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　　可没几年，文帝病逝，杨广继位，可刚继位的杨广忙着平兄弟杨谅的叛乱，后来又忙着对付吐谷浑等。
　　倒是把这云南给忽视了，大业三年干脆撤掉了总管府，然后算是放弃了云南之地。
　　在云南更南之地，则还有濮部，也称为缅国，他们是哀牢族一支，也是自云南走出去的，此时在澜沧江和怒江流域居住生活。
　　其实早在魏晋之时，当地汉人豪强形成的大姓，和土人夷帅之间的争斗激烈，互相兼并，但到了后来，便只剩下一个爨氏大姓集团。
　　他们盘踞南宁，只是在形式上对中原王朝奉正朔，实际是在地方闭关自守，巩固势力。
　　再后来，爨氏也分成了两爨蛮，分为东爨和西爨。
　　爨氏窃据一方，朝廷遥授他们刺史太守之位，世代相袭，延袤两千里。
　　眼下被隋朝称为南中地区的云南，比以前更乱，没有了爨氏的一家独大，现在各地是部落支离，首领星碎。
　　滇东的西爨白蛮，和东爨的乌蛮各不统属，互相征战，内斗不停。
　　而在洱海边，六诏部落也相继开始崛起。
　　在南中地区，千百年来的传统，就是各部经常互相进行掠夺性战争，长年这样打来打去，使得根本难以发展，全损耗于内斗之中了。
　　罗成提出把宇文述调去南中，倒也符合皇帝的心思。
　　在大业五年平灭吐谷浑，大业九年又平灭高句丽这一东一西两大威胁之后，皇帝现在正愁没敌手呢。
　　当年被迫放弃了南中地区，现在正好可以再去收回来。
　　趁着眼下南中各部混乱之际，正好出手，绝不让他们再斗出个老大来独霸一方。
　　罗成的提议也其实是从罗艺那里早知道了皇帝最近的一些调查和商议内容，所以才顺势提出。
　　他甚至为向皇帝提出。
　　“要控制南中，那么关键还在于得有一条交通要道，这条路即是进军之道，也是维持统治的命脉。”
　　“你有合适的路线参考吗？”皇帝问。
　　“陛下，如果按传统的办法，从蜀中的沪川修路进南中，不但要翻越的路太遥远，而且山路难行，尤其本身中原到蜀中就已经路途遥远且难行，这条路太远太难行，并不合适。”
　　“臣以为，不如自岭南的交趾郡修一条路到南中地区，从交趾经步头至昆州，然后向北修路到蜀中南部的戎州，在昆州向东北可修路到巴汉的牂柯郡宾化。”
　　“将来还可以从昆州把路向西修到洱海边的云南县去。”
　　罗成的这条路线，其实就是调整了顺序，传统上都是考虑从四川或是贵州进入云南，但罗成却提议从越南进入云南。
　　主通道是在交趾这边，这样一来，既可以从陆路走交趾、郁林、桂林这条路线，直接连通到湖南的湘江，也可以往东经交趾、郁林到南海郡，也就是后世的广州，往北也可进入江西的赣州，然后经赣江到中原。
　　或者，直接从海上到达交趾。
　　这样一来的话，以交趾为起点，则交趾到昆州的距离就大大缩短，这条路虽然依然达到千里之远，可比起从成都到昆州，或从重庆到昆州不但大大缩短了距离，尤其是路更好修。
　　当然如果以交趾为起点修这条路，还有一个重要的作用，就是能够大大提升朝廷对交趾这块南越之南疆土的控制力。
　　“从交趾到南中，千里路上，每隔百里筑座城池，可以置县，每二三百里建一大城，可为军镇驻兵。二十里建一堡，既为驿站又为兵站，如此一带一路，可保证朝廷对南中地区的控制力不断增强。当这条千里之路的城堡真正稳固了，则整个南中地区也就稳定了。”
　　从交趾开一条路到南中去，这还真是杨广没有想到的，之前他想的是从巴郡（重庆）到泸川（泸州）然后进入南中，然后从北边的协州、恭州往南到南宁州再到昆州然后往西到云南。
　　这是条传统入南中道路，但更难走。
　　“陛下，我建议这次重返南中，还可以带上爨翫之子爨宏达，朝廷可以任命其为郡守，利用爨氏在南中的影响，以诱诸部归附。”
　　杨广越听越觉得兴奋。
　　当初他废州改郡，甚至连南中地区的几个州都没改郡名，就是因为实际已经放弃了这一地区。
　　“不错，把爨翫继续留在京，送他儿子爨宏达回南中。”杨广又道，“可以在南中设立东安、南宁、昆明、云南四郡，以宇文述为南宁太守，以爨宏达为昆明太守。”
　　当然，君臣心里都知道，爨宏达这太守，也不过是隋军的一个傀儡而已，并不是真让他去当太守的，实际郡务还是会由郡丞执掌，但却可以利用爨氏在南中的巨大影响力，来收附各部。
　　到时边拉边打，边修路边稳固。
　　“据悉，如今南中地区最大的三个爨氏首领分别是昆州的爨日进，和南宁的爨归王，以及云南的爨崇道。”
　　“可以按爨归王安东太守，爨崇道云南太守。”
　　南中现在三个爨氏首领，却只授两人为太守，而放爨宏达回去做昆明太守，偏偏不让昆明当地最强的爨日进为太守，这便是先拉拢弱的两家，打压最强的一家。
　　各个击破。
　　“朕想不到士诚你虽在辽东，却对南中也有如此妙策，好。”末了，皇帝望向罗艺，“之前爱卿说要请辞相，朕再三挽留你也不肯留，那朕便委你为交趾太守，兼岭南抚慰大使，负责交趾境内修路到昆明边界。”
　　“朕知道你与宇文述不睦，但是这次希望你们两个能通力协作，一起把南中安定下来。”
　　罗艺怔住，罗成也怔住了，本来是打算让罗艺去青海的，怎么现在绕来绕去，倒把罗艺给绕到交趾去了。
　　这不对啊。
　　可皇帝此时正在兴头上，一心在想象着要如何征服南中诸爨，根本没注意到罗成叔侄脸上的无奈。


第566章　两京十三道
　　午后。
　　难得的暖阳透过冬日厚厚的云层洒下，为人间增添了几丝暖意。
　　“区区一点小小心意，还请楚国公收下。”
　　楚国公府。
　　肥壮如熊的王世充几乎把一件宽大的丝袍撑的炸开，罗成猜测这家伙至少得有二百多斤。他所谓的一点点心意，就是眼前这顶明珠宝帐，一顶缀着一百零八颗明珠的锦帐，其中有几颗珍珠又大又亮，起码价值数百贯一颗，这一顶宝帐估计得值两三千贯钱。
　　“王将军，我这人你也是知道的，我不喜美女，不好珍宝。”
　　王世充扭动着肥壮的身子，嘻笑道，“这算不得什么珍宝，也就一玩物，过来拜见老上司，总不能空手而来啊。”
　　罗成跟王世充不过是短暂的共事过，这家伙就能腆着脸自称老部下，对这种人，罗成也是有些服的。
　　“王将军无事不登三宝殿，有事不妨直说。”
　　王世充压低了点声音，“楚公你应当知道，上次你平灭刘逆之后，我负责善后，这半年来，在江南东奔西走，也立了些许微末之功，因此陛下对某也还算满意。今天来看看老上司，顺便请楚公若有机会帮某在陛下面前美言一两句，若是能得陛下恩赏，能上升一步，那自然是感激不尽。”
　　“上升一步？”
　　“听说裴仁基将军要去陇右，陛下有意调唐国公到淮南，所以若是楚国公肯帮忙，或许我有机会接任江南。”
　　“你的消息倒是蛮灵通的嘛。”
　　王世充便笑，“听说这次陛下要将天下划分为两京十三道，这还是楚国公的建言呢，我觉得非常不错。”
　　他不着痕迹的拍了拍马屁。
　　罗成却没有怎么在意，他始终认为，王世充是个有本事的人，但绝不是个肯甘居人下之人，这家伙时刻都在东张西望，一有机会就会奋力向上爬，罗成对他很警惕，因为他并不愿意当他的垫脚石。
　　两京十三道。
　　其实也并不全是他的建议，在此之前，皇帝撤州设郡，实行郡县两级制。但朝廷原有一百九十郡，如今又在辽东新添九郡，在中南新添四郡，之前在青海还添了四郡。
　　因此如今全国有两百零七郡之多，这么多个郡，全由中央直辖，这无疑会很困难。
　　皇帝早在大业三年，就已经设立了司隶台，长官为司隶大夫，其职掌为巡察京畿内外，掌诸巡察，正四品。所属有别驾二人，从五品，有刺史十四人，由诸郡从事四十人辅助巡察京畿以外全国郡县。
　　十四个刺史，便是分刺十四道。
　　不过这个道的设立，只是司隶刺史道，除了巡察刺史外，并没有其它道级的官署衙门和官员。
　　而这一次，罗成不过是建议皇帝干脆增强道一级，从原来的虚道改为实道，以实行道郡县三级行政制度，这样中央管辖道，道辖郡，郡辖县，也更层理清晰。
　　不过皇帝对于实道，还是有一些忌惮的，最主要的就是怕过方权力过于集中。
　　不过在罗成的建议下，他认真考虑过后，正酝酿着要实道，在道一级把原来分刺诸道的巡察刺史，改成常设衙门和常派官员。
　　新官职暂拟观风使，或巡察使，又或采访使、观风处置使、观察处置使等，皇帝还没最后决定，职责则如司隶台的刺史，察访地方官政绩。
　　当然，罗成建议，还是叫观察处置使，并且让他们负责地方行政，位在郡官之上。又或者，观察处置使为常设，但职责只是察访地方官政绩以及兼管一道之司法、诉讼刑狱。
　　而另外设立安抚使，安抚使就是由现在各地的慰抚大使转变而来，安抚使主管一道的行政财税。
　　观察使管司法，安抚使管行政。
　　至于兵马，则府兵归十二卫四府和兵部，道一级设立经略使，而郡兵则由安抚副使管理，类似于郡中的都尉和郡丞分管府、郡兵。
　　当然，如边关之类的重地，朝廷依然设留守，不过罗成建议把留守之名改为节度使。
　　在原来司隶台十四道的基础上，按山河地理划为全国为两京十三道。
　　分别为东都洛阳，西京大兴。
　　此外十三道则为关内道、陇右道、河东道、河北道、河南道以及淮南道、山南道、剑南道、岭南道、云南道，以及辽宁道和朝鲜道、青海道。
　　如果这个两京十三道真的推出，那么变化是巨大的。
　　现如今临时性的慰抚使，可能会成为节度使、观察使、安抚使。
　　据说如果真的设立道一级，则这些常设的使职，会是正三品，虽然并不是想象中的从二品，可也够高的了。
　　更何况，大隋如今二百零七郡，不过两京十三道，每道都有十几个郡，这职权之重可不简单。
　　各使三年一任，最多可任四年，说不心动是假的。
　　王世充上次在江南平乱，大开杀戒，杀刘元进余党数万，后来江南和淮南等地叛乱四起，他带领几万江淮军东征西讨，经常一杀就是几千上万，结果杀的越多，皇帝还真高兴。
　　这次他听说镇守淮南的裴仁基可能要调任青海安抚使，而李渊可能接任淮南安抚使后，便想要谋一个江南安抚使之职。
　　求到罗成这里来，自然是因为如今罗成极得圣眷。
　　之前罗成在天津桥前，能够逼的宇文家父子低头陪罪不说，如今听说罗成还把宇文述赶到南中去，把宇文化及赶去敦煌，把宇文智及赶去交趾。
　　“两京十三道一事，还未定呢。”罗成道。
　　其实他向皇帝提出改虚道为实道，也是有自己打算的。他现在是辽东留守，但留守这个职务向来不怎么正规，设废无常。所以罗成希望通过实道，然后让自己的位置更稳固一些。
　　若是能够当上节度使，那就更是了得了。
　　哪怕当不上节度使，当个安抚使也是不错的。
　　留守跟安抚使的区别，就好似中央特派小组组长跟高官的区别一样，还是有很大距离的。
　　“如果当不上淮南安抚使，某也想请楚公帮忙谋个江都府尹之职。”
　　除了十三道，还有东西两京，另外这次还有个府，府就是低于京，但又高于郡的一个区划，皇帝拟将江都、涿郡、太原升格为府，这几个地方都是皇帝曾经出巡驻跸过的，尤其是江都，皇帝在江都前后十几年。
　　两京长官称守，如西京守，东都守，而三府长官称尹，守为从二品，尹为正三品，跟道长官的使是一个级别的。
　　王世充打的主意不错，当不上江南安抚使，那就当个江都府尹，反正都是正三品职。


第567章　拜封节度使
　　“我觉得倒是可以帮下王世充，这人挺有本事，很会讨皇帝喜欢，你帮他，他也会记下这个情。而且，李渊是你外舅，让他到淮南，也不是坏事。”魏征咪了口烧酒，再夹了一颗豆子入嘴，有些满足。
　　魏征的话倒是让罗成心里一动。
　　李渊。
　　他对李渊虽然一直也很警惕，觉得李家父子跟他并不怎么同心，但让李渊到淮南来，并不比他在江南差，或者若是他这次不出手，可能李渊不太可能有机会任道一级使职。
　　如魏征所说，不管怎么说，在外人眼里，李渊跟他都是姻亲，这个时候拉他一把，那也是壮大自己同盟的力量。
　　毕竟宇文述虽然被赶去云南，可并没有就此倒下，宇文家在朝中还有很强的势力，尤其是罗艺告诉他，裴蕴虞世基这两个宰相那是很厌恶他们罗家人。
　　罗艺这次得去交趾，朝中没有了宰相撑腰，以后还不知道会如何变化。
　　……
　　“臣觐见至尊。”
　　罗成入殿，拜礼。
　　今天皇帝没有头顶九旒珠冕，也没有穿那玄上纁下的礼袍，他今天只戴着顶黑帻巾，身上穿一件明黄色的衮龙袍。
　　皇帝笑着道，“起来吧。”
　　殿里还有其它几位宰相，六位宰相，如今宇文述的参知政事衔已被免去，罗艺的也即将被免去，不过他今天还是被召来，但宇文述则没被召来。
　　除了五位宰相外，还有一位中年男子，长的很高大儒雅。
　　“这位是皇后之弟萧瑀，朕已经拜他为内史侍郎，加参知政事衔。”皇帝给他介绍。
　　罗成心道原来是这位，他是萧后的弟弟，后梁明帝的第七子，梁靖帝萧琮的异母弟。他七岁的时候在后梁封王，后来姐姐嫁给杨广，他便跟着到了长安，可以说一直是跟随姐姐生活长大的，也是杨广看着长大的。
　　本来杨广对他很不错，不过萧瑀这人比较耿直，看不惯的地方肯定得说，经常直言相谏，于是惹的杨广十分不快，几次把他贬到地方上去。
　　这次皇帝接连把宇文述和罗艺两位宰相外放，于是又把这个小舅子召回朝中，还授他宰相之职。
　　其实以前杨广也授过大舅子萧琮为宰相，不过不是实授，毕竟萧琮以前当过皇帝，不过是拉出来摆摆样子，安抚一下荆襄之地的后梁子民而已。后来等皇位坐稳，很快就把萧琮踢下去了。
　　不过对萧瑀，杨广还是跟对萧琮不同的，毕竟这位是从小在他身边长大的，也不曾当过皇帝，对西梁更谈不上什么感情。
　　“早闻萧公忠直敢言，十分佩服。”罗成拱手。
　　萧瑀也打量着罗成，这还是两人头次见面，不过萧瑀明显对罗成观感不错，“罗帅为朝廷平灭高句丽，可谓不世之功，否则迁延日久，还不知道要遭受多少损失。”
　　他笑着道，“若非罗帅太过年轻，其实倒适合入朝为兵部尚书。”
　　罗成连忙摆手，他对做兵部尚书还真没什么兴趣，这兵部尚书跟十二卫四府职权分的太乱，并没有什么可当的。
　　这时杨广回到御座坐下。
　　“罗成，你之前跟朕提议的实道一事，朕思虑许久，又与诸位相议过后，觉得可行。今天召你过来，就是想让你也一起来参与下关于如何划分道与使职之具体事务。”
　　罗成不过是一个留守，还是入京朝集，现在却得以入宫跟着众宰相一起议事，这简直就是万分破例了。
　　虞世基呵呵笑道。
　　“罗家父子二人同殿议事，传出去可是千古美名呢。”
　　罗成对着这个大奸臣笑了笑，这家伙拍马本事第一，而且笔杆子确实厉害，不但字堪称当代大家，而且这文章写的妙笔生花。
　　对这种人罗成没好感，可也没想要去得罪，只要他不过份的来惹自己，罗成也不想去动他。
　　毕竟，小人难惹。
　　“臣以为，十三道可行，但节度使无必要。”虞世基直言。他的论调是节度使职权太重，毕竟按罗成的建议，这个节度使其实就是过去的使持节大都督，或隋初的大总管。连观察使和安抚使这样的大员，都得受节度使节制。
　　而裴蕴也出声。
　　“臣也以为十三道可设，但节度使不必要，甚至，安抚使和观察使设一便可以。”
　　而裴世矩则表示，不如按过去的制度，在边郡，设立都督兼太守，以统领军政。或在紧要之处，一都督统数郡之兵。但道一级，不设更高的统领军政的节度使，而是大小都督都受安抚使统辖。
　　比如说在河北河南河东三道，河南道就完全没必要设立都督，而在河北道，可以在涿郡设都督，以统领涿郡