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依照淮安市城市建设的步伐，淮扬棉纺厂的土地是一定可以分期分批拍卖出去的，在徐少杰的心目中，这批土地的均价必须要超过20万元，也就是说，淮扬市棉纺厂土地的价格至少是10个亿以上，今后，淮扬市棉纺厂周围所属的土地，包括住宿区，都属于整体开发的地带，在徐少杰的印象里，这里是居民住宅区，至于说住宿在这里的棉纺厂职工，今后应该怎么处理，那是后面的工作了。

难题是摆在眼前的，就是资金的问题，徐少杰暂时无法考虑到棉纺厂职工安置的问题，那么，只能在改制的过程中，尽量多的给予职工一些补偿，至于说改制以后怎么办，那是一个系统工程，存在问题的，不仅仅是棉纺厂的职工。徐少杰考虑过对棉纺厂厂区的土地进行挂牌出售，可这样做的难度是很大的，第一个遭遇的阻力，就是棉纺厂的职工，棉纺厂的职工会怎么看，或者是怎么想，已经退休的职工，改制之后，可以在劳动局按月领取保险费，但在职的3000多职工，一定会产生巨大的反弹思想的。

徐少杰再次进入武圣军办公室的时候，看见了郎世福也坐在武圣军的办公室。

“徐市长，审计报告已经出来了，郎市长和我已经仔细看过了，审计报告能够如实反映出来问题，这样的做法是正确的，目前，审计报告暂时不要公开，我们想知道，你下一步是怎么安排的，重点在什么地方。”

“武书记，郎市长，就目前的情况来说，棉纺厂已经完成了清产核资的工作，下一步我考虑的重点，就是企业改制的工作了，根据棉纺厂的实际情况，恢复生产的可能性已经没有了，棉纺厂的机器设备几乎处理殆尽，停产已经达到三年以上的时间，职工长期领取生活费，棉纺厂自身不能创造价值，依靠政府每年解决一部分的资金，维持职工的基本生活，长此以往，政府也是不堪重负，所以，唯一的办法，是实行买断，让职工自谋生路，当然，政府尽量创造出来多的就业机会，让棉纺厂的职工有事情做，将改制造成的影响，降到最低。”

武圣军点点头，表示明白徐少杰的意思，郎世福接着说话了。

“徐市长，具体的改制工作什么时候进行，准备用什么样的方式进行，你是怎么考虑的？”

“我重点考虑的是资金的问题，棉纺厂的固定资产，已经没有什么价值了，比如说目前还没有处理的机器设备，都是破旧不堪，难以变现，还有棉纺厂的厂房，大都是70年代的房产，而且结构独特，也不是很好处理，能够体现出来价值的，是棉纺厂娱乐城和后来修建的8套别墅，但这些地方拍卖以后，筹集到的资金，对于改制需要的资金来说，无异于杯水车薪，棉纺厂的职工，生活很苦，而且在改制后的一段时间内，不一定能够找到好的工作，所以，在改制的过程中，我考虑在资金的补偿方面，适当照顾一下。具体的改制方式，我们准备参考东北的一些棉纺企业的改制方式，实行全员买断，按照工龄进行补偿，同时解除职工的劳动合同和人事关系，将职工所有的档案，转到劳动局的就业管理中心，每个职工在领取买断资金的同时，在解除劳动关系的材料上面签字，至于说离退休的干部职工，一次性购买养老保险，让他们老有所养。”

“嗯，这个过程中，你认为最大的问题，会出现在什么地方？”

“严格说，棉纺厂的职工，已经清楚，棉纺厂不可能恢复生产了，但职工本身是国家职工，按照一般的想法，就是属于国家的人了，生老病死都是需要国家负责的，在改制的过程中，突然解除了他们的身份，从此以后就属于社会人员了，估计有很大一部分的职工思想转不过弯来，需要我们参与改制的干部职工做工作，做细致的工作，我们不能够急躁，要换位思考，这是涉及到广大职工切实利益的事情，如果我们能够迈过这一道坎，其余的工作，就要简单一些，包括资金的筹集方面。”

武圣军和郎世福同时看向徐少杰，资金问题，一直是大问题，不知道徐少杰为什么会这样说。

“我说到资金问题，是有一定的底气的，最近，通海集团公司找到我了，咨询棉纺厂的土地的事情，通海集团公司在原淮安市市委办公的地方修建了大型的超市，同时正在兴建一批商品房，取得了很好的经济效益，特别是他们兴建的商品房，几乎是抢购一空，通海集团公司已经从中间获得了经济利益，同时，他们已经关注到了，淮扬市正在慢慢成为省城西林市之外的又一个经济中心，在这样的情况下，通海集团公司一定会再次投入大量的资金，购买市区的土地进行开发的。按照淮安市城市发展规划，棉纺厂所在的区域，将成为居民区，淮安市最大的居民区，如果棉纺厂的改制工作顺利结束，对于淮安市加快城市建设的步伐，也是有着很大的好处的。”

好一会没有说话的武圣军终于开口了。

“徐市长，你说到的这些事情，我们都考虑到了，企业改制是一项复杂的工作，特别是对于淮扬市来说，在这个过程中，可能会遇见很多的麻烦和问题，应该怎么样应对，我们要有充分的思想准备，改制的工作，牵涉到了方方面面，就资金的筹集问题来说，就需要好一些部门通力协作，不过，你是分管工业企业的副市长，棉纺厂的改制工作，依旧是你完全负责，需要统筹解决的问题，召开相关的会议协商。”

郎世福对武圣军的意见完全赞同。

“徐市长，棉纺厂的改制工作，一直是受到各方高度关注的，所以，工作要细致，我看，在适当的时候，可以成立市政府改制工作领导小组了。”

徐少杰点点头，他从来没有想到过，可以在改制工作中，置身事外的。

“好的，我考虑成熟以后，在适当的时候，成立改制工作领导小组，同时召开相关的会议，正式启动棉纺厂的改制工作。”

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第四百零九章莫名其妙的大上访

清晨，市政府前面的大街上，三三两两的人群在这里慢慢集中，这些人大都是淮扬市棉纺厂的女职工，他们交头接耳，如今正是盛夏，清晨的太阳出来之后，就能够感觉到燥热，眼看着快要到上班时间的时候，人群越来越多，渐渐的，来上班的干部，已经发觉事情不对了，在周围吃早餐的干部，连忙起身进入了市政府，有些干部，甚至来不及吃早餐，匆匆进入了市政府。

8点20分的时候，变故出现了，在市政府门前的人流会和了，他们全部到了市政府的门前，短短两分钟的时间，市政府的大门就完全给堵死了，还没有进入市政府的干部，在外面看着干着急，也不敢从人群中间穿过去，只好掏出电话，给领导反映情况，说自己被堵在市政府的外面了，进不去了。

人群越聚越多，从几百人，马上升到两千人左右，不到10分钟，市政府门前的道路也被堵死了，站岗的武警战士，年纪不大，从来没有遇见这样的事情，就在人群开始集中的时候，采用了紧急的措施，关上了滑动门，免得上访的人员，全部涌到市政府的里面去，不过，这个动作，显然激怒了一些上访的人员，人员中间有人开始高呼口号，大都是我们要吃饭，我们要求见市长等等话语。武警战士有些不知所措，他还从来没有见到过这么大规模的上访情况，呆呆的站在原地，一双尚显得幼稚的眼睛，看着这些情绪激昂的女人，武警战士不知道该怎么处理这么大规模的上访行动，也无法处理这样的情况。＇棉纺厂职工围堵市政府大门的消息，飞速传播，不少看热闹的市民也纷纷过来了，人群越来越庞大，道路已经完全堵死了，一些轿车纷纷掉头，但还是有些轿车被堵在了两边，人太多了，司机无法掉头，不断看见有司机下车，掏出香烟，给周边的人递烟，估计是害怕自己的轿车受到无辜的伤害，上访的人员组织纪律还是不错的，目的就是围堵市政府，阻塞市政府周围的交通，倒没有刻意想着对付其他的人。

淮扬市公安局局长辛平峰和淮安市公安局局长袁海波早就不得安宁了，这样大规模的集体上访，事先他们不知道一丝一毫的消息，所以，在听到情况反馈之后，辛平峰立刻给袁海波打电话，要求袁海波密切掌握上访人员的动向，同时，要求交警注意协调交通情况，凡是通往市政府面前的车辆，一律绕道。

郎世福脸色铁青，如此大规模的上访，在淮扬市还是第一次，好几千人，如果说在处理的过程中，稍有不慎，引发了什么事情出来，就不是开玩笑的了，郎世福一般都是8点钟左右就进入办公室了，今天进入市政府的时候，还没有发现有这么多的人，可是，仅仅过去了半个小时，就出现了如此大规模的集体上访，郎世福的第一想法，就是这是一起经过了精心组织的集体上访活动，郎世福当然想到了审计报告，这份审计报告，对淮扬市棉纺厂的厂领导班子很不利，这么快出现的上访，而且前面没有丝毫的预兆，郎世福不会这么傻。

郎世福拨通了武圣军的电话，简单做了汇报，同时说明了自己的想法，这个时候，徐少杰已经进入了郎世福的办公室。

徐少杰第一时间想到了郭晓波，当棉纺厂的职工在市政府门前集中的时候，徐少杰仿佛看到了郭晓波那种舒心的笑容，他第一时间给郭晓波打电话，可是，郭晓波的手机显示是暂时无法接通，如今的科技发达了，要使手机处于无法接通的情况，还是有些容易的，徐少杰记得，在开机状态下，将手机的电池取出来，接着装上去，拨打电话，就是无法接通了，徐少杰感觉到很愤怒，看来，棉纺厂的厂领导班子，想着使用手段，让市政府和自己屈服啊，当然，职工上访，棉纺厂的领导完全可以解释，已经有5个月没有发生活费了，厂里资金困难，无法维持稳定了，市政府暂时是不能奈何的。

看见徐少杰进来，郎世福没有啰嗦。

“徐市长，这样大规模的集体上访，在淮扬市来说，还是第一次，而且，上访人员堵住了市政府的大门，造成的影响，一定是不小的，我们现在不分析上访的内幕，主要就是想办法解决问题，要求棉纺厂的职工，暂时不要上访了，再说了，现在天气炎热，等一会，温度会越来越高，如果出现了中暑等事情，麻烦会更大的。”

徐少杰从郎世福的语气里面，听出来了不满意，这也是徐少杰工作上的失误，这么大的情况没有掌握，徐少杰无法解释，内心里面，已经给郭晓波等人记下了一笔帐。

“郎市长，刚才我已经考虑过了，这样大规模的集体上访，要迅速平息，不然影响很不好，我是分管工业企业的负责人，我出面，接待棉纺厂上访职工中间的代表，给他们做思想工作，至于说职工为什么会突然上访，在平息了这次的上访之后，我会要求相关部门做出来调查的。”

“徐市长，还是考虑充分一些，估计这次的上访，要平息，需要做大量的工作，我刚才已经给武书记汇报了，武圣军正在等情况，现在，我们都无法离开市政府，外面的人也进不来，日常工作是受到了影响的，所以我考虑，还是要求公安局出动警力，维持秩序，当然，我们要严格要求所有的公安干警，保持必要的克制，不准动手，不准发生丝毫的冲突。”

徐少杰点点头，这个时候，没有什么特别好的办法。

快9点钟的时候，几台警车开过来了，当警车停到人群旁边的时候，棉纺厂的上访人员稍稍安静了一下，他们看着身穿警服的干警下车的时候，心里多多少少还是有些害怕的，不过，人群中有着好几个穿梭的身影，不断在说着鼓励的话语，什么警察也不敢怎么样等等，所以，大家的斗志很快恢复了，警察来了，也没有什么了不起的。

这次出动的干警，都是淮扬市和淮安市的经验丰富的干警，在集合的时候，辛平峰亲自提出了要求，不准动手，要做到打不还手、骂不还口，谁如果违背了纪律，就准备脱下警服，此外，这次的工作，还要摸清楚，其中是不是有主要的组织人员，如果发现了，一定要记清楚，但现场不准采取措施。所以说，干警下车之后，按照事先的安排，走到了棉纺厂职工的中间，开始和这些上访人员摸嘴皮子，讲道理，无非是什么要顾全大局，不能影响政府的正常工作等等。

干警散落到人群中间之后，显得微不足道，但这些干警是有着丰富经验的，他们很快发现，大部分上访的职工，对上访的目的有些茫然，无非是什么要发放生活费、生活困难等等，其余的没有提出来多少的具体要求。有几个干警注意到了，在上访人员中间，几个男人在不停的穿梭，时不时说些什么，当干警靠近这些男人的时候，他们马上就走到另外的地方去了，似乎是避免和干警见面。

见到这样的情况之后，干警的心里有数了。

市政府秘书长蔡思维带着几个工作人员，走出了市政府的办公大楼。蔡思维脸上带着微笑，心里却很不舒服，信访办的工作人员已经全部出动了，目前正在外面和上访的职工交谈，刚刚在郎世福的办公室，蔡思维接受了任务，要求上访的人员情绪不要激动，派出来职工代表，市政府的领导将听取大家的意见，市政府一直在联系棉纺厂的厂领导，奇怪的是，电话总是无法接通，好不容易联系到两个厂领导，说是马上就赶过来，可时间已经过去快一个小时了，迟迟看不见人影，难道说棉纺厂的厂领导吃了豹子胆，难道说郭晓波想着和市政府对着干吗。

蔡思维刚刚走出政府大门，立刻就被棉纺厂的职工包围了，大家七嘴八舌，不长的时间，蔡思维就感觉到头晕脑胀，往往自己说出来一句话，周围的女人叽叽喳喳说出来几百句话，这样的情况下，怎么交流。蔡思维不得不拿出来领导的威风，脸色变得严肃了，周围才安静下来，蔡思维说出来了意见之后，要求身边的工作人员掌握情况。这个时候，信访办的干部也到了蔡思维的身边，大家重复了好几遍蔡思维说出来的意见，大部分上访的人员总算是知道了，开始三三两两议论了。

郎世福终于接到了棉纺厂党委书记、厂长郭晓波的电话，郭晓波的口气很是急促，好像在匆忙赶路的过程中间。

“郎市长，您好，我刚刚知道了棉纺厂职工上访的事情，是我们的工作没有做好，我现在带着所有的厂领导，都赶过来了，我们一定做好职工的思想工作，保证不影响市政府的上班秩序，职工可能是很长时间没有拿到生活费了，所以情绪激动，这是我们的重大失误，没有注意到职工的情绪，我向您保证，一定在最短的时间，解决职工上访的问题。”

徐少杰坐在郎世福的办公室，看见郎世福脸上露出的微笑，也知道郎世福是明白其中的意思的，刚才郎世福接到了好几个电话，包括辛平峰打来的电话，说是做工作的干警，发现了职工的上访，是有人组织的，目前，干警正在和几个看上去是组织者的职工进行座谈，其中有几人还是棉纺厂的中层干部。

郎世福简单要求了几句话之后，挂了电话，郎世福没有批评郭晓波，甚至没有说重话，这个时候，平息上访是第一要务。

“徐市长，依照我的预计，上访很快就要结束了，现在已经快11点钟了，马上就是中午了，上访的职工总是要吃饭的，天气炎热，再说了，郭晓波信誓旦旦的能够平息这次的上访，说明对职工的心思还是明确的，等到职工散去了，我们一起去给武书记汇报。”

徐少杰点点头，没有说话，从今天发生的事情看，内部的一些原因，已经慢慢浮现出来了，棉纺厂的厂领导班子，最终还是出现了，早干什么去了，现在保证可以平息上访的事情，可见事先是知道一些事情的。

11点多钟的时候，郭晓波汗流浃背的进入了郎世福的办公室，如果仅仅从面部表情看郭晓波，就连徐少杰都会认为郭晓波很辛苦，郭晓波一脸的汗珠，来不及擦掉，一边还在喘气，身上的衬衣贴在身体上，仿佛水淋过一样。

“郎市长，徐市长，所有的厂领导都在做工作，职工最大的问题是生活困难，我们已经在分头给职工答复了，关于生活困难的问题，厂里一定会想办法的，但职工不能采取过激的行为，不能影响到政府的办公秩序，现在，已经有一些职工在慢慢回家了，相信到中午的时候，职工就可以散去了，都是我的工作没有做好，让棉纺厂的职工到市政府来上访了。”

看着郭晓波的样子，徐少杰突然感觉到可笑，不过，现在不是他说话的时候，再说了，在郎世福的办公室，自然有郎世福做出指示。

“好了，情况我知道了，郭书记，你们辛苦了，尽快让职工回家去吧，天气太热了，你们回去之后，召开会议，要想办法维持稳定，今后不要出现这样的