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他的体制达到了比在法兰西帝国更为完善的程度。另一方面，连年不断的战
争、审慎地对付盟国君主的必要性、国境线的不断变化、让意大利和德意志

继续处于支离破碎的状况等，都不利于深入推行他的体制，因而其深入的程
度是很不平衡的；譬如，贝格大公国虽然在缪拉离开后由拿破仑亲自统治，
但却改造得不如热罗姆的王国那么彻底。如果考虑到拿破仑统治为期很短的
话，那么他确是做了大量工作；然而这项工作依然是零碎不全的。
这还不是最坏的：从社会的观点看，见机行事是与他的“体制”冲突的。
由于需要金钱并想充实自己的“特别财务署”，所以被废黜的君主、亡命者
和僧侣的产业帮了拿破仑的大忙；其中什一税和封建租税占了很大一部分；
要不要放弃这些呢？其次，他需要一个政府和行政人员的班子来收税征兵，
为此，他不仅要依靠资产阶级，而且也要起用贵族，因为，除法国以外，资
产阶级能提供的人数太少；①而且，不用贵族又怎能充实各附庸国君王的宫廷
呢？因此之故，土地改革就不可能象法国大革命时期的土地改革曾把农民争
取过来的那样，采取为争取农民而必须采取的那种激烈方式。此外，拿破仑
到处都排斥热情赞同土地改革的“雅各宾党人”，他在法国结好旧贵族，力
求同王室联姻；在法兰西帝国里，大革命的成就是一个他可以不承担责任的
事实，但在大帝国里，他必须承担这个责任，而他的“体系”内部就存在这
一矛盾。结果，农民是被牺牲了：地租，有时连什一税也宣布只是可以赎买
的。这对法国的影响和拿破仑的改革都是一个绊脚石。
分析拿破仑在欧洲的改革工作的各个组成部分，并阐述他的幻想力所激
励的统一的欧洲，都还不足以表明他在历史发展中的特殊作用，因为大陆体
系尚未完成，而且不管拿破仑个人的梦想显得多么才华横溢，从长远来看，
统一欧洲的工作并没有留下什么持久的成就。
相反地，当他把从法国大革命中保留下来的成果移植到他所征服的地方
时，他的历史作用是具有创造性的。正如1789　年人民起义铲除了法国的旧制
度一样，他率领法国大革命为他准备了的大军去消灭欧洲的旧制度；并代之
以执政府时期在资产阶级协助下他所制订的组织机构。既然他至少有某些原
则——法律面前人人平等和国家世俗化——是与共济会的某些纲领相吻合
的，那么，他的部下相当多的一部分人员到处都同当地拥护法国制度的人聚
集在共济会的支会里，也就不足为怪了。于是，拿破仑的很多敌对分子深恶
痛绝地斥责他的帝国是共济会帝国。
拿破仑依然作为法国大革命的战士，这与他要重建一个合法皇朝和一个
行会等级社会的意图是背道而驰的。但是，他所受的思想教育，他的经历，
他的向外征服政策的需要等等都使他摆脱不了为世界上贵族灭亡和资产阶级
兴起作准备的这一演进的制约。不管怎样，拿破仑的天才加速了演进的过程。
他的事业的不可磨灭的特点之一，就是凡是他的军队得胜所到之处，他的进
军都标志着一个8　月4　日之夜①。
三、地中海各国：意大利、伊利里亚诸省、卡塔卢尼亚
最深刻地打上拿破仑体制烙印的是意大利；这没有什么可奇怪的，因为
法国革命的干预和波拿巴本人已经为建立这个体制扫清了道路。皮埃蒙特、
利古里亚和巴马通过合并完全与法国同化了；至于意大利王国，拿破仑于
①　只有经过资产阶级革命的荷兰是例外，荷兰能提供不少资产阶级出身的官员。——译者
①　指1789　年8　月4　日之夜，法国制宪议会从这夜起通过废除封建制度的一些重要决定。——译者

1806　年把威尼西亚和瓜斯塔拉，1808　年把马尔凯，1810　年又把特伦特区并
进王国里去，从而为他建立了一个试验场地，在这里他不必象在法国那样，
要考虑到波旁王朝统治的传统和对大革命的纪念。他对1805　年宪法条例一点
都不重视：尽管宪法规定立法院负责讨论法案，甚至可以否决某些法案，但
他给欧仁写道：“我将不再召集立法院”；于是，他就以法令立法。他井井
有条地加强中央集权；从1806　年起，司法仿照法国的榜样进行了改组；直到
那时交由地方政府办的公共工程和教育改由国家管理；卫生检查工作也是如
此，救济事业后来在1807　年也由国家管理。
拿破仑既扩大了权力，便又增加官吏：1805　年第一次任命了警察总局局
长；1806　年增设了土木工程局；负责堤坝和运河的地方行政官听命于郡政务
厅；还建立了管理公共卫生的中央委员会和郡委员会，由总督导官和郡的“公
理会”管理救济事业，由内政部设专局管理教育；创办了一些国立中学，在
米兰创办了一所法国不曾有过的女子中学，还创办了一所土木工程学校、一
所兽医学校、一所音乐学院、三所美术学院，而剧院则由一个总监督领导。
卡法雷利弟兄之一在1806　年取代皮诺统率意大利王国的军队；军队在不断地
改进和增加人员。财政大臣普利纳不得不提供日益增加的经费，他用1806
年制定的以后作为人身税继续征收的战争特别税，增加间接税和开征注册税
来摆脱困难；普利纳是个出众的、有创见的并且很勤勉踏实的行政官员，但
他的热情却引起民怨沸腾：1814　年，一次暴乱断送了他的性命。意大利王国
受到一条不可越过的关卡线的系统的包围，由于开辟了几条阿尔卑斯山公路
而受到法国经济的严密控制，然而，它从其他一些公共工程中获得了好处。
1805　年的宪法条例规定，从1806　年1　月1　日起采用《民法典》；但首
先必须把它翻译和印刷出版；尽管加紧工作，还是不得不延期到4　月1　日才
采用民事诉讼法；跟着自然而然地设立了典当铺和建立了户籍制度①。事实
上，这只是完成了共和国时期的废除特权和封建制度的事业。不管怎样，《民
法典》轰动一时，因为它使户籍世俗化、采用了离婚制度并打破了继承权的
习惯法。此外，僧侣对随着教务专约而来的改革也是不喜欢的：教区减少了，
修道院的人数受到严格限制，1805　年6　月8　日，除了几所集中了那些愿意要
继续过寺院生活者以外，隐修院都被取消了；1807　年，慈善会也被解散了。
然而，世俗僧侣取得了比在法兰西帝国内更为有利的地位：主教区、教务监
理会和修道院均由国家给予土地或年金；本堂神甫的产业没有收归国有。此
外，根据教务专约的规定，神甫要听命于拿破仑；总的来说，他们显得是顺
从的；1807　年强迫他们使用《帝国教理问答》，而教会的讲坛则用来进行有
关服从征税和征兵的说教。争取土地贵族却要困难得多，可是，拿破仑坚持
这是必要的；有些贵族屈服于欧仁的豪华宫廷的诱惑，有些穷贵族接受了挂
名职务和赐赠；大部分贵族都拒不出任公职；他们的儿子不进国立中学或参
军。唯独资产阶级，包括出身于资产阶级的官员，对这个政权表示一定程度
的拥护；由米兰共济会总会发起并赋予统一的组织形式的“意大利皇家共济
会”，在把所有的拿破仑拥护者聚集在高级官员领导之下这一点上起了重要
作用。拿破仑如同在法国一样大有成效地利用勋章：意大利王国也颁发了该
国的铁冕勋章。但是，拿破仑特别重视仪仗队，要不要在法兰西帝国加以组
织他是犹豫不决的，然而在意大利仪仗队却成了最富有特点的制度之一。
①　即由政府办理出生、结婚和死亡登记。——译者

拿破仑需要军官并坚持从本地贵族和资产阶级中挑选，这在一定程度上
象是作为人质，更主要的是因为他把军队当作学校，用来培养意大利人迄今
所完全陌生的公民精神和对王朝的感情。加冕典礼提供了召集一些仪仗队的
机会；继之在1805　年6　月20　日，一项法令规定成立四个骑兵连为宫廷服务；
这些骑兵要在自愿的基础上，从家长被列入选举团名单或纳税最多的这种家
庭中招募；由于在没有提供仪仗队名额的各郡里，暂时取消了顶替办法，所
谓“自愿”实际上徒有其名；父母必须交付一千二百里拉的膳宿费，那个年
轻人就能在两年后被任命为少尉。对于小资产阶级，拿破仑则建立了十二个
轻步兵连，每人只要付二百里拉就可以成为军士。征募仪仗队很困难：尽管
1810　年规定了要征募五百五十一人，但到1811　年还只征得三百六十七人；
这些仪仗队在俄罗斯才第一次投入战斗。轻步兵比较容易招募。即使拿破仑
的意图没完全实现，那也不能说他失败了。征兵不断地影响人民，尽管他们
在帝国统治下已经感到很不满：废除封建制度和出售国有产业似乎都没有改
变农民的处境，至少在平原地区是如此，那里仍然是由贫苦的佃农和短工耕
种着大地产；对于小自耕农，意大利共和国确实无偿地取消了什一税和封建
租税，但是国家租税的重担抵消了农民得到的好处。把波伦亚平原上十五个
公社分别于1789　年，1804　年和1835　年制订的地籍清册作一比较便可看出，
贵族的田产已从百分之八十下降到百分之六十七，再下降到百分之五十一。
与此同时，资产阶级的田产却从百分之十七增至百分之三十，再增至百分之
四十八。然而大地产的土地面积却一直保持原状：1835　年大地产的土地面积
占百分之七十二点零一，而1789　年时为七十二点七七。
在意大利的另一端，拿破仑在那不勒斯王国留下的印痕也是非常深刻
的。约瑟夫一登基，那里的改革就开始了，改革是在一批经他挑选的法国人
和意大利人，如萨利切蒂、米奥、迪马、罗德雷的儿子和李齐亚第律师等的
主持下实行的。他们首先改组各部，成立两个新的部，即内政部和国务秘书
部；接着设立参政院和审计院。省的区分继续存在，省下设若干县，而教区
则合并到市的行政机关中去，这是模仿法国共和三年宪法中市政府的组织。
省有省长，县有县令，官衔虽然不同，可以看出就是法国的郡守和县长，正
如法国的郡政务厅换了个名称叫省政府。省和县都设有议会，而公社基层单
位则交给一个“十人团”管理。但是，不再成立选民团：国王据根县令的建
议任命“十人长”。再从“十人长”提名的候选人中选择各级议会成员。按
照法国的模式改组了法院和警察局，并急忙建立了一支宪兵队。财政大臣的
任务特别艰巨：他以土地税和工业税取代旧制度下无数的租税；特权取消了；
国家收回了曾一度交由包税人承包的间接税；用借据或列入“国债大册”上
的债券来清理债务，由于借据转手要受损失，国家很快按市价把借据收买回
来：1808　年国债从一亿降到五千九百万金币。大部分收入来自国家的财产，
包括耶稣会教士的、空缺的主教的和许多被取缔了的隐修院的产业。这样的
概述仅仅提供了新政权在全国进行的统一、精简和清洗等艰巨工作的一个粗
浅的概念。取消挂名职务，禁止贿赂，分立司法和行政，设立公开的会计制
度，组织一个遵守纪律和尊重法律的官员队伍，这一切措施在这里比在皮埃
蒙特和伦巴第更属创举。
这里的封建制度的压迫比在意大利北部更严重，它是从1806　年8　月2
日开始明令废除的。男爵们保留其头衔及其本人的财产；但他们失去了司法
权，关于他们的土地和个人身分方面都要服从普通法。封建赋税和地租的问

题是根据法国制宪议会的原则解决的：对个人的权利，体现这些权利的租税
以及领主的独占权①都毫无条件地被彻底废除了；对物的权利被宣布为可赎买
的；包括库奥科在内的一个封建事务委员会负责执行这个法律。此外，通过
1807　年的法令开始进行土地改革：在这个地区村社公用和季节性放牧的丛林
和荒地占了大片土地；法令规定在村社之间按人口进行分配。而且还决定在
居民中间分配可耕的公地，优先分给那些已占有其中一部分土地的人，只要
他们已开垦和圈围了这部分土地，条件是交少量的地租。国家对迄今按年出
租的阿普利亚平原①改为自己派官收税；对宗教机构的产业也是由国家直接派
人收税。
当约瑟夫把他的王国移交给缪拉的时候，拿破仑企图束缚缪拉的手脚，
他命令约瑟夫于1808　年6　月20　日在巴荣纳颁布了一个仿效意大利王国的宪
法条例，但是缩减了有关选举的部分，并给予僧侣和贵族一种特殊的代表权，
这一点表明了拿破仑政治思想的演变。议会由一百个成员组成，分为五排席
位，头两排是僧侣和贵族，他们由国王选任；也是由国王指定的选民团推选
业主的代表；国王从官吏选举会或团体推荐的候选人中指定商人代表和自由
职业者的代表。政府里的职位只有那不勒斯人才能担任。两天以后又宣告翌
年采用《民法典》。
尽管约瑟夫做了很多工作，但是仍没有完成，而且大部分徒有其名；尤
其是他刚刚开始组织军队。因此在缪拉的统治下就显得进展很大。他的财政
大臣，莫斯堡伯爵阿加尔继续进行安托万…马利·罗德雷的工作；他完成了土
地税的改革，采用了营业税，设立了间接税管理局以及水道和森林管理局，
开办了一爿王家银行，通过采取以列入“国债大册”的债券，或者转让国有
产业，以及把利息从五分改为三分等措施来完成清理债务工作。缪拉在规定
的日期实施了《民法典》，但进行了重大的改动；随着又实施了民事诉讼法、
商法和刑法，以及有关抵押、户籍、公证人和律师制度的法律。1809　年缪拉
还批准了封建事务委员会的决议，并在一定程度上注意到经济生活：他取消
了行会和内地关卡，建立了土木工程局和有力地推进了公共工程；如果他有
自主全权的话，他的王国还会抵制法国的进口；至于封锁，他执行得很差。
然而他的主要力量是放在军队上，他是那不勒斯军队的真正缔造者。
在那不勒斯王国里，法国大革命并没有为改革打下基础，①所有的改革都
是在不到七年之内进行的；然而工作是做得巩固的：以后费迪南国王回国后
也无法恢复封建制度，也没有废除《民法典》。1799　年曾热烈欢迎法国人的
资产阶级和一些自由派贵族，表现出他们的这种感情没有变化而是加强了。
他们如同在意大利北部一样，集合在共济会的支会里；缪拉讲究豪华排场，
因而具有一定的魅力，他对法国采取独立自主的姿态，这也很得人心。但是，
尽管他恢复了贯族长子世袭财产，却得不到多数贵族的好感，更得不到僧侣
的好感，因为他不能缔结新的教务专约和重新组织教会的等级制。至于人民，
①　领主的独占权（banalité）是封建制度下领主独占磨坊、烘炉。。等物的特权，农民不得私有这些东西，
必须使用领主的东西，而领主则勒索使用费来剥削农民。——译者
①　阿普利亚平原在今意大利东南角阿普利亚区，沿亚得里亚海的狭长平原。——译者
①　这点是同意大利北部（比利时、来因地区也一样）比较而言的，法国大革命期间，那不勒斯在波旁王室
的费迪南统治下，不象意大利北部在拿破仑未上台前，法国军队和革命影响已经为改革打下基础。——译
者

他们太穷而无力赎买封建义务；公有产业转到了农场、贵族和富有的资产者
手中；拍卖和分配公有土地需要时间，当缪拉垮台的时候，这项工作还进展
不大。牧民和山区居民很少关心这些改革；而芒艾思将军只是靠无情的镇压
才使他们有所畏惧；此外，英国人在不断威胁着海岸。因此那不勒斯王国不
象意大利王国那样是由文官按照普通法律治理的；事实上它经常处于戒严状
态，按军事管制治理。
拿破仑的影响较迟才深入意大利中部。埃利兹在她的公国里，在卢卡、
马萨和卡腊腊等地取消了封建制度，采用了意大利教务专约，关闭了隐修院
并没收其财产，开办了学校并着手举办公共工程。她负责统治并入法兰西帝
国的托斯卡纳，在那里采用了法国各项制度；治理托斯卡纳的是一个“政务
会”，其中有热朗多和巴尔博伯爵，后者原籍皮埃蒙特，后来成为大名鼎鼎
的人物①。两个主要的行动是取消隐修院和清理公国的债务。尽管发生不可避
免的磨擦，新制度在这个国家里并没引起反抗，因为该国曾经有过开明专制
政体的一些最先进的代表人物②。
在合并的那部分教皇属邦领土上则迥然不同，这里的旧制度无可否认地
是最落后