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南斯拉夫兴亡-第27部分
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时任北约秘书长索拉纳声称，对南斯拉夫联盟实施空中打击只限于塞族军队和塞族警察部队等“军事目标”，目的是为了制止“人道主义灾难”，是为了迫使南斯拉夫联盟接受在朗布依埃签订的协议。然而，自空袭开始后，美国和北约从打击南斯拉夫联盟的军事目标发展到摧毁南斯拉夫联盟政府行政办公楼以及医院、学校、桥梁、电视台、炼油厂、化工厂、电站、住宅等大量民用设施，甚至袭击火车和难民车队，造成2000多人死亡、6000多人受伤和几十万难民流落异乡。当年5月初，北约又悍然轰炸中国驻南斯拉夫联盟大使馆，致使3人死亡和多人受伤，其残暴行径，令人发指。北约的狂轰滥炸既给南斯拉夫联盟人民的生命财产带来了灾难性损失，也破坏了巴尔干地区的和平与稳定，使科索沃危机更加难以解决。
但是，北约的侵略行径并没有达到其原定目标，相反，却遭到南斯拉夫联盟人民的英勇抵抗和国际社会的强烈谴责。人们义正词严地指出，在未经联合国安理会授权的情况下，以美国为首的北约的军事行动既严重违反了《联合国宪章》，又践踏了国际法准则，更背离了赫尔辛基协议最后文件的精神。这是对南斯拉夫联盟“*裸的侵略”，是二战结束以来发生的最严重的“人道主义灾难”，是西方大国对一个主权国家的粗暴干涉和对*的亵渎。美国的霸权主义和北约的强盗逻辑已对世界和平构成重大威胁，遭到全世界爱好和平人民的反对。6月9日，南斯拉夫联盟和北约代表签署了关于南斯拉夫联盟军警部队撤出科索沃安排的协议，北约宣布停止对南斯拉夫联盟的轰炸。6月11日，联合国安理会通过关于解决科索沃问题的1244号决议。1244号决议案全文，见拉多斯拉夫？加契诺维奇《争夺科索沃和梅托希亚》（Радослав Гаинови；Отимае Косова и Метохиjе）一书附录二，贝尔格莱德：军事新闻出版中心，2004，第196~206页。科索沃上空出现一缕和平的曙光。
图16…4贝尔格莱德市民组成“人体盾牌”誓与大桥共存亡
科索沃战争虽已结束，但并不意味着该问题已经解决，它仍是一个热点问题。而且，科索沃问题正沿着不利于南斯拉夫联盟，而有利于科索沃阿族分离主义运动的方向发展。巴尔干问题专家指出，科索沃面临三者择其一：或高度自治，或作为共和国加入南斯拉夫联盟，或成为“独立的共和国”。索尼娅？赫科娃：“科索沃面临选择：自治区、共和国和独立国家”〔保〕《国际关系》（Международни отношения）2000年第5期，第36页。美国将把科索沃引向何处特别令世人关注。
图16…5旅南斯拉夫联盟华人华侨声讨美国炸毁中国驻南联盟大使馆美国操纵解决科索沃问题的走向
科索沃战争结束后，科索沃自治省的局势非但没有像美国所宣称的那样朝着实现“多民族的*”方向发展，反而更加恶化了巴尔干地区的安全环境，加剧了该地区的固有矛盾和民族分离主义倾向，使得该地区的局势更加动荡不安。
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根据联合国安理会关于科索沃问题的1244号决议，联合国秘书长向科索沃派出了以秘书长特别代表为首的联合国驻科索沃临时行政使团，其主要任务是：在科索沃临时行使行政职能，组建科索沃临时自治政府，促进确定科索沃未来地位的政治进程，协调国际机构的人道主义救援行动，支持基础设施重建，维护法律秩序，促进*发展和保证难民返回家园。负责援助科索沃的主要国际机构还有联合国难民署（负责人道主义援助）、欧洲安全与合作组织（负责*化和制度建设）和欧盟（负责经济重建和发展）等。
1999年底，驻科索沃的临时联合行政机构建立。2000年10月，在科索沃自治省的30个市区举行了地方选举。2001年5月通过了《科索沃临时自治的宪法框架》。2001年11月科索沃自治省依照临时自治的宪法框架举行了大选，随后成立了科索沃自治省的临时自治政权机构。
2002年，美国、欧盟、俄罗斯以及塞尔维亚和科索沃的代表成立了科索沃地位问题委员会。2003年12月，联合国驻科索沃临时行政使团团长霍尔克里提出科索沃*进程的“八项标准”计划或称“地位前标准”，即在下列8个方面规定了*化标准：建立能发挥职能的*制度；实行法治；人员自由流动；难民返回家园；建立市场经济；解决产权问题；与贝尔格莱德谈判对话；少数民族参加科索沃保护部队（又称“保安团”）。同时，联合国安理会还决定建立评估机制，将在2005年首次对科索沃实行“地位前标准”的情况进行全面评估。拉多斯拉夫？加契诺维奇：《争夺科索沃和梅托希亚》附录三“关于科索沃的标准”，第207~220页。
2005年年中，国际社会将讨论科索沃的最后地位问题。于是，西方大国和科索沃问题当事国都在2004年提出了各自解决科索沃最终地位问题的方案。
美国抢先抛出了解决科索沃地位的八种选择方案。美国政府认为，它比欧洲国家更倾向于科索沃独立，科索沃的最终地位问题宜在3~5年内解决，它可有如下的八种选择。
（1）不定期实行国际监管（即维持现状）。联合国临时行政使团继续监管科索沃（或今后由欧盟监管），使科索沃提高自治能力，而不对它的主权、独立和加入联合国等问题做出任何决定。
（2）“软分割”。由塞尔维亚事实上（不一定是法律上）对科索沃行使主权，并自行进行管理，而不明确科索沃的地位。如果要保持这种状态，对于国际社会来说，这可能是一种能够接受的妥协方案。科索沃的塞族人和塞尔维亚愿意接受，而阿族则会持反对态度。
（3）松散联邦。塞尔维亚对科索沃保持名义上的主权，科索沃在现存边界内作为独立国家运作，但不能作为独立成员加入联合国。如果保持这种状态，可避免正式改变主权和边界，国际社会可能接受，塞尔维亚方面也可以接受，但阿族方面则希望作为独立成员加入联合国，否则会进行暴力抵抗。
（4）英联邦模式。塞尔维亚对科索沃保持名义上的主权，科索沃在现存边界内作为独立国家运作，同时可以作为独立成员加入联合国（如澳大利亚或加拿大）。如果保持这种状态，可使塞、阿双方保持某种联系，从而减少地区麻烦。国际社会希望塞、阿双方保持某种联系，但塞方将反对科索沃以平等地位加入联合国，而阿方则反对塞尔维亚对科索沃保持名义上的主权。 。 想看书来
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（5）由国际专门小组决定最终地位的日期。国际专门小组在确定的期限内（比如3年）决定科索沃最终地位，但不保证独立，其最终地位要取决于塞、阿双方如何对待具体标准的态度，如科索沃的*自管、参政、尊重*、难民回归和地区稳定等。
（6）“有条件的独立”。科索沃在不改变边界的情况下朝着独立的最终目标前进，也就是“渐进式独立”，但条件是实行*自管、尊重少数民族权利，负起地区责任。科索沃将不再回到塞尔维亚的管辖之下，但要保证不寻求扩大边界及不制造邻国的不稳定。科索沃独立后拥有外交、安全、财政和司法权。美国和欧盟认为“有条件的独立”是一种理想的选择，并力促科索沃和塞尔维亚接受。
（7）在现存边界内“定期内独立”。科索沃在国际监控下实行扩大的自管，但经过一个协议期（比如3年）后即在现有边界内成立独立国家。科索沃的塞族人将获得国际保证的权利并享有广泛的地方自治。国际社会中大部分人可能反对这种“不体面的独立”。
（8）“先分割、后独立”。科索沃北部的3个乡镇以及米特罗维察市北半部分（伊波里河以北部分）划归塞尔维亚，科索沃其他26个乡镇和米特罗维察市南半部分（伊波里河以南部分）建立独立的科索沃国；而塞尔维亚南部三个阿族聚居区也划归科索沃，那里的塞尔维亚人可以迁移，如愿意留下，可持“双重国籍”。这一方案可能导致波黑、塞尔维亚和马其顿的不稳定，阿、塞双方均会对划分不满意。
2005年，国际社会有关各方又提出了解决科索沃最终地位的多种方案。同年5月，美国再次提出了解决科索沃问题的新计划。该计划的要点是，美国认为，科索沃因最终地位问题未能解决而所处的“现状”已经不能再继续下去了，因为这一“现状”可能导致暴力重演。美国将在保持巴尔干地区稳定方面发挥主要作用。美国不支持迄今提出的关于科索沃最终地位问题的任何一种选择方案，但同意在短期内解决科索沃地位问题的一些原则。科索沃首先要“达标”，即达到国际社会为其制定的“八项*标准”，然后再确定解决问题的时间表和具体步骤。
美国关于确定科索沃地位问题的原则是：（1）排除科索沃恢复到1999年以前局势的可能性，以多民族体制为基础，尊重*，尤其是难民的权利，确保难民返乡；（2）确保少数民族权利，并为他们提供宪法保护；（3）建立有效机制，打击有组织犯罪和恐怖活动；（4）最终地位不应由其中一方擅自决定，也不能通过暴力取得；（5）确保科索沃的政治、经济继续稳定发展；（6）采取具体措施，保护科索沃的历史和文化遗产；（7）不能改变科索沃目前的边界，不能进行领土分割或与别国（包括马其顿）的一部分合并；（8）科索沃地位解决后仍继续保持民事和军事的国际存在；（9）尊重本地区其他各国的领土完整；（10）确保科索沃不对邻国安全构成军事威胁。〔保〕斯特凡？卡拉斯托扬诺夫：《科索沃——地缘政治分析》，第182~183页。
有关各方对美国的新计划反应不尽相同。欧盟官员认为，美国的科索沃新计划是由科索沃问题国际联络小组通过的，因此，该计划不仅是美国的计划，在一定程度上也是欧盟的计划。书 包 网 txt小说上传分享
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科索沃阿族当局认为，美国的新计划是“积极的和慎重的”，对科索沃具有“重要意义”，它将推动科索沃尽快实现“独立”。
针对美国的方案，塞尔维亚则提出科索沃“高于自治，低于独立”的管理体制。根据塞尔维亚方面的解释，这一方案的含义是科索沃将拥有自己的总统、政府和立法、司法机构，而塞尔维亚则拥有对科索沃的国家主权和领土主权；科索沃应成为非军事区，塞尔维亚则拥有对科索沃边防、海关、财政和金融政策的控制权；科索沃和塞尔维亚将共同拥有国防部、外交部和共同享有在联合国的地位。塞尔维亚方面称，这是一个妥协的“欧洲式”方案，即“科索沃不能无限自治，也不能无限独立，不能一方得到一切，而另一方失去一切”。
联合国特使阿赫蒂萨里的方案
2007年2月2日，联合国秘书长潘基文负责科索沃未来地位谈判的特使马尔蒂？阿赫蒂萨里分别向塞尔维亚和科索沃当局递交了科索沃地位问题的协议草案。草案内容详见斯特凡？卡拉斯托扬诺夫《科索沃——地缘政治分析》，第195~196页。这份协议草案的主要内容包括：科索沃未来将是一个*、法制、尊重*和自由的多民族社会；科索沃不能对任何国家提出领土要求，不能谋求与其他国家合并；科索沃将通过以该协议草案为原则的宪法，拥有自己的代表多民族特性的旗帜和歌曲；科索沃有权参加国际组织，参与国际条约的谈判等。
该协议草案强调，科索沃当局要按照协议完成其所负的职责，因此，科索沃今后仍然需要国际存在，以便监督并支持科索沃当局所进行的相应努力。这一国际存在包括三个主要部分：（1）国际民事代表（PNC），亦即欧盟的特别代表，将由国际指导小组（GDN）任命。（2）欧洲安全与防御政治使团（PE*），将在与法治国家有关的所有方面进行监督、教育并提出建议，帮助科索沃建设行之有效的、不偏不倚的和尽心尽力的警察机构、司法机构和刑事机构。（3）由北约领导的国际军事部队将为科索沃地区的可靠安全创造条件。
阿赫蒂萨里在提交上述协议草案后说，他的科索沃方案只是一个妥协的解决方案，需要科索沃和塞尔维亚双方进一步磋商。至于科索沃的地位问题，将由联合国安理会决定。
该方案一出来，塞尔维亚表示拒绝接受。因为这份方案尽管没有明确提及科索沃独立，但也没有提及尊重塞尔维亚的领土完整。这一事实和方案中的某些其他条款“创造了科索沃独立的可能性”，塞尔维亚永远不会接受科索沃独立。
科索沃阿族表示支持，认为协议草案实际上承认了科索沃是“独立的、享有主权的国家”，从此科索沃开始了新阶段，即建立主权国家基础的阶段。阿尔巴尼亚总统莫伊休表示支持该草案，称它是“国际社会为现实地、稳固地解决科索沃问题迈出的决定性一步”，从而结束了“巴尔干地区混乱历史中最困难的一章”。
美国欢迎阿赫蒂萨里提出的科索沃地位问题协议草案，并称允许科索沃成立非正式独立的自治政府是一项“公正和平衡的”计划。美国希望塞尔维亚和占科索沃多数的阿尔巴尼亚族的领导人采取建设性态度实施这一计划，以实现该地区的稳定。
欧盟对协议草案表示欢迎，并支持阿赫蒂萨里在该草案基础上通过认真谈判寻找长久的解决之道，呼吁塞尔维亚和科索沃当局展现责任心和灵活性，并认识到务实、妥协的必要性。txt电子书分享平台
塞尔维亚共和国（11）
俄罗斯强调，解决科索沃最终地位问题必须将其他相关问题考虑在内，不能孤立地处理，否则将形成国际惯例。此前俄罗斯方面也曾暗示，如果塞尔维亚不同意这一方案，它会动用在安理会的否决权。
阿赫蒂萨里计划出台后，美国和欧盟欲在联合国安理会强制推行支持“科索沃独立”的议案，先后提出了6个决议草案。由于俄罗斯决定对支持科索沃独立的任何决议将行使否决权，这些决议草案于2007年7月20日被安理会删除，不予表决。
紧接着，美国和欧盟决定将支持“科索沃独立”的方案拿到由美国和欧盟控制的国际联络小组（美、俄、英、意、德、法六国组成）去解决。同时，在国际舆论的压力下，美国和欧盟被迫同意俄罗斯提出的由塞尔维亚与科索沃举行新一轮谈判的建议。为了协调塞、科两方之间的谈判，由美国、欧盟和俄罗斯代表组成的“三驾马车”特使主导新一轮会谈。
到2007年11月28日，塞尔维亚和科索沃共举行了6轮最高级别的直接谈判。在4个月的谈判中，塞尔维亚方面提出：只要科索沃不宣布独立，塞尔维亚愿做出最大让步，甚至“放弃某些主权”，使科索沃成为世界上享有“高度实质性自治”的地区；科索沃除了不能拥有军队和参加联合国外，其他一切内部事务均由科索沃政府负责，塞尔维亚只享有形式上的主权；科索沃可以选择自己的管理机构和具有立法权，塞尔维亚不进行干预；科索沃可以加入世界银行、国际货币基金组织等国际金融机构，还可以在塞尔维亚驻外使馆设立科索沃事务办事处；塞尔维亚和科索沃将共同与欧盟签订《稳定与联系协议》和入盟谈判协议；外国可以在科索沃设立总领事馆和临时驻军；上述建议将签订国际条约确保科索沃最终地位，联合国安理会将通过新的决议确认这种地位，等等。见2007年11月28、29日塞尔维亚共和国外交部新闻与文化中心《新闻简报》（Bilten），由塞尔维亚驻华大使馆转发。
科索沃方面仍坚持以阿赫蒂萨里计划为谈判的基础，除“独立”外不接受任何其他新方案。科索沃只谈科索沃和塞尔维亚两个“独立国家”的关系，即“建立良好的睦邻友好合作关系”。科索沃坚信，有美国和欧盟的支持，距“独立”只有一步之遥。
12月10日，美国、欧盟和俄罗斯三方联络人在给联合国秘书长潘基文的14点报告中指出，调停人和塞、科双方讨论了“完全独立”、“有监督的独立”、“实质性自治”、“领土分割”、“国际会议”等诸多问题，中间曾提出过14点“阶段性建议”，但由于谈判双方都未在“领土主权”问题上做出实质性的妥协和让步，导致谈判失败，未能达成任何协议。12月19日，联合国安理会闭门讨论秘书长提交的关于科索沃最终地位问题报告，经过几天的磋商，因各方分歧过大而未获结果。
在关于解决科索沃最终地位的所有选择方案（独立、自治和其他“主权共享”模式）都被排除后，科索沃便�
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