快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！


根据高滔滔的懿旨，杜文浩进高滔滔寝宫是不需要通报的，但问了之后得知高滔滔在工地忙，便让人通报了。高滔滔立即结束了会议，让工部的官员回去接着修改方案。

高滔滔兴冲冲回到寝宫，屏退左右，眼望杜文浩，纵身入怀，两人相拥热吻，良久才分开。

高滔滔道：“怎么样？军队改革的计划拿出来了吗？”

杜文浩点点头，从怀里取出改革报告，递给高滔滔：“完成了。分存在的问题和改革步骤计划，内容可能有些多。”

高滔滔接过，却不展开看，微笑道：“你说给我听吧。”

“好啊。”

“先等等，我让他们上几样精致小菜，咱们便喝酒便说，好不好？”

“行。”

高滔滔吩咐焦公公让御厨上了几样小菜，放在软榻中间茶几上，又温了一壶酒，两人盘膝而坐，先喝了一杯。

杜文浩轻咳一声，道：“我军战力软弱，原因很复杂，既有主观上的原因，也有客观上的原因，每一次作战的失利，有它的个性当然也有共性。为了方便叙述，我把造成我军积弱的原因分类为三个层次，从上至下，分为朝廷的原因，军官的原因和士兵的原因。”

“这分类倒也新鲜。”高滔滔道，“就这三类吗？”

“总体上就这三类，每一类又可进一步细分，第一类朝廷方面的原因，又可细分为军队建设思想、军队和军人的地位、兵权的分散、以文制武、对骑兵建设的轻视、军队从事盈利性经营等；第二类军官方面的原因又可细分为军法废弛、军政腐朽、军纪败坏、军官和地方官府对兵士的盘剥；第三类士兵的原因又可细分为招刺太滥、拣选不实、训练荒废等。”

“这么多毛病啊？”高滔滔笑得有些勉强，“你一个个说给我听吧。”

“好，不过，我的这些分析，会涉及对先帝和祖宗遗规、国策的评说，想请你先恕我无罪，我才敢开口。”

高滔滔侧过身搂住他的脖颈，吻了他一下：“我知道你说的话都有你的道理，不管你说什么，哪怕是开口骂娘，我都恕你无罪。”

“谢谢滔滔！”杜文浩回吻了他一下。

高滔滔凝神望着他，幽幽道：“其实，你不用这么小心的，我都是你的人了，还能怪罪你么？”

杜文浩听她说得动情，心中一暖，抱着她好生亲热了一回，这才放开：“有你这句话，我以后就不担心了。我会一心一意辅佐你，把国家治理好。”

“嗯，有你帮我，我心里就踏实了。你说吧。”

“先说第一类原因，——我军的军队建设思想上存在的问题。这方面存在的第一个问题，就是厢军的设置。厢军是地方杂役军，兵源除了刺配的罪犯之外，最主要的来源是禁军挑剩下的老弱病残。厢军主要种类有修筑城池的壮城军，制造武器的作院军，修路筑桥的桥道军，造船的船坊军，担任运输任务的装发军，治理黄河等河道的河清军等等。由此可见，设置厢军的目的和主要作用，是承担各种杂役。厢军不从事直接的军事作战，主要任务也不是从事军事辅助工作，厢军虽然称为军，但干的事却大部分不是军队的事情，而厢军耗费的军费却高得吓人。”

“是啊？厢军军费占多少？”

“去年一年，全军军费共计五千万缗，厢军便占了一千五百万缗！也就是说，我军三分之一的军费，并没有用在军队建设上，而是用来养活数十万的厢军农民工！”

高滔滔缓缓点头，厢军乃冗军之源，这句话她以前多次听夫君宋英宗和儿子宋神宗说起过。宋神宗也曾经致力于整治厢军，但收效甚微。不仅有些担心，问道：“厢军之祸，你不必多说了，我也知道，你就说你准备如何解决这个问题吧？”

“这是个老大难问题，如果动作太大，急于求成，会引起巨大反弹。所以，要分步骤按计划进行，使用温水煮青蛙策略……”

“温水煮青蛙？”

“嗯，如果把青蛙放进热水里，它会很快跳出来逃走，而把青蛙放进冷水里，慢慢加热煮开，直到青蛙被煮熟，它也不会跳出来。（据说这个故事有人试验过，结果相反：温水加热到一定的热度，青蛙还会跳出来逃走，而如果是滚水，青蛙掉进去，一下就被烫死了。不知道是不是真的。）”

高滔滔道：“我明白了，就是循序渐进的意思。”

“正是！厢军数量众多，先帝进行了大量裁军之后，全国厢军依然还有二十二万之众。要分割整改，一口一口吃掉。不能一下全盘改革。”

“你具体说说你的想法。”

“先帝进行整编裁军，还是很顺利的，厢军从最初的五十多万人，裁减到了现在得二十二万人，番号也从两百八十几个，缩减为一百二十多个。整个军队没有大的反弹，我们可以继续按照先帝的思路和成功做法往下走。先堵住入口，从今以后，永久取消所有厢军扩军计划，从源头上堵死，然后有计划按步骤地进行裁军，每一年裁三万，七八年左右，便可将厢军全部裁减完！”

“裁减的厢军如何安置？”

“老、病、残的厢军，由朝廷养老；技术兵有选择保留；其余专业厢军，实行军龄买断和政策安置相结合的原则进行安置。”

高滔滔有些头晕，问道：“什么意思啊？”

“六十岁以上的厢军老人，重病或者残疾丧失劳动力者，按照原月俸继续领取，直到死亡为止。我统计过，这一部分占厢军总数不到一成。国家花钱养他们，一来体现仁政，二来，可以取得对厢军改革的良好口碑。”

“很好，我完全同意。你接着说。”

第一个计划就得到了高滔滔的支持，让杜文浩信心大增。说道：“对厢军中的作院军、壮城军、桥道军、船坊军等军种中的有技术的兵，只要年轻，都可以留任，整编成专业的工程兵、后勤兵和兵工厂工人。这是军队需要的兵种。我统计过，这些有技术的兵，大概占厢军的三成左右。也就是七万人。在和平时期，这样的规模已经够用了。但是，在管理上不能再归于地方衙门，否则又成了地方衙门差使的对象了。”

宋朝的厢军是双重领导，一方面听从三衙的领导，另一方面，又服从所在地方的安抚使、经略使等“率臣”的领导，而这些率臣，一般都有州府的知府等行政长官兼任。厢军受地方政府领导，自然避免不了被地方政府差使。

高滔滔道：“有道理，你认为该如何管理？”

“取消双重领导，直属朝廷，战时根据需要统一调配，担负运输保障加固城防修路架桥等军事辅助任务；非战时，工程兵可以承包桥路房屋等工程建设赚钱，上交税利。后勤兵平时可以从事回易，补贴军用。但仅限于后勤兵，对于作战部队，严禁从事任何盈利性营生。”

“嗯，这个要分步骤按计划进行吧？”

“是的，我所说的全部改革计划，除非特别申明的，都是分步骤按计划进行，先进行局部试点，积累经验，然后逐步推广，力争不出现社会面大的波动。”

高滔滔点头道：“我看可以。老病残占一成，技术兵占三成，剩下的六成如何安置？”

“剩下的六成属于转业安置对象了。对于转业的厢军，可以听其自愿，有两个选择，一种是由朝廷一次性出钱，将他军龄全部买断，他拿钱走人，自己爱干什么干什么去；第二种，是朝廷安置工作。”

“一次性买断？怎么买断啊？”

杜文浩掰着指头道：“对于军一级高级将领，安置到朝廷各衙门供职。享受的月薪待遇不变。对指挥（营）级将官，按服役年限长短计算买断军龄费用，一次性买断军龄，另外，每月支付原月薪的七成作为生活费；对都一级将官，也按服役年限来计算买断军龄费用一次性买断，不再享受每月生活费待遇。”

“嗯，”高滔滔沉吟片刻，说道：“我觉得这样处理很好很合理，费用不算大，应该可以让这些将官满意，保证转业的稳定。那对厢军士兵呢？”

第428章　军人的地位

杜文浩道：“厢军士兵实行军龄买断和政策安置相结合的原则进行安置。军龄买断跟军官一样，按服役年限计算买断费用，一次性买断，以后朝廷不再管。政策安置可以有两个去处，一个是开设大量的作坊，进行工业生产，厢军中相当一部分人可以进入作坊成为工人，这些人不领军饷，而按工作量领取工资。由作坊自行承担。另一部分，解甲归田，朝廷给予优惠政策，开荒种地，新开荒的地归本人，若干年内免任何税收，而且国家还可以给予贷款辅助。”

“贷款？”高滔滔奇道。

“是，相当于青苗贷，由公私合营的公司负责贷款。将来，我们还可以开设银行进行放贷，但这可以缓缓，等公司制度建立起来之后再说。”

“好的，”高滔滔也不多问，以免扯开话题了，继续刚才的问道：“我觉得你的计划很新奇，也很合理，应该能够执行，只是，我想知道，厢军原先的工作，又有谁担负？”

“这要先对厢军的工作进行分析，刚才已经说了，厢军中修筑城池的壮城军、修路筑桥的桥道军可以整编成工程兵部队。而担任运输任务的装发军，改编为后勤部队。对于制造武器的作院军，则全部转为兵工厂工人。”

“兵工厂？”

“就是军器所。我专门视察过军器所，里面的状况我觉得很不满意。必须进行大的改革。”

“怎么改？”

“首先要树立对人才和知识的尊重，我朝对文人墨客的尊重已经相当高了，但是，缺乏对技术人才的足够重视。比如在军器所，我就亲眼目睹了一个高级技术人才惨遭鞭刑的奇怪情景。这位老人发明了一种弓弩，叫‘神臂弓’，比我军目前使用的所有弓弩的射程要远得多，也要犀利的多，很轻易洞穿重装铠甲！可是，他却因为替兵匠们争取正常的福利待遇而被当官的鞭笞责罚。这就足以证明我朝对技术人才的轻视。”

“嗯，是啊，你说得对，应当尊重爱护技术人才，有什么好的办法，你尽管告诉我。”

杜文浩一听，顿时喜上眉梢：“应当将全国军事、经济和其他方面的技术人才集中起来，成立一个科学研究所，要独立于军器所之外，直属朝廷管理。这些人能为国家创造巨大的财富，应该给予优厚的待遇和安全保障。并给予至高的荣誉。”

“好，我同意。这个所就有你负责组建好了。你担任提举。”

杜文浩身兼的职务已经很多了，但是，这个职务确实不能推的，他点头道：“好，我来负责。皇上的算术老师叫沈括，因为当初在西夏作战中失败被贬，如今正在地方绘制各地地图。据悉工作已经基本完成了。这人是个奇才，我想把他调回京城，担任科学研究所的局判（副所长）。”

“没问题，我明日就下旨让他回来，具体如何使用，你来决定。”

“好的。另外，要提高军器所兵匠的月薪待遇，他们的工作量太大了，要减轻他们的工作量，并给予他们一定的人身自由，要给予他们以人文关怀，才能让他们释放出巨大的劳动热情出来。”

“嗯，就按你的办。”高滔滔想了想，又道：“我就担心，后勤运输人员太少了，只怕不够用。”

“厢军经过改编之后，后勤兵数量虽然只有七万人左右，但是以往我军调动的后勤运输人员最大的时候也不超过十万，所以应付正常战役需要已经足够了。如果发动大规模战役，后勤人员不够的时候，可以花钱征调民夫运输，老百姓也能从中赚钱。当然，如果要应对全面战争，单靠常规部队显然是不够的，那时候要进行战争总动员，调动全国的人员参与战斗，后勤人员也根据需要增加了。那是特例。”

高滔滔笑道：“我不是说这个，以往厢军都被当地衙门差使惯了，一旦裁减，各地衙门或许会反对。各级军官差使兵士惯了，也会因此反对。这个你想过吗？”

“当然想过，这一点我在组织指挥使们研讨变革方案时就充分讨论过了。我们认为，变革肯定会损害一部分人的既得利益，这些利益其实都是非法的，是不该得到的。比如地方衙门差使厢军，他们不提供厢军军费，厢军是朝廷养的兵，他们凭什么差遣？对于将官就更说不过去了。所以从理论上我们这样做是有道理的，是占得住理的。”

“话是这么说，可是……”

“不用担心，滔滔，先帝将厢军从五十多万裁减了一大半，据我所知，当时也有既得利益者的反对之声，但先帝坚决执行，也风平浪静完成了裁军。更何况，当时先帝裁军，一文钱都不补发，我们这次裁军，考虑到了阻力，实行了买断军龄和政策安置双重手段，将士们获利颇多，阻力应该比以前更小。至于地方衙门，他们对军队的变革没有发言权，剥夺他们不该得的利益是理所应当的。另外，我们采用的是循序渐进，先点后面分步骤按计划进行，反弹被分散了，阻力会小很多。需要强调的是，阻力肯定会有，但是，变革能否成功，关键在于决策者的意志。三心二意，前怕豺狼后怕虎，那就一事无成！”

高滔滔扑哧一声笑了，轻轻打了他一下：“你在骂我优柔寡断啊？”

杜文浩捧着她的脸吻了一下：“滔滔，现在你在最高权力的顶峰，全国人民都在看着你，你要真心想富国强兵，就绝对要拿出铁腕政策来，要知道，强权就是真理！”

“嗯！我听你的！”高滔滔性格柔顺宽厚，不善于谋略，却被历史的车轮推到了权力的登峰，原本只想稳稳当当等孙子哲宗大了，将权力移交给哲宗，却被杜文浩历数宋军屡战屡败而激怒了，让杜文浩负责军事变革。待到杜文浩拿出方案来之后，她其实也不知道这些方案到底如何，凭着心中的爱恋，坚信杜文浩不会害自己。所以，凡事都听杜文浩的。

杜文浩端起酒杯：“好！为了滔滔成为铁腕太皇太后干一杯！”

高滔滔莞尔一笑，也举起酒杯，学着杜文浩碰了一下：“好！也为了你这铁腕大将军，干一杯！”

“嘿嘿，那我们不成了一对铁腕伉俪了吗？”

高滔滔粉脸微红，眼波流转瞧着他，凑过去亲了一下：“生生世世，愿如今日！”

两人拥吻，饮干了杯中酒。

杜文浩道：“我接着说，朝廷存在的第二个问题，是对军队和军人的地位问题。众所周知，我朝军人地位低下，就朝廷武将而言，六十级武阶中，最高级别的太尉，仅仅是正二品官，比文官低了两级。同样的资履，武将的官阶普遍要比文官底上两三级。两个资格差不多的人，身为武将的见到身为文官，只有拱手作揖让道的份，心里能平衡吗？这种重文轻武的官衔，造成了整个社会对军队的轻视，对军人的轻视。这样一种社会氛围，如何能建立一支强大的军队？”

高滔滔想了想，道：“大家对军队的看法没那么差吧？”

“差不差，看看当兵的是什么样的待遇就知道了。武将级别普遍低于文官，刚才已经说了，再看看普通士兵，当兵是要刺字的，要在脸上刺上所在部队的番号，目的当然是为了防止逃兵。只是，这个规定却直接把士兵定格在了耻辱柱上！要知道，只有罪犯、官府的工匠和奴婢，才会被刺字识别的。士兵不是与罪犯等同了吗？实际上，士兵中的厢军，也有相当一部分人来自于罪犯。当兵保家卫国，本来是十分神圣光荣的，现在却成了一种耻辱的职业。单单从这一点便可知道，军人的社会地位，跟罪犯、奴婢一样，相当的低贱！军人为了国家，抛头颅洒热血，但军队却是这样的社会地位，若不是灾民、无法生活的穷苦人和刺配的罪犯，清清白白老百姓之家，谁愿意来当兵做出牺牲呢？又如何能招募到好的士兵呢？”

高滔滔呆了，神情有些黯然：“重文轻武、以文制武，后果真的如此严重吗？”

“是的，这种对军队和军人的贬低，直接影响了战斗力。而这种思路，又必然导致对武将的不信任，采取种种措施进行制衡。突出表现在‘文官领军’、‘分权’和‘将从中御’几项严重损害军队战斗力的措施上。”

“文官领军的害处我已经知道了，后面两个呢？”

“分权就是把一支大军分成若干小军队，让武将们率领，这样就算要造反，也危害不大，这是最初的用意，但是，这样的结果并然是分兵，本来我军兵力对大辽和西夏都是占优的，可一上来就分兵几处，分头冒进，敌人巴不得咱们如此，好集中优势兵力围剿一处，各个击破，本来咱们总兵力占优，但局部战役，却往往是以寡敌众，败因便种于此！”

“我明白了，将从中御的害处呢？”

“运筹帷幄之中，决胜千里之外，那只是一种理想，现实战斗中是根本做不到的，战场千变万化，而皇宫与前线相隔千里，皇上和枢密院的文官们如何能预知未来，料敌先机？只能是刻舟求剑，能不屡战屡败吗。对于前线领军的文官来说，他们当然欢迎将从中御，因为他们本来就不懂军事，按照皇上制