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　　其中南衙府兵是属于战时为兵闲时为农的农兵一体，而禁军体系，则是募兵制下的常备军职业兵体系。
　　主要是从府兵中精选的年轻精锐之兵，他们当兵拿饷，职业军人。
　　至于南衙四府，则是府兵番上宿卫。
　　而内军，则是勋戚官员子弟充当，这些人充当皇帝的侍卫同时，也相当于是武官培训。
　　没有全面继承隋朝的府兵制，是因为大秦的国策是要不断开疆拓土的，因此必须有常备军，而不搞全面募兵制，则是因为全面募兵制军费太高，大秦也吃不消。
　　所以北衙禁军和南衙府兵，其实就相当于是两级军制，一般情况下，有北衙军就够了，若是战事规模扩大，或者内部叛乱的情况下，则开始征召府兵补充。
　　北衙军由皇帝直接统领，而南衙军由宰相负责。枢密院、兵部、十二卫、十二军分别掌握军令、军政、统兵等职权。
　　一般情况下，大秦朝廷只需要供养北衙的十二军以及南衙四府和内军即可，军费开支降低同时，秦军的战斗力又能保持。
　　而将来分封诸侯后，各诸侯国内的驻军，也一样还是在南衙十二卫府里抽调兵马，在其兵额之内。
　　南衙十二卫主将称大将军，北衙十二军主将则称上将军，品级皆为正三品。
　　四府和内军二十军府主将，则称为中郎将，品级正四品。
　　军改内容巨大，随之而来的也将是全军范围内的一次巨大将领对调。
　　十二位南衙大将军，十二位北衙上将军，四位南衙中郎将，十二位内军中郎将，再加上二十位左都督指挥使和二十位右都督指挥使，这么多职位，谁能上，谁不能上，足够让皇帝和宰相们头痛许久了。
　　好在有辅公祏的前车之鉴后，皇帝和宰相们相信，军改应当会比较顺利，不会再有人脑子发昏乱来了。


第929章　若为自由故
　　“陛下可有心事？”
　　一道温柔的声音在耳边响起，皇帝抬头，发现长孙氏正关切的询问。
　　“你怎么来了？”
　　“是陛下让王内侍来通传，令臣妾今晚侍寝的，陛下忘了？”
　　这么一说，罗成才想起来，之前内侍省敬事房的王内侍过来请他翻嫔妃们的牌子，因皇后来了身子，李贵妃又在为父带孝，而郑妃和崔妃都有孕在身，因此皇帝便翻了长孙昭仪的牌子。
　　一般情况下，罗成是居住在兴元殿。
　　紫微宫分为朝区和寝区，在乾阳、文成、武安三殿之北就是宫中第一横街，东西两端分别通入东西隔城，街北便是寝区。
　　寝区的主殿是开元殿，南有开元门，这里既是皇帝寝宫，也是平常召见宰相听政之处，常朝则在西边的宣政殿。
　　再往北便是宫中第二横街，街北便是后妃们居住的寝宫。
　　皇帝所居的是主殿开元殿，他的左右和后方又有若干殿，是御书房等偏殿。
　　往北是贞元殿，他的左右与后方又有若干殿，贞元殿为皇后所居，周边诸殿则是其它妃嫔所居。
　　开元、贞元两组宫院前后相同，加上周围各殿，用围墙封闭，共同组成寝区。
　　在开元殿诸宫殿中，内侍省为皇帝在数十个房间里准备了三十六张龙床，每天晚上皇帝睡觉的房间都不同，甚至睡前罗成都不知道今晚会睡哪。
　　皇帝要临幸妃嫔们，偶尔会去妃嫔的宫殿，更多时间则是直接翻牌子由内侍传唤过来侍寝，四妃九嫔们侍寝后一般会留下来，但更低级别的世妇和御妻则是侍寝后再回到自己的居处。
　　第三等的世妇有婕妤、美人、才人三名号各九人，御妻则有宝林御妇采女三名号各二十七人。
　　当然，现在皇帝后宫除了一后四妃位满，连九嫔都还没满，二十七世妇也只有几人而已。
　　皇帝日理万机，每天忙碌政务，事情太多，这方面的时间便也少了。有时甚至经常好多天都不会召嫔妃侍寝。
　　这一忙，他甚至忘记了今天召了长孙来。
　　罗成拉着长孙在身边坐下，“刚想点事情，倒是走神了。如今北方平定，之前朕也宣布大赦天下，大业年间那些被裹挟从贼之民，只要他们肯回乡，那么过往之事就既往不咎。这道赦令下达之后，效果还是不错的，许多曾经从贼的，或者是避入山林的，也大都下山了。不过也依然还是有些人亡命草莽，啸聚山林，横行不法。”
　　为此，罗成下令各道郡县，命令各地的府兵、郡兵、乡勇一起出动，对于那些抗拒到底的贼匪严厉打击，缉拿搜捕。
　　效果还是非常强的，尤其是如今北方战事已定，朝廷有充足的力量来围剿这些贼匪，现在各郡报上来的捕获数字很惊人，达到数十万之众。
　　对于这些抗拒到底的贼匪，朝廷宰相们也各有不同看法。
　　有人认为，应当宽仁，全都赦免释放，让他们返乡归籍。
　　也有人认为，如今刚平定北方，许多地方还十分混乱，这种时候越发需要用重典，方能震慑不法，应当杀。
　　而这些主张严打的人，也有人认为应当只追究那些匪首和骨干，而也有人认为当全都处置。
　　“陛下是在为这事忧虑吗？”
　　“是啊，毕竟几十万人呢，这里面固然有许多穷凶极恶的亡命之徒，也有不少只是被裹挟的，也有人曾经犯过罪行，如今也想悔改的。”罗成点头道。
　　“那陛下是什么态度呢？”
　　罗成的想法是既得杀也得宽赦，把这些捕获的人全都认真的审讯甄别，加以区分。对于曾经犯下过重罪恶行者，不能放过，要明正典型，或公审处死以安民心，或贬为奴隶，或流放于边疆之地去殖民拓边。
　　而对于大多数，对那些只犯过些小罪，或是被裹挟的从犯，应当赦免其罪行。甚至对于那些贼人的家眷们，也不当牵连。
　　但是，他也得考虑这些人在当地确实名声不好，甚至害过不少人。
　　所以他又计划把这些人通通移民边疆，去充实如带方、武川、五原、西平、敦煌这些边郡。
　　“既然陛下有了主意，为何还要犹豫不决呢？”长孙问道。
　　“几十万人移民边疆，而且这些人多少有些劣迹前科，我担心把这些人全送去边疆后，会让边疆更加不好管理。”
　　长孙氏却道，“臣妾却以为，边疆之地偏僻荒蛮，条件恶劣，还得防范蛮夷威胁，所以正需要边民能够更彪悍一些才是。”
　　“哈哈哈，你这话说的在理，正好我还在考虑一事，就是打算把之前官府手里掌握的那些汉人奴隶，全都迁往边地，给予他们自由之身，让他们垦荒守边，充实边地。”
　　隋朝时就是官私拥有大量奴隶的时代，到了如今的秦朝，其实奴隶数量依然极多。大部份都是来自于战争等，比如罗成灭高句丽，前后从高句丽所掳夺的俘虏就达三百多万了，而对高句丽的战争还没完。
　　与突厥的几次战争，也让罗成得到几十万的突厥俘虏。
　　再加上中原内乱，也将许多贼匪、敌军贬为俘虏，更别说那些商人们自流球、林邑、新罗等地劫掠和贩卖来的大量奴隶。
　　外族奴隶数量多，但汉人奴隶也很多，私人拥有的奴隶不少，官府拥有的份额也大。
　　现在大秦虽说统一了北方，但拥有二十道之地，可总人口却仅有三千万左右，这还是包括了奴隶在内。
　　这个数量，远不及隋朝鼎盛时的近九百万户五千万人口。而现在大秦奉行对外开拓策略，因此辽宁、安东、云南、黔中、剑南、陇右、安南这些边疆之地，人口极少，尤其是蛮夷众多，汉人口的份额太少。
　　罗成希望通过把官府手里的汉人奴隶释放出来，安置边疆，以迅速的改善这一情况。
　　只是，把奴隶放为自由民，对于朝廷来说，这也是一大直接损失，毕竟每个奴隶都很值钱，此事必然会让许多大臣反对，何况那些汉民奴隶之所以为奴隶，也有不少人是因为曾经犯下的重罪等导致的，放免还良，也有风险。
　　“陛下，若从眼前看，这会让朝廷损失不小，可若从长远看，却对陛下的边疆国策大有帮助。”长孙氏一语中的。
　　罗成点头。
　　“你说的没错，确实利于长远。大秦现在人口的三成是奴隶，其中胡夷蕃奴占一成，汉民奴隶占有两成。这约六百万的奴隶中，官奴隶约占四成，这就是约两百四十万奴隶，把这些奴隶转化为边疆拓荒自耕农，朝廷就能新增许多租税，边地新增许多田地粮食。”
　　想及此，罗成终于下定决心，要推行这道决策。


第930章　权力的游戏
　　开元四年悄然来到。
　　今年是朝廷统一北方之后的第一个正旦，因此在年前，各道郡县的主官便都赶来京城朝集，甚至周边诸藩属也都特使者前来朝贺进贡。
　　中京洛阳，比往年更加热闹。
　　这里与两年前秦军刚入城时相比，已经完全变了个样，虽还没有完全恢复到大业年间的繁华热闹顶峰时，可也已经很有气象。
　　洛阳城外驻守了北衙的四万八千禁军，分属北衙十二军，从中抽调组成番上宿卫。
　　除北衙禁军外，还有自南衙十二卫中抽调出来的两万四千人组成的四府，负责京城治安、皇宫宿卫、宫门守卫等。
　　另外内军的九卫府，也还有七千二百人。
　　这些驻于中京内外的军队，就达到了近八万人的规模。
　　此时的洛阳城中，还有大量的少府寺的作坊和内侍省内务府的宫廷作坊，集中了大量的工匠、奴隶等。
　　加上城中的居民商户，外藩在京者，那些百官和其家眷，还有宫廷人员，整个中京洛阳城内，已经有三十万的人口。
　　若是把洛阳二十二县的人口全算进来，则达到了惊人的百万之多。
　　虽大秦设有六京，可如今北方一统后，天下暂时休兵后，皇帝却常驻于中原腹心之地的洛阳，于是天下的财富都往洛阳汇集而来，人口也都往这边流动。
　　大秦不禁工商，甚至鼓励工商，因为工商税收是如今朝廷的主要财政来源。据民部的最新统计，大秦开元三年，朝廷的盐税收入达到了惊人的一千八百万贯，而茶税达到五百万贯，酒税三百万贯，另外各类矿税也达到二百多万贯，仅专卖之税就有近三千万贯。
　　而工商税以及边市和港口的市舶税收入也很惊人，仅市舶税就达到了六百多万贯，其中边市的收入占大头，约四百万贯，市舶的贸易关口的税此时还少些，只有二百万贯左右。
　　而工商税也有八百多万贯。
　　这在许多大臣看来是不可思议的事情，毕竟隋朝时完全没有工商之税，也不禁矿产。
　　而大秦立国不过几年，如今还有江南没有完全收复，可一年的这些专卖税、市舶税、工商税等就达到了四千多万贯。
　　而税务总署还说潜力巨大，盐务局更是说只要时局稳定，那么私盐将被严厉打击控制，到时盐税一年能达到三千万贯左右。
　　正是因为有了这些钱，朝廷才能在这次军改中，推出府兵和禁军结合的新军制，编设了近三十万的北衙常备禁军。
　　要知道，兵部的预算，禁军养一兵，平均一年得五十贯开销，三十万禁军，一年就得一千五百万打底，还不算军械消耗、马匹耗费这些。
　　更别说，一旦打仗，军费更大。
　　反倒是正税的两税，其实去年收入不多。
　　粮食仅收入三千多万石，绢布两千多万匹。
　　“当初不少人都认为，这些工商市税和专卖之税，会让天下怨言，可现在只看到一片繁荣热闹，好像对百姓们来说并没有太大的影响，反而觉得大家手里似乎都有了点余钱，市场上的商品物资也多了起来。”
　　洛阳街上。
　　刚从交趾返回没多久的高士廉能切身的感受到这巨大的变化，当初他离开洛阳被贬往交趾的时候，感受到的是洛阳城的衰弱。
　　而如今再回来，感受到的却是这个城市的涅槃重生，一片生机勃勃欣欣向荣。
　　“陛下治理天下确实有一手，很多时候提出的策略，高屋建瓴，一开始好多人还明白不过来，可用不了多久，便能发现其高明之处。”
　　骑马与高并行的是他的外甥长孙无忌，“要说这税对百姓其实也有些影响的，比如说盐价是实实在在的涨了，而且涨的不少，但好在盐价虽涨，可朝廷供应齐全，盐质量比过去有加强，百姓倒也能承受的起，毕竟盐一年也吃不了多少，这价格也是公平稳定的。这边买盐多出了钱，但其它方面的各种摊派附加取消，尤其是这个摊丁入亩按亩征税，纳钱代役且直接计入两税，不额外征钱后，普通百姓的负担其实是减轻了许多的。”
　　过去的租庸调税制，基本上就是以丁为基础的税制，有丁就有租就有调就有庸，管你有没有田产，你均到田是这么多，没均到田也是这么多。
　　能足额授地的毕竟少数，而绝大多数人均不到田或只均到极少田，这就意味着他们承担的税赋不合理，承担了本身不该承担的重担，生活自然就苦。
　　而且，百姓最怕的还是役。
　　一年免费二十天的劳役，得自带干粮，有的时候这二十天还不算在路上的时间，为了去做二十天役，路上可能往返还得一两个月，更有甚至如遇上征辽东这样的大役，服个役运粮得运到自己破产，只能砍手砍脚以求逃避服役。
　　古人常说，普通百姓之家，若是不遇灾害战事，则辛苦耕作三年，能有一年之积余。可一年之积余，服一场大役，就能折腾光。
　　现在朝廷不需要百姓服这免费役，而是在每亩田中，再加征了一笔折役钱，朝廷官府遇工程时，再用这钱来雇佣百姓去做工。百姓去做事，则还有工钱，这样不会有损失。
　　更重要的是，折役钱摊入田亩，就意味着田地越多的人承担的这折役钱越多，普通百姓的负担就变相的减轻了。
　　“汉朝朝讲究黄老之术，无为而治，信奉中庸之道。这中庸之道就是不走极端，尽量不扰民，所以才有了文景之治，有了汉武之威。我们的皇帝陛下虽年轻，但仅通过这税赋制度，却找到了一个最佳的平衡点，朝廷的税赋增加了，但百姓负担却减轻了，真是太神奇了，尤其难得的是，还没有说是直接对富户豪强巧取豪夺，而是通过地税通过商税巧妙的把钱收上来了，还没引起太大怨言，真是难得。”
　　高士廉那是佩服的五体投地，以前他根本就没有想过还能这样干。


第931章　开元氏族志
　　想历史上的汉武帝，连年用兵匈奴，耗光了文景两位皇帝几十年的积蓄，最后靠着各种强硬手段硬抢，搞破产了无数富户豪族商贾，这才撑过来了。
　　可现在一对比，明显罗成的手段更高明啊。
　　就算是当年曾被无数人称赞的隋文帝杨坚，时人赞他手腕高超，可他的国策也未必比现在罗成的好。
　　“一面是能征善战，军队能打，深得将校拥挤。另一方面，又深懂治国之术，理财有道，这天下他不得谁得？”
　　长孙无忌对自己的妹夫也很佩服，“其实我仔细研究过后，觉得皇帝的策略，其成功的关键之处在于制度，设立了规则，一个让大家都能信服的规矩，然后大家都在这个规则内玩，于是便都相安无事。这不像是刘彻，玩规则玩不过，就来硬的横的掀桌子，吃相难看，大家都极不满。”
　　历史上汉武帝刘彻的种种政策，可以说已经算的上是一个暴君了。最后他没亡国，也算是赌国运侥幸赌赢了，但也赢的极其危险，这方面可以说他比杨广要强一点，但也只是运气更好些。
　　杨广也是刘彻式的人，也想赌，也不按规矩来，可他又没刘彻的底子，隋帝国才历一世，关陇集团之强大更不是汉朝的勋戚集团能比的，更别说隋还没有宗室支撑，偏偏他还打高句丽失败了。
　　于是杨广失败了，亡国了，被弑杀了。
　　罗成其实也是个强硬的人，但长孙无忌认为罗成虽强硬，但罗成又是个讲规则的人，这样的人，跟他玩，就算玩输了，但大家也能服气，况且，罗成还是那种处处给人留余地之人。
　　就算工商税这些和摊丁入亩，对贵族官员有利益损害，但罗成也不是只盯着一头羊薅羊毛，每头羊薅一点，然后还再给点甜头补偿一下，于是大家都能接受了。
　　“咱们皇帝这两年，派出许多官员下郡县明察暗访，调查案卷，听百姓民声，但凡那些地方豪强大族家声败坏，恶行乡里者，皇帝都收录名单，然后下诏，把这些大族豪强迁到六京，这也是仿汉初之时政策。”
　　把这些大族豪强迁到六京居住，一来免的他们再为祸乡里，二来也可以充实战后的六都，毕竟这些人皆为大族豪强，底蕴深厚，他们能带动消费，甚至让朝廷更好监管。
　　除去了这些人，地方官吏也更能少些阻碍。
　　这些人迁走后，甚至使得各地地方的吏治也能大大好转，毕竟过去这些豪强大族在地方上，还基本把持了吏治，甚至是世袭掌握。如今他们一走，连根拔起，过去盘根错结的势力也打散了，官府