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财色-第946部分
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这个部门是原来的国家计委的老底子，是典型的计划经济的大本营，先合并了原来的许多行业管理部门，比如冶金部、纺织部、煤炭部、轻工业部，后来又合并了国家体改委，堪称史上第一大部，算得上一个小国务院。
现在的发改委管三件事情，一是宏观经济，二是行业政策，三是国有企业。当然。它也管经济改革的事情，但管事太多，改革的事却忙少了。
发改委是个超级部，电信行业它不管，由信息产业部来管，顺便也管互联网。现在对于互联网这一块儿的发展预期很高，所以有人建议把发改委和信息产业部放在一起，成为工信部，但是这就如同大象和蚂蚁并肩，差别也太大了，难怪有人对此冷嘲热讽。
另外，还有一个部管的地盘大，就是农业部，按照国务院的条例，农业部主管农业与农村经济发展，就是说，“农、林、牧、副、渔”里面除了“林”之外农业部全管。这个“林”归谁管呢？归一个副部级单位：林业局管。
林业局原来也是一个部，管种树，也管砍树，但砍树的工作比种树干得好。后来实行封山育林的政策，林业部只剩下了种树的工作，便改成了林业局。
其实现在山都交给农民种树了，何必另外设林业局。直接并到农业部统一管理，可以统称农村部。中国把农村问题叫做“三农”问题，这是有道理的，“三农”指的是农业、农民、农村，应该把这三方面整合在一个部门里面，统一管理，才能管好。
当然，还有一些现在看来相当怪异的部门，比如外国专家局。
“在以前，外国专家很重要，是外交层面的工作。现在这些老外无非外劳，说得朴素一点儿，就是外籍农民工，都是给老板打工的而已，何必为他们专设机构？”范无病听说还有这么一个特立独行的部门，不由得大为咋舌，表示了很大的不满，“不管是大部委还是小部委，国务院的机构设置要适应当前国情，同时又要有一定的前瞻性，不应因人设事，也不可因人废事。”
“主要还是一句话，职位多了才好安排自己人，否则的话，一朝天子一朝臣，大家谁想要退下去呢？一旦退居幕后，说话可就不大管用了，自己的关系也没有办法照顾了，这个私心才是造成机构臃肿，人浮于事的关键原因。”范亨一针见血地指出道，“如今的新领导层已经开过几次会议，讨论这件事情，大家的意见都比较一致，那就是各部委需要进行一次比较大的合并，节省资源，提高效率。”
“早该如此了。”范无病点头赞同道，对于新领导层还是比较期待的。
事实上确实如此，行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。
因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难。使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。
换句话说，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。
如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
这种可能性是存在的，因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，若没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，可手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。
要解决这一难题，惟有真正转变政府职能。
正是因为这样的原因，高层对于这件事情也都非常慎重，认为大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择，同时也担心大部制会造成尾大不掉的局面，到时候一个权力极大的部委，其领导的实际权力怕是连总理、副总理都难以制衡。
“希望这一次能够改革成功吧，我对你们还是比较看好的。”范无病拍拍坐在沙发上的老爸范亨的肩膀，嘻嘻哈哈地笑道。
“你这小子，有种儿你去拍一拍那两位的肩膀，把这话再说一遍。”范亨感到好气又好笑，忍不住讥讽了儿子一句道。
“嘿嘿，我可没有那个胆子，大家不熟啊！”范无病摇头笑道。
第一千一百五十章 小狐狸一下
范无病刚刚说了自己和两位党政一把手不熟的话之后。这两位就邀请他参加两千零三年的新年酒会了。
当然这不会是没有原因的，因为十二月三十日，神舟四号飞船发射成功，这算是一件值得庆祝的事情，以此为由头，再加上新年的到来，政府方面要举办一场规模比较大的酒会来招待各方面的朋友。
神舟四号飞船是在以前飞行试验成功的基础上，经进一步完善研制而成，其配置、功能及技术状态与载人飞船基本相同，这也是第四艘无人飞船，由推进舱、返回舱、轨道舱和附加段组成。
飞船总长约7。4米，最大直径2。8米，总质量7794公斤。在推进舱和轨道舱的II、IV象限各安装一个太阳电池翼，推进舱的两个太阳电池翼总面积24。48平方米，展开后的翼展宽度约17米。轨道舱的两个太阳电池翼总面积12。24平方米，展开后的翼展宽度约10。4米。神舟四号飞船配置有13个分系统及供配电与电缆网。结构与机构分系统保证飞船的构型，并为航天员提供生活的结构空间。
神舟四号飞船将要按照预定方案环绕地球108圈，在太空实施太阳能帆板展开、轨道机动、姿态确定等数百个动作，实施变轨，进行两次轨道维持。除了没有载人外，神舟四号飞船的技术状态与载人飞船完全一致。
在这次飞行中。载人航天应用系统、航天员系统、飞船环境控制与生命保障分系统全面参加了试验，将先后在太空进行对地观测、材料科学、生命科学试验及空间天文和空间环境探测等研究项目；预备航天员在发射前也进入飞船进行了实际体验。
目前飞船在轨飞行期间，船上各种仪器设备性能稳定，工作正常，取得了大量宝贵的飞行试验数据和科学资料。
这也就是最后一次无人飞行了，下一次升空，将会是神舟系列飞船的首次载人飞行。
这一次发射任务也是在酒泉卫星发射中心完成的，因此酒泉方面的一些工作人员也过来参加了酒会，再加上范无病旗下的一些加工企业都在这一次飞船研制中承担了部分零部件业务，以及将东北农作物基地的一些种子载上了太空进行培育，所以政府方面邀请范无病之后，他就很爽快地答应了下来。
范无病在酒会上碰到了很多老朋友，心情也比较好，半中间的时候，一号首长特意喊他过去一块儿坐坐聊聊，等到了地头儿一看，就发现这只是一个小规模的聚会，总共也就是三、四十号人的样子。
提到了神舟四号，大家的表情都比较兴奋，事实上发展空间技术，对于未来的综合国力提升还是很有作用的，现在正在紧张研制中的卫星杀手，就很可能在未来的军事冲突中大放异彩，起到关键性的作用。
不过联想到人家美国人的航天飞机技术，就感觉差距还是太大了一点儿，美国自然不用说了，就是俄罗斯的空间技术。实际上也是很厉害的，只不过是俄罗斯人没有美国人那么财大气粗，折腾不起而已。
但是谁也不能够否认俄罗斯的制造业依然坚挺无比，安…124飞机的改进型，都可以将美国人的航天飞机背着飞上天，国内虽然也在发展大飞机项目，但是要达到这种程度，显然还有很长的一段儿路要走。
即便如此，范无病也对于自己的大飞机项目比较满意了。
好死不死的，有人有提起了大部委改革这件事情来。
范无病不经意地看了一下在做的几位首长，之间大家脸上的表情都是一样的稳重，根本就看不出一点儿倾向来，心里面不由得有点儿感慨。
要说是国外的政治体制中，最忌讳的就是一个暧昧不清，基本上是个上得了台面的政治领袖，就有自己坚定的利益立场，随时要为自己所代表的阶层说话，因此他们的表情基本上都是爱憎分明，非常模式化的。
但是到了国内，最忌讳的就是不稳重了，什么是领导？
领导就是能够泰山崩于前而不变色。屁股着了火依然能够稳稳地坐在那里，这才叫领导。
因此想要从他们的表情上看出点儿门道儿来，那真是难如登天。
学界讨论大部委制改革已有一段时间，但是大部委改革并非始于今日，如今最主要的呼声，说白了就是国务院启动新一轮机构改革。
掐指算，改革开放二十多年，大的机构精简至少有四次，其间部委合并也屡见不鲜。此次中央高层决定再对政府机构动刀，原因是政府部门的职能重叠、机构臃肿问题至今未解决好。积重难返，若不将相近部门合并，釜底抽薪，不仅政府瘦身难，而且由于政出多门，相互掣肘，决策效率则无从提高。从这方面看，推行大部委制有必要，并非多此一举。
综观天下，由于国情有别，各国政府机构设置虽无划一模式，但有一点可肯定，市场经济国家施行的都是“小政府、大社会”。
美国目前的部级机构，仅有十五个，英国十八个、加拿大十九个、澳大利亚十六个、法国十八个、德国十四个、西班牙十五个、日本十二个、韩国十八个、新加坡十五个。而当下我们国务院下属的部委就有二十八个，特设机构、直属机构、办事机构，杂七杂八地加起来快有一百个了，这样的结构要说不臃肿的话，那就没有更臃肿的架构了。
大家谈一谈这事儿，都坚定地认为。改革势在必行。
但是说到怎么改的时候，就莫衷一是，各有各的坚持。
“这件事情，也应该问一问体制之外的朋友们，小范总也说两句？”一号首长问道。
此时已经当选为总书记的新领导人也表示，一定要让范无病说点儿意见，否则难得逮住他一回，不能把这机会给浪费掉了。
范无病骑虎难下，说不说都不太好，毕竟他很清楚，推行大部委制最大的困难，恐怕是官员分流。据说，仅组建一个大交通部，就得去掉十个副部级官员的位置，那么需要去掉的局、处以下的官员位置呢？怕是数以千计吧。
不要说让这些人辞官回家，就是降级安排，人家也未必会乐意。不是吗？当初国家体委改体育局，降为副部级，可不久又改为体育总局、恢复正部级，这是为了什么？具体背景虽然并不是很清楚，但是将心比心，谁愿意自己官越做越小呢？
要是让范亨不当常务副总理，去做国务委员。相信范无病自己也会跳出来反对，并且付诸于行动的，这就是关乎个人利益了。
推行大部委制，另一困难是功能整合。
以大交通部为例，据说思路是要把民航总局、交通部、铁道部合并。当然，合并机构不难，只要国务院点头，操作易如反掌。可要知道，机构合并是一回事；功能整合却是另一回事。
最近几年，国内大学合并一阵风，结果如何呢？据说现在有的大学正副校长达二十人之多。人多嘴杂，大小事情都议而难决。大学尚如此，何况是有职有权的部委官员？
退一步讲，即便政府的官员高风亮节，能以大局为重，功能整合也非易事。想得到的困难首先在体制，民航总局和交通部的企业，现已归属国资委，而铁道部既是政府机构又拥有数千亿资产，体制不同，怎可简单拼装？
而从管理角度看，目前铁道部、交通部和民航总局都有自己的调度中心，受技术限制，这三个中心近期还无法合并，若水陆空交通各自为战，不能协同调度，整合功能就是一句空话。
大交通部如此，而大能源、大农业、大文化等部委组建，其情形也会差不多。于是这就带出了一个问题，大部委究竟应该多大合适，是越大越好吗？
“经济学讲适度规模，一定是从交易成本看，而企业规模决定于交易成本。企业如此，政府也如此。毫无疑问，国务院推行大部委制，原本是希望提高行政效率，节省协调成本。如果规模过大，导致协调成本更高，那么这样的改革就是得不偿失了。”范无病谨慎地表明了自己的观点，“机构改革当然是势在必行，但问题是，改革的次序应如何安排？是先改机构还是先改行政审批？我的观点，应先改行政审批。审批制不破，机构改革将事倍功半。有前车之鉴，以往的机构改革，那次不是改一回膨胀一回？个中原因，大家都说是官本位作祟。而官本位背后，其实就是行政审批权。设想一下，假若政府没有审批权，那么人们怎会千方百计要进机关？”
范无病的这番话顿时令人耳目一新，事实上这也是很多人没有敢提出来的一个事实，毕竟直接向权力动手，这个说法还没有人敢于提出来。
但是对于范无病而言，提出这个对于自己没有什么负面影响，毕竟自己没有针对任何人，假如自己表示支持或者反对机构改革的话，那都会让很多人感到不痛快的，毕竟自己现在已经是比较有影响力的大人物了。
听了范无病的话，几位首长们都露出了深思的表情，或者也有一些意外，没想到范无病居然如此义正词严地耍了一个滑头，居然没有表明自己的态度。
谁说小狐狸就不是狐狸了？
第一千一百五十一章 被将了一军
“唉，烫手的山芋被丢到我手里了。”范亨一回家。就有些抱怨地对张梅说道。
张梅正在训练小外孙儿走路，闻言就是一愣，“怎么了？”
也就是在新年酒会之后，高层就开了专门的研讨会，决定国务院启动新的机构改革工作，对于一些部委开刀，而这个工作就交到了范亨的手上。
范亨觉得有些意外，但是很快就听说了范无病在新年酒会上曾经参与了这个话题的讨论，也搞清楚了他的发言，很显然，高层虽然没有办法摸清范无病的真实倾向，却可以把这个工作安排到范亨的手上，反正他也是常委，而且是常务副总理，主持这个工作也是合情合理的。
“这是个得罪人的事情，突然交到了我的手上面，事情很诡异啊。”范亨皱着眉头说道。
改革者的下场，基本上都是不容乐观的，范亨直接就想到了朱老板，虽然做了那么多的事情，但是得罪的人也很多。在正职上面也只是干了一届而已，眼看一开两会就要退下去了，甚至连惯例当中的一任人大常委会委员长都得不到，很是令人感慨。
难道是说自己现在也已经被抬出来充当牺牲品了？范亨一时之间还无法确定这一点。
等到晚上范无病回来的时候，范亨就把他喊道自己屋里，然后讨论这件事情。
“呃，这倒是一个问题。”范无病挠了挠头，一时之间也没有把握到其中的关键。
一九九八年初，国务院机构改革启动后，随着一些部委机构被撤并，上万名被分流的编制外公务员，以国家买单的形式被送进清华、北大、人大等高校参加与EMBA相关的研究生、本科课程班级的学习。
没有想到五年之后，新一轮的国务院机构改革又如同箭在弦上，又有一些部委局机构将面临合并，很显然，将会有越来越多的部委职员参与高级课程学习。
不同的是，这些利用业余时间学习的费用，相当多的已经不是国家买单，而是自掏腰包的主动行为。
“今年在两会上，有关建立大部委的改革方案将公布，届时各个部委合并，或者新建新部委的步伐将加快。按照政法大学行政体制改革研究课题组的建议，现有的国务院至少有三分之一要被合并掉。如果这些建言被采纳，则意味着又会有一批部委职员面临分流。”范亨对儿子说道，“按照国务院机构改革时的惯例，近期有关大部制改革的方案会在两会期间，经全国人大全体会议讨论通过后逐步执行。现在是要我拿主意。拿出一个最终方案来的。”
范无病听了这个事情之后，感到非常不满，“既然是已经有了腹案，那么自然就应该有人一直在主持的，此时拿出来让你定方案，岂不是让你顶缸的意思�
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