日里段芝贵鲜少指挥部队，而在上乌金斯克公寓之中和自己养的几十个俄罗斯贵妇吃酒打牌，恣意行乐，大多数时间是搂着俄国贵妇成天宣淫不止，但现在段芝贵也没了心思。

过去驻西伯利亚模范军是中央和西北蜜月的见证，模范军一共只有十五师，除去五个改编师外，陆军部直接控制的只有十个师，为支持西北国战模范军四师北调，接受西北边防公署指挥，驻西伯利亚维持秩序、保障交通、剿除赤匪、展扬国威，国人对模范军在西伯利亚以及远东表现亦称赞有加。现在西北中央纠葛渐起，驻俄模范军就成为焦点，尽管第三、五、七师官兵仍像过去一样执行远征军司令部下达的命令，未有一丝怠工，但随国内消息不断传来，三师上下近六万官兵心态多少受到影响。

驻贝加尔三师名义上归属西北驻俄远征军司令部协管，实际上模范军从作战到兵员补充均在边防军之外，而模范军作训总长兼第三师师长段芝贵则是三师最高指挥官，段芝贵系段祺瑞表弟，正因两人亲戚关系，才使得驻俄模范军上下无所是从，一旦段芝贵因私废公与西北军兵戎相见……。从感情上来说，一年来的朝夕相处，三师官兵早已心倾西北，而从隶属上说如若陆军部下达命令，三师官兵将无所是从，是保持中立还是……对于三师官兵而言，这是一个问题。

“国家兴亡匹夫有责，模范军第三、四、五、七师驻防西伯利亚不为私恩只为国战，现西北中央纠葛将起，我四师近八万将士当如何决择？论公我等奉令协助边防军出国作战，我部稍有异动如引起与边防军征俄部队战事，只恐我等会成民族之罪人。论私一年来边防军从未亏欠我等，物资军饷皆与边防军看齐，而总理亦对我等有知遇、载培之恩，我不想成民族罪人亦不想成忘恩负义之人，还请段总训长以国事重宣布中立！”

第五师师长魏宗翰站起来话一说完又坐了下去，像无事人一般直视着前方。魏宗翰话音一落，会议室内便吵杂一片。模范军上下之所以倍感无措，原因就是私恩与国事之间的决择，西北军对模范军持以信，将后路委于模范军，如模范军背叛，无疑等于切断二十余万征俄边防军后路，到时导致对俄战事失利，模范军上下必成国家罪人，这正是在座诸人难以决择的原因。一名参谋急匆匆推开会议室大门：　“报告作训长，陆军部电令！”

在司马幕僚班底中，杨永泰是首席智囊，因司马总揽复兴党及西北军政大权，每天需要批阅的公文盈案累牍，以至司马日夜批阅仍积压颇多苦不堪言。杨永泰见此情形，以秘书身份先阅来文，然后用十字至百字写出概要，并拟定上、中、下三个批答办法附于公文之上供司马选择。

由于杨永泰头脑敏捷，长于才学文章　，概要言简意赅，拟议颇具才智，深为司马满意，不仅减轻司马工作负担，而是还提供了许多军政大计，正因如此在共和六年五月杨永泰被委任为边防公署主任办公室秘书长。自担任此要职，西北大多数重要军政文电都必须由杨永泰过目然后承给司马，论信任西北无出其右，而杨永泰也从未辜负司马的信任。

“段祺瑞本人实际上是四无总理，一无直辖军队，当然现在有十五个师模范军作为依持，但实际可控制不超过十个师，其中四个师驻于俄国与边防军配合作战，这是其目前最大依持；二无可以盘据的地盘；三无固定经济收入，除由英国人控制的若干关余外，段内阁没有固定财源，初时连维持北京治安的军警、府院国会人员薪饷都无法按时发放，要靠国民党籍财政总长陈锦涛四处张罗；四无固定外国势力倚靠，之所以主政中央系直承袁世凯衣钵。”杨永泰小心给司马提出建议，作为幕僚长除任劳任怨外，不能功则自居过则推诿，更重要的职责是适时进言，即便是进言不为长官所喜，尤其是在长官独断专行之时。

对于议会纠葛根源就在于商会，商会意见不统一，议会还会继续争下去甚至会不惜牺牲政治生命拖住出兵议案。但杨永泰并不像石磊、吕仁甚至边防军某些高级军官，建议主任或以党魁身份要求复兴党员停止争吵强行通过出兵案，或者直接解散碍手碍脚的议会。这些都不能真正解决西北内部利益平衡的问题。根源是西北绝不能被庞大的内地拖垮，作为主任办公室秘书长，杨永泰清楚如果在全国推行西北模式最终毁灭的将是西北。

“先生，我们可以将段祺瑞为首的国务院方看做　“邦联”，是各地军阀与段祺瑞本人脆弱联盟关系，因无上下隶属关系，所以外表看来国务院力量十分庞大，然而彼此之间矛盾纠葛不断导致时常无法团结，这是国务院内部最大矛盾，可从段祺瑞的左右手徐树铮与靳云鹏之间严重不和与倾扎观察出来。

军事力量大多来自依附的军阀，而非源于效忠的军队系统，并且有个松散的组织叫督军团。在督军团内，手握重兵的督军们大半都是段祺瑞的门生故吏，他们需要群龙无首的局面，但由于传统道德心理，都以段总理、段老师马首是瞻，这就是段祺瑞的潜势力所在，但地方军人与段祺瑞与皖系关系十分脆弱。

如果与他们直接兵戎相见，无疑会引起全中国警惕，到时很有可能陷入群起而攻之的局面，全面内战不可避免。即便我们在一年内结束战争，但战争对于国民经济的摧毁，我想任何人都非常清楚，现在中国已经乱不起了。主任，我个人以为应停止出兵关内的准备，不！议会仍要通过出兵授权，我们则以此要胁中央、国会改选，而不是像先前逼总统、总理下野，以至中央权威受损，最终致使大家抛弃最后一层依从中央的伪装，导致全面内战。”和边防军更愿意采用武力手段解决国内问题不同，边防公署幕僚班底大多数人更倾向改良，当然改良的后盾和保证仍是军队。

毫无疑问杨永泰的进言引起司马的兴趣，尽管大多数都是废话，但最后一句话还是说到司马的心中。　“畅卿，改选？说来听听！”　“先生，如按《民元约法》，中央政府原是实行　“内阁制”，但在黎段联合当政时期，中央政府却变成既非　“内阁制”也非　“总统制”的非牛非马政府，这也就是中央政府之内，派系斗争最大乱源所在。”

主任的态度让杨永泰顿时宽心，至少还来得及挽回，一直以来杨永泰并不赞同直接使用武力解决国内问题，至少在通过政治解决之前，武力永远都是下下之策。　“畅卿，过去你好像从没提到过这些。”杨永泰提到派系斗争的乱源司马显然不知道，在司马看来乱源源于府院，没想到竟然是非牛非马的政治制度。

“先生，过去您不是没把心思目光投到关内吗？亦不愿角逐总理、总统之职。先生，按政党政治常规，实行内阁制政府理应由国会中多数党党魁来组织政党内阁。可叹的是，先总统故去后，恢复了权力的国会已残破不堪，没有多数党可以组阁，更没个可以代替段祺瑞出任内阁总理的党魁。”司马由阴转晴让杨永泰精神一振，于是笑着反问。

如果让杨永泰评国内最没有政治野心的人物，司马能排前二，当然杨永泰知道表面毫无野心之下掩藏着什么，但这些不是自己这个幕僚应该过问和关注的。　“……再者，按约法黎总统是个虚君，但是按中国传统，在历史上除汉献帝和刘阿斗之外，有几个国家元首真是虚君呢？黎元洪这位开国元勋又怎能甘心作汉献帝和刘阿斗呢？他不但自视是段的上级，拥有军政实力的南方革命派和护国派群雄也都要利用他来和北方系争权，有了南方实力派作后盾，他就更不是虚君了。

不过最为可笑的是，段祺瑞这个前清传统出身的老藩镇，也没有把上司真正当成虚君的习惯，他也认为黎元洪是他的上级，是应该享有若干实权的大总统。因此段系人物中只有精明强干有现代头脑，而自视过高的政客徐树铮，真把《民元约法》当成护身符，敢于去黎总统府替段总理背黑锅，不时颐指气使一番。因此，这位秘书长也就变成反段派的众矢之的。

黎大总统和黎系人物非把他赶出国务院不可，府院之争实际上说白了就是制度不明之争，正是职制不清导致了这些问题。”曾身为国会议员的杨永泰对中央政府的纠葛根源一直研究颇深，正因如此才导致杨永泰弃国会议员之职，来到西北出任司马秘书，相比于中央政府和南方实力派系，只有西北在杨永泰看来才值得自己追随。

“先生，现在中央政府是黎段共治的两头马车，黎元洪认为段祺瑞是他的部属，组阁时阁员遴选他也责无旁贷。在黎段联合引领下，国民党籍的伍廷芳、陈锦涛、程璧光分别出任段内阁的外交总长、财政总长和海军总长。因此段总理如真的负起　“责任”来主持国家大政，如参加欧战、举借外债、发行公债、任免官员乃至一般的内政外交政策，而与阁员发生龃龉之时，有举足轻重地位的阁员，由于不同党派而闹出双重忠诚的政治问题，甚至联合倒阁或辞职，段总理只怕就要变成孤家寡人，一个人单独到国务院上班了。”

杨永泰无奈摇摇头感叹中央政府的混乱，正是这种混乱致使中央政府在两年来尽管财政日渐宽绰，看似权威日盛，但实际上问题根子没解决，中央政府只会越来越乱。如果不是西北对俄宣战一事迫使府院双方为国事暂时停止纠葛，恐怕早已酿成大祸！

“不过先生，在目前国内政治集团中，黎段二人都还算是正人君子，有节操、识大体清廉、难得的政治军事领袖。但中央政府如不能制定出可行的制度，这个非牛非马的中央政府就非出纰漏不可。在世界议会政治史上，哪有个责任内阁内负责内政、外交、财政和海军的重要阁员都由反对派政客来充当的呢？有之，则只有段总理一人了，段祺瑞成了所谓的　“责任内阁”总理。

因此，在这个既非内阁制也非总统制的荒谬制度下，管理怎么也不可能上轨道。而现在我们必须借此机会提出两点原则：重新大选和建立完善制度。复兴党毫无疑问将成为议会第一大党，先生也会理所当然担任责任内阁总理，当然所需要做的不是在全国推行西北模式而是改良政权，整合国家力量，而西北则是您