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　　　　正是这一次的冲突，让俄国人看到了欧战爆发之后，本国过分依赖中国制造的危险。但是俄国这个民族是世界上侵略跟扩张野心最重的一个，根本不可能因为一点挫折而接受了失败。在过去的半年多里，俄国不但引入了日本制造进入本国，还加大了对中国制造的物资的囤积。在今年，俄国人认为他们所囤积的物资，再加上有日本人的补充，完全可以应付中国断绝了几个月的补给之后。他们的政府又开始硬起来了。

　　　　五月份爆发的紫禁城事件对于俄国人来说是个千载难逢的机会，由于在外蒙问题上中国一直拒绝与俄国交涉，为给李汉政府施加进一步的压力，同时也是为了吞下已经到嘴边的外蒙古，沙俄驻华公使廊索维慈建议“绕开中国从速签订俄、蒙条约，并应采取更加强硬之态度。”沙皇听取此建议后，立刻命令俄国远东总督叶？阿？乌拉索维茨立刻派出代表去库伦，并成功说服外蒙古高层同俄国在恰克图就蒙古的未来进行了谈判，直接签订条约。

　　　　沙俄总理大臣可可维慈亲自指示远东总督叶？阿？乌拉索维茨道：“蒙古必须给予俄国若干权利，以报偿之，尤其是应当允许我国人民有在蒙古开厂、置产的权利。并保证俄国在蒙古进行驻兵，以威慑支那不得收复外蒙。”

　　　　5月底，远东总督叶？阿？乌拉索维茨派遣特使日夜兼程潜赴库伦。特使和沙俄驻库伦领事波叶博罗夫斯基等同库伦当局进行谈判。库伦当局的代表是八世活佛的心腹杭达多尔济、车林齐密特。在俄国做出了保证威慑中国不得再次出兵外蒙，并保证外蒙高层的安全后，八世活佛哲布尊丹巴呼图克图遂同意同俄国在恰克图商谈独立的事情。在俄蒙谈判中俄国软硬兼施，一方面威胁外蒙不得与西安当局谈判，否则“若无俄国之参与，而蒙古径与中国订约。则俄国政府对于此种条约，决不加以承认。”另一方面，又以向外蒙政府提供400万卢布的资金支持跟未来五年间将向外蒙提供1000万卢布的军事贷款为诱饵，引诱库伦当局上钩。整个俄蒙谈判自始至终是在俄方一手操纵下和威胁利诱下举行的。

　　　　短短几天时间内，俄蒙双方进行了大小十七次会议，沙俄政府同前线的谈判代表相继交换了14次文件，旨在诱吓外蒙古当局在沙俄已拟定的《协约》上签字。在俄蒙谈判过程中，俄方除对库伦当局施加压力外，还在修改具体条文中，逐字逐句加以修饰，不是某条文中加上“蒙古政府”字样。就是某一语“最好删去”等。总之，《俄蒙协约》的出笼，完全出自沙俄政府的笔下日，库伦当局最后在沙俄一手泡制的《俄蒙协约》及附属“商务专条”上签了字。

　　　　《俄蒙协约》共四条，主要为：俄国政府愿极力资助蒙古政府，并为其编练常备军，助其禁止中队及移民入境；俄人在蒙享有特权，其他外国人不得享有超于俄人所享有之权利；不经俄国政府允许，蒙古政府不得与中国或其他外国订约。

　　　　随后签订的《商务专条》密约19条，其主要内容是：俄国人在蒙古全境享有居住、往来、经营工商业，及与蒙、华个人或工商团体协商一切事务之权利；俄国人之进出口商品一概免纳各项捐税；俄国银行有权在蒙古各地开设分行，经营各项金融事业；俄国人有权在蒙古全境租地、买地，修筑房屋、店铺、栈房。开垦耕地。经营农业，以及开矿、伐木、捕鱼和其他经营权；有权与蒙古政府协商设立领事馆、设立贸易圈、开埠、邮政、渔猎、割草等特权。如有争端。由俄国领事与当地蒙古王公代表会同判决等等。一句话，蒙古变成了沙俄地一部分而不是中国的一部分。

　　　　调查局很快将俄蒙条约的内容打听的清清楚楚，毕竟此时的外蒙拥有接近三百三十多万平方公里的领土，比之后世的共和国的三分之一好多。这么巨大的一块领土，一直都是李汉心中必须不择一切手段收回的目标之一。调查局从几年前就在外蒙安插间谍跟情报人员，为此每年调查局拨往外蒙分部的专款就有近一百万华元，已经收买了不少蒙古伪政府的官员。

　　　　《俄蒙协约》传回国内之后，李大总统震怒下立刻召集陆军部、外交部、商务部及国务院总理等内阁多部高层，召开碰头会，和蔡锷、蒋方震、陆征祥、唐绍仪等商议对策。

　　　　李汉将从库伦传回来的协议内容宣读一遍，说道：“以上为俄蒙两方前段时间签订的‘协议’内容，虽然目前该协议尚属保密，但俄国人的狰狞獠牙已经亮了出来，我政府到了不得不应付的时候了。今天我邀请诸位过来，是希望能够在会议上达成共识。外蒙局势的变化已经到了威胁我国国本的地步，到了不得不再一次祭出国防军的时候了。外蒙高层继几年前后，又一次做出了公开叛国的举动，列位，你们说我们该怎么办？”

　　　　伍廷芳沉默半天不语，最后吐出一句话：“商务部随时可做好准备，一切听从大总统的指示！”

　　　　老外交出身的伍廷芳，对于外蒙的局势看得十分清楚。俄国人似虎如狼，不学习日本人用拳头把俄国人打痛了，打狠了，俄国人是绝不会跟你谈什么礼义廉耻的荒谬话题，他们只认得拳头跟赤果果的武力。

　　　　“自14年底中日冲突结束后，我国防军一直维持在六十个正规师。这一百多万陆军士兵看似很多，然而我国是世界上第二大的国家，仅仅百万陆军完全无法防御来自陆地上尤其敌人的威胁。在西南、在西藏、在新疆、在东南沿海、在东北，六十个师的兵力未免有些相形见绌。我认为，可趁机撕毁中日协定，借外蒙危机扩充我国防军之武装，好叫列强跟师姐知道，中国主权决不允许侵犯！”年纪轻轻的陆军总长蔡锷是不择不扣的鹰派军人，从清末时期留学日本回国之后，他便是第一个主张在中国推行军国主义的铁血派，比日本跟德国还早了几十年。

　　　　“俄国气焰如此嚣张，不给他们点苦头吃是不会服气的。”

　　　　“蔡将军此言大为不妥，如果扩军势必影响到政府之财政，我国财政自欧战后方才逐渐转好，至今两年来国内民事所需尚有诸多缺口，哪里还有闲钱再去扩充兵力。何况外蒙冲突一起俄人必将恼怒，俄国乃我国商品之主要出口国，一旦中俄交恶势必影响商品出口，同时损及商业。”唐绍仪主张隐忍，“不如陆总长再行联络英法等国，与他仔细分说当前之局势。这外蒙本就是我国之领土，情理上俄人并不占理。不如我再召见俄国公使，与他劝说争辩就是！”

　　　　李汉面无表情的道：“唐总理所言有理，俄国的确为我国之主要商品出口国，但现在俄国如此嚣张，置我中国主权于不顾。此时引人退让，列强各国如何看我？国民如何看我？国防军百万将士如何看我？当初为保卫我国一座青岛军港，我国都能与日本决死之战。如今三分之一的国土被俄国强行割走，我政府却表现的如此懦弱无能。倒是国民势必担心，若政府之高层都是如此无能、懦弱之辈掌握，中国何谈还有未来？若再有人煽风点火，则国民势必将认为我政府高层为无能之卖国政府。民国五年来辛苦建立之大好局面，势必将荡然无存！”

　　　　他话虽没带半个脏字，却满满的全是讽刺，显然已经对唐绍仪的忍耐到了极限。

　　　　唐绍仪被他讽刺为无能、懦弱，脸上也是一阵青紫色。他如何听不懂这话里的意思，只是最近两年来，国防军的直接军费已经高达一亿四千万华元，比政府的财政支出还高两千万元。这也是他坚决阻挠国防军扩军的原因之所在。

　　　　“外交上请恕陆某无能为力，”陆征祥摇头插了一句嘴，“列强在外蒙问题上的表现很明显的在偏袒俄国，俄人对于协约国之重要性当在我国之上，英法两国断无可能偏袒我国！”

　　　　唯一一个可能会帮他说几句的陆征祥，也在外蒙问题上对于唐绍仪的隐忍政策十分不满，唐绍仪在这种高层会议上已经陷入了孤立无援的地步。他的脸色十分难看，显然认识到了这一点。

　　　　“唐总理，比如现在就由你去跟英法列强等国碰面约谈一番如何？你看若有和平之可能，则我国自然不愿轻动兵戎，坏了我与俄国两国之和气。但你切记不可损害我国之根本，主权问题上也断不能有所妥协。”

　　　　这已经是十分清楚的支开他了，李大总统一开口，唐绍仪便身子一颤，他敏感的察觉到了，李大总统可能已经彻底的放弃了他。

　　　　他一个文人总理，自然不可能斗得过手握重兵又权力在他之上、威望在他之上的大总统。可笑的他还以为借助国会跟国民的监督，能对总统的权力给予束缚。现在看来他的那套‘内阁总理制’恐怕也威胁了。

　　　　一瞬间，唐绍仪冷汗连连。他忽然想起来，这大半年来每一次跟总统之间的分歧，几乎都是以总统主动让步告终的。这也助长了他的自信心，却错把他换取总理总统的一致，当成了总统对他这位总理的让步。于是，错误的认知了这一切的他一次又一次的对总统手上的权力进行挑衅，却忘记了，他现在的权力，到底是谁给他的了。

　　　　而现在，怕是要结束了！

　第六百一十五章　应对

　　　　？李汉的确是对唐绍仪的忍耐到极限了。

　　　　面对这么一个不识趣，还一直蹬鼻子上脸的总理，他做出的妥协跟暗示都被置若罔顾。民政等繁琐的政务上，李汉的确不喜欢处理，也愿意在这方面放权。但是他能忍耐一个与他意见有分歧的总理存在，却不能够允许一个时时刻刻都在想着限制他的权力，打压他的威望，偏偏还是他扶持起来的总理。

　　　　唐绍仪被他打发离开了总统府，带着一脸的阴沉表情。

　　　　“民国新建之初，我国周边环境如此恶劣，唐总理现在就要马放南山、刀枪入库，莫非他只关心国内经济、民生，从不在意我国周边之恶劣环境吗？还是他以为一场山东胜利，便能叫日本真正屈服，叫列强正视我民国，从此赢得百年和平再无战事？”

　　　　内阁各部中，陆军总长蔡锷应该是最讨厌唐绍仪的一位了。自从15年新内阁成立之后，唐绍仪便一直主张削减军费，挤压国防军的预算。几次他提出的军国主义教育，都被唐绍仪给拦了下来。这令蔡锷对他十分不满，两人在内阁季度财政报告会议上可没少起冲突。

　　　　伍廷芳微微皱眉，“总统，彼时我国民间同俄国商务往来已经接近两亿华元，同英法等欧洲诸国，尚有两亿之中。俄国毕竟乃协约三国之一，中俄交恶恐国内商人多有不满，适时该当如何？”

　　　　方才唐绍仪尚在的时候，伍廷芳未免在人前驳了大总统的面子，直接点头顺着他的意思回答了，然而，中国现在的真实情况正如伍廷芳所说的。欧战爆发以后，俄国一直都是中国商品的主要出口市场。因为中国的海运能力不佳，加上也没有足够的海军为本国的货船护航。所以，一直以来，中国都是主攻俄国这个国家，通过西伯利亚大铁路，将源源不断的中国制造卖到俄国去。这样不但运费什么的都有俄国人来承担了，而且也节省了海运所需的费用。

　　　　这的确是个大难题，李汉揉了揉额头，俄国人之所以在这个时候做出如此举动，一是因为欧洲战场上，德国人在西线为了守住其占领下的法国首都巴黎，正跟法国两国发动一场旨在争夺‘要塞凡尔登’的战役。法国为了夺回首都巴黎，共集中了一百万兵力，而德国人也投入了九十多万兵力，双方从今年二月开战至今，死伤已经超过了40万人。德国主力都被牵制在了西线，这无疑令俄国从东线获得了解脱，一旦中俄开战，俄国至少可以从东线抽调走十几二十万的兵力。

　　　　第二，俄国人正是算准了现在本国在迫切需要中国商品的同时，中国也不能允许失去俄国市场。尤其是这两年来中国的那些实业家们因为财势的增加逐渐投身于政界，或者在当地做了议员（地方议员两年一换），或者对当地教育跟经济影响很大，不少百姓跟工人都要靠他们养活。这个时候，商品一旦失去了俄国市场卖不出去，势必将引起这些实业家跟商人们的不满。

　　　　陆征祥道：“这件事情说不得也好办，外蒙居然敢和俄国签订这样的卖国条约，这消息一旦曝光毕竟是群情激愤，我们如果能抓住这个有利的时机动手，在道义上首先占有了优势。而且，我国绝大多数的商人还是比较支持政府的政策的。”

　　　　“获得国民的支持到是不用担心，就是国会跟不少商人恐怕很难同意，商人逐利，中日冲突期间都还有商贾顶风作案，现在更不好说！”伍廷芳摇了摇头，说：“除非我们能够立刻找到另外一个市场来满足这些商人，不然不但我们的政策会有人阳奉阴违，甚至不理解跟敌视政府也不是不可能！”

　　　　“另一个市场吗？”

　　　　李汉手指不断的在桌子上敲来敲去，突然间他脑海中灵机一动，“供销社农村市场！”

　　　　他只感觉呼吸似乎快了许多，忙追问道；“周总长，财政部去年还有多少财政盈余？”

　　　　周学熙微楞，低头估算了一阵，摇头：“去年财政盈余尚有两千七百万华元，其中一千五百万已经外购为黄金存入储备银行，年初东北大风雪，又为东三省驻军及国民购置百万军资，还有教育经费拨发。算一算，就算是加上今年前半年的财政盈余，勉强过两千万，已经应付一场大战！”

　　　　他还以为李汉是询问财政能不能支付一场战争呢，却不知李汉心里所想与他差了不是一点半点。

　　　　李汉闭目思考了一阵，侧向陆征祥道：“经过过去两年的踟蹰，我有意在最近向国会递交提案，有意在内阁增加一部为‘国土资源部’，统筹我国的江河水道的水文勘测，水利修建统筹，各地矿山及地形勘察等。我国最近两年来。经济发展十分迅速，各地水利工程多为数十年间先后递增，已经不满足国民日常所需。近些年来长江、黄河水道连年泛滥，已经成为了影响本国经济发展的一大制约。陆总长，就由你跟美国方面询问下，我国有意在美国发行三千万到五千万左右的水利建设5年国债，试探下美国国内的反应情况？”

　　　　在座诸位都被他弄得一愣，不知道他到底打得什么算盘。

　　　　却是刚刚李大总统从解决中俄冲突之后的商品积压问题想到了农村供销社，更想到了后世美国跟共和国的‘以工代赈’以政府牵头，召集数百万甚至数千万的百姓进行大规模的水利、基础设施建设，不但短时间内解决了大量的失业问题，也增加了基础设施，更为国内的商品找到了一个大大的市场。

　　　　中国这几年来随着经济的发展，各地落后的交通及公共基础设施已经成为了制约经济发展的一大主因了。大建公共设施迫在眉睫，而中国从来不缺乏的都是人力资源。只不过，中国需要一笔资金。一笔可以解释的通的，用于启动这一伟大工程的巨额资金。

　　　　陆征祥并不是一个喜欢多问的人，尤其是他对总统的心思也摸了个八。九，干脆直接点头，“会议结束后，我就去跟美国公使询问下！”

　　　　李汉点了点头，看向伍廷芳道：“如果是担心商品积压引起商人不满，这大可以放心。不提中国广大的农村市场，政府也将在未来几个月内，为我国的商品提供一个更为广阔的市场。”

　　　　又看向蔡锷，道：“外蒙现有军队几何？如果要收复外蒙，国防军需要出动多少兵力，多久时间才能收回外蒙？”

　　　　“如果只是外蒙古方面，军队虽然号称有二十万兵马，但能战的只有四五万人，而且多是装备旧式马枪的骑兵，且装备也不是很足。如果大总统批准调用战车团跟四个骑兵师，我还需要三个步兵师，就能在一个半月内收复外蒙。外蒙古的军队不足为虑，主要制约我们收复速度的还是外蒙恶劣的地形问题。还有，我队一旦开赴外蒙，恐怕真要跟俄国人对上！是否克制呢？”回答的不是蔡锷是蒋方震，他这位总参谋长在战略跟军报分析上要比主管国防百万陆军建设的蔡锷细腻详细的多了。

　　　　“现在打全面战争，我们是打不过俄国人的，不过考虑到欧战还在继续，俄国人无法从欧洲抽调足够的兵力赶赴远东。若是开战，我们的胜算还是很大的！”蔡锷直接起身走到地图边说道，“如果考虑到俄国的因素，我们要动用的兵力就多了，至少东北的驻军需要增加到十五个师，外蒙方面我主张至少动用十个师。考虑到新疆那边，建议再往新疆增加两个师的驻军！”

　　　　“所以，如果俄国不从欧洲调兵过来，我国只需要动用二十个师的兵力。但如果俄国从欧洲往远东调兵，则适当需要增加。考虑到俄国在远东承受的军事压力，我认为俄国最多可能接受