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这种精神将成为全面解决问题重要的先决条件。为了筹备日内瓦外长会议，
英国人对这项计划作了进一步修改和补充，并在外长们谈判之前将其送交联
合国裁军委员会和西方三国“日内瓦会议筹备工作小组”。
阿登纳事先对此并不知情，只是在计划书送到“日内瓦会议筹备工作小
组”以后，才得知这项计划的细节。所谓的视察区域在阿登纳看来似乎有一
个中立区，阿登纳怀着极其不安的心情给艾登写了一封信，恳切地向后者陈
述了他对此项计划中所包含的对德国歧视及对德与西方危险的担心。艾登回
信向他保证，“视察计划”并非对德国抱有成见或是宣告英国政府对这一要
害问题有了转变或更改，在阿登纳所担心的这些问题上，英国决不会采取危
害西方共同目标的行动。
然而，日内瓦外长会议的准备工作已经开始了，西方三国已以艾登方案
为蓝本提出了一项计划。10　月28　日，西方三国向苏联政府提交了一份备忘
录。在备忘录中，尽管三国仍然承认四国对德国统一负有共同责任，应举行

全德自由选举来实现德国统一，以及“没有德国的统一，任何欧洲安全体系
都将是虚假的”等等立场，但是，三国却在备忘录所附的一份安全条约草案
第3　条中，默许了建立欧洲裁军地区应以两德之间边界作为军事分界线这非
常重要的一点。莫洛托夫抓住了这个机会。在日内瓦外长会议上，莫洛托夫
立即撤销了苏联在谈判第一天所提的安全计划，于10　月31　日重新提出一个
在很大程度上与西方方案相吻合的计划，并声明他接受艾登“视察计划”的
思想。
如果不是莫洛托夫在11　月8　日开始的后一轮谈判中以直截了当的方式，
令人吃惊地拒绝了西方国家关于通过自由选举重新统一德国的方案，艾登提
出的“视察计划”还不知应该以怎样的结果收场。在西方盟国中，阿登纳坚
决反对以两德之间边界作为裁军地区分界线；法国政府也对此抱怀疑态度；
杜勒斯更不用说。日内瓦外长会议最后是由于苏联方面反对举行全德自由选
举而彻底失败。西方坚持欧洲安全问题要与德国统一问题联系起来同时解
决，莫洛托夫则猛烈抨击东西方“自由交流思想实际上只不过是战争的自由
宣传罢了”。所以，会议有关欧洲安全、德国统一和裁军三个议程都没能达
成协议。但是，这次会议暴露出西方国家在外交政策上已经出现了很大分歧，
而这种分歧正是阿登纳所担心的“日内瓦精神”的影响所至。
阿登纳既感到失望又感到担心。他失望的是这次会议没有使德国向重新
统一迈进，苏联人一口回绝了在1952　年曾经答应过的全德自由选举，甚至连
杜勒斯在信中所说的“重新统一有了苗头”所唤起的希望也被对会议的失望
搞得烟消云散，他更担心的是会议所显示的种种迹象表明西方国家不再像从
前一样，保证将德国问题和欧洲安全问题联系在一起，西方会不顾联邦德国
的要求去与苏联搞妥协，从而将会牺牲德国的利益。此后事态的发展证明了
阿登纳这种担心是完全有理由的。
艾登的计划只是一个方面，日内瓦空气也为阿登纳协调联邦德国国内政
治带来很大困难。
联邦议院的选举每四年一届。在1953　年秋天联邦议院的选举中，阿登纳
所在的基督教民主联盟—基督教社会联盟议会党团获得了绝对多数票。日内
瓦会议之后，阿登纳政府外交政策的局促渐渐暴露，加之反对派的推波助澜，
对阿登纳政策的攻击也越来越多。眼看再过两年就将再度面临议会大选，这
种趋势会对执政党选举越发不利。
从10　月到11　月，阿登纳接连经受打击。已八十高龄的他患了支气管炎，
病痛使他不得不在家休养了七个星期。这期间，联合执政的自由民主党对阿
登纳的对外政策发动了一次强大的冲击，使建国以来联盟党与自民党的联合
执政陷入一场深刻的政治危机之中。
发动这场攻势的是自1954　年春天开始担任自由民主党党主席的托马
斯·戴勒博士，以及自民党副主席弗里德里希·米德尔豪韦、议员拉德马赫
尔、黑德戈特等人。他们起而反对阿登纳的外交政策。在建国初期自民党与
基民盟联合执政时，自民党是拥护阿登纳政策的，　1949　年12　月在慕尼黑
举行的自由民主党代表大会上，戴勒曾经说：“阿登纳这个人，不愧是德国
人的幸福。”1950　年的另一次选举集会上，戴勒也曾称阿登纳是一位“德国
应该为之感谢仁慈的上帝”的人物。但是从1955　年初开始，担任自民党主席
的戴勒就开始在公开场合攻击阿登纳的对外政策了，尤其对阿登纳的重新统
一政策和巴黎协定表示了极大的怀疑。3　月，《世界报》、《法兰克福汇报》

的记者们请戴勒畅谈他的政治观点，戴勒在回答记者提出的有关巴黎协定与
重新统一是否一致的问题时说：“无论如何要在德国人民中间保持这样的觉
悟，即感到我们与西方是休戚相关的。对阻碍在和平和自由中重新统一德国
的协定（指巴黎协定）进行修正，看来是必要的，否则俄国人怎么会交出占
领区呢？”4　月24　日，在巴黎协定尚未得到所有参加国的批准之际，戴勒又
在贝恩卡斯特发表了对阿登纳政府极其不利的一个讲话，宣布自由民主党将
制定一个以“不结盟”为重要组成部分的所谓“第三种解决办法”的外交政
策纲领。此举把阿登纳搞得很狼狈，他不得不发表一个公开声明，向盟国强
调联邦共和国将恪守同西方国家所签定的协定，并将一如既往地忠于这些协
定，以确保盟国的信任。
9　月，阿登纳与自民党的矛盾斗争升级。阿登纳去莫斯科与苏联政府举
行了一周的谈判，带回的成果是苏联答应释放在苏的德国人员，同时还与苏
联建立了外交关系。9　月24　日，戴勒在于耳岑发表讲话，说在巴黎协定继续
存在的情况下要重新统一德国是不可能的，因为不可能指望俄国人同意重新
统一。这种说法与联邦政府的政策完全矛盾。本来阿登纳就担心他访问苏联
会引起西方国家对联邦德国的不信任，戴勒的讲话无疑会证实盟国的怀疑。
阿登纳向戴勒要求澄清他的讲话同自由民主党的关系，并让自由民主党议会
党团作明确表态：它是否同意、愿不愿意执行现行的外交政策。9　月27　日，
自由民主党议会党团讨论了这一问题，之后，戴勒以自由民主党议会党团的
名义致信阿登纳，说自由民主党将“忠于巴黎协定”，有关他讲话的报道是
报社“混淆视听”。阿登纳并不满意这一点，他要求自由民主党议会党团对
现有政策作一次明确的表态。第二天，阿登纳得到自由民主党议会党团表示
将一如既往支持联邦政府外交政策的声明。
此外，基督教联盟党与自由民主党之间还就另一些主要问题发生过摩
擦，如在有关萨尔协定、筹建中的联邦国防部国务秘书的人选、联邦国防军
指挥权、选举法以及欧洲政策等问题上分歧重大，事情并没有就此简单了结。
日内瓦外长会议结束之后，阿登纳与自由民主党纠葛得火势忽旺，直接关系
到联合执政是否能够得以维持。
1955　年11　月15　日，自由民主党发动了一次重大攻势。自由民主党利用
机关刊物《自由民主通讯》公开发表了一篇题为《从日内瓦会议得出的结论》
的文章。文章对阿登纳政策作了一番极其尖锐的抨击。文章写道：日内瓦会
议上，“从联邦首都向这位赤裸裸的日内瓦会议的否定者莫洛托夫发出了口
号：‘现在该进一步实现欧洲一体化’，莫洛托夫对于日内瓦毫无结果的德
国问题的会谈，感到十分失望，并正寻找着发泄之处，于是他瞅准了西欧经
济大区域。墨西拿这个名字成了未来欧洲胜利的希望，（同时它也是苏联人
憎恶的目标）。。如果我们现在向公众提出一个二者择一的目标（指重新统
一与欧洲的政策），这个目标（指欧洲政策）值得努力追求，但又必须用现
在所保持的口气而避开主要目标（指重新统一），那么，这种追求会有利于
我们的主要政治目标吗？”
文章继续写道：“日内瓦会议失败后，（联邦政府）没有变换未完成事
业的政治工作位置，没有因重新统一遭到拒绝而想到失望，从而，（联邦政
府）使我们陷入无人知道将如何使我们更接近我们目标的欧洲事务中去。
“德国为了实现重新统一的目标，自由行动的范围已经限制得很狭窄
了。我们已经放弃使用任何武力，我们不愿意解除四大国在重新统一问题上

所承担的义务。这意味着，没有西方国家的同意，我们不签订任何条约。但
在德苏互派大使中，我们应抓住阿登纳从莫斯科回国以后在联邦议院所谈的
那些机会。。”
在文章里，自民党除了对阿登纳的统一政策攻击了一通外，还把矛头直
接指向德苏建交后的对苏政策问题，认为联邦德国忽视了由于和莫斯科建交
而产生的使波恩与莫斯科直接接触的可能性，并暗示在第二次日内瓦会议失
败以后，联邦政府应该就德国重新统一问题与苏联进行直接谈判。11　月19
日，
自由民主党主席戴勒又在鲁尔河畔的米尔海姆尖锐批评了“德国观察员
代表团在日内瓦外长会议上不甚积极的态度”，认为他们在那里不同苏联接
触是个错误。他说：“如果我们无所事事，就不可能完成历史赋予我们的任
务，何况重新统一问题已经是当前我们政策中最重要的任务。”同时，戴勒
还尖锐指出在日内瓦会议失败后阿登纳重新加强西欧一体化政策是“完全错
误”的。
继戴勒之后，自由民主党副主席、联邦议员弗里德里希·米德尔豪韦于
11　月19　日又在韦尔茨堡对阿登纳外交政策进行了抨击。当天合众社立刻作
了报道：
“。。日内瓦会议的失败使得人们有必要修改巴黎协定，以
便能在重新统一德国的问题上前进一步。米德尔豪韦同时表示支
持处于反对地位的社会民主党反对巴黎协定的立场，他们之所以
反对，理由是日内瓦会议证明了阿登纳强硬政策的失败。米德尔
豪韦然后重复了共产党人提出的两个德国政府之间进行直接谈判
的要求，并最后主张西德在莫斯科和北京建立大使馆，以促进西
德的商品输出。”
在这次讲话中，米德尔豪韦大肆谴责阿登纳在莫斯科苏维埃领导人的压
力之下出卖“长子权以换取释放俘虏的红豆汤。”他在另一次公开的发言中，
又高呼口号，说人们不能装作好像“德意志民主共和国不存在的样子”①，联
邦共和国自己总有一天非要作出这个结论不可！
阿登纳愤怒了，他认为作为联合执政党的自民党不应该未经事先商量就
发表如此不负责任的讲话，同时，在勒恩多夫休养的阿登纳还得到另一个确
切消息，说11　月16　日自由民主党外交委员会举行了一次关于重新统一德国
的讨论，自民党议员奥伊勒制定了一份计划，内容包括以下三个方面：第一、
如果能够实现德国统一，那么统一后德国就应该退出北大西洋公约组织；第
二、德国应该在尽可能的范围内武装起来以保证自身安全。为此，德国可以
参加普遍安全条约；第三、作为一项补充的假设方案，考虑建立一个中立化
的和裁减军备的安全地带，由现在是苏占区的德国部分，加上捷克斯洛伐克、
南斯拉夫和希腊组成。
尽管自民党外交委员会对这项计划尚未作出最后说明，但在自由民主党
机关报所刊登的有关报道中却已宣称，外交委员会期待“尽快与莫斯科举行
会谈”。
①　阿登纳一直把德意志民主共和国称作苏占区。

这一切极为痛切地击中了联邦德国在日内瓦外长会议以后所处的外交地
位，执政两党的不和更会直接影响盟国对联邦政府的信任。不多日，阿登纳
接到联邦德国驻美国大使克雷克勒从华盛顿寄来的一份有关新闻舆论的报
告，克雷克勒在报告中陈述了美国舆论对于联邦德国国内政治运动的重视。
阿登纳再也不能安于病榻了。11　月22　日、　12　月1　日和2　日，联邦议院即
将举行外交政策辩论会。阿登纳郑重其事地给自由民主党议会党团主席托马
斯·戴勒写了一封信。
尊敬的戴勒先生：
一些时候来，在您的党和您的议会党团中要求修改联邦政府
和联合执政的外交政策的呼声增高了。由于这种讲话尤其在美国
有着不利的结果，因此我已于9　月26　日不得不请求您的议会党团
作一次明确的表态，并且鉴于您在次日（9　月27　日）信中的答复
使人捉摸不定，我要求您的议会党团发表明确的声明，表示它一
如既往地支持联邦政府的外交政策。
在第二次日内瓦会议上，西方三国按照我们的要求并和我们
密切配合，为通过自由选举实现德国重新统一和建立欧洲安全体
系竭尽了全力。俄国代表莫洛托夫外长极其粗暴地拒绝了通向这
一目标的一切方案。他甚至表示，‘德意志民主共和国’的共产
党政权无论如何必须继续存在，接着还说，‘德意志民主共和国’
在政治方面和社会方面的成就必须也在重新统一以后的德国保持
下去，并扩展到联邦共和国，换一句话说，共产党政权必须扩展
到重新统一后的德国。毫无疑问，由于苏俄的这种态度，会议没
有取得结果。
如今，修改巴黎协定的要求更加强烈，现有外交政策的基础
再次被自由民主党重要成员置于不信任的境地。我指的是您于
1955　年11　月19　日在鲁尔河畔米尔海姆和接着在慕尼黑所作的讲
话，以及贵党副主席米德尔豪韦先生于1955　年11　月19　日在维尔
茨堡所作的讲话。我再举出议员奥伊勒先生向自由民主党外交委
员会所提出的方案，它的目标是退出北大西洋公约组织，全副武
装起来，然后和苏联谈判。贵党的外交委员会没有拒绝这个方案，
相反地，却委托奥伊勒先生拟定这项方案，以使他能够提交给贵
党的外交委员会作出决议。
这些事态使我忧心忡忡。毫无收获的第二次日内瓦会议之
后，世界形势极为危险和紧张。对德政策可靠性的任何怀疑都将
增强苏俄的力量，削弱自由人民的努力。
在我看来，12　月2　日联邦议院以明确的立场进行辩论是正确
的。一个联合的议会党团的任何优柔寡断和犹豫不决都会引起苏
俄人的希望，认为整个政府联盟已经变得不牢靠了，同时也引起
自由人民的恐惧。因此我请求您的议会党团在12　月1　日和2　日联
邦议院辩论前，就以下问题作出决议：自由民主党议会党团一如
既往地站在巴黎协定的立场上，而且对协定不加修改。。
请自由民主党议会党团的先生们相信，我提出在1955　年12
月1　日前作出明确答复的要求只是出于严重的忧虑。对德国来

说，在联邦议院的讨论中，宁可要一个缩小了的，然而却是团
结的多数，而不要一个实际上已经不是联合的联合。
顺致
崇高的敬意
您忠实的阿登纳（签字）
1955　年11　月22　日于莱茵河畔勒恩多夫
阿登纳向戴勒发出了最后通牒，要么和联邦政府政策立场保持一致，留
在政府中，要么联合执政垮台。戴勒没有理会阿登纳的信。两天后，11　月24
日，自由民主党的《自由民主通讯》又发表了一篇题为《幽灵般的十一月之
雾》的文章。文章继续了自由民主党以往的观点：
“。。联盟党要坚持认为重新统一‘首先’是四大国的事，而不是我们
自己的事情，那么，不管怎样我们必须说：这种观点是如此之荒谬，以致在
这种基础上波恩的联合是绝对不能实现的，而且将来也是不能实现的。”
阿登纳尚未作出行动，自民党这种偏离联邦政府立场的讲话很快从国外
得到信息反馈。联邦德国驻伦敦大使冯·赫尔瓦特派他的参赞里特尔回来报
告，说自民党的观点在英国引起极大反响，后果对联邦政府外交政策处境极
为不利。几乎同时，阿登纳也得到一份来自美国大使的密报，说美国舆论界
也已对此作出反应。于是，他立刻要求联邦外交部长冯·勃伦塔诺立即致函
戴勒，向后者指明自民党对联邦政府外交立场态度所产生的严重后果。
11　月24　日，勃伦塔诺致信自由民主党议会党团领导，尖锐指出：如果
在联合政党中第二大党的权威发言人明显地与联邦总理和联邦政府的声明唱
反调，那么，德国的外交政策在国内外就会变得不可信。这将会使西方世界
采取疏远德国的政策，将会把西方逼上另一条道路，即是要“在现有地位的
基础上同苏联和解和牺牲德国人民及其安全以换取紧张局势的缓和”。
眼看联合即将陷于破裂，自由民主党党内终于