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法国国民议会宣布法国政府今后的对德政策，接着议会进行辩论，就政府对
德政策作出表决。考虑到在彼得斯贝格谈判之后的联邦议会辩论中，社会民
主党人有可能对政府政策诸问攻击，阿登纳向弗郎索瓦—庞赛建议，为了使
得其它的议项能够顺利通过，可否暂时不提欧洲委员会问题，而等到法国议
会辩论之后再行讨论。
法国专员未置可否，但当阿登纳将此事提到彼得斯贝格会议上讨论时，
却得到罗伯逊的赞成，他认为等各国议会辩论结束后，联邦德国再提出加入
斯特拉斯堡委员会的做法比较妥当。麦克洛伊也表示，当时三国外长在巴黎
会议讨论过这一问题，各国都认为德国加入欧洲委员会是将德国完全纳入欧
洲的关键，三国外长的声明中表示欢迎德国参加欧洲委员会，并没有涉及萨
尔地区加入欧洲委员会的问题，所以说阿登纳要求并不算过分。
弗朗索瓦—庞赛明白英美不愿意在这个节骨眼上完全支持法国的立场，
①　欧洲经济合作组织是马歇尔计划的执行机构。

只好表示：如果阿登纳总理不愿现在谈欧洲委员会的问题，他并不持任何异
议。但到11　月22　日法国议会讨论这一问题时，萨尔问题将占重要地位，讨
论的结果也许会对联邦德国不利。法国政府为了确保在议会辩论中处于有利
地位，曾要求他在这次彼得斯贝格讨论中，必须明确联邦政府对于德国参加
鲁尔专署和对军事安全委员会的态度。
这一点阿登纳已与联邦各部达成共识，他当即表示，联邦政府完全赞成
同安全委员会的合作，但在鲁尔法规中有些条款有必要事先澄清。比如其中
第31　条规定，如果德国联邦政府加入了鲁尔专署，它就必须服从多数的决
议。阿登纳担心这是一个针对德国的陷井。罗伯逊解释道，鲁尔专署成立的
目的是要执行德国经济非卡特尔化的占领政策，如果联邦政府在这方面予以
合作，鲁尔专署的其它国家不会为刁难德国设置障碍的。阿登纳要求盟国以
声明的形式对此作出说明，高级专员们同意了。
在确定一切清楚之后，阿登纳也作出声明：联邦政府准备顺应盟国的愿
望，并已经在准备一项非卡特尔化的专门法令。同时，联邦德国也同意派员
参加鲁尔国际署的工作。
阿登纳拐了一个弯，他绕开了法德关于萨尔如何加入欧洲委员会的分
歧，也满足了弗朗索瓦—庞赛和罗伯逊的要求，答应以联邦政府的名义发表
一份有关鲁尔法规、安全委员会和非卡特尔化的声明，支持盟国的安排。
解决了欧洲委员会问题，阿登纳又把进攻重点放到设备拆除问题上，他
重申了11　月1　日写给执行主席罗伯逊的公函内容，请求高级专员们回答关于
拆除工作的两个问题：1．放慢拆除进度将涉及哪些工厂；2．如何解释“放
慢进度”。
罗伯逊回答了这个问题。他表示这个问题要从现实来考虑，从目前的情
况看，已经开始拆除的企业，无法恢复原状，造船业和机器工业的拆除已接
近尾声，列入赔偿项目单的设备已分配就绪，不久即将起运，因而拆除进度
放慢所涉及的工厂主要在合成工业和橡胶工业。具体来说，从拆除设备的项
目单上删去6　个工厂，即：格尔森贝格石油厂、许尔斯化工厂、汉博恩奥古
斯特—蒂森炼钢厂、哈廷根鲁尔钢厂、夏洛特钢厂以及柏林博尔西格厂。放
慢拆除进度是指多数工厂在谈判期间不作大动，使其不足以影响谈判的最后
结果。“不过，考虑到法国议会的情绪”，罗伯逊增加了一句，“不应把这
些措施当成是最后的决定。”
这已经是盟国迄今为止在设备拆除停减问题上作出的最大让步了，阿登
纳甚感欣慰。为了即将举行的联邦议会辩论，阿登纳必须在事先把所有问题
澄清。他必须考虑到两个方面的情况，一是在盟国方面争取更多的宽限，再
是争取得到德国民众对政府政策的支持谅解。必须保证对两方面都有所交
持，才能实现他的设想目标。盟国方面对拆除的放宽显然会有利于联邦政府
的政策辩论。
果不其然，　11　月15　日下午的联邦议院辩论中社会民主党抓住鲁尔问
题又大作文章，攻击重点是鲁尔法规的第31　条。阿登纳把这个问题带到了
11　月17　日在彼得斯贝格与三国高级专员的又一次会谈之中。阿登纳在取得
鲁尔法规第31　条关于盟国保留“处置办法”一句的满意解释之后，进一步问
道：从这一点出发，可否认为鲁尔法规有可能在将来作出某些更改，联邦政
府可否以此对德国参加鲁尔法规作出某些解释说明？
罗伯逊回答道：“鲁尔法规是否有可能在将来作出某些更改，这个问题

完全要由那时候的各国政府来作出回答。我必须十分坦率地告诉您，我不知
道我国政府对此问题将抱什么态度。不过，要在今天和11　月22　日这段时间
内使各国政府就此问题取得一致意见，恐怕是不可能的。可是如果您希望向
您的议会声明，您认为鲁尔法规的某些地方有修改的必要，并且您将提出修
改这些地方的恳求，那么您得自己拿定主意是否愿意这样做。我们对此不会
提出什么意见来。”对此，弗朗索瓦—庞赛也表示赞同。
阿登纳笑了，他相信一旦加入鲁尔专署，与各国在鲁尔专署中合作共事，
自然而然就会发现法规的某些条款纯属多余。就这一点他已有了在议会最后
辩论中取胜的绝对把握。
11　月22　日，在法国国民议会举行对德政策辩论的同一天，阿登纳同彼
得斯贝格的高级专员们进行了第三轮的磋商。这次会议的目的是要将过去会
谈的结果以条文公报形式确定下来。会议开了11　个多小时，双方就公报和议
定书的措辞进行了反复商谈。对阿登纳来说，这是一项十分艰巨的工作，他
发挥了年轻时做律师事务所助理练就的与人交道的才能，尽可能设法要求盟
国排除掉可能受到社会民主党人最激烈攻击的部分。最艰难的是草拟有关联
邦共和国参加鲁尔专署一节的措辞。这一点之所以特别棘手，不仅是因为鲁
尔问题本身的敏感性，而且还因为1948　年12　月鲁尔法规公布之时，他作为
英占区基督教民主联盟主席时曾对它采取了非常激烈的反对态度。阿登纳希
望在彼得斯贝格议定书公报中对此问题特别作出说明，以保持立场的一致
性，但三国高级专员反对这种做法，强调不允许联邦政府在有条件的情况下
参加鲁尔专署。经过反复谈判，盟国方面同意阿登纳在联邦议院说明中讲出
他希望讲的话。
最令阿登纳感到满意的是经过几次的商谈，高级专员们同意确定从拆除
设备项目单上删去的工厂由原来的6　个增加到12　个，这等于使联邦政府80
％的要求得到了实现。当然，德国提出的所有愿望和申请并没有完全实现，
比如阿登纳提议建立一个有德国参加的西欧国家钢铁生产的统一机构，以审
查这些国家钢的生产和需要，以及让外国资本参加德国的工业投资筹建议，
盟国便认为时机尚不成熟，未予讨论。但毫无疑问，在彼得斯贝格山形成了
联邦德国与盟国就德国发展问题进行讨论与合作的良好开端。
历次磋商的结果以条文公报的形式确定了下来，彼得斯贝格议定书反复
强调了会谈双方的“相互信任与合作”，并指出双方在彼得斯贝格商谈的首
要目标是使联邦共和国作为热爱和平的成员加入欧洲大家庭。为了实现这一
目标，应该通过联邦共和国参加一切有关国际组织，并通过同其它各国发展
贸易和建立领事关系，有力促进德国同西欧各国在各方面合作。“三国高级
专员和联邦总理都认为，在这条道路上的进步，必须以有利于重新恢复西欧
的真正安全感为基础，这是他们努力的首要目标。对此，观点和意图广泛的
一致坚定了他们的这一信念。”
彼得斯贝格议定书共列10　点。这10　点内容涉及同意德国参加所有国际
组织、同意联邦政府同外国建立领事和贸易关系等等，它的签定对刚刚成立
两个月的联邦德国来说意义重大。它不仅为德国的恢复与经济建设铺平了道
路，而且具有高度的政治意义。阿登纳情不自禁地称这“是政治上具有的一
个伟大成果。战败以来，第一次正式承认了我们的平等地位，使我们第一次
又重新踏入国际范围中了。”
但是，也应看到彼得斯贝格议定书的另一面：西德踏入国际社会与残留

的歧视性待遇是并存的。造成这种矛盾特征的主要原因在于西方国家对德政
策的两重性：一方面冷战全球战略要求扶持西德、另一方面盟国又担心德国
重新崛起会危及和平。阿登纳需要联邦议院通过议定书，他必须没法使作为
国民代表的议员们对形势和他签定这个矛盾性的议定书有充分理解。不是所
有的德国人都愿意轻易接受如此受歧视的命运，尤其是社会民主党，它的议
员们可不把彼得斯贝格议定书看作是打开联邦德国外交僵局的杰作，一场激
烈的议会大辩论是避免不了的。
阿登纳只有在24、25　日的联邦议院的辩论中获胜，才能取得联邦德国踏
入国际社会的这第一张宝牌。

“盟国的总理”
“你们说，到底谁是战败国？”
——阿登纳在联邦议院发言记录
彼得斯贝格议定书的发表日期原定是11　日22　日，考虑到德、法两国议
会辩论，阿登纳将日期推迟到了11　月24　日，即推迟到美、英、法三国发表
政府声明之后。11　月24　日这一天，彼得斯贝格议定书的全文在华盛顿、伦
敦、巴黎、波恩同时发表。
果不出阿登纳所料，议定书一发表，社会民主党立即强烈表示反对，扬
言决不让阿登纳出卖德国人民的阴谋得逞。当天下午联邦议会进行了激烈辩
论。
这是一次精彩的德国式的政治辩论。执政党与反对派分两边坐定。右边
是执政党，左边是社民党，在联邦议长克勒博士的摇铃声中，辩论开始了。
社民党先发制人，辩论一开始即把论题引至焦点——彼得斯贝格议定
书，谴责阿登纳“没有通过联邦议院就作出通过彼得斯贝格议定书的决定”。
极富煽动性的阿恩特博士作为社民党代表首先发难，他一针见血指出：
签订彼得斯贝格议定书是作为联邦总理的阿登纳企图排斥议会，“采用极权
主义的突然袭击以赢得宪法斗争”的冒险行径；阿登纳无权“把议会一脚踢
开”，在议定书上签字，也无权让联邦共和国承担加入鲁尔国际专署，无权
让联邦共和国承担加入欧洲委员会的义务。
此言一出，群情激动，社会民主党议员们一片附和之声，阿登纳不慌不
忙，婉言陈述道：“请允许我对自己的做法作出说明。大家都很清楚，我们
的联邦议院还是一个很年轻的议会，它的许多成员对于议会的责权并不十分
清楚，他们往往去干预与他们无关的行政方面的事务，而我们以为，联邦政
府应该严加注意，务使行政和立法保持分立。这一点特别应适用于所有涉及
同高级专员委员会或各盟国关系的事务。占有议会多数的执政的联合党派有
理由郑重声明：彼得斯贝格议定书不属联邦议院的管辖权限，并且也无需提
请联邦议院作出决定。我提请各位议员们注意一点——彼得斯贝格议定书既
不用由法国国民议会，也不用由英国下院或美国国会加以批准。”
阿恩特略加迟疑，继续发动攻击，提出他第二个方面的理由，转而陈述
西方盟国的对德政策：
“我们所更为担心的是，这份议定书中所反映的西方盟国在彼得斯贝格
执行的政策。西方盟国不是在执行一种欧洲政策，而是在追求一种利益政策，
这种政策的趋势是，宁愿支持阿登纳极权主义政权，而不肯让一个民主政权
取而代之。。今天在这里所要辩论和投票表决的，无非是检验一下，看看基
本法是不是只是一张废纸，看看多数人是否还能像过去在这所堂堂的议会厅
中屡见不鲜的那样一意孤行，或者是这一回基本法能够受到尊重。”
社民党议员欢呼：说得对呀！
阿恩特受到鼓舞，用力挥动手臂，情绪激昂地大声说：
“我们曾经以为走上了通向议会民主的道路，现在却发现我们是处在没
有宪法的专制道路上。——女士们、先生们，我担心你们就会没有什么兴致
再笑了。”
社民党的议席中发出了骚动声和喝彩声：“说得对极了！”

阿恩特双眼发出灼人的光芒，把脸转向脸色阴沉的阿登纳，指责说：“诸
位可以相信，我们要把这样黑暗的现象暴露在光天化日之下，而且诸位肯定
会相信，我们没有忘记，联邦总理先生，在这里就职时是向基本法宣过誓的。
苍天在上，联邦总理先生，我们自会有办法叫您回忆起您的誓词来的！”
“说得对！”“联邦总理阿登纳先生回答问题！”阿恩特的发言得到了
社民党和共产党议员的热烈支持。之后，社民党议员舍费尔及共产党议员代
表先后发言，支持阿恩特观点。
就在社民党和共产党议员指责阿登纳政策的同时，阿登纳收到了一系列
电报，这些电报打自刚从拆除设备项目单上删去的那些工厂职工，纷纷表示
拥护阿登纳所采取的做法。信心十足的阿登纳起而为自己辩解：
“现在我的确禁不住要把我刚刚收到的一份电报告诉诸位女士和先生。
诸位将从这份电报中看到，感谢上帝，幸好在德国还有和反对党代表想法不
同的强大而有影响的组织。我刚刚收到的下述电报来自杜塞尔多夫，而且是
德国工会联合会对德国与盟国议定书的表态。诸位请听！”阿登纳随手举起
一份电报，挥舞了两下，念道：“从刚才发表的德国——盟国议定书中可以
看出，盟国对于满足德国的要求方面作出了真正的努力。”
执政党派议员齐声大叫：“听吧！”“听吧！”
德国社民党议员叫道：“这说明什么呢？”“太空洞！”舒马赫博士不
屑一顾地责问：“还有吗？请继续读！”
阿登纳停顿了一会儿，等会场安静下来后，又大声读道：
“一系列的问题可惜依然存在。因此，一切有关部门的首要任务，应该
是使那些继续受拆除设备威胁的劳动人民消除他们为生存而担心的忧虑。”
坐在右侧议席的执政党议员喊道：“说得一点都不错！”
舒马赫反问：“还有呢？”
阿登纳道：“别着急！现在，主要的东西来了。”提高了嗓门：
“尽管德国——盟国协定不是在所有方面都令人满意，但是工会认为联
邦政府参加鲁尔国际专署是对的。”
右侧和中间议席上响起经久不息的热烈掌声。
舒马赫高喊：“这实在谈不上对在哪里！”会场出现骚动。
阿登纳清清喉咙，一句一顿地大声说：“我要把这一句再给诸位朗读一
遍。诸位请听，尽管德国——盟国议定书不是在所有方面都令人满意，但是
工会认为联邦政府参加鲁尔国际专署是对的。这首先是因为，看来对于鲁尔
法规第31　条的忧虑已经成为多余的了。随着联邦政府的参加，工会希望欧洲
的重工业也将纳入鲁尔专署的活动范围。”
在社民党议员的诧异声中，阿登纳神色得意地停止了发言。会场上，右
侧和中间议席的议员们用力鼓起掌来。
社会民主党乱了阵脚，舒马赫问：“电报是谁签发的？”
左边反对党立即叫喊：“是‘阿登纳’签发的嘛！”
舒马赫大声道：“这肯定不是电报的原话！你们明天会看到答复的！”
坐在右侧议席的议员维尔梅林博士喝问：“看啊，德国社会民主党难道
要对工会专政吗？”
会场骚动起来。
议长克勒博士摇铃，待会场平静下来，他说：“这份电报是合众社发自
杜塞尔多夫的报道。”

坐在左侧议席的反对党议员又是一片哄笑声，纷纷叫喊：“原来是这么
一回事！”“是委托的！”“是阿登纳委托的！”“这哪里是什么电报！”
“这是一条新闻社的报道！”
会场再度骚动。叫喊声响成一片。
议长克勒博士摇铃。
议员舒马赫指着阿登纳责问：“您明明讲过，您收到的是工会的电报呀！”
阿登纳辩驳：“我把电报一字一句地念过了。”
反对党议员叫喊。骚动。
克勒议长摇铃，大声说：“诸位请安静！”“诸位请坐在自己的座位上！”
待会场静下来，议长说：“我可以确证这一点：根据我的回忆，联邦总理先
生说的是：他收到了一份电报。至于是谁发来的，他没有说。我请诸位先生
让联邦总理先生继续讲话。”
阿登纳补充说：“女士们和先生们！我再一次讲清楚，这份电报是合众
社普遍散发的。”
舒马赫立即发问：“还有呢？已经散发过不知多少伪造的东西了！”
阿登纳回敬道：“我请舒马赫先生不要问我，还是去问问伯克勒尔博士
先生吧！