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，于是鼓动流民起义。起义的性质与方腊起义是两样的，方腊起义才是百姓过不下去，非是流民，虽然方腊本人是神棍外加地主。但两人做法又不同，方腊起义纯是胡作非为，不亚于黄巢的吃人肉，王小波却喊出了均贫富的口号。造成的结果也不同，方腊虽然残暴，却沉重打击了宋徽宗的腐朽政权。王小波不管是不是好心，却造就了李继迁的壮大。正是他的起义，给赵匡义的朝廷带来沉重的负担，没有再围剿李继迁，留下党项这个祸根。

但改革茶法用心是好的，为什么到了下面却让农民谋反？

也是发人深思。

又往下说，锦锈监本来就是为了朝廷谋利的，是替朝廷赚钱的，明着说，朝廷费用匮乏如此，不用不好意思啦。我在可以清明的主持，但我不可能永远呆在太平州，也没有这个规矩，都快三年了，还能留下几年？若有不会经营的官吏插足，不但不会替朝廷谋利，甚至贪墨，苛于民，苛于小商，什么事都能发生。我的种种良苦用心，以后不仅不会成为朝廷的赚钱机器，反而成了鱼肉百姓的机器，一如茶法。

不但如此，还要派官吏经营，又增冗吏。总之，象郑朗所说，下面的官吏烂到家，烂得不能再烂了。没有那么严重，但若有一个不好的知州过来，的确什么事情都能发生。

稍做改革，将它也象糖作坊一样，四五分托于朝廷，五六分契股托于商贾，朝廷只要派一会算账的小吏过来看管它，其余的全部由商贾来经营。不但不苛于民，还会由最内行的人去经营，朝廷又得其利。只要马上便卖其契股，又可以筹得十几万缗钱。反正是一无所有变出来的，有了这十几万贯也值得了。

赵祯看着眼中很茫然，便问：“吕卿，你是何意思？”

肯定不是这样，但吕夷简一时半会也没有猜测出来郑朗用意，老实答道：“臣以为不可。非是从无到有而来。”

“说说。”

“对于太平州种种，臣也做过思考，锦锈监初名为锦锈苑，用意也是郑知州用来改善江南的丝织技术，同时做一个榜样。于是设了此监。从始至终，规模不是很大，技术也没有保密，公开让境内诸商派人观摩学习。后来因为草棉，可能草棉规模很大，再次将它并到了锦锈监，此监才大起来。”

“嗯，再说。”

“但草棉子纺织很麻烦，脱籽同样麻烦，郑朗又发明了几种机械，还从河北花重金请了十几个高明的工匠进行革新，这才出现棉被，还有棉布。仅有革新与机械远远不够，正好陛下放出大量织女。这些织女技艺精湛，于是从监内流传出来的棉布制作精美，虽未谋多少利，到秋后会变得很可观。这也是一种有。”

吕夷简也觉得自己的话说得很勉强。

当时这些织女放出宫来，是陛下俭朴，节约内宫支出，才放出来的。朝廷还在发愁如何安顿，不是宝，而是烫手的芋头。结果郑朗全部接手，如今全成了宝贝。

没有这些织女，也就没有以前的锦锈苑，如今的锦锈监。其实等于是变废为宝。

赵祯在低头沉思。

卖出十几万贯钱，在太平州是好的，可放在朝廷不算什么。想了一想，问道：“下面官吏当真败坏如此？”

“陛下，未必，自古使然，有良有莠，但论经商之道，吏确不如商。”

“那此法可行？”

“陛下，不可，衣食住行，非是蔗糖，有钱食之，无钱不食。此监乃是衣用之监，一旦朝廷公开允许，他监必然竞相模仿。即便谋利，交给商人托管，价会更高，且看那种冰糖，太平州出价每斤仅是九十文，如今京城每斤六百文。陛下请三思。”

这个想法却是错了的。

暂时而己，一旦量多，数坊一开，以后除品牌外，象太平州因为不产良蔗，每斤能卖到一百文钱就不错了。

但也非吕夷简不聪明，有时代的局限性，比如海运，朝廷居然不让宋朝商人与契丹人交易，赚他们的钱错了吗？就是错了，契丹人越想得到宋朝的货物，就越不卖给他们。

为什么？

在宋代就成为了公认的道理。

还是海运，对宋人出海管理很严，一直到南宋迫于无奈，才渐渐放松。因此宋朝如今不是出口国，而是进口国。为什么？同样一边喊着钱不够用，另一边人为造成铜钱大量外流，也成了道理。

“那就暂时不准，且观后效。”

“喏。”

得到赵祯批示，吕夷简这才做了回答，非是我说的，你莫要与我闹，是陛下说的，不准，且观之。

但郑朗也无所谓，这是一次小小的进攻，也是一次试探。

看到回批后，郑朗不作声了。还是步子迈得小一点，省得麻烦。可另一件事老实不客气地回奏。不是我要做什么，是老百姓想的什么。我刚到太平州，就有差役摊于之人家向我跪伏求情，其后求告有十几次之多。

可以做一次小小的尝试。

比如分几等征免役钱，四等户者不在朝廷差役之内，可朝廷征之已成定例。这又是吕夷简不敢否认的，若连四等户不征，朝廷没有办法凑齐那么多差役。

上面在冗吏，下面也在冗差。

因此从四等户开始，每户一年征一缗钱，但有一个先提条件，四等户也就是完全自耕农，又分成好几等的，有的人仅能维持温饱，再征一缗钱，有可能因为这一征，马上境况日下。在征之前，必须派人查访一下，每年除去税赋、请的短工、农具耕牛损耗外，能毛得二十缗钱以上户者，才可征得。也就是四等户中的中上户才可以征这一缗钱，而且是二十取一，负担不重。

再到三等户，他们是朝廷必征之户，境差者，每年需付五缗钱，境好者，需付十缗钱。一役与数缗钱相比，已经很轻。就是十缗钱，对于三等户也不是一个负担。其实最苦的就是三四五等户，本来情况不好，不上不下，却又成差役的主要力量，所以最苦逼。

二等户者，二十缗与四十缗。一等户者，八十缗到一百六十缗。

没有象王安石那样做，若是年收入十万缗钱，二十取一，岂不要五千缗钱？大户人家能不反对？

这不算拨狼牙，而是拨狼毛，就是这样，若在全国普及，还会有一片反对声。能交一百六十缗钱的，都是最尖级的大户，整个太平州不会超过十户人家。也许他们在京城豪华酒店里吃一顿，能花上几百两银子，但若让他们交一百六十贯给朝廷，马上能叫苦连天。

可是能喊一些冤，但大约能在他们忍受范围之内。

然后又说道，这是便民，不是敛财。一旦变成朝廷敛财工具，后果不堪设想。

各州收入情况又不一样，标准也会不一样。各州所需差役不一样，比如边境各州还有大量的弓箭手，收入困窘，若是强行实施免役法，会产生很大的骚扰。

各州大户情况不一样，比如太平州大户人家背景简单，不是其他一些州府，容易实施。所以无论太平州做得如何，朝廷不能做为榜样普及，就是普及，也要三思而后行。

实施过免役者，一定严格执行免役。勿要象有些州府，国家改革新法新税，旧法旧税去除，然到了地方，新税乃征，旧税复收，民更不堪其苦。

钱收上来，标准也不一。比如差役，一曰吏，这些吏终日公干于官衙，但有实权在身，最是大户人家所喜。就是废除差役，大户然喜之，不会放手。轻者会怨，重者不当，可以给其次等补贴，如太平州会给其每人每年五十贯钱。二是衙前，这些人最苦也，服务于官吏，周旋于乡里，特别是保管仓库者，失其追究，一提管物，闻之色变，畏之如虎。或者递公干于千里之外，来回需数月之久。给钱也需最重。每人从五十贯到八十贯者不等，管物者再补于二十贯，外出公干者给予津贴。三曰耆户长、弓手与壮丁。耆户长职最轻，又是最多者，每年协助官府，只需一月奇偶，只需给钱二十贯足矣。弓手太平州乃是内陆之地，不需。但有壮丁，往往押送货物远途，不过不是终年服务于乡里，一年四十贯足矣。四曰散职役，如顾符、散从官、人力、掏子、秤子、渡子。有的节便于民，废之，比如渡子，于村口处投摆渡，民过渡付其一二文，官府不设。有的必须要的，比如顾符，官吏必须通过他们催促官税，下达命令，比如秤子，需用他们秤称征粮。这又要分常设与不常设。顾符必须常设，有事立传立到。秤子只有夏秋税时才用之。因此用钱不等。

但是数量仍然惊人，太平州到少需用七百多名差役，两百名临时差，需钱近四万贯。

能征多少钱，没有提。

不过吕夷简粗算了一下，若是象这样发展下去，仅是太平州就可以征七万贯以上的免役钱税。

这一点也明白郑朗的用意，是特例，他州不可模仿。

仅是一个五万户不到的州府，马上出现三万多四等以上的户数，这个比例就是苏杭二州也不能与之相比。

想征税，最少得百姓有钱有收入，才能征，才能征而不怨。

还是很小心的，说了许多难处，也说了他州想要模仿必须三思而后行。这种态度让吕夷简哭笑不得，新玩意儿全是从你手中出来的，为什么做事这么小心谨慎？

最后才说了一件事，厢兵，今年太平州不设了，可以置一些专门的衙役，这些衙役不但给他们钱，还派人教他们识一些字，让他们熟记朝廷重要的法令。也能说他们是执法者，执法者不知法不懂法，那成了什么？不但教他们识字知法，还要教他们弓马技艺，应付突发事情。以前衙役必然不愿，说不定手中做着事，心中想着家里面一亩三分地，如今有了稳定的收入来源，也能养家糊口，可以让他们安心做事练武学习。

有了这条，便有了下一条，厢兵全废。朝廷可以于江东专设几处禁兵，并且已经设了，有事发生时，立即阻止，或者延缓其蔓延速度，等候朝廷援兵前来。

其实除了边军，那怕是乡兵外，这些禁兵根本不能指望。养了也等于是白养，厢兵更不用说。但没说。

多小心哪，而且考虑多周全。

但又讥讽了一句，朝廷坐养一百多万军队，近五十万差役，外加两万多的官吏，几乎以八九户人家供养一人，试问前朝可否有过？

吕夷简苦笑，将郑朗这份奏折先于中书商讨。

不是一个两个作坊，而是制度，虽然郑朗再三说仅是太平州的州务，非乃全国性的普及，可一旦中书允可，那么必然会有其他州效仿，会产生一系列的后果。

但中书官员也不能决。

事情太过重大，又将它再次交于赵祯手中。

赵祯不得己，将东西两府，六部与三司使官员齐聚于皇宫之中，共同商议。

先是问了一句：“差役败坏如此？”

不败坏如此，怎么可能四万来户，居然有四万户百姓联名上书？

诸位官员不能言。

赵祯站了起来，走了两步，这两份奏折让他很是失望，一说吏治腐败，一说差役败坏。然而坐下来想了一想，没有差役是不可能的，就是郑朗小算盘打得如此精明，还需近千名的差役。况且他州。

道：“诸卿，以钱免役，行不行？”

吕夷简立即说道：“不妥，陛下你看一看，太平州有多少四等户，等到秋后收成上来，占的比例会达到七成，他州不可比拟，所以用钱代役，诚为可能。若是他州模仿，后果不堪设想。此奏中，郑朗也多次提及。”

“为什么他州不行？”

吕夷简不能言，不是每一个官吏都能有才干的，换自己下去，认真的呆上三四年，也会打造一个太平的州府。可试问，又有多少人能达到这样的水平？

若那样，宋朝盛世也早就到来。

忽然又想到一个人，另外一个人吏治之才也有的，为什么到了朝廷后专门与自己作对？

“让他试一试，不行即撤。”

“喏。”这也符合吕夷简的想法，拒其一，再拒其一，也怕郑朗在下面变成自己的反对派。听说他那本《中庸》快要完稿了，一旦完稿，同样会有影响力。他与自己作对，再有一个范仲淹，自己头会很大的。

然后时时遥想，此子确有才能，未来前程似乎比自己还要光明。

这一点很看好的，一是小心，二是兼顾，三是才能，四是学问，有了这四条，前程远比范仲淹更远大，当然，若成长得快，也远比范仲淹带给自己的危胁更大。

摇头，这个上升的高度太快了。

此议议完，还有一议。

那就是人选。

广德军的知军将境内治理得一塌糊涂，人口流失不反思，还在不停的抱怨，要换人了。此次太平州不仅郑朗一人功劳，其他官吏也有功劳。居然都累晕了，仅凭这份职操，不重用重用何人？

以赵通判替换广德知军，舒州的知州也不行，他想到了一个人，刘沆，此人是天圣八年的榜眼，曾通判过舒州，有大狱历岁不决，沆数日决之。章献太后献太后建资圣浮图，内侍张怀信挟诏命，督役严峻，州将至移疾不敢出，沆强奏罢张怀信。于是迁太常丞，出知衡州。到衡州后又有政绩。

他对舒州了解，正好调回来，出知舒州。可怕他对圈圩不了解，那个芜湖汪县令不错的，又是主要的圈圩县，操守又好，按功可以升迁，通判舒州。一是能臣，一是干臣，不然舒州这样僵持下去，真的会有民变发生。

那是下面的事，可到君子嘴中，却会成宰相过失。

不但如此，各州因为圈圩，皆发生这样那样的小事件。这个圩质量他也不大放心，一旦大圩破掉，会有成百上千家受损失，甚至出人命。从郑朗递上来的各吏名单中选出三十人，塞于江东各州担任官吏。

他也相信郑朗眼光，并且以身作则，与这些官吏奋战在第一线，对这些官吏会了解。而且有功必赏，到了赏的时候。

至于这一抽，太平州会成什么样子，吕夷简不管，权当你再替国家培养一批能吏。但还是很慎重的，派了探花杨察前往太平州担任通判，李中师担任判官，蔡挺担任县令，仲讷与石洵直担任参军事。

这些人都是与郑朗同届的进士，也是其中的佼佼者。

但用意不仅于此，郑朗早迟要调走，可是太平州那一摊子的事，恐他人不大好接手。所以调去五名新进士中的佼佼者，是为以后接班人做培养的。

吕夷简用意很简单。

诸位大佬一看他的名单就知道了，也没有人反对。

不但吕夷简，王曾看到江东在大肆圈圩，同样提心吊胆，省怕出事。

有了这些内行的官吏散于各州，也能起一个帮助作用。毕竟已经圈了三年的圩，大大小小的圩达到了近三十个，有大圩有小圩，富有经验。

郑朗的任期也快接近三年，不可能呆在太平州一呆就是六七年，也不符合朝廷规矩。

不过这道命令下达后，很快换来回报，但这个回报又让吕夷简哭笑不得。

正月过了，太平州的一干官吏累得都快趴下，也等来了好消息，一下子升迁了三十多人。有十几人本来只是役差，也因为功劳，变成了职差。当然一个个很高兴。还有许多官吏，不过还早着呢，后面还有功绩，也能继续升。

事务终于轻松下来。

二月中旬，蔗糖作坊停止。有蔗也不榨了，春天来临，蔗开始腐败，即便榨糖味也会产生怪味。圩也圈好。忙碌还是有的，但不是甘蔗，不准载甘蔗，耽搁粮食生产，让他们种棉花补偿。织女的工艺，新事物，提高了附加值，也提高了收购价。但也不会长远，一旦种植的人多，价必然下跌，不过那时候棉花适应当地的气候，产量也渐渐跟上去。与后世的亩产几乎相差了五六倍，相齐不可能了，看看能不能提高两倍。一旦提高两倍，即便价格下跌，收益同样可观。

第一个好消息送到京城。

糖坊利润达到六十三万贯，还产生了三万多贯的税务，税务到夏收到来，一道派差役押送到京城。但先将作坊的收益送来。

这是好事。

可后面又说了一条，因为作坊诸契股作主，借了十二万缗钱给了无为军与和州。要扣除这十二万缗钱，并且将过程大约说了一遍。与我无关，是诸代表自己投票议决的。

也不错了，扣去这一笔钱，还有二十万四千缗。同时还有誊抄的账册。

账册上列了表的，很清楚，一目了然。

可是诸代表居然抹杀朝廷意志借钱给两州？

当真我们这些人是笨蛋白痴？

又将这份奏折递给赵祯，做得对与不对，我不评价，陛下，你看着办。

赵祯也是啼笑皆非，但他心中反而比吕夷简更赞成，大户是大户的利益，他是皇帝，四海皆是他的家，贫民是他的民，大户是他的民，大户少了这些田日子能过下去，贫民少了这些田日子过不下去。若不是考虑到后果，他也想劫富济贫。因此，对马知州与黄知军很欣赏，就这么干，可不敢说朕支持你。

有了这笔钱，两州就能度过今年的难关。

他也意识到不大好，说道：“替朕下一道旨，此事已经发生，就此作休，以后不准再发生类似的事。毕竟创于朝廷，诸商户虽有经营权宜，可不得随便挪用此款项。”