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天烽-第116部分
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政务院主要负责研究现阶段的经济状况以及制定将来的发展规划，然后再与各郡县协商，统一制定出全面宏观的发展计划，而地方的具体计划由各地官员完成。这样形成一种很好的互动模式：政务院仅仅指出大的方向，具体细节全由下边完成。不过高勇为了减少那个时代的地方保护主义，规定了地方制定的计划都要报政务院，经过审批后才能实施，而且所有发展计划都要以整体利益为重，对于那些损人利己的地方性法规和规定一律不允许实行。
在行政体制构架中，高勇将参赞地位进一步调整为类似今天的内阁首长，只有处理一般性事物的权利，防止出现一人之下万人之上的情况，各部部长直接对高勇负责。
几年的发展与完善，东北八郡基层已经形成了执法与行政分离的结构，而立法权仍然掌握在高勇手中，同时还有军队、警备部队和预备役之间的互相牵制平衡。政务院与督军府二者互相制约联系的结构，这一切既保证郡府运作的流畅性，也保证了预防内部冲突的制约机制，还可以进行自我更新，保证不断发展壮大的活力。
因为现阶段的非常性，高勇没有将立法权彻底放开，同时也没有设立对自己权利进行制约的机构，这样做主要是为了适应当时的环境以及将来发展的需要。如果将来不得不与朝廷决裂甚至兵戎相见，到时候可不想被那些拥汉保皇的人拖后腿。
而高勇的最终目标仍然是建立国民议会，使之成为能够与督军府和政务院制衡的机构，让这个制度彻底的完善。不过现在高勇仅仅才开始思考国民议会的组成方式：将来由州议会每三年选举一次国民议会议员，任期五年，每郡四人。所有州议会错开选举，保证每年都有新的国民议会议员进入。最高议会拥有官吏弹劾权、最高立法权、审批政务院的财政预算、追加财政拨款等。
国民议会拥有临时军事指挥权：即高勇本人不在东北时，如果八郡受到外敌入侵，督军府就要向立即最高议会申请，由最高议会决定是进行自卫防御——即将敌人赶出自己的领土；还是反击防御——把敌人赶出去顺便在占领一些敌人的领土。
国民议会设议长一人，由全体议员选出；副议长三人，由全体议员选出。议长和副议长拥有临时召开议会的权利。所有议员都有提案权和举报权。而这个国民议会何时组建以及如何设置就要根据情况再定了，也许是一级议会，也许是两级议会。
中平五年三月，东北八郡的新兵训练完成，共有海军三个舰队15000人，陆军105000人，全部人员共159840人，可以说在当时是北方最强大的，当然仅靠这些兵力还不足以与鲜卑开战，所以才需要乌桓这样一个缓冲带。等到将来有实力供养一二十万精锐骑兵之后，就会寻机向匈奴、鲜卑开战，争取将他们彻底的消灭，让浩瀚无边的草原大漠成为中华内陆的牧场！
不过这些消息只有督军府和政务院的高层人士才知道，中原的那些人根本不清楚。刘备认为高勇大概拥有郡兵在七万至八万人。公孙瓒认为当在十万之间，只有曹操明白这种猜测是毫无意义的，因为他知道高勇的郡兵可以在很短的时间内大量扩充。
北方的乌延、苏仆延伤了元气，短时间内不敢踏入辽西的草原。西边公孙瓒正在恢复中，也没有什么大的动作，这就给高勇难得的一年和平时间。高勇知道明年是中平六年，也就是公元189年，将要发生十常侍之乱以及随后的董卓进京和诸侯讨懂的大事了，再以后更会连年的征战。再难有时间处理内部事情，于是高勇利用这一段时间专心致力于内政建设，致力于完善郡府制度。尝试推行县级官员及议会选举，开展体育运动推广，包括足球、棒球、橄榄球、拳击、短跑、中长跑、游泳等项目，按照地区组建各自的球队。其中有各郡级队的足球大联盟、橄榄球大联盟及棒球大联盟，各县级队的足球小联盟、橄榄球小联盟及棒球小联盟。而所有项目中，高用着重推广的仍然是中学联赛，包括棒球和足球，除各学校建设场馆外，还在各郡城建设公共体育场，更在奉天城一举建设三座大体育场，预计在3…4年后竣工。
高勇相信几年后百姓会热爱上这些体育活动的，当然少不了随之产生的……
这时，又有一件影响历史的大事发生，奉天大学工学院的学生根据高勇给出的方法研制出玻璃的制作方法，使得玻璃开始试生产。政务院投资建设了一座规模中等而隐蔽的玻璃工厂，按照高勇要求开始生产窗用玻璃、玻璃珠、玻璃项链以及望远镜的玻璃片。其中的窗用玻璃仅仅是四寸见方（大概十厘米），再大就会断裂，不过这样已经足够了。
高勇将玻璃珠和玻璃项链交给赵胜让他与商人合作将这些买到南方去，赶在年底前尽可能多的换回粮食。
当赵胜拿出一枚晶莹剔透、反射五彩光芒的玻璃珠时，那些商人的眼睛立刻冒出绿光，看到这种透明的晶珠在阳光下发散出的各种颜色的光芒，他们马上开口要花高价买下。赵胜却是按照定例进行了拍卖，这一枚玻璃珠被反复抬价竟卖了二百金。
赵胜大喜，回去禀告高勇。高勇笑着对赵胜说：“大哥！你知道这玻璃珠的造价吗？”
赵胜想了想说道：“依胜看，当在百金。”
高勇狡猾的笑道：“错了！才几百钱！而且还可以大量生产。”赵胜满脸惊讶，看到他那吃惊的表情，高勇继续说道：“不要惊讶！我再给你看一样东西。”说着拿出一串由空心圆玻璃片串成的项链，说道：“过几天，我会给你们每人一件，不过却是要你们到外边宣传，说这种东西来自大海的对面，是一只船队带回来的，极其珍贵！然后由你亲自带领商队到中原各地贩卖，要尽量卖出高价换回粮食。最好进入荆州和益州，那边今年获得丰收粮价很低，大哥一路之上还要不停的到处宣扬，就说东北征战不休，急需大量粮食。”
高勇将第一批玻璃项链中好的挑出来分送给众人，这些人头一次看到这么美丽的东西，于禁竟然呜咽出来，感谢主公的大恩大德。高勇也看出这些人的真心，说道：“诸公都是功臣，而且这些玻璃项链也并不如何贵重，只是他们是我们玻璃厂生产出来的第一批产品，我想留给诸公做个纪念，也算是对诸公几年来的辛苦的一点点报答。”这些人依然感激不尽，听到高勇如此推心置腹的话语，纷纷痛哭流涕。
将这些人送走之后，高勇来到后院，亲自为苏雪莲戴上了一串玻璃项链，对她说道：“等将来我们到非洲，我会送你一串货真价实的宝石项链！”苏雪莲仅仅是低头不语，将脸埋在高勇的胸前，许久才说道：“我的功课都作完了！可以帮助你分忧了。”
高勇听过后大喜，扶着苏雪莲的肩膀说道：“好啊！那就由你开始一点点提高这个时代女性的地位，如何？”
苏雪莲有些奇怪道：“女性的地位？”
高勇看着一脸迷惑的苏雪莲，解释道：“就是让女人获得读书和工作的权利，让女人也可以追求自己的梦想！”
苏雪莲激动地看着高勇，美丽的脸庞流下两行泪水，情深款款的说道：“无论什么事我都会支持！”后来，苏雪莲通过官员考试，并以总成绩第一名获得资格证书，随后成为了商务部官员，专门管理银行这一块。
苏雪莲也成为了东北八郡第一位女官员，轰动一时。特别是那些顽固的儒生，听说女人也可以做官，立即开始在《士报》上大放厥词，无非是说这个官府腐败、吏治昏暗等等。一方面要表现自己，另一方面也是为了打击高勇。可是他们的言论非但没有人支持，反而招来大量讨骂。后来在苏雪莲的带领下，又有一些女子进入各个部门，虽然许多人还是不太理解，但是至少他们没有反对，高勇相信再过一些年，女人做官会被更多人接受。
之后高勇同样送给薛兰、任霜各一串，至于说赵青竟然主动找上门来索要！高勇看到她嗔怒的样子只好破例带她进入玻璃厂，在那些完工的产品中随意挑选。这位赵青真是不含糊，拿起这个喜欢，挑起那个喜欢，选来选去始终拿不定主意……在一旁陪同的高勇心中叫苦道：“陪女人逛真是累啊！”
这种玻璃珠和玻璃项链在一年后才大量生产，也使东北的普通百姓有能力佩戴，后来甚至成为定情的信物之一，当然最后仍然被真正的宝石取代。
到中原贩卖玻璃珠和玻璃项链的赵胜获得了巨额利润：一个玻璃珠往往卖到一百金，一串玻璃项链更可以卖到五百金。这样一路南行，不断的买进粮食盐铁，然后用船运往辽东。高勇那边也不断的通过海路将玻璃珠和玻璃项链运给赵胜。一时间，中原大户豪门都以拥有东北明珠为傲！连王允也花费了许多钱为自己的小女儿买了一个戴在脖间。可是王允的内心却为大汉天下感到深深的忧心，私下里又开始收集有关的证据，准备上表参奏高勇。
汉帝得到这种贡品后那叫一个开心，整日拿在手中把玩。一会放在太阳底下看他折射的七色光，一会投入水中看它的晶莹剔透。张让站在一边不断吹风述说高勇如何奋力守边，如何为陛下着想，如何让那些蛮夷对大汉臣服。几天下来，灵帝也觉得应该赏赐给高勇些什么…。。。
第三卷 初露锋芒 第十章 雏鹰展翅之天降姻缘
正当汉帝思考如何奖赏这位文武双全的高勇时，幽州牧刘虞的一封密报让汉帝再一次面临两难的选择。乌桓苏仆延部族被驱赶到渔阳郡一带直接造成其对刘虞治下郡县的强大压力，而其和睦外族的政策虽然能暂时稳定边疆，却无法制止乌桓对汉民的频繁掠夺。
此外，刘虞想尽办法也无法插手高勇治下几郡的事务，虽然细作也探听到许多情报，却苦于没有确凿的证据而无法上奏。可是身为汉室宗亲，刘虞还是决定将所知道的一切密奏汉帝。而这封仅有一面之词缺少有力支撑证据的密报立即让汉帝喜忧参半！
喜者，这位高勇既年轻又有本领，几年时间将幽州东部频遭外族侵扰的苦寒破败之地稳住，还狠狠教训了高句丽和三韩这两个对大汉朝阴奉阳违的小藩国，大涨了皇帝刘宏的威望。许多朝臣不断上表称颂刘宏是古往今来少有的明君，大篇的歌功颂德让刘宏飘飘然，更加坚定自己卖官的正确性和对张让等人的宠幸。
忧者，刘虞密报中多次提及高勇有不臣之心。仅仅私练民团和与外族擅起战端这两条就足以引起皇帝的重视。历朝历代，皇帝最忌讳的就是臣子有谋反之心，特别是处于边疆远离统治中心的地方官吏，一旦其中有人借着抵御外敌的机会掌管兵权，后果往往不堪设想。
刘宏虽然昏庸，这点道理还是知晓的。前几年因为中原黄巾的暴乱一直没有办法处理边疆问题。后来好不容易将黄巾平定，却也伤了朝廷元气，短期内无法再次用兵。现在，刘虞的奏章再次让刘宏感到了担心。
看到皇帝整日闷闷不乐，张让也开始心神不宁。终于忍不住开口问道：“皇上因何事如此愁眉不展？”
汉灵帝长叹一声讲述了刘虞密报上的一些事，其中许多张让并不知晓，他只管收钱替高勇说好话，可是现实往往是可怕的。如果按照刘虞的上奏，那么高勇难逃诛连九族的命运，而推荐他的自己也同样难逃干系。
为了自己的小命和荣华富贵，张让决定想尽办法保住高勇。于是建议道：“皇上听到的刘幽州之言仅仅是一面之词，尚不能凭此判断高勇有罪。”
刘宏侧脸望向自己最宠爱的臣子问道：“卿家此言何解？”
张让跪倒述说道：“幽州以东乃苦寒之地，历来人烟稀少动乱不断，如今完全凭借高勇一人才得以稳定。皇上如听信只言片语处罚保疆有功之臣，恐怕会伤了天下忠臣的心。”
刘宏“咦”了一声，继续问道：“那又当如何？”
张让见到勾起了皇帝的兴趣继续说道：“如今皇上声望如日中天，而让大汉威仪加于四方的正是高勇这等保疆安民之臣。况且即便高勇真有问题，也不应该给予处罚，反倒是应该进行奖赏……毕竟现在青、冀二州尚不稳定，朝廷大军难以北向。而幽州东部蛮夷杂居，如果处罚高勇导致那里战乱再起，于国于民都不是好事！”
刘宏点头同意道：“爱卿此言深和朕意！现今又该如何应对？”
张让面露思索神色，心中却在好笑：“刘宏啊刘宏，这么简单的几句话就把你给哄住了，不过这一次帮了高勇的大忙，可要狠狠地敲他一笔！”
片刻，张让凑近刘宏耳边小声说道：“随便赐封个公主嫁予高勇，待安稳其心之后，再将其调入朝廷以为皇上效力！”
刘宏听闻此言双眼猛放光芒，口中夸奖道：“卿家之言甚妙！”
中平五年五月十日，徐州琅琊东武县城北门附近的不其侯府突然迎来朝廷传召的使臣。中门大开，侯府内所有人都到当院接旨。待使臣宣读完圣旨后，不其侯伏完的脑中一片空白，他不明白朝廷为什么会突然想起他这位小小的毫无声望的侯爷，本来打算平平安安过生活的愿望也被打破。
汉帝下旨赐封不其侯伏完之女伏寿为阳平公主，即日进京。此时的伏寿刚刚过了十五岁生日，面对突如其来的圣旨，一家人陷入了不安之中。伏寿的八世祖伏湛曾任大司徒，其父不其侯伏完娶汉桓帝刘志的女儿阳安公主，后生伏寿。伏寿此女天生丽质，外表温柔贤惠知书达理，内里坚毅刚强。在其五岁时曾有一术士预言此女富贵一生，当有帝后之命。
送走使臣，伏完垂头走进屋内。阳安公主看到夫君面色难看便问道：“夫君为何事发愁？”
伏完长叹一声说道：“这道圣旨恐怕是要让我们的女儿……唉！”
这时伏寿走进来“扑通”跪在伏完面前哭泣道：“伏寿不要做什么阳平公主，伏寿只想留在爹娘身边……”
伏完眼中含泪安慰道：“圣意难违，一切听天由命吧！”
五月十八日，奉天城督军府内高勇与众人开始商议汉帝的这一道赐婚圣旨。
沮授出言道：“主公，这道旨意有些蹊跷。郡府对外散布陷入与高句丽战乱的谣言就是为了减少朝廷戒心，可是现今看来朝廷对这里还是放心不下！这道旨意恐怕是打算稳定主公之心，让主公平定辽东，之后再将主公召至洛阳。”
戏志才微微合上双目，伸手敲击桌面说道：“犹豫不决导致疑心难消！朝廷对辽东确实是放心不下，黄巾暴民刚被镇压，朝廷兵马无力北上，而且刚刚平定的辽东又离不开主公，所以……”
郭嘉笑着接言道：“所以才想出了这样一个结亲的稳兵之计！在朝廷没有恢复足够的力量前，他们只能选择安抚！”
高勇脑海中回忆历史上类似的情况，看看是否能够从中得到些启示。口中说道：“那我到底应不应该南下洛阳？”
沮授即刻起身劝阻道：“主公万万不可！此行恐怕险恶异常！上一次辽西遇袭便是警示。况且一旦进入洛阳到了天子脚下就由不得我们了，到时候就算辽东军旅再强也是鞭长莫及啊！所以授建议主公以战乱未平为借口不去洛阳！”
戏志才赞同道：“我也是这个意思，如果皇上非要赐婚就让他的公主到奉天来吧！”
高勇摇头道：“难啊！像我这样一位小小的太守能够得到皇帝赐婚本身就是一件天大的事，如果这样还不去洛阳岂不摆明了不卖朝廷面子？到时候恐怕会引来四面围攻，而现在我们还没有这个实力应对！”
郭嘉开动脑筋想了一会说道：“嘉也认为这样直接回绝皇上不大好，恐怕会加重朝廷猜忌。可是又不能够让主公以身犯险，所以嘉有一计可以两全其美！”
三人同时望向郭嘉，只见他微微一笑，用手蘸水在桌子上写了八个字：冀州遇袭，下落不明！
汉帝很快接到高勇起身赶往洛阳的消息，心里高兴的他也在为自己的聪明睿智而叫好。赏赐张让一些财物后躲进深宫不理朝政，任由那些大臣在朝堂内天天苦等。
六月的司州异常炎热，近四个月滴雨未下仿佛预示着什么不好的兆头。京畿附近的田地已经出现干旱的裂痕，衣衫褴褛的农民只能用木桶提满稀泥浇灌禾苗。炎炎烈日在天空中肆无忌惮地烘烤着原本富庶的中原大地。
通往兖州的官道上，几辆马车缓慢行进。拉车的马匹搭了着头有气无力的向前迈步，几名仆人坐在车边于骄阳下昏昏欲睡。这时第二两马车的窗帘被一只秀手掀开，一双美目偷偷打量外边的世界。
一个柔美的女声说道：“寿儿，不用看，明天就到洛阳了。等见了皇上……”
突然一声马嘶，急促的马蹄声由远及近，迅速擦过马车向洛阳奔去……伏寿轻声问道：“娘，寿儿到了洛阳后还要做什么？”
阳安公主伤感地叹息道：“应该是嫁给一名辽东太守！”
不久，洛阳皇宫内，正在午睡的皇帝被
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