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嘶……这一群人同时倒抽一口凉气：“收藩镇之权，永无割据之险；有地方主官，负总览之责临机应变！”

中国幅员辽阔，自岭南到长安，闽广到开封，加急快报往来也在一月之间，地方不可能万事奏报中央朝廷，所以自秦废分封设郡县以来，各地必设封疆大吏，或称刺史、州牧、节度使，便宜行事，掌地方之重权。

然则地方权重，必有割据之祸，汉末刘表、孙坚、袁绍等辈，唐朝安禄山朱温等辈不一而足。

故大宋为防地方权重，分天下为数十路，路下设州、军、监、府行政区，其下再设县级政区。州、县甚小，不具备割据对抗中央的可能性，而路较大，设转运使、提点刑狱、提举常平、安抚使四个衙门，分别管理财政、司法、水利盐茶、军事，互不统属互相监督，相当于把汉朝州牧、唐朝节度使的权力，分做了四份，任谁也不可能割据一方了。所以终宋一朝，从来没有过藩镇割据的现象。

然而这样做的后果，就是地方上没有实际主官，遇到突发事情比如外敌入寇，四个衙门互相推诿互相掣肘，应对能力被削弱到了极点，故宋不亡于内乱，而亡于外患。

楚风在中央朝廷设七部二司，而总督、州、县三极设对口衙门，中央的政令，比如赈济命令，可以直接从民政部发到总督府民政局，再到州民政处，再到县民政科，最后发到各镇，这一路上可以完全不经过总督、知州、知县三极主官，中央的控制力能一竿子通到乡镇，藩镇割据？简直就是白日梦！

但各地又设立主官，下属各衙门接受他的领导，一般庶政由主官处理，不需要事事请示中央；而当遇到战乱，和朝廷联系中断，主官即拥有全权处理当地军民一切政务的权力，便于调动地方一切力量，应对外患。

想明白这些，庞泰惊服道：“有汉唐制度之便利，有故宋制度之稳定，皇帝行此政策，可保江山万万年！”

于孟华点点头，“皇上制定的各项制度，大多别出心裁，却暗含天地间之至理，端的叫人佩服，愚弟只以为，皇上的杀伐手腕略显差了点，待人过于仁厚，缺了历代开国之君，那种虎啸鹰扬、杀人盈野的气度！”

“仁厚？”王峻娘子噗的一声笑了起来，手指琉球城东南，“那白森森的几大堆，便是皇上仁厚的证据？”

去年从占城、同安、辽东几处战场斩下的头颅，足有三万多颗，琉球的京观又多了三座，放碱水里煮了，惨白的头颅，码成了真正的山峰。

第289章　政策

于孟华不由得浑身打了一个寒噤，杀人盈野、流血漂橹，亏自己还说皇上乃仁厚之君！

“老弟确实想叉了，”骆醒忠摇着头道：“皇上是郑大官人的救命恩人，这事列位都知道吧？当年山越人莽岳部落，屠杀了之前到琉球的汉人移民，又抓走了郑发子准备活吃，皇上领军出战，一战而灭莽岳，妇女、老朽、襁褓婴儿，一个不留，莽岳部从此再无遗族！”

“是啊，都说皇上仁厚，他只是对自己人仁厚，对敌人，可是比谁都凶残！愚弟身在法部，随行往占城等处视察矿山苦役监狱，虐待那些土人囚犯的恐怖惨毒，真真赛过修罗地狱！许多处坑道狭窄，站不起身子，只能爬在里面，人跟蛇虫鼠蚁为伍；谁要偷奸耍滑，监工皮鞭抽下去，一鞭一道血痕，矿井中闷热潮湿，不得医治，伤口初时流黄水，后来慢慢溃烂，即成脓血，最后生出蛆虫……”王峻说的时候，想起了初见时自己的惊讶和恐惧，直到现在，每次回忆都像经历了一场恶梦。

妇女们怎么听得这些话？一个个面色煞白，心口烦恶想吐，于孟华赶紧打个圆场：“苦役专门惩治外国外族的罪犯，咱们大汉公民，只除非犯了汉奸、强奸、杀人等重罪，否则至多监禁，并无苦役之刑。”

听了这些，几位娘子的脸色才好了起来，“如此说来。皇帝的政策，到底是个什么？若说他是仁厚之君，有时候似乎又比桀、纣还要残酷；若说他残忍暴虐，这琉球城地安定祥和，百姓安居乐业，甚至允许别人在报纸上指摘朝廷政务得失，又算怎么回事？”

“是外儒内法。儒表法里？”于孟华不是很自信的提了出来，皇上对外大肆宣传新儒学。编写《四书新解》《五经新编》，弘扬儒学，对内施政，最重律法，处处以立法为先，似乎和各朝外儒内法，是一条路子。

“不对不对。于贤弟说的不对！”王峻立刻反驳道：“儒表，以纲常护社稷，法里，以律法治万民。然而今日之新儒，谓讲的是民贵、社稷次之、君最轻，百姓民族高于国家，国家社稷高于君王，设若君王不利于国家、民族。则臣民不必效忠……以此而论，非护君，乃虚君也。

法家之法，商君书上讲‘民弱则国强，国强则民弱，故有道之国务在弱民’。今日之律法，讲皇帝犯法与民同罪，讲茅屋虽破、主人无请而君王勿入，是强民而非弱民，与法家大相径庭。儒非旧儒、法非旧法，儒表法里，从何谈起？”

“那么，是不是内圣外王、内诸夏外诸夷呢？”骆醒忠又提出了儒家最传统的观点，“古人讲修身齐家治国平天下，皇上设学校修身、立婚姻自主以齐家、贸易财货致力工农以治国、以王霸之道平天下……”

这次轮到于孟华反驳了。他摇着脑袋道：“非也非也。内圣即有圣人之才德，外王即对外施行王道。今上所定制度。处处以利益为诱惑，鼓励举报、厚赏重罚，商贾工匠贪求利益而位列高官，并无半点德治的说法；对南洋、高丽、倭国，或者掠夺资源，倾销商品，仍然讲的是个利字，况且一旦遇到土人反抗，动辄以大军弹压，族灭、连坐、抽签杀，碾刑、斩首、五马分尸各种刑法惨毒无比，明明是行地霸道，哪儿有半分王道？”

众人讨论半天莫衷一是，儒家法家墨家名家阴阳家纵横家诸子百家全猜了一遍，每家都有那么几处相似的，却又有更多矛盾不合地地方，拿哪一家，都套不到楚风的头上。

骆醒忠最后无奈的说：“愚兄到琉球，比各位都早，可好几年了，都看不懂皇上的施政手腕。至于效果嘛，归根结底只有八个字，顺我者昌、逆我者亡！”

于孟华等人讨论的时候，楚风已经寻了块高地，在草坪上坐了下来。

“喂，呆子，你倒是说说，你施政是个什么手段，把大汉这么个国家，管的井井有条？我义父在琉球时，都一再夸你，说你的才能，千古以来绝无仅有呢！”雪瑶大腿轻摆，用膝盖碰了碰楚风。

呵呵，陈宜中这么夸我？楚风嘿然一笑，总不能说都是后世最常见地事情，任谁都知道吧？只好转移话题：“哦，那你义父，他对自己有什么评价呢？”

“治世奸雄，乱世能臣。”

雪瑶话音刚落，陈淑桢噗的一声笑了起来，曹操是治世能臣、乱世奸雄，陈宜中怎么两边掉了个？

“治世奸雄，乱世能臣。”赵筠在嘴里反复咀嚼一遍，眼睛一亮道：“我知道了，不过，还是雪瑶妹子自己说吧！”

“义父说，他纵横捭阖折冲樽俎的手段，用在治世足以当个太平权相，一辈子位列朝纲执掌大权，然而后世必以权奸目之，所以叫做治世奸雄；乱世中，他胸膛里的良心，不幸还存着一点半点，不能学留梦炎之类的狗才当叛徒、汉奸，只好保着君王，做个末世能臣。”

楚风在雪瑶的琼鼻上轻轻一刮，笑道：“如此说来，我该防着你义父才是，他做过了大宋的末世能臣，又来做我大汉的治世奸雄！”

雪瑶红着脸，嗫喏着不知该怎么回答，说义父地不是，自然不愿意，可楚风把话说到这份上，又不好替义父回护，又羞又急，眼泪只在眼眶子里打转。

赵筠把楚风的肩膀一拍，嗔道：“却又来！在你手下，能当上奸雄才是怪了，陈宜中做南洋总督，不是好好的吗？”

楚风轻抚雪瑶的背，温言道：“说笑罢了，若是疑忌你义父，何必让他做总督专制一方？用人不疑用人不疑，老实说，他宁愿抛下蒙元许诺的荣华富贵，逃到占城蛮荒偏远之地，去受那些土人的气，能做到这样也就很了不起了。像淑桢姐姐地父亲陈公文龙那样殉节西湖，固然是英雄豪杰，像你义父不食元禄，也不失为正人君子！”

雪瑶听到这里，立时破涕为笑，最近的烦恼一扫而光。

是的，这些天，雪瑶很烦恼。论年龄，她比敏儿大，论“资历”她结识楚风远比陈淑桢早，可现在，敏儿和淑桢姐姐都做了皇后，就她住在皇宫中，和楚风朝夕相处，甚至还有那么一次两次不彻底的“肌肤之亲”却一直没个名分，叫人好不明白。

最近那，渐渐听到风声，说赵筠的父亲赵与檡，乃是大宋朝“刘更生之忠，曹王皋之孝”的忠王爷；敏儿的父亲王大海，是皇帝落海的救命恩人；陈淑桢的父亲，西湖殉节，忠义堪比岳武穆。这三位皇后的父亲，都是大大地忠臣，故而皇帝愿意迎娶；只有陈宜中，身为大宋丞相，不思报国、临战退缩，这样地人，皇上用其才而鄙其德，虽然以他为南洋总督，却不愿意娶她义女……更何况，这个义女的出身，不过是个相府歌伎！

听到这些话，雪瑶气得躲在被窝里，大哭了三四场，楚风待人平和，连贩夫走卒工匠士兵都折节下交，断不会嫌弃自己身分低微，那么真是因为义父吗？

直到此刻，听到楚风地心里话，雪瑶才解开心结。她抬眼看看楚风，微微一笑，哼哼，楚呆子，迟早逃不出我的手心！

一时间，美人的笑，如一朵绽放的水莲花，楚风和她并肩坐在草地上，竟然看得呆了。哼哼，小狐狸精，上次没能得手，下次叫你逃不出我的手心！

且不说这两位“暗藏杀机”赵筠抱着胖丫，还没得到刚才的答案呢，“喂，夫君，发什么呆呢？最开始雪瑶问你施政用的哪家方法，或者博采众长，你还没回答呢！今年你不说清楚啊，将来我让胖丫不叫你父亲！”

“我……”楚风挠着脑袋，他的汉学知识，全是向赵筠学的，如果胡诌什么儒家法家，一定瞒不过去。

“是秦法吗？”陈淑桢插了一句，她理了理乌黑的发丝：“昔日秦法苛刻，刑弃灰于道者，我观汉法面面俱到，有秦法遗风。”

昔日秦法的确苛刻，汉法确有类似的地方。为什么暴秦灭，而汉国兴盛呢？这中间有什么缘故？

“哦……胖丫打楚哥哥！”几位姐姐和楚哥哥说什么政论，敏儿闷了半天，拿着胖丫的胖手，往楚风脸上。

感谢天感谢地，感谢敏儿救了急！楚风哈哈笑着，和女儿闹成一团，把事情糊弄过去。

这个楚风，最终还是没诈出他的料！赵筠和陈淑桢对视一眼，无奈的点点头，

第280章　解放

例行朝会，民政部、工商部、财税部联合撰写的《人口和土地问题综合调查报告》，放到了大汉帝国皇帝的面前。

从中央朝廷一杆通到乡镇，高效率的政府体系；

琉球学生和内地赶考士子相结合，既忠实执行中央命令，又能和地方实际相联系的官员队伍；

出自汉军和畲汉义军，规模庞大且强有力的警察武装系统；

不征收农税、不征集徭役，只须在乡镇集市和关隘设置税卡，对地主乡绅没有依赖性的工商财政；

县法司坐镇县城，副法司带巡回法庭到各乡镇办案，毫不手软的执行死刑、苦役刑和鞭刑……这五大条件，让大汉的地方统治犹如一张铁网，把它的国土牢牢的罩住，任何潜在的反对势力，都无法在铁网下存身。

有了这样的前提条件，各项工作才能毫无掣阻的开展。

大半年前，地方上最紧要的工作就是赈济战争灾民和战后重建，各级地方官犹如散财童子，把占城、琉球、日本等处运来的粮食，琉球出产的海盐、咸鱼、钢铁工具，大把大把的撒出去，顿时让大汉的统治，在老百姓的心中扎下了根。

到了秋收之后，坚壁清野时污染的水井清掏了，被元军烧毁的房屋重建了，补种的水稻收获了……战后重建告一段落，而随着琉球呢绒棉布纺织工业的全面展开。开发海南岛地进度加快，招募工人和垦荒农民的工作成为了重中之重。

招收人员，首先必须让这些人员有行动自由，而这个时代家庭劳动的奴仆、婢女，都是和东家签了卖身契的，很多租种田地的佃户，也和地主有人身依附关系。在远离海岸的地方，他们被牢牢的绑在了乡村。根本没办法响应招募。

那么必须把奴婢佃户和地主之间地人身依附关系，转变成雇佣关系，让劳动力自由流动，进入市场，这就不可避免的和地主阶级形成了严重冲突。

“皇上实行严刑峻法，以敲扑鞭笞天下，虽然短时间内收效明显。微臣却担心将来为千夫所指”民政部长郑思肖有一颗仁厚地心，曾经以八罐茶叶买下三佛齐的大片土地，收容出海难民同胞，但在解放奴婢的问题上，他有不同看法。

文天祥闻言深有同感，点头道：“大汉龙兴瀛州，琉球本不毛之地。并无奴仆之说；然而中原故土，缙绅之家奴仆成群，绝非琉球弹丸之地可比。自古以来，得民心者得天下，吾皇所为，怕失了中原豪杰之心啊！以臣之见。佃户之类可以任其自主，家中奴仆婢女，似乎没必要管他。”

文天祥所说，实际上和大宋朝的旧制相差无几，家庭奴仆是卖身给主人的，生产领域则开始从人身依附转向自由雇工，这是宋朝商品经济发达后的必然。

“文大人所言，下官有不同看法，自古以来，民心似铁王法如炉。蒙元灭宋。难道蒙元比宋得民心？”李鹤轩总是迷信严刑峻法，他呵呵冷笑着说：“和咱们争夺民心的。是分天下人为四等，叫汉人做第三等第四等奴隶地蒙元，咱们不需要做的太好，只要比蒙古鞑子好，民心就在我们这边！”

文天祥闻言无话可说，得民心者得天下，这句老话说了上千年，真的如此吗？恐怕不见得，至少，大宋朝深仁厚泽，绝对比动辄屠城、把南方汉人当作四等奴隶的蒙元更加得民心，为什么宋亡于元呢？

侯德富最近和文柳娘感情升温，已到了谈婚论嫁的阶段，见未来老丈人吃瘪，连忙和稀泥：“文大人说的没错，李大人也有道理。民心是要的，实力也重要，咱们需要人力，废除卖身契，才能把婢女变成纺织工人、家仆佃户变成垦荒农民。”

七部二司的官员，以匠户系为一方，支持彻底深入地废除奴隶，以故宋留用官员为一方，建议不要一刀切的废除已经签订的卖身契。

楚风微微笑着，一直没有发话。御前会议上的争论，并非普通的官场倾轧、意气之争，而是地主和资本家，两个阶级的碰撞。

发展工业，是必须走地道路，楚风必须站在资本的一方，但他能不能打倒地主？

不能！

文天祥、陈宜中、陆秀夫，这些儒学大家大忠臣是地主，李庭芝、苏刘义、陈文龙这些抗元名将也是地主，宋末抵抗蒙元入侵的领导阶层，几乎全是地主！要击败横扫欧亚无敌手的蒙元，首先必须团结我们这个民族的一切力量，让每一滴鲜血都洒在对抗外敌的战场上！

所以在内部问题上，楚风总是用赎买、引导的方式进行改革，除非万不得已，否则绝对不用雷霆手段。

“是深化废奴，还是在原地踏步，咱们来听听一位权威的意见。”楚风叫萧平附耳过来，低低的嘱咐几句。

没等多久，“权威”就来了，身上花红柳绿打扮得像妈的，脸上的褶子却暴露了她地年龄。

不用说，这便是皇宫里地管事娘子汤氏，在座的官员们大为吃惊：她又算得哪家地权威呢？

如今的汤大娘，可不比以往了，天天见到皇帝、皇后，心气儿也养得高高的，进这议事大厅，也不怯场，大大方方的向上福了一福：“陛下请汤氏到此，有何吩咐？”

卫士很快给她倒了杯茶，楚风对她笑笑：“嗯，就是让你说说过去在泉州大户人家帮佣，那些奴仆婢女们生活的怎么样。干活有没有干劲儿？”

“嗨，皇上问这个啊，让我说，就是天上地下地差别！”汤大娘走路走得额头冒汗，端起茶盅喝了口，继续说：“以前呐，这家里服侍人的。都是买来的奴婢，任东家打来任东家骂。年轻貌美的婢女，必不能保清白之身。稍微有点不如意，就拿你关小黑屋、饿饭，这还是轻的，遇到狠心的主人家，活活打死的都有！做奴仆地，每月只落得几个零碎钱。一心只想着掏摸主家的钱谷，要不就是拍主人地马屁，从来没有一点心思用在生财、节约、治家上面。

现在，主家不能虐待仆佣，假使某家过于苛刻，则仆佣转投别家，如果仆佣有错，要么按照打的契纸罚款。要么禀官告状。仆佣是按月领钱，干得好拿得多，干得差拿得少，不管厨子还是门子，人人争先、个个上进，只为了主人提拔、多得奖金。”

文天祥一生尽忠国家。并没有多少心思放在奴婢身上，只当自己治家仁厚，便是天下家家如此，听得这些，惊问道：