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　　　　更严重的是，台风经过的地区，粮田几乎绝收。

　　　　进入二零三八年一月份，菲律宾的情况再度恶化。一月十四日，菲律宾北部地区遭遇了非常罕见的雹灾，冰雹在一个晚上扫荡了大半个吕宋岛，包括马尼拉在内的数十座大中城市受灾严重。

　　　　一月十五日，菲律宾政府正式向国际社会求助。

　　　　严重的自然灾害，除了导致大量人员伤亡、财产损失之外，还导致吕宋岛百分之七十的粮田绝收。更严峻的是，受气候变化影响，菲律宾渔业在二零三七年减产百分之四十五，预计二零三八年减产百分之五十以上。

　　　　也就是说，菲律宾最需要的救灾物资就是粮食。

　　　　受粮食欠缺影响，菲律宾国内已经生了暴动，饥饿的平民不但洗劫了城市里的商店与市场，还冲击了军营、包围了政府机关办公地点与行政人员住处，在马尼拉等大城市还与军警生了冲突。

　　　　仅在一月上旬，就有数千人在冲突中丧生。

　　　　向国际社会求助之后，菲律宾总统当天就飞往华盛顿，希望美国能提供紧急援助，帮助菲律宾渡过难关。

　　　　显然，菲律宾总统来得不是时候。

　　　　因为粮食减产幅度远远过预期，而且美国国会已经解除了管制状态，几乎所有美国人都在疯狂囤积食物，所以在二零三八年初，美国对外援助的粮食比预计减少了三分之二，只能重点供给主要盟国。

　　　　虽然菲律宾是美国的主要盟国之一，但是美国能够提供的帮助非常有限。

　　　　经过三天游说，菲律宾总统在美国只获得了五十万吨的粮食援助份额，而这仅够马尼拉的一千八百万市民消耗半个月。

　　　　带着失望、或者说是绝望的心情，菲律宾总统搭上了飞往中国的专机。

　　　　因为中国加快了农业工厂化度，还向所有盟国提供了粮食援助，预计二零三八年的粮食对外援助总量将是美国的两倍，所以在菲律宾总统看来，只要中国肯帮忙，菲律宾就能渡过难关。

　　　　当然，菲律宾总统非常清楚，要想获得中国的援助，必须解决一个至关重要的问题。

　　　　到这个时候，菲律宾是唯一没有与中国就南海争端达成解决协议的国家，也是东南亚地区除新加坡之外，唯一没有与中国签署同盟或者战略合作条约的国家，更是整个西太平洋地区唯一与美国结盟的国家。

　　　　即便不考虑菲律宾的同盟政策，也要在南海问题上做出表示。

　　　　面对国内困境，菲律宾总统没有选择的余地。在飞往北京途中，菲律宾总统就联系了中国外长杜小蕾，主动提出归还侵占的岛礁，承认中国对南沙群岛与南海海域的主权，甚至表示愿意与中国签署战略合作条约。要求只有一个：在二零三八年，为菲律宾提供三千五百万吨粮食。

　　　　显然，这个要求高得有点离谱。

　　　　要知道，在二零三八年，与中国关系最为密切的巴基斯坦都只获得了两千万吨的粮食援助配额，朝鲜只有一千五百万吨，其他盟国大多在一千万吨以内，仅有印度尼西亚达到了一千三百万吨。

　　　　更重要的是，南沙与南海主权有这么高的价值吗？

　　　　当然，从长远来看，肯定有这么高的价值。关键是，中国从没承认菲律宾拥有侵占岛礁与海域的主权，因此没有理由拿比黄金还要贵重的粮食去换取本来就是自己的东西，在法理上根本站不住脚。

　　　　只是，杜小蕾没有一口回绝，表示会考虑为菲律宾提供援助。

　　　　至于怎么援助，以及援助规模，还得等菲律宾总统去北京商议。

　　　　一月二十日上午，菲律宾总统到达北京，在会见了杜小蕾之后，当天下午与黎平寇进行了第一次会晤。

　　　　这次，黎平寇提出了明确要求。菲律宾先得无条件的归还侵占的岛礁与海域，承认中国拥有南沙群岛与南海的主权，只有在这个基础之上，中国才会酌情考虑为菲律宾提供粮食援助。

　　　　显然，这等于让菲律宾“缴械投降”。

　　　　如果在几年前，菲律宾总统肯定不会答应。可是现在，他没有别的选择。在讨论黎平寇最关心的问题之前，他提出了自己最关心的问题，即中国能够为菲律宾提供多少粮食，以及能否保证及时送达。

　　　　以菲律宾的国内情况，第一批粮食必须在二月上旬运抵。

　　　　再晚的话，饥饿的平民将彻底破坏国内秩序，造成难以估量的后果。

　　　　黎平寇的回答更加直接：只有在南沙与南海问题得到解决之后，中国才会考虑为菲律宾提供援助。

　　　　显然，黎平寇根本没有让步。

　　　　第一次会晤无果而终，菲律宾总统别无选择，决定在二十一日再次与黎平寇会晤后就返回马尼拉，设法说服政府官员与国会议员，尽快在南沙与南海问题上做出决策，换取中国的粮食援助。

　　　　结果，第二次会晤依然没有多大进展。

　　　　黎平寇明确表示，鉴于美国已经答应为菲律宾提供援助，而美国是菲律宾的盟国，所以中国作为菲律宾的友好国家，最多无偿援助五十万吨粮食，而且要到二月底，才能安排送抵菲律宾。

　　　　可以说，黎平寇已经非常大方了，而且他也只能做这么多。

　　　　在国际市场上，五十万吨大米能够换来一千万吨石油、一千五百万立方米天然气、三千万吨铁矿石、八百万吨铜矿石、或者是一百五十吨黄金。按照中国全国代表大会在二零三七年初通过的法案，所有规模在五十万吨以上的对外粮食援助行动，都需要经过全国代表大会审议与批准。也就是说，作为国家元，黎平寇最多只能决定五十万吨以内的援助行动，过这个数量，就不由他做主了。

　　　　很明显，粮食已经是最为宝贵的战略资源。

　　　　在一些地方，粮食甚至是“硬通货”。比如在非洲，刚果（金）的叛军就用粮食从国际军火商手里换武器，一吨大米能够换来一百万枪弹、或者一百挺机关枪、或者一千具火箭筒、或者一辆坦克、或者一架小型飞机。

　　　　也就在这一天，生了一件大事。

　　　　在与黎平寇进行第二次会晤之后，菲律宾总统返回大使馆，准备下午乘飞机回国，结果中午的时候收到消息，菲律宾生军事政变，马尼拉卫戍部队司令官阿基诺少将率领军队占领了总统府、控制了国会与主要政府机关，绝大部分政府官员与国会议员被捕，并且在城区内与总统卫队激烈交战。

　　　　显然，总统卫队不是卫戍部队的对手。

　　　　这下，菲律宾总统几乎无家可归了。

　　　　阿基诺少将是前总统阿基诺三世的侄子，也是菲律宾亲美势力的主要代表，而他动军事政变，显然与菲律宾总统前往北京，向中国寻求援助有关。有足够的理由相信，这起政变背后有美国的身影。

　　　　菲律宾总统没有迟疑，当即就联系了杜小蕾，希望再次与黎平寇会晤。

　　　　只是，这个时候，黎平寇正在召开紧急会议。

　　　　“虽然还没有获得确切情报，但是可以肯定，菲律宾的军事政变与美国有关，很有可能与我们也有关。”李明阳似乎有点措手不及，因为事情生得太突然了。“根据元与菲律宾总统会晤时谈到的事情，菲律宾总统回国之后，很有可能提出归还岛礁与南海海域，主动与我们改善关系，而这必然使美国受到损失。别的不说，菲律宾是美国在西太平洋地区，离我国本土最近的盟国，也是美国在西太平洋地区的前哨。从历史上看，菲律宾更是美国的关系非常特殊。我们有足够的理由相信，美国不会让菲律宾改辙易帜，也就有足够的理由策动军事政变。”

　　　　“关键是，我们该怎么办？”

　　　　黄瀚林这么一说，会议室内顿时安静了下来。

　　　　“我的观点是，立即采取行动，利用这个机会彻底解决南海问题，改变我们与菲律宾的关系。”

　　　　“怎么做？”黎平寇问了黄瀚林一句。

　　　　“以支持菲律宾总统回国为基础，要求菲律宾总统承认我们对南海的主权要求，然后采取军事干预行动。”

　　　　“太冒险了。”腾耀辉立即说道，“如果采取军事行动，必然会与美国直接对抗。”

　　　　“在南沙采取军事行动的风险不是很大，当然得有政治做基础。”牧浩洋稍微停顿了一下，又说道，“在美国表声明之前，准确的说是在菲律宾军政府得到承认之前，先与菲律宾总统达成协议，同时出兵夺回被菲律宾控制的岛礁，安排舰队控制海域，然后再与美国协商。”

　　　　牧浩洋这么说了，腾耀辉没再多说什么。

　　　　黎平寇若有所思的点了点头，用目光征求了其他人的意见。显然，大家都支持牧浩洋的提议。。。。T！~！

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第三十六章　负担

　　　　第三十六章负担

　　　　说服菲律宾总统没有任何难度可言。

　　　　一月二十二日下午，北京时间两点，杜小蕾在外交部召开新闻布会，宣称中国只承认菲律宾的民选政府，将联合其他国家，特别是东南亚国家，共同努力帮助菲律宾恢复国内秩序。

　　　　与此同时，菲律宾总统在大使馆宣布，已经争取到了中国的支持，并且在充分尊重与承认中国主权要求的基础之上，获得了中国的政治承诺，他依然是菲律宾民选总统，依然是菲律宾的最高领导人。

　　　　事实上，在此之前，菲律宾总统就与黎平寇签署了《中菲南沙与南海主权争端和平解决协议》，菲律宾总统正式承认中国拥有南沙群岛与南海主权，并且将把控制的岛礁移交给中国。

　　　　在全球新闻媒体还没反应过来的时候，中国的军事行动就开始了。

　　　　当天下午，仅用了不到两个小时，中国陆战队的特种部队在舰队的支持下，夺回了被菲律宾侵占的十多座岛礁。因为国内生军事政变，所以菲律宾守军没有抵抗，中**队在不费一枪一弹的情况下，收回了所有岛礁。岛上的菲律宾官兵全部被押上了一艘登陆舰，他们将安置在永兴岛上，等到菲律宾的国内局势稳定之后，再根据中菲双方达成的协议，交还给菲律宾当局。

　　　　当然，菲律宾总统的动作也很快。

　　　　在表了声明之后，他就在大使馆组建了流亡政府，任命驻华大使为菲律宾外长，全权负责与中国的外交工作。

　　　　下午四点过，菲律宾总统搭上了飞往河内的专机。

　　　　按照安排，他将对东南亚国家进行紧急访问，努力争取支持。

　　　　当然，这根本不是问题，在中国表明立场之后，没等菲律宾总统到达，越南等东南亚国家均先后表示，只承认菲律宾的民选政府，通过政变上台的军政府不具有合法性，没有资格代表菲律宾。

　　　　在这几个小时内，美国一直保持沉默。

　　　　直到北京时间晚上九点，即美国东部时间二十二日上午八点左右，美国国务卿才召开新闻布会，宣称美国将采取实质性行动，帮助菲律宾恢复国内秩序，但是没有在政治问题上表态。

　　　　在这个时候，美国也没有办法表态。

　　　　作为民主国家，美国不可能承认通过政变上台的军政府，也就无法否认民选政府的合法性。可问题是，菲律宾总统已经倒向中国，如果继续承认民选政府，美国将永远失去西太平洋地区最重要的盟国。

　　　　从政治上讲，美国只能这么做。

　　　　当然，接下来，美国肯定会出兵菲律宾，平息军事政变，然后举行全民大选，产生新的民选政府来代替原政府。

　　　　这个时候，外交场就是中美对抗的主战场。

　　　　当天晚上，在越南起的“东南亚国家紧急会议”上，由越南提出的“联合平息菲律宾国内动乱行动方案”，在新加坡投了弃权票之后，得到了其他国家的一致支持，即由东南亚国家出兵帮助菲律宾平息军事政变。在随后的表决中，由马来西亚提出的“涉外行动请求方案”也获得了通过，即东南亚国家集体出面，向中国出请求，由中国在军事行动上提供援助。

　　　　虽然东盟已经名存实亡，但是这两项决议依然具有法律效力。

　　　　在决议获得通过后，菲律宾总统表了一篇言辞激动的讲话，高度赞扬了东盟各国的正义立场。

　　　　可以说，美国在外交上再次慢了半拍。

　　　　在东南亚国家表态后，菲律宾国内形势生了转变。

　　　　除了在当天下午表示支持阿基诺的三支部队之外，菲律宾国防军的其他部队均先后表示继续效忠于原总统。

　　　　当天晚上，叛军与政府军在马尼拉郊外激烈交火。

　　　　战斗一直持续到天亮，因为大量饥民涌入马尼拉，大部分又聚集在郊区，所以导致了极为惨重的平民伤亡。

　　　　到了二十三日，中国对东南亚国家的请求做出了正式回应，即在承认菲律宾民选政府的基础之上，将积极支持东南亚国家的集体决定，并且提供力所能及的帮助，但是依然号召以和平方式解决问题。

　　　　按照中国的提议，越南外长在当天正式出呼吁，要求菲律宾叛军与政府军停火，并且开放马尼拉等主要城市，让东南亚国家联军进驻菲律宾，负责维持社会秩序，并且为难民提供人道主义援助。

　　　　菲律宾总统也在当天宣布，将赦免除主要将领之外的叛军官兵。

　　　　只是，这些行动都没取得实质性的结果。

　　　　当天，由阿基诺指挥的叛军击溃了政府军，并且攻占了奎松城。政府军在战线彻底崩溃的情况下，不得不撤退数十公里。

　　　　可以说，叛军的优势非常明显。

　　　　这也可以理解，叛军主力是马尼拉卫戍部队，其武器装备的质量、官兵素质在菲律宾陆军中都是最高的，而仍然效忠于总统的政府军基本上都是二线部队，基层官兵大多来自偏远的农村地区。

　　　　这一情况，与菲律宾总统在国内推行的政策有直接关系。

　　　　在过去三年间，菲律宾总统的主要国内政策就是消除贫富差距，采取的手段包括减免农业税收、为贫民提供社会保障、全面推广义务教育、建立全国性医疗保障体系、向富裕阶层征收高额个人所得税与财产税、提高奢侈品与高端消费品的商业税、打击垄断企业、建立公正的司法体系等等。这些政策在保护了贫民利益的同时，也严重伤害了富人、特别是像阿基诺家族这类控制着菲律宾国家命脉的大家族的利益，甚至可以说动摇了这些家族的根基。结果就是，菲律宾总统在平民中得到了广泛的支持，而在富人眼里，他却是一个不折不扣的破坏者。

　　　　问题是，在战场上，素质低下的官兵根本不是主力部队的对手。

　　　　因为叛军占有绝对优势，所以美国并没有立即出面，也没有改变政治立场。

　　　　对美国来说，最好的选择就是让叛军消灭支持总统的政府军，然后让阿基诺下台，通过操控选举来产生亲美政府。

　　　　当然，美国必须采取行动。

　　　　为此，在二十四日，美军第七舰队就到达了菲律宾海。

　　　　这个时候，在菲律宾附近游弋的不止有美军第七舰队，还有中国海军的东海舰队与南海舰队。

　　　　从实力上看，美军第七舰队只有三艘航母，而两支中国舰队有四艘航母。

　　　　在菲律宾内战愈演愈烈的时候，中美军事对峙也开始升温。

　　　　所幸的是，双方还没有展到冲突的地步，因为美军第七舰队在菲律宾海活动，而中国舰队则在南海与巴士海峡活动。

　　　　展到这一步，美国当局也知道，单方面军事干预肯定行不通。

　　　　原因很简单，如果叛军取得了压倒性优势，中国就会鼓动东南亚国家出兵，并且提供必要的行动支持。从政治与法理上讲，美国没有理由反对东南亚国家出兵，因为菲律宾是东盟成员国。在东南亚国家出兵之后，美国也就没有理由单独行动了，肯定得在军事行动上做出妥协。

　　　　只是，东南亚国家出兵也不是易事。

　　　　别的不说，东南亚国家中，除了新加坡与文莱，其他都把国家安全建立在与中国的同盟基础之上，因此国防力量都不是很强大，海军的问题特别突出，因此都没有足够的军事投送能力。这也是马来西亚提出向中国求援，由中国提供军事支持的原因。此外，在出兵的相关问题，比如兵力分配、军费开支等等方面，即便是支持出兵的几个东南亚国家也存在较为明显的分歧。

　　　　直到二十六日，东南亚国家都没能达成一致。

　　　　中国的表现也不够积极，因为已经夺回了南沙岛礁，控制了南海海域，也就失去了介入菲律宾内政的动力。

　　　　更重要的是，中国也不能表现得过于积极。

　　　　当时，还存在一个极为严重的问题，即对菲律宾进行军事干预之后，即出兵平息了叛乱之后，如何解决菲律宾的粮食问题？中国的态度很明确，如果要共同解决，就得把菲律宾纳入总体援助计划之中，即菲律宾作为东南亚国家的一员，与其他东南亚