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国策-第825部分
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恼婢铝α吭谌蚺诺谄呶唬懊婊褂杏《取⑼炼洹⒛崛绽恰⒂《饶嵛餮恰⒏展ń穑┯朊拦旁诠埠凸蟮摹⒈Τ�100万的国家还有俄罗斯与埃塞俄比亚。在全球9个兵力超过100万的国家中，除了处于内战中的刚果（金）与埃塞俄比亚，以及面对强大外来威胁的土耳其、尼日利亚与印度尼西亚之外，另外4个国家中，共和国军队中的将官比例名列第一，超过千分之四，也就是每250名军人中就有1名将军，全军总计有准将以上军人5521人。在美军中，这个比例仅为千分之一，俄军中的这个比例大约为千分之一点五，印度军队中也不过为千分之二。虽然共和国军队中将官比例偏高有历史原因，毕竟共和国军队经历的战争最多，因功累晋的将军就有大约3000人，除掉这部分将领之后，将官比例实际上不到千分之二，处于比较合理的水平。但是对于任何一支军队来说，将军过多就意味着其他军人缺乏发展空间，也就意味着军队死气沉沉，缺乏积极向上的活力。
可以说，与每年花在将官身上的津贴与福利来讲，其他负面影响更加严重。
裴承毅要做的，就是切掉共和国军队身上的痼疾，让那些有活力、有朝气的年轻军人得到发展空间。
当然，这项改革遇到了很大的阻力。
为了推动改革，裴承毅在2044年的最后4个月跟包括曲茂康、蔡岁康、董承芳、赖辛平在内的100多名年纪在65岁以上，跟他参加过半岛战争与印度战争，荣立过战功的高级将领一对一的进行了交流，并且说服他们按照规定年龄段的下限退役，而不要拖到最大服役年限才退役。
正是因为成功说服了这些人，所以裴承毅的改革行动才得以继续推进。
当然，任何改革行动都得有个缓冲期间，不可能一开始就一刀切。
2045财年度，裴承毅才在国防预算中将专门用于将官津贴与福利的费用从2044财年度的384亿元减少到222亿元，并且明确规定优先保证退役将领的退休金与养老福利。总而言之，因为预算砍得太多，根本不够支出，所以那些还想赖在军队里不走的将军就得好好考虑一下了。
必须承认，裴承毅在军队里的威望不亚于林啸雷，也就没人敢与他对着干。
到2046财年度的时候，用于将官津贴与福利的费用进一步削减到182亿元，而且削减的主要部分就是在役将领的福利。因为到该财年度的时候，共和国军队中的将军人数已经从5500多人减少到了2200多人，超过了裴承毅的削减计划，所以在役将领的平均待遇并没降低多少。
完成这轮改革的时候，裴承毅已经从林啸雷手里夺过了军事大权。
有人戏称，裴承毅在5年间完成了一场“不流血的军事政变”，不但为国防部正名，还让他自己成为了共和国军队的“第一人”。
不管怎么说，到2047年换届选举的时候，裴承毅的地位已经在林啸雷之上。
虽然在这5年的斗争中，裴承毅与林啸雷都很“文明”，没有玩小把戏，但是期间惊心动魄的过程，恐怕只有裴承毅才清楚。实际上，以裴承毅的行事风格，如果不是阻力太大的话，他也不会用5年时间来端正国防部的地位。要知道，在裴承毅指挥过的战争中，打得最久的也就5个月而已。
当然，共和国国防部与总参谋部到底有多大的矛盾，没人会站出来证实。
从某种意义上讲，因为林啸雷之后不可能由海军将领出任总参谋长，总参谋部到底搞成什么样子，与林啸雷的关系并不大，所以在与裴承毅角力的时候，林啸雷并不愿意得罪这位大有来头的国防部长，更不愿意因此得罪裴承毅身后的颜靖宇。正是如此，在5年的斗争之后，裴承毅才能在林啸雷离开总参谋部之后，顺理成章的成为共和国军队的第一人，并且成为主管国家安全事务的副总理。
严格说来，随着颜靖宇在2047年上任，对裴承毅的考验才刚刚开始。
第18章 夺权
严格说来，颜靖宇在当选之后，提名由裴承毅以国防部长的身份兼任负责国家安全事务的国务院副总理，算得上是投桃报李。要知道，裴承毅在国防部长的第一届任期中所做的事情，最大的受益人就是颜靖宇。
2042年的时候，顾卫民并不支持裴承毅。原因很简单，顾卫民一直认为裴承毅是王元庆留下来支持颜靖宇的重要人员之一。从事后的角度来看，顾卫民的担忧很有道理，而且得到了印证。设想一下，如果裴承毅没能控制国防部，或者说没能以国防部的身份在军队的内部斗争中占据上风，压制住林啸雷，在2047年的换届选举中，林啸雷的态度肯定会对选举结果产生很大影响，不管是叶致胜胜出、还是帅永康胜出，都轮不到颜靖宇。正是因为裴承毅抵消了林啸雷的影响，让部分代表在投票的时候认为颜靖宇已经控制了军队，所以颜靖宇才能在第一轮选举中获得40％以上的支持率，并且在第二轮选举中，依靠阎尚隆的支持顺利胜出。
由此看来，裴承毅在颜靖宇这套班子中的重要性不在阎尚隆之下。
与阎尚隆相比，裴承毅只缺乏行政管理经验与外交工作经验，不管怎么说，在裴承毅成为将军之前，阎尚隆就在黄国巍的手下工作，而在裴承毅遭到“流放”的时候，阎尚隆已经是共和国外交部长与国务院总理了。就算大家都认为裴承毅更有潜力，在国务院中，裴承毅还是得排在阎尚隆之后。
也就是说，在颜靖宇的这套班子里面，论资排辈的话，裴承毅只在阎尚隆之下。
至于国务院常务副总理焦魃山，因为过于年轻，而且之前在国务院中没有太多的出色表现，给人的印象还停留在元首首席助理阶段，所以很多人都认为焦魃山的地位应该在裴承毅之下。事实上，裴承毅与焦魃山具有同等的地位。
更重要的是，两人分管的工作不同，没有交汇点，也就没有直接冲突。真正需要裴承毅重视的，还是由国务院常务副总理调任负责国家经济发展副总理的帅永康。虽然在共和国的行政体制中，“常务副总理”只是一个行政称号，与官员级别没有关系，与“安全副总理”、“经济副总理”或者“外交副总理”的行政级别完全一样，并无高低之分，但是常务副总理专管日常工作，而且代替总理负责国务院的人事安排，所以是国务院的二把手。别的不说，在总理到国外访问或者到基层视察的时候就由常务副总理负责国务院的工作。由此可见，帅永康实际上是降了半级。问题就在这里，如果不是在换届选举中闹出的事情，颜靖宇肯定不会提名帅永康出任经济副总理。因为国务院的工作环环相扣，就算帅永康的权力不是很大，也有能力对经济以外事务进行干涉，必然通过财政部来影响国防经费。
总的来说，颜靖宇将裴承毅安排到安全副总理的位置上，肯定别有用心。
与颜靖宇一样，裴承毅在国务院的第二届任期的第一年中，只用心做了一件事情，那是完善第三次军事改革的后续工作。众所周知，共和国的政治改革都得到了军队的支持，如果没有军队的支持，别说王元庆，就连纪佑国都搞不成政治改革。因此在颜靖宇准备推行第二轮政治改革的时候，裴承毅就得替元首打下基础，把很多之前被搁置起来的第三次军事改革的措施落实到位。
既然是改革，就得有改革的理由。
回顾之前的几次军事改革就能发现，推动军事改革的首要因素就是对外战争。换句话说，当共和国军队在战场上吃到苦头之后，就会主动推动改革。完成改革之后，共和国军队会在战场上检验改革成果，并且根据在战争中暴露出来的新问题，推动下一轮改革，周而复始的进行下去，才能保证共和国的军事力量始终向上发展。
裴承毅要想推动改革，自然需要在军事上有所作为。
当然，裴承毅本人绝对不缺乏军事作为，关键就是，得让共和国军队在他担任国防部长期间有所作为。
因为中东战争的影响还没有过去，所以裴承毅充分利用了中东地区的动荡局势。
2047年10月份，裴承毅再次访问阿拉伯国家，除了推动以叙利亚与伊拉克为核心的阿拉伯联盟核心的建设工作之外，另外一个目的就是推动共和国军队在库尔德斯坦地区的“维和军事行动”。
按照共和国与土耳其当局在2045年签署的一份双边协议，共和国以撤消针对土耳其国家领导人的全球通辑令、以及为大约1000亿元的土耳其在华金融资产解冻为条件，获得了在2046年8月3日之后，也就是中东战争大规模作战行动结束5年之后向库尔德人开放占领区的回报。
从2046年8月4日开始，周边地区的库尔德人就开始向占领区移民。
这是共和国扶持库尔德人国家的第一步，再且是至关重要的一步。
更重要的是，这绝对是该地区最大的“不安定因素”。
仅在2046年的最后5个月，库尔德斯坦地区，也就是占领区内就发生了大约300起针对库尔德人的暴力事件，以及大约500起针对土耳其人的暴力事件。虽然这些暴力事件均与政府没有关系，基本上都是占领区内的民众，特别是在征地与搬迁问题上受到损害的民众搞出来的暴力行动，但是对负责占领区治安工作的共和国军队来说，这不但不是好事，还会造成很大的人员伤亡与财产损失。就在这5个月内，就有31名负责治安工作的共和国军人在暴力袭击事件中丧生，共和国当局还为暴力事件的受害者支付了大约15亿元的医疗开支与财产损失补偿。
有暴力袭击事件，自然就有针对暴力袭击事件的打击行动。
进入2047年，暴力袭击事件的范围扩大到了整个占领区内，而且不再是利益受到损害与威胁的当地居民的自发行动。
根据共和国当局在2047年1月下旬公布的一份文件，在2047年1月7日与1月11日发生在奥斯曼尼耶与迪亚巴克尔的两起爆炸事件均与土耳其的极端民族主义组织有关，甚至与土耳其国民军有关，因为袭击者在这两起爆炸中使用的炸药就来自土耳其国民军。因为中东战争期间有大批弹药散落民间，特别是在土耳其国民军溃退的时候，将很多军事物资分发给了当地居民，所以共和国并没据此指责土耳其政府。问题是，总得有人为这些导致成百上千的无辜平民伤亡的恐怖袭击事件负责。
透露这条消息的时候，共和国当局就宣布将不惜一切代价打击制造地区动乱与恐怖袭击的恐怖份子与恐怖组织。仅仅数日后，南亚战区司令官凌云霄就在瓜达尔港宣布，将在占领区边缘设置军事隔离带，并且对任何进入隔离带的武装人员进行致命打击。2月初，随着军事隔离带的划分工作完成，共和国军队就开始对进入隔离区的武装人员进行军事打击。到当月月底，共和国军队在长2200公里，宽5公里的军事隔离带中拦截与袭击了21支武装队伍，击毙武装人员600余名，缴获各类武器装备与弹药物资近50吨，其中包括近20吨高能炸药。
虽然从此开始，共和国军队在隔离带内的打击力量越来越强，甚至出动大型无人侦察机与远程炮兵，对进入隔离带的武装人员进行炮火打击，但是军事封锁线太漫长了，要想在2200公里长的隔离带上昼夜保持强大的封锁力度几乎是不可能的事情。更重要的是，军事封锁无法阻止疯狂的土耳其人以挖掘地道的方式来规避打击。到2047年6月份的时候，占领区内的暴力袭击事件、特别是针对库尔德人的恐怖袭击事件激增。在6月21日这天就发生了7起针对库尔德人的爆炸袭击事件，导致400多名无辜平民丧生，伤者不计其数。针对这一情况，共和国军队展开了更大范围的打击行动，并且加快了培训库尔德人武装力量的速度。
按照停战协议，在2051年前，也就是在库尔德人进行全民表决、决定是否独立建国之前，共和国不得在占领区内武装库尔德人军事力量，最多只能根据维持占领区的社会治安需要成立一支人数不超过5万人的誓察部队，而且警察部队中至少得有20％的土耳其人（与土耳其人在占领区内的比例相当）。虽然停战协议并没禁止共和国在占领区之外的地方成立库尔德人武装力量，因此早在2042年，军情局就在伊拉克北部地区成立了一座专门用来培训库尔德人武装力量的训练营地，并且以每年大约2000人的速度培养具有极高军事素养的库尔德军事人员。但是在2051年8月3日之前，共和国不能在占领区成立军事力量，也就只能在警察部队上做文章。
裴承毅在2047年10月份访问巴格达与大马士革，就是希望伊拉克与叙利亚在这个问题上提供帮助。说直接一点，共和国打算在占领区成立一支专门对付恐怖组织的特种警察部队，而该部队的经费与培训基地还没有着落。当然，反恐主力绝对不是稚嫩的库尔德武装警察部队，而是共和国的特种部队。
裴承毅需要得到的除了经费与基地之外，还有两国的相关情报。更重要的是，如果能够利用反恐问题把伊拉克与叙利亚拉到一起，还能为今后从占领区撤军提供帮助。
正是如此，从2047年底开始，共和国军队在占领区内展开了一系列的军事行动。
在这些军事行动中，共和国军队存在的问题暴露了出来，裴承毅也就因此获得了推动军事改革的理由。
2048年6月，在制订该财年度国防预算的时候，裴承毅提出了针对总参谋部的改革方案，也就是让总参谋部正式隶属于国防部，成为直接向国防部负责的军事指挥机构，并且在总参谋部与各军兵种司令部的基础上成立参谋长委员会，而该委员会的首要职责就是为共和国的军事发展与军事行动负责。当然，将由总参谋长出任该委员会主席。
毋庸置疑，这一改革措施非常大胆，也非常激进。
从某种意义上讲，颜靖宇不大可能批准这样的改革方案。不管怎么说，作为非军人出身的国家元首，颜靖宇最害怕的就是军人专权。早在40多年前，纪佑国就利用国防部与总参谋部的相互斗争来控制军队，而且王元庆与顾卫民在采用了同样的手段。不管裴承毅有没有专权的野心，颜靖宇都得防着一手。
问题是，颜靖宇还不是王元庆那样的铁腕政治家，至少在2048年的时候还不是。
更重要的是，这一年，共和党再次在大选中胜出，连续第三次问鼎总统宝座。
也就是说，美国肯定会在对外扩张上有所作为，对共和国施加压力，甚至产生威胁。
在此情况下，不管颜靖宇愿意还是不愿意，都得在军事改革上支持裴承毅，即为共和国的根本利益着想。
换个角度看，裴承毅在2048年中期提出改革计划，与美国的大选也有关系。
虽然在2048年6月的时候，美国大选还没有开始，谁也不能保证共和党会胜出，但是关键不在这里，即不管是共和党胜出，还是呼声很高的民新觉胜出，共和国都得在军事改革上加快步伐。原因很简单，民新党的洛布林夫人是前共和党政府的国务卿，而彼得雷乌斯更是前美军上将。
当然，在颜靖宇的立场上，不可能一次性批准裴承毅的所有改革方案。
2048年底，美国大选尘埃落定之后，颜靖宇批准了在国防部成立“参谋长委员会”的改革方案，并且亲自参加相关工作。按照裴承毅制订的详细改革计划，“参谋长委员会”总共有7名成员，即陆军参谋长、海军参谋长、空军参谋长、天军参谋长、陆战队参谋长、电子兵团参谋长与国防部长安排的一位参谋长级行政官员。”参谋长委员会”的主要责任是负责军队的管理与发展规划工作，并且在重大军事行动中向国家元首与国防部长推荐合适的前线指挥官，并且在重大人事安排上提供参考意见。“参谋长委员会”主席一职由总参谋长兼任，因为总参谋长已经开始“轮值”，所以参谋长委员会主席也是“轮值”。不同的是，两个独立兵种的参谋长也有了担任主席的机会，而且轮值的周期不是10年，而是2年。由此可见，“参谋长委员会”实际上就是用来取代总参谋长的，而且在很大的程度上分担了总参谋部在共和国军事力量中的作用。只要改革坚持下去，要不了多久，总参谋部就将变成参谋长会议下的一个专职的军事指挥机构，即成为国防部下设的众多机构之一，不再是与国防部平起平坐的国家权力机构。
毫无疑问，这次改革绝对是第三次军事改革收尾工作中最重要的一环。
虽然颜靖宇没有批准另外一项改革措施，也就是将总参谋部置于国防部之下，由国防部长直接领导，但是裴承毅的改革目的已经实现，按照外界猜测，最迟在2052年，也就是下一次换届选举的时候，不管颜靖宇能否获得连任，裴承毅、或者接替他的国防部长都将把总参谋部变成一个历史性的军事机构。事实上，随着裴承毅的影响力扩大，颜靖宇要想在下次换届选举中获胜，就得在�
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