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　　　　王彦超一脸惊讶，虽然知道迟早有这一天，但没想到这么快，不由着急道：“那时间也不多啊，这恐怕来不及吧？单是开府建制就仓促了，立法定下礼制可遵照《大周刑统》、《永徽律疏》，能办这事的人手也没几个。要是由朝庭册封还好，自行称王那可名不正、言不顺，但无论怎样都要祭祀，这又要准备。”

　　　　封乾厚解释回道：“要想什么事都名正言顺，那什么也别做了，称王那也只是两手准备。律法我们只需公布一个大概的，这事会宁李多金已经准备很久了，所以主要说来就是开府和祭祀。开府另外说，祭祀的话，我看可以先往延州谒黄帝陵庙、再往秦州谒太昊伏羲庙，返回关中再祭祖龙陵。”

　　　　王彦超大张着嘴巴，一脸的懵然，完全搞不懂封乾厚这么说是什么意思。既拿下了蜀中，朝庭总要有所表示，赏钱的话有谁稀罕，除了封王还能给什么封赏。可只要封了王，那朝庭就得准备禅位了。

　　　　章钺也是听得目瞪口呆，一阵阵头皮发麻，要在短时间内将开府和律法搞出来就已经很难了，祭祀所需的各种礼仪用具、还有礼仪规格什么的，他根本就不懂，想想那时候大雪天还要各地来回跑，不冻死也被累死。

　　　　“诸位！到了此时很简单！既然让他们册封是千难万难，那就让他们自行退位，如此则万事大吉！”封乾厚铿锵有力地一挥手，又道：“君不见，唐末以来，官制泛滥成灾，节帅身兼亲王的还少了，但那有什么用，空有其名号而无实权，我们主公向朝庭讨要了这个王，虽然也能开府，却仍是朝庭之臣，若更进一步将来的名声就不听了，那不如捅开这层窗户纸，让天下节镇自行站队！所以若称王，我们的王就是不一样。”

　　　　王彦超张了张嘴，却说不出什么反对的话来，因为东京侍卫司还在己方手里，就算关西称王，朝庭也根本动不了。而天下节镇，谁敢于跳出来，谁就是出头鸟。自荆南、蜀中两场战事之后，局势进一步明朗，节镇岂会不知道怎么选？赵匡胤这种叛藩，他还不够看。

　　　　温元恺起身道：“当然，这个设想是朝庭不肯册封，我们的时间有限，哪能等着他来册封，但如果朝庭来人了呢，那自然是另外一回事，而我们的准备一点都不能少。”

　　　　封乾厚的想法是让章钺尽快称王建制，可这略略有点激进，不说天下节镇怎么看，朝庭范质和王朴肯定得气个半死，这个脸打得太致命了。可等他们册封，他们就会仗着这个各种谈条件，而且还有赵匡胤在旁窥伺，若闹到那一步就鸡飞蛋打了。

　　　　可章钺绝不容赵匡胤坐大，开春是必然兵出潼关平叛，顺手将东京摆平，到那时就是王者归来，“退位”与“禅位”都由自己说了算。而这一点，不说范质那老糊涂，王朴和魏仁浦显然看得清这一步局势，肯定会派使者，但什么条件就不是他们说了算。

　　　　“这样吧！先准备着，就等到除夕日！一个月等得起！先书信一封给东京李多寿，让他找王朴谈谈！”章钺是很倾向于封乾厚的意见，可要说稳妥，那还是先等等朝庭的想法再说。

　　　　这只把大体方向议定，可细致的事还很多，章钺当即率一众官员回城，在府衙后堂就此事细节又商议了一遍。封乾厚挥毫疾书，将信件给章钺看了一遍再装进木盒滴蜡密封，召来沙翁立即发往东京。

　　　　很快又再拟定几道文书，由章钺加盖大印发往关西各师驻地，然后又是开府，究竟该草创怎样一套官制，这可不是王府体制设立一套幕僚团，若是那样早就完成了。

　　　　章钺与封乾厚、温元恺、李良弼、王彦超几人忙到很晚，大概议定了一个三省六部制加以扩展的稚形。按地方官制四司对应，大理寺可以升级为“法”部，另外还有八“寺”或并或撤，像卫尉寺、光禄寺就可以撤掉，太常寺可以并入礼部，少府寺、鸿胪寺需要升级。

　　　　这是中枢二三层次的事，最高层按唐时就是中书省、尚书省、门下省，但因为李世民做过尚书令，所以后来尚书省不再设尚书令这个官职，尚书左、右仆射到中唐后形同虚设。

　　　　门下省最高为门下侍中，最开始是以纳言这个官职变化而来，唐初改称门下侍中，下设门下侍郎。而中书省就是中书令二人，下级中书侍郎并不是宰相。所以唐初的体制，真正的宰相只有中书令二人、门下侍中二人，尚书左右仆射二人。

　　　　到五代完全泛滥，中书令、加侍中、兼加尚书仆射到处都是，但只有加中书侍郎、门下侍郎的才算是入相。这样一团糟，那么中书令、尚书令、门下侍中这种高级官职要不要改？必须要改！

　　　　章钺与封乾厚、温元恺几人一商议，决定改“省”为院，依照这职能流程，主要草拟政令的中书省则称为“宣政院”，审核政令的门下省为“谏政院”，接政令推行的尚书省为“行政院”。

　　　　这样一国的相权仍是分割为三份，最麻烦的是御史台，按说必须是独立于相权之外的机构。可若是直属于皇权，文官出身的御史台官员岂会百分百听从皇帝的诏令？章钺可以掌控得了，后代就未必了。反而很容易被相权所掌控，中唐权相李林甫、杨国忠就很好地说明了这一点，那相权就暗中压过了皇权。

　　　　可也不能没有御史台这个监察职能机构，而且与地方执法的检察使司不对应，御史台是直接监察百官的，包括三院宰相，从属问题就很值得斟酌了。

　　　　这林林总总地改起来，时间来不及了，也不可能有那么多官员，而东京则是官员有多，这样就只有先草创一个制度规章，并建立王府幕僚体制，也就是傅、长史、司马、谘议参军事、记室参军、判官、主簿、东西祭酒、再加六曹参军、再加上一个宠大的仪仗队。

　　　　这样以后王府幕僚团撤消时，这些官员水涨船高进入中枢机构执掌要职，从而保证能掌控从中枢到地方的权力，否则就是尾大不掉，这可不仅仅是军队会出现这种情况。

　　　　几人争执到半夜，仍是无法议定御史台的权力归属，章钺也只得暂时放下这个问题。从后堂签押房出来准备回后宅，结果柳光业过来告诉他，主母已经主持搬家到府衙东面两里外的龙首渠南面，据说那座大宅院在唐时是万年县衙，东北是兴庆宫。

第0618章　心机得逞

　　　　趁着幽幽月色，章钺骑马回家，到府门外就见前院门楼高耸，大红的灯笼映照着“陇西王府”宽大的匾额，拾阶而上进了院内，里面的院墙和偏厢杂役房看起来都有点旧，不过这宅院估计也住不了多久。

　　　　穿门过户进了后庭，堂上还亮着灯，符金琼独坐在灯下缝制一件小孩短衫，见章钺进来抬起头笑了笑，轻声道：“等我一会儿，袖口收边就好了！”

　　　　章钺有些疲惫，回道：“以后这么晚就不用等了，到年底会越来越忙，书房收拾好了么？”

　　　　“那我带你过去！”符金琼将衣物针线放进笸箩里，手脚麻利地去点了纱笼灯盏过来引章钺出后堂，顺走廊到东侧偏厅，厅后就是书房，里面的布置还是老样子，但这书房却小一点。

　　　　章钺转到桌案后坐下，取过纸笔飞快地书写关于御史台这个机构改良的一些设想。符金琼好奇地看了两眼，转而拿起长条块状墨丸，给砚台加上水帮着研磨。唐时的松香墨主要产自易州，因战乱转移到山东登莱一带，而砚台主要产自南方。

　　　　按秦汉时期三公九卿制，御史大夫为大司空，与大司马、大司徒并列，御史台称为宪台，与尚书台、谒者台并称三台，权力很大。而自东汉到隋朝，因门阀的兴起，御史台仅风闻奏事，无司法权。到唐玄宗开元中期，加强御史台的权力，与刑部、大理寺合称三法司，联审国家大案。然而到中唐之后，节帅、刺史兼领御史台官衔，称为外台，这一下就玩坏了。

　　　　由此可见，从秦汉到五代，御史台的权力是一再下迭，现在的御史台形同虚设，最高长官为御史中丞二人，正四品下。在唐时好歹还以御史中丞兼领中书侍郎、同中书门下平章事，也就是御史台归相权直辖，而又参与国政。可现在的御史中丞不兼入相，也就是给中书省跑腿的。

　　　　可如果要把御史**立出来，不归皇权也不归相权，在相权和皇权之间平衡这又很难达到。本身是隶属朝庭的官制机构，领取朝庭俸禄，必然与各大机构打交道。要完全做到公正规范，并不是很容易。

　　　　让他们代民奏事，对内监督皇权和中枢，对外纠察地方百官，而与法、刑两部又不统属，那也要升级为“院”级机构，可称为“肃政院”，其实就是言官，最高长官品级不能高过宰相，但也不能太低。

　　　　参照后世一些小国的议会、国会机构，与这个时空历朝历代御史台的职能，尤其秦汉时期乡老制度很值得借鉴。但这些也就是借鉴而己，乡老不能有决定权，章钺是打算在乡一级行政单位设乡署的，这样肃政院的言官，就可以延伸到最基层监督。

　　　　那么说到底，这个改良的“肃政院”就是一群天天对国家大政方针各种吐槽的喷子，这就要一些规章条例来合理地约束他们的言行，否则这个机构也不可能长久。

　　　　而对应的是，主掌国政的三院由“三省”进一步扩展，原来的“六部”可能就不止六部了，由御史台改良的“肃政院”只能高于部级，实际低于院级。

　　　　把这些设想写完，章钺放下笔伸了个懒腰，感觉满是倦意。符金琼打着呵欠，苦笑道：“这么多事情，为什么不分派给下属去做，你什么都管岂不是很累？”

　　　　“你还挺懂得用人之道，但关键性的问题，我这必须要指明一个大方向，否则他们哪能做得好。”章钺说着站起身，准备沐浴休息。

　　　　符金琼打起精神，却坐着没动，想起一些事情犹豫着，小声道：“前几天宋德权来过几次，估计商行有事他做不了主，你明天得空见见他。”

　　　　“嗯……知道了！”章钺这才想起，惠和商行的事他已经很久没过问了，据说现在的股东越来越多，分行遍及天下，这样任其发展下去，真有架空朝庭三司的趋势，是时候改组，或者分拆了。

　　　　“等一会儿，我还有些话说！”符金琼略略沉吟，小心冀冀地问道：“二妹的事，究意该怎么办？”

　　　　章钺闻言一怔，只好又转回桌案后坐下，抚着额头感觉很是难办，这刚带韩芙蓉回家，还能怎么安排二妹，让她嫁人？不说有没有人敢娶，她也未必愿意，想了想便回道：“你们是堂姐妹，这又是女人的事，要不你安排吧？”

　　　　“你倒是聪明！把这个麻烦推给我，要不……改天我试探一下她的口风？”符金琼已去看过二妹几次了，可有些话也不好多说。

　　　　章钺顿时感觉很烦恼，如果理智地说起来，当然是让她改嫁他人最好，可高级将领和文官们绝对不敢答应这种婚事，中低级文武官员又配不上二妹，别闹到最后还是让她出家，那就大违章钺解救二妹的初衷了。

　　　　章钺怀着一团麻般的满腹心事，去沐浴换上一身宽松月白禅袍回卧房，符金琼靠在榻畔却还没睡，也不知是因二妹之事，想到其中的关节心生郁闷，还是因为其它事情，语声生硬地说：“若是到了那一天，是不是有很多妃子？我连你都管不了，她们争相献宠，我还怎么管她们？”

　　　　章钺一阵愕然，看来她是想到了以后的事，一时还适应不了那个身份。想也是知道，按唐制，皇帝后宫有一后四妃九嫔、九婕妤、四美人、五才人、二十七宝林、二十七御女、二十七采女，尽管是有层层等级身份，但数目相当恐怖，难怪符金琼想到都怕了。

　　　　章钺哑然失笑道：“你知道为什么要改革，撤藩只是最先一步，然后还有身兼多职、只领薪俸的各种散官，这些都属于人浮于事的冗官，统统要削除。那么后宫规距自然也要改，嫔妃人数减少点又何妨，你竟然这么不相信为夫的人品？”

　　　　“啊？这涉及到礼制，可更为繁琐了，东京朝庭那些官员肯定不同意！”被章钺一口说破，符金琼倒有些不好意思。

　　　　这也是个牵一发而动全身的问题，章钺想着反正都要改，便笑道：“哪由得他们，这些事我们说了才算数！后宫这制度，你要是都清楚，不妨先做个草案如何？”

　　　　后宫就是皇帝的家，说起来是皇帝无家事，但那更多的是官员勋贵们想要为自己广纳美妾找一个合法借口，若皇帝没有那么多嫔妃，他们纳妾多了那不是逾制么。再加上秦汉时期，贵族诸候领主滕婚制的影响，这个制度首先被刘邦继承，然后一代代只多不少，就搞出了这么荒廖的事。

　　　　“那好！我已经考虑这事很久了呢，明天就找她们一起开始修撰！”符金琼侧过脸去掩嘴偷笑，显是心机得逞。

第0619章　难以取舍

　　　　永兴军府城虽没唐长安城那么大，却仍是关西最大的城池，府前街位处东门大街北面一个街区，东到龙首渠，西到城西永丰仓，从府衙前经过，经常有文武官员来往，所以这条街很是热闹繁华。

　　　　早上街边食肆生意火爆，路边还有一些挑着担子、或推着四轮车子叫卖早点的，人声喧哗一片，挤得路面水泄不通。柳光业在前面骑着马，将马鞭子抖得啪啪作响，不停地叫喊着让行人回避。

　　　　章钺坐在马车里，靠近车窗口饶有兴趣地看着街上情景，虽然夜里睡得晚，但早上这会儿却是精神良好。还没到府衙前，就那大门头上的匾额已更换为“关内道经略府衙”的黑底烫金牌匾，顿时想起，这官衙的主事人现在是温元恺和李良弼，而自己应该搬回家里的前院和中院另行开府。

　　　　府衙前车马太多，还有乱哄哄的人群东一堆，西一堆，尽是一大片的青袍小吏，其间混杂几个身着绯袍、绿袍的中下级官员很是显眼，章钺举目看去，却发现了几个熟面孔。

　　　　有延州彰武节度府衙支度使秦明善、节度判官边从翰、掌书记姚光淳、推官张敬真等人。还有泾州彰义支度使牛从绪、推官柳文昌、巡官席清平等。

　　　　不用说，关西二十节镇撤除后，节度副使、支度使、判官、掌书记一类的高级幕僚被关西三大经略、都督府征辟外，其余都被打发到关中来了，这可正好用得上。当然人才素质参差不齐，封乾厚应该是有所挑选的。

　　　　章钺见此情形喊道：“这边走不了，走后侧门吧！”

　　　　“一群小吏而已，主公是贵人，为何要给他们让路？”柳光业表示很不理解，悻悻问道。

　　　　章钺没好气道：“你知道作为上位者，什么最重要吗？效率！”

　　　　柳光业若有所思地点点头，引车马队转向，走府衙东院墙外小巷向北，转到侧门外停车。章钺从车里抱起一箱文书草案一路进府，直接去府衙后堂。

　　　　衙参时间差不多到了，封乾厚、温元恺、李良弼、王彦超、宗景澄等两府主官，加上杨重勋、史彦超、李万全三位待职的，挤挤一堂十几人正在谈着近来的事。

　　　　“恭迎主公驾临！”一见章钺进来，十几人一齐起身见礼。

　　　　章钺挥挥手转到里侧高脚桌案后，放下左腋下夹着小木箱打开，将几大叠文书全取了出来，这才开口道：“入冬后，关中撤藩基本完成，应该没什么大事了。接下来就是我们的事，讲武堂已正堂运转。扩建学馆的事可以取消，没那个时间，但再过几天，会有一大批蜀中降官随孟昶前来，这要准备接待，礼仪规格……隆重一点吧！”

　　　　“这事我们有安排，到时让南平王高保融迎接，他的身份正合适！”封乾厚面露微笑，起身到旁边立柜里取出一叠文书递到章钺面前，又道：“这是关西各镇调过来的人才简历，底下一叠是开府职位的安排，主公抽空接见一下几名主官。”

　　　　王府分为文武三个机构，即王府幕僚团，另为亲事府、帐内府两个仪仗护卫队，最高长官是傅一人、从三品，掌辅正过失；其次是长史、司马、咨议参军、典军等四五品官，位置非常高，属于显贵而清闲的职务，正常来说事情并不多。

　　　　但章钺开府，显然不能按常规来看，而是要以此组建一个小朝庭，下辖地方尚未改制完成的军政机构，那自然也不能按正常的王府官职来设置。

　　　　封乾厚显然想到了这一点，设置得颇为粗浅，就只有几名主官带书吏若干，免去了六司，以及亲事府、帐内府的设置，这样机构精简，权力集中，便于治事。而掌管各地及军队的事，主要还在经略府、都督府，短时间还没有问题，时间长了会分崩离析。

　　　　章钺翻了翻，随手放在一旁，抬起头道：“就这样吧！另外设个礼宾馆，蜀中降官都在那儿报名待职，只要是人才，总有用得着的时候。军队这几天就要南下集结了，都督府的后勤