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拿破仑时代-第36部分
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家所签定的双边协定。①
英国政府对墨西拿建议的拒绝态度已经很明确了，它之所以给联邦政府
发出一份单独的照会，是试图对联邦政府施加外交压力，迫使其放弃。在布
鲁塞尔②进行的专家会谈中，英国人有一种担心，他们既不愿意放弃靠英联邦
和英美特殊关系维系的英国特殊地位，同时又害怕由于共同体出现会以法国
和德国为中心形成一个欧洲大陆集团，这对英国长远利益来说是不利的。于
是英国唯一能做的，便只有反对墨西拿宣言并极力阻止六国共同体的出现。
阿登纳心里很清楚这一点，但英国人的态度并不足以使他改变对欧洲一体化
的决心，墨西拿会议时他早已把建成经济同盟看作是达到政治同盟的有效途
径了。
12 月初，联邦德国外交部长冯·勃伦塔诺出席了在巴黎举行的欧洲委员
会的部长委员会会议和西欧联盟部长理事会议。回国后，他立即向阿登纳汇
报了这两次会议的情况。他告诉阿登纳，英国不仅在联邦德国，而且也在其
他五国政府那里采取了类似的外交活动。斯巴克在西欧联盟会议上已发出了
警告。勃伦塔诺认为如果联邦政府不采取行动，英国还会继续试图阻挠六国
对欧洲一体化的努力。鉴于联邦政府内也有对英国的建议感兴趣者，联邦德
国必须尽快作出一个表态。
1955 年12 月22 日，阿登纳便就英国11 月19 日照会作出答复，给英国
人作了一个明确的表态。照会说：
“联邦政府获悉，大不列颠王国政府决定不参加关于创建共
同市场可能达成的协定，目前煤钢联营的六个成员国的专家还在
讨论这个共同市场的问题。
联邦政府并不认为，专家会谈迄今所取得的成果，会与联邦
政府和英国政府共同遵循的较为自由的贸易和较为自由的支付制
度的目标相矛盾。同时，它也不认为对于这些成果可能会削弱欧
① 此指欧洲经济合作组织，已于1955 年6 月10 日成立了一个有关核能工业应用研究的委员会，以英国为
主。此外英美在核能等方面也有合作。
② 指它的总部设在布鲁塞尔。
洲经济合作组织的担心是有理由的：它倒是认为，这些工作将促
进它与英国政府共同遵循的目标。
因此，联邦政府将继续在它这方面，为实现欧洲煤钢联营六
国外长在墨西拿所通过的创建共同市场的决议而作出贡献。
此外，外交部拟对此采取保留态度，即在适当的时机，再考
虑大不列颠王国政府关于在欧洲经济合作组织范围内讨论与墨西
拿决议有关问题的建议。
联邦政府的最后一项保留是根据两点作出的，一是联邦经济部长艾哈德
认为建立共同市场和关税同盟会束缚联邦德国经济的发展，而以欧洲经济合
作组织作为成员国之间展开自由贸易的范围对经济发展更为有利；再是阿登
纳自己也寄望于通过谈判协商消除英国与六国之间分歧，从而最终促使英国
参加到共同市场中来。
1956 年7 月，在六国和英国关于共同体问题之争的高潮时期，阿登纳应
意大利政府的邀请访问了意大利。此次意大利之行的目的在于全面协调注意
两国有关共同体问题的立场分歧。
这次访问使战后德意双边关系的协调升至顶点。在意大利，阿登纳与总
统格隆基、总理安东尼奥·塞尼、国防部长保罗·埃米略·塔维亚尼等分别
进行会谈。对方谈到了德国问题，更着重谈到了目前的局势与欧洲一体化关
系的问题。阿登纳对双方在许多问题上找到共同点感到欣慰。
阿登纳希望通过德意合作而对共同市场的建成起到关键的促进作用。英
国与墨西拿六国有关共同市场的争吵已急剧升温，而法国由于缺少一个强有
力的人物，内政一直是个大问题，目前殖民地的情况又有突变，法国甚至存
在着爆发革命的危险。六国与英国矛盾的处理及共同体内同法国的关系，成
了阿登纳与塞尼和塔维亚尼讨论的重点。双方一致感到，为了推动一体化前
进，德意合作关键是两国必须携手共进。阿登纳说，欧洲联合的政策不应再
由于法国的内政困难而遭受失败，一体化即使没有法国的参加也要努力实
现，不能由于法国的瘫痪而使一体化瘫痪，同时，也必须永远为法国的随时
加入、参与协作敞开大门。塞尼完全同意阿登纳的观点。
在谈判如何对待英国人时，阿登纳告诉塔维亚尼一个想法：是否能够让
欧洲防务集团以一种略微改变的形式重新出现呢？这样也许可以找到一条共
同的道路。他说也许可以先通过同英国的秘密接触，试探一下英国人的态度。
如果由此而产生的结果使英国相信能够参与协作，那么或可因此缔造出欧洲
统一的美好前景。当然，在这个期间首要的还是实现共同市场的规划，这样
做的目的是为英国进入欧洲大陆另开新径。
阿登纳显然仍然没有放弃把英国拉入欧洲的希望。他把意大利作为商议
此事的最好伙伴。阿登纳进一步设想了使英国更加接近欧洲的两种可能性：
首先，可以邀请英国参加墨西拿六个国家的协商，即使仅仅是以联系的形式；
其次，可以重振西欧联盟，广泛扩大西欧联盟在政治经济和军事方面的权限，
使之成为一个有约束力的有效欧洲组织。西欧联盟成员包括了英国和墨西拿
六国。意大利方面答应阿登纳，将对这种可能性引起重视。
1956 年12 月初，意大利总理格隆基回访联邦德国。阿登纳同他再次讨
论了英国和欧洲的关系问题。格隆基也认为西欧联盟在斯特拉斯堡的年会纯
粹是一种形式，必须设法改变这种状况，使西欧联盟成为一个有效的工具。
他们设想应设法赋与西欧联盟议会以更大的权力，使它成为欧洲议会的核
心。阿登纳提议把它的机构搬到北大西洋公约组织所在地区，并建议七个西
欧联盟国家驻北约大使兼任驻西欧联盟大使等等。
尽管德意两国对英国寄予了许多美好希望，设想了种种可能性，甚至认
为英国政府或许会因为苏伊士运河事件从根本上修正它的欧洲政策，但是，
阿登纳与意大利为使英国靠拢欧洲而作出的努力一无成效，英国拒绝了这些
建议。英国对欧洲的政策也许可以说因苏伊士事件而转变了，但这种转变并
不是阿登纳所希望的那样，英国打算按照自己的方式去组织欧洲——它想建
立一个自由贸易区，而不是经济共同体。这样墨西拿六国与英国之间的分歧
就越来越不可弥和了。
1956 年5 月，墨西拿六国在威尼斯通过了比利时外交大臣斯巴克就建立
共同市场的详细方案，在这些方案的基础上，六国政府全权代表会议从1956
年6 月起在布鲁塞尔召开，着手拟定条约。因此，到了1956 年夏天，六个国
家在墨西拿所设想的政治合作基础上的经济联合有了一个固定的轮廓。
由于六国的共同努力，布鲁塞尔的一体化谈判进展迅速。英国眼看无法
干扰六国共同体建成，便从1956 年7 月起开始进行反击。
英国人反击的场所是欧洲经济合作组织。在这个机构里，英国渴望得到
斯堪的那维亚国家和一些小国的支持，它可以对理事会和秘书处施加决定性
的影响。英国的反攻是在核能源和贸易开放这两方面展开的。
在原子能方面，六国原是指望英国参与合作，但英国却拒绝了。由于美
国支持欧洲振兴并答应六国将向原子能联营提供技术和铀两方面的帮助，六
国便不再理会英国施加的压力。英国大为恼火，它利用了它在欧洲经济合作
组织中的核优势地位，于1957 年12 月成立起了一个欧洲原子能委员会。这
个委员会的目的与原子能联营集团相似，却不具有超国家性。英国得到了六
国以外其余欧洲经济合作组织成员国的支持。
在贸易方面，英国人也鸣锣张鼓，树起大旗。当时英国的财政大臣哈罗
德·麦克米伦是欧洲经济合作组织理事会主席，他建议在该组织成员国之间
建立起一个工业品自由贸易区，自由贸易区内成员国之间将逐步取消关税，
同时对非成员国则仍然保持关税。这样可以不通过关税同盟而达到取消内部
关税的目的。麦克米伦建议受到英国经济界和工业界的热烈欢迎，因为欧洲
大陆市场要比英国市场大一倍；也受到欧洲经济合作组织中大多数国家的欢
迎，甚至包括联邦德国和荷兰。莫内和斯巴克甚至感到这是英国和欧洲、和
六国接近的开端。但是英国想和欧洲接近却不愿纳入一体化轨道，双方仍然
是不可调合的。六国担心英国的分化瓦解，因而加速了六国罗马条约的缔结。
可以说英国拆散六国的企图适得其反。
虽然为了拉英国，阿登纳和意大利走得很近，但是，阿登纳一直认为“法
德两国的关系对顺利完成欧洲统一事业是具有决定性的意义”。法国人的心
情仍然是矛盾的。尽管政治家们将法德关系看作未来欧洲的支柱，公众却依
然担心德国强大后的威胁，仍然把军备方面的紧密合作看成是防止德国可能
入侵的最好保障。因此，法国政府于1956 年4 月28 日和9 月25 日，两次
以备忘录的形式向阿登纳提出关于法德两国更紧密合作的建议，法国人尤其
希望法德两国加强在军备方面的紧密合作。
阿登纳把这两个照会看成是法国政府愿意与联邦政府进行真正合作的标
志。他也看到在目前情况下，法国人要求的紧密的双边合作愿望是不可能实
现的。尤其在军备方面，欧洲已经有了北约组织军事一体化机构、西欧联盟、
法意荷比的常设军备委员会以及西欧联盟国家总参谋部会议等等如此繁多的
机构，若再出现这种只此一家的法德合作，必然会引起其他西欧联盟成员国
的抗议。并且联邦德国在军备方面还受着这些多重国际组织的限制。不过阿
登纳对法国方面的任何一个友好的暗示都是心神领会。
1956 年9 月29 日，阿登纳同法国总理在巴黎的埃尼希宫进行了一次全
面会谈，欧洲政策与法德的合作是两人谈论的主题。阿登纳向后者表示，联
邦政府在原则上欢迎为法德紧密合作而采取的所有措施，并愿为此努力，但
是，至于军备方面的紧密合作，联邦德国将不得不把这种合作严格地保持在
联邦德国在西欧联盟和北约组织内部所承担的义务范围内。对这种非不愿乃
不能的表示，居伊·摩勒也无话可说，不过他们却在对于欧洲合作的必要性
以及对于实现这一目标途径的看法上达成共识。阿登纳称摩勒是一位明智、
冷静而富有远见的法国政治家。摩勒向阿登纳表示，欧洲联合是迫切需要的，
不仅为了苏联、美国，也是为了欧洲自身发展。两人一致认为，欧洲共同市
场的建成是实现欧洲一体化最重要的步骤，法德两国应全力推动。
阿登纳在居伊·摩勒那里看到了欧洲政策自罗贝尔·舒曼之后的重新继
续下去的希望，他早就致力于法德谅解，也随时准备为法德谅解与欧洲联合
作出切实行动。
通向罗马
“只要我们坚定不移，锲而不舍地工作，那么欧洲的统一就
会变成明天的现实。”
——《欧洲第一公民——让·莫内回忆录》
六国为《墨西拿宣言》展现的目标所振奋，决心为振兴欧洲大干一场，
但涉及到一些具体原则，六个国家却各有分歧，尤其是在对经济一体化的实
现方式上，法德的分歧很大。
联邦德国非常赞成全面的经济一体化，阿登纳一向把政治一体化看作是
最高目标，他认为实现全面经济一体化将为理想中的政治一体化迅速铺起一
条道路。联邦德国工业界和经济界人士也乐于看到消除关税壁垒。因为经过
六年的经济恢复，德国经济已经有了很强的竞争实力。到1955 年，联邦德国
的工业产值已超过英法，再次成为西方世界第二大工业国，出口贸易一直稳
步在发展。取消关税壁垒、全面的经济一体化对一直奉行自由贸易原则的联
邦德国经济来说更为有利。正因为这样，联邦德国对共同市场的设想十分广
泛，不仅认为商业贸易应该自由流通，资金与劳务流动、人员往来也应在共
同市场内自由畅通。
相反，法国则坚持部门经济一体化的意见。他们考虑到了原子能、电力、
煤气、运输和邮政电信等领域，认为欧洲机构可以在这些各自不同的部门中，
采取共同行动和实行某种统制经济；同时，法国也对一个全面的共同市场感
到担心，因为法国商品的价格水平高于其他五国竞争者的价格水平。法国有
很多人主张贸易保护，他们担心这个共同市场仅仅是一种贸易自由，既无保
障也无重新适应的可能性。在涉及资金、劳务流动与人员往来问题上，法国
关心的是社会和税收负担的协调与劳动力的再适应问题。
其他国家也有不同看法，有时在这个问题上支持法国，有时又在那个问
题上支持联邦德国，意见极不统一。比如，荷兰的出口能力较强，荷兰人就
赞成联邦德国提出的消除关税壁垒的全面的经济一体化，可是他们在资金、
劳务流动与人员往来问题上却支持法国的立场。意大利和联邦德国、荷兰一
起拒绝法国提出的部门经济一体化，可又在资金、劳务流动与人员往来问题
上站在与法、荷、比、卢相同的立场。
由此出发，各国在关于机构的问题上，态度也是有分歧的。阿登纳与比、
荷、卢一起，要求建立拥有实际权力的共同组织，而法国则反对超国家性，
也不愿将欧洲煤钢联营的权限扩大到其他领域。所有这些，各国在墨西拿会
议上都没有作出抉择，只决定对可能的选择进行研究，即要么选择部门经济
一体化，要么是全面的共同市场。至于机构问题，则决定在研究具体问题时，
再来确定所设想的组织权限有多大。由于分歧太多，六国把这项使命交给了
比利时的保罗一亨利·斯巴克，让他负责成立一个专门的委员会来研究具体
问题。
斯巴克委员会在布鲁塞尔附近的一座小城堡瓦尔迪谢斯举行了会议。参
加委员会的有各国政府代表团和欧洲煤钢联营集团的专家。阿登纳派去的是
他亲信的国务秘书哈尔斯坦。率领法国代表团的是费利克斯·加亚尔，他是
让·莫内的老合作者。斯巴克作为独立派人士担任委员会主席，负责委员会
的政治仲裁。斯巴克委员会的任务是要将各国的观点放到事先确定的范围里
进行总体、全面协调，它将超越各个国家的独立观点。
由于各国本着欧洲振兴的精神共同努力，斯巴克委员会的工作卓有成
效，进展迅速。1956 年4 月，委员会向六国提交了一份报告。该报告回答了
墨西拿分歧的种种问题，并且指出了要达到会议目标的各种措施。结论是：
或者进入一种全面的共同市场，或者在某些部门实行单一部门一体化。
斯巴克委员会报告研究了一个全面的共同市场的性质和实现的措施，主
张建立对外实行共同税率的关税同盟体系，并且，斯巴克委员会报告也为防
止各国关税税率的不平衡和失调规定了必须具备的条件。阿登纳感到由衷的
满意，因为共同税率的关税同盟体系将更适合于导致全面的经济一体化，因
此也将更利于导致政治一体化，阿登纳禁不住对斯巴克委员会的工作大加赞
赏。
斯巴克委员会也着重研究了有关法国人的建议，即在能源（原子能、石
油、煤气、电力）与运输部门实现单一经济一体化的可能性。报告认为除了
在原子能领域里，其他部门的一体化将是困难的。因为在其它能源中，石油
是属于大大超过欧洲范围的国际大公司的业务，相反，煤气和电力则基本上
在国家内分配。石油的范围使它不可能包括在欧洲煤钢联营集团的权限内，
而在国家范围内分配的煤气和电力则不存在很大的国际贸易问题。在这些部
门内实行经济一体化会提出非常重大的特殊问题，所以将非常困难，而且也
终将不能带来什么明显的好处。至于运输部门，困难则更大，因为任何一个
国家都不愿放弃对铁路运价的监督，比如荷兰就强烈要求保持它在内河运输
工具方面的行动自由和特殊地位。当时在各国内部铁路和公路的联营问题尚
且不能得到妥善解决，实行六国运输一体化的困难更是可想而知。
只有原子能部门的单一部门一体化是可选的。当时原子能运用只是处于
研究开发阶段，成立一个专门组织机构着手对欧洲原子能的综合发展展开工
作是可行的，这不仅可以集中六国之力，同时还有利于对原子能开发与应用
实行有效的管理和监督，六国对此都有着共同的要求。
这样一来，斯巴克委员会将墨西拿会议宣言体现的各种愿望归并成为两
大块，即实现全面的共同市场和建立欧洲原子能联营集团，并且提出了有关
方案，提�
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