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我不能不致力于德法的谅解。。。和法国的友谊需要付出
较大的努力，因为迄今为止这方面遇到了较为严重的阻
力。和法国的友谊将成为我们政策的一个基点，因为它是
我们政策中的薄弱环节。。
“我相信，可以这样说，在德国，今天对于同法国谅
解的思想较之1945　年以前的任何时候都更为普遍，这种
思想也许在刚刚崩溃以后比今天更为深入人心。最近的四
年半中发生了许多足以再次造成障碍，再度引起误会的现
象，但是总的趋势在德国始终没有改变。。。如果法德两
国互不谅解，欧洲统一是不可能的。因此，我相信，联邦
政府建设性的对法政策在德国人民中可望获得良好的反
应。”
阿登纳的坦率在法国引起良好反响，各大报纸竟相转载。这次讲话为今
后的法德关系做了很好的铺垫。
与反对党协商也是必要的步骤。11　月5　日，阿登纳绕开舒马赫，选择了
同社民党另一重要人物外交委员会主席、议员卡洛·施密德教授会晤。阿登
纳坦诚告诉施密德他同罗伯逊将军会谈的情况，也让后者知道了联邦政府送
交罗伯逊的公函，希望社民党能从民族大义出发，不要阻拦联邦政府的行动。
施密德理解阿登纳的处境，表示尽管社会民主党反对向鲁尔专署派出一名成
员，但是他可以设法说服社民党内成员，使社民党以它处于反对党地位的身
份来满足阿登纳的愿望。
阿登纳本想在11　月5　日把这几天来所发生的事情先一步通报联邦议院各
议会党团主席，但11　月5　日正逢周末，议会党团的主席们已离开了波恩。阿
登纳意识到一场与议会党团的唇枪舌战在所难免。
11　月7　日星期一，阿登纳获悉社会民主党的舒马赫、奥伦豪尔、施密德
和巴德刚刚同美国高级专员麦克洛伊举行了一次会谈。社民党人向麦克洛伊
提出了一个新方案，要把奥古斯特——蒂森炼钢厂改变为股份公司，让那些

分得该厂作为赔偿份额的国家按照各自所得的资产份额作为股东入伙，组成
国际财团。阿登纳还同时获悉社民党已就重建联合钢铁厂一事拟定了一项计
划，估计投资额为3　亿德国马克，其中外国财团出资两亿五千万马克，另五
千万马克由联合钢铁厂的一些主要企业所在的城市筹集。这份计划报告一转
到阿登纳手中，他立即将联邦经济部长艾哈德和联邦财政部长舍费尔招来商
议。
正商议中，部务主任布兰肯霍恩前来通报，说法国高级专员弗朗索瓦—
庞赛在启程去参加巴黎外长会议前派人请他去谈了一次话。法国方面表示，
阿登纳在11　月1　日写给罗伯逊将军的公函太一般化了，提请考虑是否有可能
立即作出较为具体的说明，最好能在当晚（即11　月7　日）19　时之前送呈法
国高级专员，以便法国政府能在巴黎会议前作出相当决策。
这是法国人要改变对德政策的信号。看来阿登纳11　月1　日对法国《时代》
周刊记者发表的谈话起了作用。阿登纳立刻根据法国政府的要求拟就了一份
备忘录，请布兰肯霍恩迅速转交法国高级专员公署。备忘录全文如下：
“德法问题主要是一个心理上的问题。联邦政府本着
这一思想在1949　年11　月1　日致盟国高级专员委员会执行
主席的公函中声明，它把面对德意志联邦共和国所产生的
安全需要看作是现实问题，并愿尽一切可能考虑这一需
要。为了既在法国人民中也在德国人民中创造彻底和持久
地解决德法问题所必需的条件，联邦共和国愿意在上述
1949　年11　月1　日公函中建议组成的委员会内议论下列问
题：
1．德国同意鲁尔法规；
2．和现有安全委员会密切合作；
3．外国资本投资德国工厂；
4．德国尽可能早日参加法、意和比荷卢经济联盟国
家之间进一步紧密的经济联系；
5．结束战争状态。
为了在德国人民中也创造必要的心理上的条件，在开
始讨论这些问题之前，将明显地放慢已经着手的卸除进
度，并停止着手新的拆除工作。。”
很显然，麦克洛伊和德国社会民主党代表谈判时提出的有关外国资本投
资德国各工厂的方案给了阿登纳以启发，阿登纳将此写入了第三点议论问题
中。
为使美国公众，特别是杜鲁门总统了解联邦政府对“法国人的安全要求”
等一系列问题的看法，　11　月7　日阿登纳又借美国《巴尔的摩太阳报》记者
采访他的机会大谈了一通。他知道《巴尔的摩太阳报》是杜鲁门的必读报刊
之一。他抓住了社民党提过的话头侃侃而谈，说：“法国人把德国的钢生产
看成是军事潜力。我国政府以为，法国提出要求德国采取安全措施，可以通
过由法国人向德国工业投资，特别是向钢厂投资来实现，投资比例可以高达
百分之四十。如果法国投资的款额由美国提供，美国资本假法国之道进入德
国，法国通过这一方式参加德国经济企业，我们非但不持任何异议，而且还

会异常欢迎，因为这样做只会有助于使两个民族进一步紧密地联系在一起。
这样一来，将能消除法国对安全的很大一部分忧虑。我们尊重法国的不安全
感觉，我们也不想给已经建立的安全委员会活动制造障碍。今后联邦政府将
以改善法德关系作为政策的核心。”
接着，阿登纳又把话头引向设备拆除问题。他指出德国的观点与美国一
样，是希望促使欧洲统一，而目前盟国在德国进行的拆除设备计划，是促进
欧洲统一的一大障碍。无论是出于经济还是出于心理上的原因，联邦德国都
认为拆除工作必须停止。目前联邦政府已作出加入鲁尔专署和协调军事安全
委员会工作的准备，盟国方面也应该考虑到德国人作出的努力，尽快作出停
止拆除的决定。
阿登纳没有提出联邦德国参加鲁尔国防署的时间，只表示一旦条件“适
宜”就参加进去。他有意让人领悟到，拆除停止之日就是他所认为的最适宜
的时刻。
阿登纳反复保证德国人决心在邻国安全要求问题上自愿克制的表态，在
各国得到良好的反应，法国新闻界更是大加渲染。《解放了的巴黎人报》发
表社论，问“法国政府是否意识到目前时刻的严重性”，“是否意识到德国
试图这样寻求谅解乃是给法国提供的机会”？左倾社会主义的《游击战士报》
甚至主张法国政府理当同意停止拆除设备和允许修改占领法规。法国新闻舆
论几乎以一致的口径认为阿登纳的表态有助于拆除设备问题的解决。这种有
利的舆论转向使阿登纳对法国政策转变与法德和解充满了信心。
巴黎外长会议召开在即，尽管三国外长将如何讨论阿登纳提出的要求尚
未明朗，但是，毫无疑问国际形势的变化将使盟国对德国的政策作出重大调
整。美英两国的动向基本已确定，法国参加谈判的罗伯特·舒曼是个德国通，
他对法德和解历来持赞成态度，看来问题也不会太大。一周多来为了建立盟
国对德的信任，阿登纳采取了一系列步骤，这样做的结果本身也包含着风险，
最坏的可能是既没能促成法国方面态度的转变，又失去了德国民众的信任支
持，让社会民主党钻了空子。这是一次机会，也是一次赌博。在政治生活中，
有解决困难问题的形势并不是经常出现的，阿登纳决心一搏。
在这时候阿登纳所需要做的事就是耐心等待。他急切盼望着巴黎外长会
议出结果。

彼得斯贝格议定书
“德国找到了一条回到欧洲各国人民大家庭的道
路，而不致加剧东西方的紧张局势。”
—1949　年11　月25　日伦敦《泰晤士报》
1949　年11　月9、10　两日，巴黎外长会议如期召开。尽管三国对德政策
的分歧仍在，但阿登纳努力的成效已卓然。在美国国务卿艾奇逊与英国外交
大臣贝文的商促下，法国外长舒曼终于表示法国愿意从整个欧洲的角度来对
待德国经济能力的问题，尤其在钢铁生产方面，法国不再单纯将拆除作为赔
偿手段。虽然这种说法有些含糊，也过于圆滑，但这毕竟表明法国人已经感
受到阿登纳与德国联邦政府发出的求和信号。
三国外长还在巴黎会议上拟定了一个关于德国问题的纲要，这份纲要经
盟国高级专员委员会传达给了阿登纳。纲要表明，三外长在限制拆除问题上
取得了一致意见。三国确定了一个限制拆除的范围。放宽了对联邦德国造船
业的限制，允许它从现在起可以按规定数量制造远洋船只，使德国可以发挥
过去造船业的优势，在航速和吨位上能同其他国家远洋船竞争。此外，三国
还准许联邦德国通过总理领导下的领事处来开始筹组德国外交部的工作，允
许其在外国建立领事馆和经济代表机构，这对德国对外贸易的恢复也有重要
意义。阿登纳大为兴奋。
为期两天的外长会议结束后，美国国务卿艾奇逊11　月11　日直飞法兰克
福，住进巴特霍姆堡的美国高级专员约翰·麦克洛伊的寓所里，准备访问波
恩，与阿登纳会谈。
13　日，艾奇逊乘坐麦克洛伊的柴油火车沿莱茵河来到波恩，在他按外交
礼仪向联邦共和国的新总统奥尔多特·豪斯致敬后，在绍姆堡宫与阿登纳总
理举行下会谈。
这是艾奇逊与阿登纳的第一次会面，两人谈得很是投机，彼此留下良好
的印象。
前一天在麦克洛伊的寓所里，美国的高级专员便对他的这
位做联邦总理的亲戚①作了高度赞扬，第二天会见印证了麦克洛伊的话。
尽管艾奇逊和他的随员们感到阿登纳不苟言笑，但他们却同时认为这位看似
迟钝的老人亲切而精明。艾奇逊说，阿登纳“观察问题的想象力和智慧给我
以深刻的印象”。阿登纳的言语不多，却是一针见血，再加上他大家长的威
严，令所有人为之心折。这是阿登纳与艾奇逊亲密友谊的开始，也是他与美
国政府愉快合作的开始。
阿登纳明白身为国务卿的迪安·艾奇逊是杜鲁门总统决策班子里的重要
人物，联邦德国对他“仰杖”甚多，所以对谈话作了充分准备。他竭力向艾
奇逊阐述当前德国人的心理状态，详细讲述德国的难民、失业以及经济垂危
等诸多问题，希望他理解联邦政府提出的修改拆除项目单的要求。
美国人对德国人的处境很同情，但这却与美国的战略利益无关，艾奇逊
告诉阿登纳，美国的战略利益在欧洲，所以美国政府关心西欧问题，联邦德
国问题只有和整个欧洲问题联系在一起，美国才能施以援手。艾奇逊表示，
美国的公众舆论虽然愿意向欧洲，特别是向德国提供经济和政治援助，但是
①　阿登纳的第二位妻子古丝是约翰·麦克洛伊妻子的表妹。

联邦政府必须防止德国政党抨击各占领国，防止由此而产生的德国政府机关
和高级专员们之间的合作出现紧张局面。
阿登纳说，联邦德国完全理解美国人的政策做法，他的政府的目标就是
使德国融入欧洲，并要尽力协调与占领国政策之间的分歧。联邦政府全力拥
护美国人支持欧洲复兴和欧洲联合的做法。为了使德国在美国领导下的欧洲
中再生，联邦政府愿意致力于与法国政府的和解，以增强欧洲联合的力量。
两个人很快就在使德国融入西欧的问题上找到了共同语言。
阿登纳为艾奇逊一行准备了盛大的午宴。出席宴会的有艾奇逊、高级专
员们、联邦政府全体内阁成员和联邦议院议长。这是自联邦共和国成立以来
一位外国外长的首次来访，来访者又是主要占领国美国的国务卿，联邦政府
更予高度重视。作为主人的阿登纳在席间熟练而亲切地与客人交谈，他对各
种酒的熟悉程度和品味能力令在场的所有人感到惊讶。酒过三巡，政治问题
成为讨论热点。人们都知道在鲁尔问题上舒马赫和社会民主党反对阿登纳的
做法，英国的柯克帕特里克爵士问阿登纳是怎样看待社民党和舒马赫的观点
的，阿登纳露出狡黠之笑，说：“哦，是这样的，上帝犯了一个大错误，他
限制了人的智力却没有限制人的愚蠢。”
艾奇逊很快感受到阿登纳所谓的舒马赫的“愚蠢”：双方初次见面艾奇
逊便对这位残疾了的二战反纳粹英雄失去了好感。他既不赞同舒马赫的政治
观点，也不喜欢他的尖刻。两人相互问候致意未毕，舒马赫就开始猛烈攻击
阿登纳同占领当局的合作，大力宣扬德国应该采取是在东西方之间保持中立
的政策，撤走德国土地上一切外国军队，从而取得苏联同意，重新统一德国。
艾奇逊很恼火，出于对反纳粹英雄的尊敬，他委婉告诉舒马赫：俄国人
5　月在巴黎外长会议上的态度很难使人相信这样的政策会取得积极成果。舒
马赫眉头一扬，转而把攻击矛头指向美国，指责美国企图分裂德国。
艾奇逊火了，正告舒马赫：“舒马赫先生，如果您和贵党想以中伤占领
当局的办法来讨好德国选民的话，那就错了，那将只会招致打击；如果你以
为占领当局会容忍有人在西方盟国和苏联之间进行挑拨离间以从中渔利的
话，那更是错上加错。我奉劝您不要这样想。”
会谈自是不欢而散，舒马赫咄咄逼人的民族主义思想和直率暴躁的性格
与阿登纳的现实沉着形成了鲜明对照，直到很久以后艾奇逊仍然认为，社会
民主党之所以在联邦德国成立之初显得越来越不得人心，完全是由于该党领
导人舒马赫的误导和偏见所至。
艾奇逊是闻所欲闻而来，见所欲见而去，他对美国政府今后的对德决策
起了相当重要的影响。
巴黎会议只是确定了对德政策改变的基本精神，而具体问题则需德国与
盟国双方谈判协商解决。
11　月15、17　和22　日，阿登纳和彼得斯贝格的高级官员们就巴黎纲要和
阿登纳11　月1　日致罗伯逊的公函进行了三次讨论。讨论会上，英国专员罗伯
逊提出，盟国在以下几个方面无论如何必须保持不变，希望德国方面予以合
作。这些方面是：军事生产工业、非卡特尔化措施、在赔偿和拆除方面已采
取的各项措施。
美国专员麦克洛伊告诉阿登纳：盟国给德国作出的让步要求德国方面准
备进行合作，德国政府今后的态度将影响盟国在巴黎纲要范围内让步的快
慢，以及盟国对修改占领法规的态度。

阿登纳明白，盟国进行讨论的目的虽然不是要增加德国的经济潜力，但
却意味着目前的状况不会永远固定不变，德国工业力量的恢复与提高，将取
决于盟国对实际情况和现实需要的考虑，如此一来，联邦政府对盟国的态度
十分重要。换言之，战后最初几年盟国所制订的这些规定、条约和法规——
包括鲁尔法规、占领法规，都是过渡性的处理方法，关键在于其本身是否包
含继续发展的前景以及什么样的前景。如果联邦政府明白了这一点，争取将
这些限制性的法规、条款作为德国重新获得平等地位道路上的某种手段，再
根据形势发展，慢慢化解消除其中不利因素，那么联邦德国可望由此得到盟
国的支持与帮助，实现稳固和发展国家的基本目标。
想来容易做来难。首先有关加入欧洲委员会的问题，便使阿登纳政府伤
透了脑筋。
欧洲委员会组织的建立有着深刻的时代背景。在1947　年以前，人们还不
敢考虑建立一个西欧民族联盟的问题，因为害怕这样做会引起苏联的不安，
损害世界集体安全。但是随着美苏之间关系恶化，美国日益倾向于支持欧洲
联合运动。为求发展，1948　年5　月7　日到10　日，来自欧洲不同国家倡导欧
洲联合的代表们在海牙召开了一次代表大会，表达了要建立欧洲联盟的愿
望。几经周折，　1949　年1　月22　日，各国外交部长们决定根据海牙大会的
精神建立一个“欧洲委员会”。欧洲委员会表示将对欧洲经济合作组织①的
17　个参加国开放，美国大力支持。1949　年5　月5　日，各国签署了欧洲委员会
的正式章程。第一批参加国有10　个，常设机构“部长委员会”和“欧洲咨询
议会”设在施特拉斯堡。8　月9　日，欧洲委员会向西德和萨尔同时发出了参
加邀请。
加入欧洲委员会引出了萨尔地区归属的原则性问题，联邦政府希望萨尔
加入后在欧洲咨询议会中的议席包括在德国代表团的18　个席位里，显示萨尔
主权属于德国，而法国正谋求使萨尔脱离德国，因而支持萨尔自治政府，坚
持萨尔应作为一个地区与德国平等加入。
这对于法德双方来说都是个头疼的问题，无论哪方在这个问题上让步都
有可能给各自政府造成很大冲击。阿登纳不想贸然行事，他专程拜望了法国
专员弗朗索瓦—庞赛，想探一探法国动向。
法国高级专员弗朗索瓦—庞赛告诉阿登纳，法国外长将于11　月22　日向
法国国民议会宣布法国政府今后的对德政策，接着议会进行辩论，就政府对