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待更始人马进城，那戏剧性的一幕可能大家还没有忘记：更始的其他高级军政干部穿着举止就像叫花子、小偷一样，有的随便找块布把脑袋包一下，有的穿着抢来的女人的衣服，嘻嘻哈哈，完全是一派典型的乌合之众景象，围观的老百姓没有不发笑的。

而刘秀的手下，无论是部队官兵，还是府衙属僚，一个个服饰整洁，精神饱满，举止得体，老百姓看了都非常高兴。特别是一些怀念大汉的干部群众，激动得热泪盈眶，说没有想到今天还能够看到汉官威仪！

形象即人心。

作风是队伍整体素质水平的综合反映。

一个不自重的队伍是很难得到别人尊重的，连自己的作风都搞不好，何以搞天下？

一个爱惜自己、爱惜百姓的队伍是不孤独的，它克己修身，必能兼济天下！

登基之后，刘秀不仅没有放松，〖Ｚei8。Ｃom电子书下载：。　〗反而进一步加强了队伍风纪建设。

刚刚定都洛阳时，侍御史杜诗铁腕治理军纪的生猛劲，丝毫不亚于当年的祭遵。

当然，他们都得到刘秀的大力支持。

对于触犯法纪的高级将领，刘秀亲自给予谴责管束，以儆效尤。

建威大将军耿弇任职14年，屠城300座，平均每年屠城20多座，屠刀之下万骨枯。他是刘秀的超级粉丝、铁杆心腹，但其作风并不是刘秀赏识的。

打下天下不久，刘秀在首批剥夺军权的将领中，就想到了他。

大司马吴汉也是如此，他同样是刘秀的绝对忠诚者，是公认的刘秀可以托生死、寄国命的人物，但他也有刘秀非常反感的一个癖好：屠城。

在剿灭公孙述时，吴汉拿下成都，屠城三日，索命数万，后来被史家挞伐，当时也遭到刘秀的怒斥。

在刘秀心目中，最得自己治军理政真传的，是征西大将军冯异。

冯异领命进军关中之后，他率领这支威武之师、仁义之师步步深入，供给曾经一度断档，但他依然严格约束部队，无论发生什么状况，都绝不允许滋扰老百姓！

当时天下饥荒，关中尤甚，大家都饿得易子而食或者对啃。粮价飞涨，达到一斤黄金才能换来黄豆五升，还常常有价无市。

这个价格水平，有可能是史上最高的了！

这时，冯异大军又赶上道路不通，给养输送中断，形势万分危急。

即使在这种情况下，冯异也要求将士以树皮、果实为食，绝不能向老百姓伸手。

总的来说，刘秀麾下的武装集团是刚柔相济的，武可以攻城拔寨，纵横疆场，文可以安定地方，爱惜百姓，他本人满意，老百姓也是拥护的。

第三，加强供应，构筑一个综合性、全方位、坚实的保障系统。

这个军事保障系统，包含了政治的、人事的、舆论的、社会的方方面面，前面陆陆续续地说了一些，现在重点说说给养。

应该说，刘秀的青少年时代，特别是在29岁起兵之前，他基本上是衣食无忧的。即便他的老爸去世、叔叔离职、外公辞世，家里的经济状况明显受到影响，但也没有闹过饥荒。

他上太学时出租牲口可以搞点收入，回乡种地旱涝保收，贩卖粮食效益可观，经常家里有余粮，兜里有零钱，不为吃饭穿衣发愁。在当时的社会环境里，按照一般的标准，这是一种小康生活。

刘秀真正体会到衣食、给养的极端重要性，是在他起兵以后。

打仗就是打后勤，打给养。兵马未动，粮草先行，举凡上过战场的人，对此都会有切肤之感。

扯旗造反，刘秀真的想干事才知道钱紧。

骑牛打仗，刘秀才觉得没有条件创造条件也要上是多么辛苦！

在河北那些无比艰辛的岁月，他带着少数徒弟、粉丝，左冲右突，武攻武卫，无时无处不感到自己手头太紧。

为了吃饭睡觉，他带着大家讨过饭，也到宾馆揩过油。当然了，实在没办法，他们就只有饿着冻着。

在逃命的过程中，大家沐风栉雨，穿着破旧的湿衣裳，饿着肚子，狼狈至极。

冯异搞来的豆粥、麦饭之所以让他终身难忘，是因为他当时已经走投无路而痛入骨髓！

在讨伐王郎的时候，为了招兵买马，甚至有人给他出主意，说是可以采取允许打仗时随便抢掠老百姓的办法，作为将士们的薪酬和奖励，这遭到他的果断拒绝，但也反映了他的后勤供给的窘状。

举行登基大典时，刘秀连起码的条件都没有，在河边上堆起来一堆土用来站人，烧一堆柴火用来祭天，算是把大事儿办了。

不能解决衣食住行，没有人会长期跟着你干，老百姓也不会拥护你！刘秀的体会越来越深刻。

在别人身上，刘秀也看到很多反例。

王莽就是一个黑色幽默。

起初，在镇压各地风起云涌的起义时，他是不惜血本的，反正钱财是公家的，是民脂民膏。

昆阳血战时，他派出的部队达数十万之众，投入的军需物资数量庞大，车马运输起来蜿蜒绵延数十上百公里不绝。

待刘秀大胜，缴获的军需物资竟然既搬不完也烧不完！

要是供给不方便，王莽也有自己的办法：抢老百姓的。

史上从来没有一个靠抢老百姓能够老打胜仗的部队，更没有一个靠抢老百姓能够维持生存的政权。

王莽的这种流氓政治很快造成一种局面：外患未除，边境打成一锅粥；内乱又起，各地纷纷竖义旗。

在万人喊打、国家机器崩溃、眼看自己的王朝就要玩完的时候，王莽觉得再掏钱找人打仗就要动自己的腰包了，心里一万个舍不得，每掏出一个子儿都剜心般地难受。

在保脑袋还是保钱袋子之间犹豫了一阵子，王莽错失了不少战机。

当他硬着头皮召集几个敢死的汉子来帮助自己作最后的顽抗时，竟然连茶钱也不想给人家！

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供给不是万能的，但没有供给万事不成。

一分钱能够难倒英雄汉，刘秀有切肤之感。

自从来河北单干，刘秀在不断壮大队伍扩大地盘的同时，就非常注重恢复重建地方政权，建立并且不断完善税收制度。

每拿下一个地方，他都以老百姓的支持拥护为群众基础，以地方政府为依托和平台，以税赋体系为操作工具，建立起庞大而且坚实的后勤供应机制。

无论要拿下的地方多么重要，无论要扁倒的敌人多么讨厌，无论接下来的战斗多么严酷，刘秀都要严肃而严格地交代自己的徒弟和粉丝们，一定要在砍人的同时打好组合拳，无论发生什么事都绝不能骚扰老百姓，要打下一方就稳定一方发展一方，建设好政权和税赋体系。

所以，当别人靠骗和抢出来混的时候，刘秀让人耳目一新，扁倒了很多对手，还深受老百姓拥戴。

集中兵权，独掌刀柄——刀只有放在自己手里才安心

跟其他措施比起来，刘秀的这招就更加直接，更加露骨了。

他是马上君主，天下主要是从马上得来的，对军队重要性的体会极其深刻：对一哥来说，这是一把双刃剑，可以用来威震群雄，安定天下，但把握不好也会刺伤自己。当然，要是别人，甚至不少人都有这样的剑，那就更危险了！

把别人的剑给废了，只保留自己手中的这把，好好地把玩，才是最安全的选项。

所以，刘秀登基称了一哥才几年，天下刚刚初步坐稳，他就迫不及待地要动手了：撤除地方军队和军权，保留和加强中央军队建设，指挥调度权统归帝国一哥，也就是他自己。

史称刘秀的这个行为为“罢郡国兵”。

刘秀是打着承继西汉、复兴汉室的旗号征服天下的，加之时间仓促，他建立的新的帝国基本上沿袭了西汉的政权架构，包括军事体制。

简单地说，这个时期的军事制度有三个特点，即中央集权，分级管理，容易忽悠。

所谓“中央集权”，就是全国军队的最高指挥权归属中央，皇帝是军队的最高统帅，是全国军队的法人代表和首席执行官。

当然，皇帝太忙，手下还设有最高军事长官协助工作，秦称国尉，汉称太尉、大司马，其实是皇帝的军事幕僚。

军队为利器，无论军队多么强大，或者多么懦弱，只有皇帝才有调动它的权力。举凡调动五十人以上的官兵，都必须皇帝亲自下令，并且要有严格而明确的书面字据和玺、符、节等作为凭证。

对于军队的重大活动，皇帝也介入得很多，很具体。不少重要的战役他都要亲自参加，亲临前线。

大概除了军事，没有哪项工作皇帝参与这么多：重要干部亲自任免，重要工作亲自部署，重要活动亲自参加。

有意思的是，能不能对军事工作参与这么多，还是帝国稳定与否，皇帝是否成其为皇帝的一个条件和标志！

所谓“分级管理”，情况就复杂了。

帝国的武装力量主要分为中央部队和地方部队，管理上也就分为中央（朝廷）、郡国、县这三个层级。

秦时的中央部队是围绕着首都——重点是皇帝的安全——来建设和布防的，大体分为皇帝警卫部队和首都卫戍部队。其中，前者又分为由郎中令率领的全部由军官组成的贴身侍卫，和由卫尉率领的保卫皇宫内外的亲军。后者，则由中尉统帅，驻扎在京城以及周边的战略要点，负责京城的安全以及重要目标的守卫，同时担负国家战略机动部队的任务，看哪些该扁的目标随时去扁。

西汉和东汉早期的中央部队主体是皇帝的禁卫军。

西汉时中央部队有两支，一支屯驻在京城长安南边，司令部设在未央宫，俗称“南军”，担任宫廷内外的警卫和皇帝的扈从；另一支驻扎在长安城北，负责长安以及周边地区的防务。这两支中央部队互不隶属，但在执行任务时互相配合，人数很多，素质较高，装备精良，来源可靠，又占据京城等战略要地，在稳定形势中发挥着巨大的不可替代的重要作用。

刘秀定都洛阳后，在中央部队建设上一开始沿袭西汉的南北军旧制，不久就作了重大的改革。

这样，这个时期的中央部队无论怎么称呼，都是人数不断扩大，职能不断细分，大家既互相配合，也互相牵制，共同听命于帝国一哥。

而这个时期的地方部队，则更加复杂和微妙了。

地方部队分布在郡、诸侯国、县，其指挥者在郡是太守、都尉，在诸侯国是国相、中尉，在县是县令长、县尉。

这些地方部队的主要职责是维护地方治安，同时坚持日常训练，为中央部队提供兵源，在朝廷大规模用兵时听从统一调遣。

不过，上述地方大员甚至诸侯王都不能随意动用部队，要想用兵必须得到皇帝的许可，以书面授权和符节印信为凭。

在一些边境地区，地方首长的军事指挥权稍微大一些。

问题的复杂在于，上面说的是正常状态，国家处在政治安定，社会稳定的时期，整个国家机器在有序运转，一旦出现不正常的情况，部队的管理和使用就变得极其复杂，极其微妙，也极其麻烦。

换句话说，军队就像一把利刃，平时装在刀鞘里或者正常使用，无论用来砍人还是切菜都是没有问题的，而它一旦被不正常使用，什么事都可能发生。

就像上面说的，乍看是中央集权，权归一哥，其实相关的制度极其刻板，刻板到落实起来用兵必需而且只要一个虎符即可；乍看是分级管理，职责明确，其实利刃分别掌握在朝廷和各地封疆大吏手里，利刃多了，想不伤人也是不容易的。

在这样的军事制度下，谁想玩点猫腻，耍点手段，是比较简单的，亦即“容易忽悠”。

比如，西汉高祖刘邦的夫人、著名的吕雉死后，她的娘家人为了维护和扩大自身利益，积极筹划发动政变，忠于刘汉的太尉周勃想站出来收拾他们。

但是，老周虽然贵为帝国军事首长，能力很强，威信很高，没有皇帝的授权也并不能调动一兵一卒。

当时，朝廷的所有大权都完全掌握在老吕家手里，整个中央部队，包括北军、南军，都被老吕家牢牢控制。就连小皇帝惠帝刘盈，也在老吕家的把玩之中。

吕雉精通政治，了解军队在国家出现不正常情况时的极端重要性，早就安排自己的娘家侄儿吕产、吕禄分别掌管南军、北军。

临死时，她特别交待这哥俩儿，一定要始终牢牢地把部队抓在手里，特别是中央部队，就是连自己的葬礼也不能来参加，就待在部队里，以免给人可乘之机。

在这种极端复杂的政治环境中，老周要想让刘盈授权自己对老吕家动武，简直毫无可能。

老周毕竟是老周，他对帝国的军事业务太熟悉了，军事业务的各个方面各个环节，及其长处短处，包括管理上的漏洞，他无不了然于胸。

既然不可能得到刘盈的授权，老周决定走捷径：直接拿到皇帝用来调动军队的信物虎符！

这就非常简单了，因为替皇帝保管虎符的大臣是纪通，纪通无论在工作关系上还是私交上，都跟自己十分亲近。

接下来发生的改变历史走向的重大事件，被老周像玩把戏一样给演绎出来了。

老周跟纪通要虎符，说自己急用。纪通巴不得把自己跟老周的关系再弄得近乎一点，立即把虎符献上。

老周拿到虎符，进入并且控制北军，随即又控制南军，接着再捕杀老吕家的男女老少，就跟砍瓜切菜一样。

这个故事充分说明，在这种军事制度下，吕雉和她老吕家百密难免一疏，无论怎么整都难以保证对军队的绝对控制。

在这种军事制度下，无论老周这样的英雄还是其他什么狗熊，想忽悠一把都是有机会的。

其实，刘秀早年起事前，也是想钻军事制度的空子忽悠一把的。

公元7年9月，东郡太守翟义、郡尉刘宇利用秋季操练本郡兵马的机会，发动反抗王莽的武装起义，很快得到广泛响应。

这次起义虽然不久被王莽镇压下去了，但揭开了大规模武装反莽的序幕，极大地鼓舞了社会各界反莽的斗志，使很多反莽的地方干部焕发了斗争的激情，产生了丰富的联想。

这一年刘秀才12岁，正跟着叔叔刘良在萧县读书，身边不断发生的这些事让他产生这么一种感觉：如果谁对世道看不惯，甩开膀子跟朝廷动武，一切皆有可能！

公元22年10月，年已27岁的刘秀跟李通几个约好，打算利用秋季举行都试阅兵的机会，劫持南阳太守甄阜和郡尉梁丘赐，控制南阳地方部队，发动反抗王莽的武装起义。只是，事情提前暴露了，他们没有忽悠成。

因为这个流产的计划，老李家惨遭灭门，刘秀痛彻心扉。

在中央和地方多处设立部队，多层次管理，让很多人手里拿着刀，是很难控制的，是非常危险的！

刘秀对此既有理论上的高度认识，也有切身的深刻体会。所以，刘秀登基不久，就开始收缴别人的刀，保留着自己手中的这把，并且把它磨快。

他悄悄地，却是狠狠地对地方部队下手：彻底取消。

公元30年8月，正在刚刚平定山东、江淮，朝廷部署讨伐公孙述，而隗嚣公开反叛的关键时机刻，刘秀借政府机构改革之机，宣布撤除各郡国主管军事的武官——都尉，废除各郡国定期训练选拔军士的“都试”制度。

次年3月，他又撤除各郡国轻车、骑士、材官、楼船士等军兵种，让他们回归为民。

在这同时，他还撤除了一些主要负责地方防务的武官，如射声校尉等。

这样，刘秀从体制上、实体上把地方部队完全给废了。

即使因为某种特殊原因，哪个郡国还保有少量的士兵，但由于没有体制上、管理上、训练上支撑，其战斗力就极其微弱了。该郡国要用这点士兵搞小动作，是根本不堪一击的；而郡国因为工作需要用兵，也只能依靠朝廷。

与此同时，出于强干弱枝、以内御外的战略考虑，刘秀下了大力气加强中央部队的建设。

经过一段时间的努力，他采取了多种措施，把中央部队建设得规模庞大，兵种完善，装备精良，作风过硬，同时也是编制繁复，隶属复杂，互相牵制，听命一哥。

简要地说吧，在首先确保帝国一哥和朝廷安全，同时保证整个国家安全的思路指导下，中央部队的战斗力达到了空前强大的程度，主要有四支，其中两支拱卫京城，两支驻扎在地方。

拱卫京城的这两支中，一支是北军，负责京畿地区的警卫，又细分为两部分，一部分由执金吾率领，由缇骑骑兵和执戟步兵组成，专门担任京城内、皇宫外的巡防警戒和皇帝出巡时的护卫仪仗；另一部分是北军的主力，分别由五校尉（屯骑、越骑、步兵、长水、射声）统帅，负责整个京畿地区的警戒和皇帝出远门时的扈从，有时候也奉命出征打仗。一支是南军，也称宫廷宿卫军，主要负责皇宫安全警卫和皇帝侍从，也细分为两部分，一部分由光禄勋率领，其中的少数文官就是皇帝的侍从文官，其中的七支禁军是皇帝的侍从武官；另一部分由卫尉管辖，负责