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短短一个多小时里，赵国栋和马万福几人就坐在街沿边上的茶摊子上一边喝茶，一边假作说事儿，也有些人注意到赵国栋几人，但是小坝镇是奎阳重要的禽蛋交易市场。周边几个县的孵抱大户和交易商每逢赶集都要来这里，而禽蛋市场就在前边不远，所以也经常有外地客商坐在这儿等人，所以也不是很在意。

。。。。。。

“你们说的这个事情恐怕要找县里，镇上不会管你这件事情，你想想这个纸厂是镇里刚承包给外边人的，镇里是要收承包费的，你说污染了沟里的水，他说没有污染，你怎么证明是污染了的？这要找环保局来先取证调查，麻烦得很，这事儿我也知道好几年了，但是的确不好弄，我建议你们最好去找个照相机把你们田里和鱼塘里被毒死的鱼和泥鳅拍下来，拍详细一些，然后拿着这些东西去找县环保局，如果环保局不管，或者拖时间，你们就直接找县政府，不怕他们不过问。”

。。。。。。

赵国栋一行人往回走的时候已经是十一点过了，正是小坝赶集最热闹的时候，到巩明昌这个法律咨询室来询问事情了解情况的老百姓不少，其中大多是一些民事和经济纠纷方面的事务，写文书，咨询问题，法律事务方面的活计样样都来，但是也有涉及到污染、占地和村组财务等非法律方面的问题。这让赵国栋也对巩明昌的影响力也高看了不少。

对方并非纯粹的作义务，在涉及一两桩民事纠纷可能要打官司的问题上，虽然也没有明确提出要收钱，但是也提醒对方打官司要花钱，要对方要有思想准备，这也合情合理，真正单纯的义工性质的法律工作者在这个社会是难以生存下去的，连自身经济保障都做不到，何来履行什么人大代表职责？

来的时候气氛很轻松，但是回去的时候，车上的气氛就有些不一样了，无论是马万福还是解红，都下意识的没有多言，似乎在考虑什么，赵国栋带上他们一起来现场实地观察了解，分明就意味着什么，这个巩明昌要履行人民代表职能，这个幌子可大可小，而且操作起来也是会带来很多新的东西，无论是马万福还是解红都没有考虑好怎样应对这样一个新问题。

赵国栋心中原本就有一些思想准备，对于实地观察了解巩明昌的表现虽然只是很短时间几个片段。无法真正全面了解巩明昌的现实表现，但是赵国栋觉得窥一斑而知全豹，至少可以从一些具体细节来分析巩明昌的思想想法。

巩明昌的经济条件看上去不算很差，据悉有三个门面都属于他祖产，其中两个租给了别人，而他自己自用一个，也就成为这个所谓的法律咨询室。

不容否认巩明昌之所以竞选人大代表和提出要履行人大代表智能有一点自我实现的意图在其中，在赵国栋看来这很正常，一个人在从事某项工作中总会有一些愿景和理想，尤其是在摆脱了生存问题之后，在精神上也就会有一些需要，被承认被认可被理解的需要，巩明昌的想法无疑是其中一份子。

而如果这种自我实现的愿望如果能够被引导到一个积极方面来，赵国栋觉得这未尝不能够成为一个新的尝试，为什么就不能让这个有些不伦不类的法律咨询室转化为人大代表工作室呢？

当赵国栋把这个设想提出来时，马万福和解红都在细细咀嚼着这个新生事物，人大代表工作室？代表辖区群众反应、沟通和督促解决问题，增进了解，这听起来似乎是一个很美好的愿景，但是真正实施了，会不会变味，甚至变成一个政府的回避不了摆脱不掉的烫手山芋？

“赵书记，我觉得你提出来这个设想恐怕还需要再仔细斟酌一下，毕竟你说的这个人大代表工作室我们还从未遇到过，人大代表工作是什么？他有什么权力和义务，虽然在《宪法》、《选举法》、《人民代表大会组织法》这些法律中都有规定，但是那太空泛和抽象了，真正要落实到现实生活中来，还有很多问题。”马万福缓缓回答道。

“是啊。马主任说的问题很具体，举个例子，如果像人大代表在召开会议期间联名提案提交给某单位要求答复的东西，可以在一定时间内反馈回来，但是作为代表个人单独督办或者追踪某件具体事情，作为代表他还有哪些权利和义务？调阅资料？查看文件？要求有关部门或者具体经办人员口头或书面答复？这些具体权利的实施怎么操作？”研究室主任解红也补充道。

“老马，这些都是问题，但是正因为这些工作我们从来没有开展所以一旦要开展才会遇到，实事求是的说，我们国家人大制度上也在不断寻找新的模式而变化，比如这个由地方党委主要领导兼任人大主任这一点，看起来是为了加强党对人大工作的领导，但是这也使得人大宪法规定的权力机关对党委的监督制约失去了，那么我们人大以及人大代表究竟做什么？就是搞一搞调研，了解一下情况，到了年终开开会，举举手？对党委政府监督制约和督促力度究竟有多大？”

赵国栋言语来得很猛，听得马万福和解红都是大为震动，不由得竖起耳朵想要听听这位在搞经济工作上出类拔萃，在思想上更是独立特行的市委书记究竟还有什么更能勾起人兴趣的东西来。

“我的想法很简单，人大要发挥作用，要行使权力履行职责，不应该只局限于调研和开会。而是要充分发挥监督、协调以及促进职能，而作为人民代表大会具体组成细胞，也就是每一个人大代表，他们都可以根据自己的条件，发挥他们自身主观能动性，主动参政议政，而参政议政，而参政议政也绝不是到了年底召开会议时三五成群就一些泛泛的东西提提议案，而是应该落实到日常工作中的具体事务中。”

“当然，因为我们人民代表不是专职代表，都有各自的工作。但是在闲暇之余尤其是一些有兴趣有精力参予具体事务的代表，我觉得完全可以为他们大开方便之门，让他们能够成为督促行政职能部门规范行政、高效行政的监督员，因为他们代表的就是权力机关！”

马万福和解红两人都是连连点头，显然被赵国栋的这番设想给打动了，“赵书记，您的想法和愿景是好的，但是我觉得恐怕要具体落实，这还需要一个细致周密的规划。”

“老马，老解，我觉得巩明昌是一个很好的试点对象，既然他有这份热情和意愿，我们就应该要保护和鼓励，当然，今天我们只是初步了解了一下他的情况，下来之后市人大和奎阳县里要积极联系，进一步了解他的情况，我的意见是不要只听来自县里的意见，而是要沉下去了解一下他究竟做过那些具体事情，才会赢得如此多老百姓的支持，这一点很关键，没有调查就没有发言权，这是我们工作的基本原则。”赵国栋话语中寓意深刻。

马万福和解红都在细细琢磨着赵国栋言有所指的真实意思，奎阳这两年发展不算慢，但是也出了一些问题，尤其是城市建设和拆迁上一度矛盾激化，险些酿成恶性事件。

“如果都是因为你行政部门不依法行政或者行政不作为出了问题，他帮助老百姓打赢了官司或者找了你们的麻烦，你觉得丢了面子，那我觉得这类人恰恰就应该保护和支持，因为他们的存在可以站在一个较为中立的立场来看待问题，可以作为党政机关与矛盾群众之间的一个减压阀，群众有什么怨气和问题可以通过这样一个管道发泄出来，与党政部门沟通，这恰恰是我们希望见到的，尤其是在目前改革开放进入利益矛盾凸显期，这种减压阀和沟通管道更为难得。”

第十四卷　异军突起　第五十六节　风向

刘如怀回到区里就让秘书通知区委副书记彭元厚和组织部长荆克刚到自己办公室。

他还有些瞅不准赵国栋思路。

接到云睿电话时。他原本以为赵书记把自己通知过去多半是要谈一谈临港工业园区二期项目和北环大桥的项目问题，所以也没有多问，自认为自己也是准备得颇为充分，尤其是针对临港工业园区和北环大桥如何有机结合问题，他也很是有些想法，也就兴冲冲的来到赵国栋办公室。

没想到到了赵国栋办公室之后，赵国栋却是半句没提这码事儿，反倒是问起了河清镇铁门村村民代表制度和财务监督员制度运行的情况，这让刘如怀也是一头雾水。

由于没有半点思想准备，汇报自然也就有些不太让人满意，这一顿尅可是挨得有些冤，刘如怀也是不敢回嘴，只得硬挺着把这半个小时熬过才算是脱身跑路。

半路上他专门给焦凤鸣打了一个电话问了问情况，这才明白近期国栋书记似乎很关注基层政权建设问题，不但在市人大开会时提出了要充分发挥人大职能，人大代表要切实履职，而且也在全市组织工作会议上提出要高度重视基层政权建设，充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，总结先进经验。

刘如怀琢磨着其中的味道，他前段时间和区长贾平原分别带队到了珠三角和长三角地区，一方面是考察沿海地区临港工业园建设。顺带招商引资，另一方面也是带着区里干部去增长见识，更新观念，接触一下沿海地区发展趋势，对区里其他事务也就放松了一些。

没想到国栋书记的胃口似乎一下子又从前段时间一直不离口的经济工作上偏离了，突然对基层政权建设如此感兴趣起来？难道真的是河清镇铁门村的这个村民代表制度和财务监督员制度让国栋书记受到了某些启发？

河清镇铁门村这个村民代表制度和财务监督员制度也不是一天两天才兴起来的东西了，而些历史了，只是这一系列制度并非一次性草创而成，而是在不断变化和丰富而逐渐完备起来的东西，国栋书记突然对这方面看重起来肯定有其道理，刘如怀一时间也想不明白，不过既然国栋书记如此重视，他当然不敢懈怠。

荆克刚是原来市委组织部办公室主任下来担任宣传部长，也是一个老组工干部了，肖朝贵升任市委组织部常务副部长之后，彭元厚接了肖朝贵的班，荆克刚就转任组织部长，他对于组织工作经验相当丰富，而且刚满四十岁，年富力强，非常善于发掘经验，抓典型，河清镇铁门村这一村民代表制度和财务监督员制度就是他发掘出来的。

刘如怀对于这个情况也是早就知道，但是却没有想到赵国栋突然这个情况如此感兴趣起来，所以显得有些准备不足，没想到却吃了一顿排头，这样让他有些丈二和尚摸不着头脑。所以一回来就赶紧把彭元厚和荆克刚通知过来。

若是单论能力，彭元厚是不及荆克刚的，但是彭元厚在西江区工作时间相当长，人脉深厚，而且刘如怀也知道彭元厚和赵国栋关系相当不错，在赵国栋时任西江区委书记时，两人关系莫逆，彭元厚也算是最早就站在了赵国栋阵营中的人物，何况彭元厚这人也颇知分寸，在很多工作上也十分配合自己，所以刘如怀也对此比较满意。

刘如怀把今天下午自己在市委书记办公室的所见所闻介绍了一遍，目光落在彭元厚和荆克刚身上，“老彭，克刚，这是怎么一回事儿？为什么赵书记会突然一下子对我们河清镇铁门村的情况如此感兴趣？”

彭元厚也有些迷惑，这河清镇铁门村推行村民代表制度和财务监督员制度也不是一天两天了，至少也是两年以上历史了，怎么赵书记会突然感兴趣起来？

但是联想到前段时间两位主要领导都外出考察，而市里召开了组织工作会议，各区县的分管党群副书记和组织部长、副部长都参加了会议，荆克刚也做了经验交流发言。题目就是《加强**监督，巩固政权基础》，主要也就是介绍了铁门村的村民代表制度和财务监督员制度，彭元厚也就琢磨过来。

“刘书记，我看只怕还是克刚在市委组织工作会议上的经验交流引起了赵书记的兴趣吧？不过当时焦部长只是把我们的这个经验材料拿了去，并没有多说其他，对了，前两天朝贵副部长倒是带人到河清镇去进行了座谈和调研，克刚陪着去的，是不是。。。。。。”

“老彭，克刚，这么大的事情，你们怎么不和我说一声？”刘如怀有些埋怨的道：“这也是咱们西江的经验成绩，能被市里相中，对于咱们西江工作也是一个肯定嘛。”

“刘书记，焦部长和肖部长都没有说过啥啊，肖部长前天来的，在铁门村呆了一天，是对铁门村几个村民小组村民代表产生方式，发挥作用情况，以及从中产生的财务监督员职责和权力都进行了比较详细的现场询问，还专门查阅了铁门村财务制度落实执行情况，但是肖部长走的时候也没有说啥，您昨天早上才回来，我也打算今天或者明天把这事儿向你做个专题汇报，没想到赵书记来得这么急。”荆克刚赶紧解释道。

“我可还是第一次被赵书记这样批评，这会儿脸都还发烧呢，说我官僚作风严重，一问三不知。嘿嘿，比他这个市委书记了解的情况都还不如，我能说啥，只能低头听着，不过现在看来也算是一件好事儿，至少市里边是觉得咱们河清镇铁门村的这个土规则制度在实施过程中效果不错，所以市里边才会这样感兴趣。”

刘如怀笑了笑：“这会儿不说了，老彭，克刚，你们俩赶紧把这项工作重新全方位细化一下，除了文字资料之外，恐怕还得准备一些图片资料，我看赵书记的意思，那是要组织全市各区县组织部门和一些乡镇党委书记来观摩了解铁门村这一套制度的产生和运作情况，时间恐怕就会在最近。”

“要来观摩？”彭元厚和荆克刚都是又惊又喜，这可是天大的好事儿，对于两人来说这无疑都是一个难得露脸机会。

“嗯，所以我们得把工作坐到前面，既不要刻意去吹嘘过头，存在的问题和不足该提出来还是要提出来，毕竟这只是基层自己创新出来的一种模式，不可能十全十美，但是也要凸显这一系列制度产生的背景和原因。以及目前运行状况和取得的效果，最后两点尤为重要，一定要实事求是。”

刘如怀觉得自己对赵书记的心思也是越来越把握不准了，大家都在一门心思抓经济发展的时候，他却在琢磨这些，难道这就是与众不同独立特行，还是真的深谋远虑远见卓识？

※※※

赵国栋当然没有想到自己最近的一系列动作让很多人都是有些摸不准自己脉搏节奏了，实际上他自己并没有意识到这一点，在他看来，经济发展工作进入一个相对稳定快速发展的轨道中，而随着顾永彬迅速进入角色。其他几位副市长的表现也可圈可点，各区县的动作更是不断，自己这个市委书记也就没有必要再去凑什么热闹了。

把心思放在为全市发展营造一个好的模式和好的氛围，在制度上寻找一些新突破，能够带来一些新的创意，这才是自己需要考虑的。

制度创新需要结合不断变化的实际情况，无论是在经济工作中还是政治社会体系中，都一样，而相比之下经济工作中这方面更容易被人所接受，而恰恰在政治社会体系中，这方面的每一个细微动作都十分引人关注，而且很容易被人无限放大，带来不必要的麻烦，所以赵国栋一直希望能够在细节上寻找突破，从而达到逐步如多米诺骨牌那样的连锁效应。

像人大代表工作室试点，虽然市人大前期做了不少调研和沟通，但是奎阳县方面仍然对让巩明昌开设人大代表工作室保有相当大的敌意，认为这将开一个极坏的头，会给县里工作带来诸多不便和麻烦，这让赵国栋很是愤慨。

他就不明白对方一个手无寸铁的法律工作者，如果单凭一张能说会道的嘴和一双能舞文弄墨的手都会让你一个县委县府感到惧怕，他不知道这样的县委县府究竟是在如何开展工作。

所以他毫不客气的给奎阳县委县府主要领导打了招呼，人大代表按照法律履行职责，无论是哪一级部门哪一级机关，都应当严格按照法律法规来对待，充分保障人大代表行使权力，而市委督查室也将对此进行专项督察。

第十四卷　异军突起　第五十七节　世外桃源

任何一项新的尝试和突破在没有开始之前都充满了变数和风险。但是你不能因为有这些不确定性就将将它拒之门外，没有尝试，如何知晓其效果？

这是赵国栋的观点，在他看来，像乌龟一样所在壳里不愿面对新的尝试，其实就是一种惧怕面对现实的保守表现，绝非因为他们所罗列出来的那些个冠冕堂皇的理由。

他把调研西江河清镇铁门村村民代表制度和村级财务监督员制度的工作交给了蓝光，要他和焦凤鸣对这一经验认真加以总结研究，着重研究其对村级自治组织的**自治能够带来那些触动和变化，看看是否可以由点到线，在由线到面，逐步推开。

同样他也把在奎阳县试行人大代表工作室试点这项工作交给市人大副主任马万福和一位副秘书长，要他们严密加以关注，认真帮助解决遇到的一些新问题，同时加强与巩明昌之间的沟通交流，