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　　　　松赞干布越发纠结了，简直是一环套一环，皇帝已经挖了无数个坑在等着他跳了。避开了那个坑，却避不开这个坑。

　　　　不当封臣当藩属，可藩属也是有义务的。

　　　　皇帝要他出兵，他能不出兵吗？

　　　　不出兵，那就是没履行藩属国的义务，皇帝就有理由和借口讨伐他这上不臣藩邦了。

　　　　可这出兵，那是坑啊！

第1540章　一人灭一国

　　　　有的时候，真的不是没骨气，而是实在骨头硬不过别人的刀剑。

　　　　吐蕃赞普跪在大华皇帝的金殿之上，面临着艰难的抉择。他若答应皇帝的要求，那么吐蕃就得抽调两万兵马去戒日国替大华作战。这两万人马调过去了，估计也就回不来了。而且说不定这只是个开头，以后大华要求再调八千一万的，他要不要答应，能不能拒绝？

　　　　戒日就是个泥潭啊。

　　　　就算五国发兵助女王平乱，但平定了叛乱对吐蕃又有什么好处。戒日国内乱若平，估计以后也无法再对抗大华了，大华没有了戒日这个重要的对手，那么以后吐蕃就更加的失去了南面屏障。

　　　　不答应，那他今天能不能离开这里，都还是个问题。

　　　　他甚至后悔来了中原。

　　　　完全就是自取其辱，本以为中原天子会好面子，也许放低姿态臣服，能够得到点喘息之机。

　　　　他太小瞧张超了，不愧是能够灭国无数的当世第一人。

　　　　“弃宗农，有难处么？”张超笑呵呵的问道。

　　　　“臣遵照皇帝旨意，待回吐蕃之后，立即就从象雄撤回兵马，派往戒日国助女王平乱。”

　　　　最终，松赞干布还是没能说出拒绝的话。

　　　　“很好，朕听说你也很仰慕中华文化，那么远来一趟也不容易，就在汉京多呆一段时间。至于吐蕃内务，不如就先让吐蕃国相带我大华使者先回，到时让国相代你操劳一段时间国事，让他负责从象雄撤军，以及调兵入戒日之事，你看如何？”

　　　　松赞干布脸都黑了。

　　　　这还真成来了就别想走了。

　　　　“陛下，吐蕃虽国小民寡，但事务不少，臣想赶回吐蕃亲自把象雄撤军和派兵戒日一事处理好。”

　　　　“弃宗农，这你说错了，虽然你也是一国之君，可也没有事必躬亲的道理。你看朕，大华帝国疆域广阔，可朕也懂得分权放手。你就别朕的安排，留在汉京多呆些日子，朕听说你不是想来中原求娶一位汉家女子嘛，朕正好给你好好安排一下，看你有没有这个缘份找一个合适的中原女子为妻。”

　　　　不管怎么说，来了，就别想再轻易离开了。

　　　　起码在吐蕃从象雄撤军，以及调兵两万入戒日参战前，松赞干布是别想着回去了。

　　　　松赞干布哑巴吃黄莲，也是有苦难言。

　　　　当下除了应允，又能如何。

　　　　早知道张超这么难对付，就是打死他，也肯定不会前来的。

　　　　真是赔了夫人又折兵，丢了好不容易吞下的象雄，又被警告不许进攻羊同，现在还要出兵两万去打戒日，这算是倒了八辈子霉了。

　　　　散朝之后，张超召几位重臣到北苑谈事。

　　　　桂花飘香，这个时候板粟也正好熟了，炒一锅糖炒粟子，炒到开口，香喷喷的又粉粉的，这味道那是绝了。

　　　　这季节坐在桂花树下，抓把粟子泡杯茶，吹着凉爽的秋风，谈天说地。等到了饭点，再把那肥美的螃蟹蒸上一锅，再来壶小酒，真是神仙也难求啊。

　　　　“这个弃宗农，能忍，真不简单。”秦琼感叹着道，“这种人绝不能放他离京。”

　　　　兵部尚书青鸾坐在张超旁边，为张超剥着粟子，动作很轻柔。自从李秀宁离京前往金洲的安南封地后，青鸾就正式接了兵部尚书这一职。

　　　　曾经统领苏毗一国，一统半个高原的女王，做起兵部尚书来也是有模有样。而且穿上紫袍围上玉带之后的青鸾，也立马干劲十足，倒没有了之前那种无所事事的无聊感。

　　　　“弃宗农有乃父之风，本事是很强的，在吐蕃深得民心，不可小瞧。要我说，干脆就杀了，一劳永逸。”

　　　　际军总司令苏定方则更直接，说干脆让他带兵杀到吐蕃去好了，直接打进逻些，饮马藏江。

　　　　张超吃着青鸾给他剥好的粟子，很是享受。

　　　　“吐蕃是必须要解决，也必须要纳入朝廷控制之中的，毕竟这块高原，地缘位置太重要了，对我们大华如今的局面来说，这就如同是揉在我们眼里的沙子。不过几位宰相们也说过，吐蕃这地方，气候地理比较独特，而且弃宗农也比较有人望，咱们也不必上来就打打杀杀的，动用点手段也是一样的，曲径也可通幽嘛。”

　　　　吐蕃赞普自己要赶来汉京，那张超岂有错过的道理。

　　　　他自己要做大华的藩属国，那就让他做，做了藩属国总得听宗主国的合理要求吧。象雄是大华的藩属国，羊同也是，大华让吐蕃从象雄退兵，他能拒绝吗？

　　　　大华让吐蕃出兵去协助已经向大华称臣的戒日国女王平乱，他有理由拒绝吗？

　　　　弃宗农根本找不出拒绝的理由。

　　　　若是他没有理由，却要拒绝大华的合理条件，那大华到时纠集苏毗、羊同、象雄等小弟去打他，也师出有名了。

　　　　“杀他没必要，留在他在汉京就行。”

　　　　不杀也不放，就这么将他半软禁在汉京。

　　　　今天，张超可以用宗主国天子的名义，让吐蕃出兵去打戒日国叛军，明天，张超当然也可以再用宗主国天子的名义，调他吐蕃军去打遮娄其国。或者，哪天还能再让他去打尼婆罗，总之，他们不能拒绝。

　　　　若他拒绝，大华就可以用宗主国天子的名义，征召尼婆罗等属国来打吐蕃。

　　　　打来打去，先把这些不是自己人的藩属国力量消耗的差不多再说。

　　　　等到时机一成熟，到时大华自然是可以去采摘成熟的果实。

　　　　说来说去，其实大华都是不讲理。

　　　　可大华国强啊，就是有不讲理的资本。若是那吐蕃也强些，他当然也可以不理大华。

　　　　苏定方剥了一个粟子扔进嘴里，几下嚼咀就吞了下去。

　　　　“这回倒是便宜了刘仁轨和薛仁贵，当年我随陛下征战的时候，这两小子还只是陛下帐前传令侍卫小兵呢，如今倒了得，半年时间，就一人灭一国。”

　　　　若再加上王玄策，现在那南亚地方，三位皇帝门生到确实是意气风发。

　　　　苏烈都有些妒忌了，他现在虽说当上了陆军总司令，可这总司令位虽高，却很闲散啊。

　　　　大华如今最不缺的就是这些什么司令元帅的，三军司令部有三位总司令，兵部却又还有三位兵种元帅，九战区有九位战区司令不说，下面还各有三位兵种司令，以及各军的司令、舰队司令等，若加上那些什么副司令啊、参谋长啊之类的，高级军官的位置很多。

　　　　但这些军职，都是重重架构，相互制衡，并没有什么很大的权力。

　　　　哪怕他一个陆军总司令，其实也并不比过去的各卫大将军又强到哪去，反正是职位越高，越受制衡。反倒是到了营一级的军官，或者是舰长之类的，倒是相对的指挥实权大些。

　　　　看着刘仁轨、薛仁贵还有程处默、王玄策、崔琰等那些师弟们，要么总督要么提督的，各自指挥着一片战区的兵马大权，哪怕这些大权只是临时的，可也够让人羡慕了，越是临时的，权才越大。

　　　　像他这种正式的职位，反倒闲散的很。

　　　　“两国本就小国，攻灭也不算稀罕。”张超笑了笑，“朕打算在狮子国设狮子州，阿拉干则并入新吉州，与信度州、果阿州一样，都为朝廷直辖海外州。”

　　　　狮子国的位置比较特殊，尤其是在眼下朝廷还没有把遮娄其攻占的情况下，海上贸易经过印度南部海岸的时候，狮子国这个大岛能成为一个重要的补给基地。而其大岛的这种形态，又比较适合防御经营。

　　　　马周则提出，考虑到帝国在中原之外的许多领地，都十分遥远难以管理，因此他提出设立行省。

　　　　行省，行台尚书省的意思，意思是相当于过去尚书省的地方派出机构，统管一片地区的事务，在军事民政等各方面都有很大的权力，可以说其职能与过去唐初时的行台尚书省相似。

　　　　唐初的行台尚书省制度，源自南北朝时，虽然只是临时设立了一段时间，但确实对于加强地方控制也有帮助。只不过这种行省，也容易造成地方势力过大。

　　　　但现在大华的海外地区面临的情况则是过于遥远，中央难以管理，许多诸侯封地散而多，朝廷的海外直辖州县又分散。

　　　　相比起中原的各道，海外领的局面更复杂。

　　　　马周提议设立行省，但不完全是原来的行台尚书省，没有行台尚书令、行台吏部尚书、兵部尚书等这些职务。

　　　　而改设行省总督、巡抚、提督、总兵等职务，分管民政军务等。巡抚，相当于中原各道的宣抚使，但在巡抚之上还设立总督，提督则专管兵马。

　　　　因为边疆，尤其是海外领更加复杂的形式，所以相对给予更多的权限，让他们能够更好的替朝廷治理好那些遥远的疆土。

　　　　“要改，就全都按成行省制。”张超也早接过马周的奏章，对此他考虑了许久。

　　　　其实大华现在不光是说疆域广阔，海外四边之地遥远，就是中原本土，朝廷现在的直辖道也是相当的多，比之唐初的时候，地盘大了不止一倍。

　　　　唐初划天下为十道，而现在大华已经有几十道了。

　　　　内阁直接管理着这几十道，还包括海外的诸领，确实是比较难的。

　　　　行政区划适时的调整也是必须。

第1541章　三十六道、八十一省

　　　　秦一统天下，设立郡县制，实行的是两级区划。后来汉代秦，实行郡国制，既有分封诸侯国，又有郡县。再后来，出现了州，州开始只是监察州，是虚的，没有常设衙门。

　　　　到南北朝时，实际上已经成了州郡县三级区划，一州只有两三郡，甚至一二郡，一郡两三县，出现十羊九牧的情况。到了隋朝再度一统天下，结束纷乱，隋文帝便又改革，罢去天下诸郡，只保留州县两级，还并撤许多州，使得天下只余三百余州，一千余县。

　　　　这么精简下来后，衙门少了，官吏少了，机构精简，办事效率也高了。后来杨广虽然把州县又改成郡县，但实际上还是两级，甚至杨广把还三百多州，改成了两百多郡，进一步精简了许多机构。

　　　　到了唐开国，再改郡县为州县。到李世民时，又设立了道。划天下为十道，但道也和汉时的州一样，是虚置的监察道。

　　　　只是后来，大唐的疆域越来越大，这道也越设越多，甚至渐渐道一级也有了常设官员并常设衙门。

　　　　到如今大华时，天下其实已经形成了正式的道州县三级行政建制。道一级不但有宣抚使，而且下面也还有左右布政使、按察使、指挥使，以及三司衙门等成套的建制。

　　　　道和州一样，是完全建全了。

　　　　可如今的大华比起大唐贞观之时，依然还是有了许多变化的。最大的变化，当然是疆域更广，地盘更大了。而且人口也更多了，经济也更富裕了。

　　　　唐初才一千多万人口，而现在官方统计人口已经突破一个亿，比之贞观中的五千余万人口，也增长了许多。

　　　　四边八方，新拓疆土无数。

　　　　过去十个道，后来十几个道，二十几个道，如今几十个道。

　　　　“重定天下行政区划，以便增强效率。”

　　　　精简州县数量，是为了增强效率。而现在大华要增加，也依然还是为了效率。区划太多，当然也不是好事，十羊九牧，那就是冗官冗吏。而一个县令管上几十万上百万人口，则也难以管的过来。

　　　　根据实际情况，适时的调整，非常有必要，得与时俱进。

　　　　行省和道最大的区别是什么？

　　　　是增加了总督、提督等职，这是在原来宣抚之上又新设的大员。

　　　　不过张超并不打算每个省都设立总督、提督，相反的，道改省，省和过去的道变化不大，但会以相邻的几个省派出一位总督和一位提督，分管这几省的军政。

　　　　这就相当于，在省之上还有了一个行政区划，不过这个区划，则就跟汉初时的州，或者唐初的道一样，是虚的了。

　　　　比如说陇右省和河西省，这两省相邻，地缘上也是一个较紧密的整体，因此朝廷设立一个陇右总督，负责总督两省军政，再设立一个陇右提督，负责分管军务。

　　　　为了让总督更有实权，朝廷给陇右总督再兼一个陇右省巡抚之职，这相当于总督两省的同时，又能巡抚陇右省的政务。

　　　　湖北省、湖南省，两省上又设一个两湖总督。

　　　　行省，相当于过去行尚书省的权力，总督，则相当于过去隋朝大总管府的权力，虽然肯定也有相应调整，但再增设行省一级，或者说道一级变成道省两级，一虚一实，这个调整，是为了能让大华朝廷对如今越来越大的帝国疆域有更好的统治。

　　　　对海外的各大领，则要进行拆分，比如信度领，那么大的地盘，过去只设一个领。

　　　　在这次调整中，信度领则可能会改成两到三个行省，然后再设一个信度道，设立信度总督、提督等。

　　　　按马周他们内阁的计划，这次调整区划后。

　　　　到时大华帝国将有三十六道，共八十一行省，天下七百余州，三千余县。

　　　　这是一个相当庞大的区划设置，道一级的总督品级为从二品，行省一级巡抚品级为正三，中州一级的刺史为正五品，中县令为正七品。

　　　　道不分等，各省则划分内外省，而州县则分上中下三级。

　　　　以后地方权责会增加，不用事无巨细都要奏请朝廷。甚至在人事上，除了州县的正副官是要经朝廷吏部，一般州县衙门的官吏，都是由上级推荐，然后上上级审核决定，吏部只是负责监督。

　　　　甚至在财政上，也会给他们留更多的税赋，让地方衙门可以自行规划用度，安排使用。

　　　　在信度这样主要以分封诸侯领地为主，少量朝廷直辖的道，总督、巡抚们的工作则更复杂一些，相应的也有更多的权宜处置之权。

　　　　对于内阁宰相们来说，他们主动的提出设立行省，甚至各道派出总督，其实也是无奈之举。

　　　　大华今天灭一国，明天攻几城，立国不过三年，可攻灭的大小国已经无数。这扩大的疆土更是广阔的没边，不说那些人迹罕至的极偏远之地，也不说什么美澳非三洲的领地殖地，除开那些，依然是不知道扩大了多少地盘。

　　　　比如说黔中云南广西广南等这些地方，在过去，可多是羁糜之地，虽设有州县，但实际上还是由那些土人自治的，中原朝廷真正管的了的地方，也就是传统的中原地区。

　　　　连岭南都没几个州是真正掌控的。

　　　　但是现在呢，别说黔中剑南，就是云南广西广南扶南等地，哪块不是朝廷真真实实的掌握着。

　　　　朝鲜半岛，扶桑群岛，琉求大岛，甚至还有吕宋群岛、安南群岛、越南群岛等，光是以南命名的道一级，就有好多个了。

　　　　广南、扶南、安南、越南，从交州一直到李家坡对岸的金洲大岛。

　　　　更别说还有澳州的定南呢。

　　　　地方太大，管起来难啊。

　　　　不说别的，一道政令下达，在传统的中原地区，借助于运河和国道的畅通，倒是能够在很短时间内送到，甚至重要的命令，还能通过发达的鸽站传递飞信。

　　　　可是越往四边去，这政令传达也越难，哪怕是飞鸽传信，也难了。因为鸽站的鸽子放出去后，并不会自己再飞回来，还得再装笼子里拿车装船运的送回来。

　　　　哪怕一站站的分站式传递，可越是边疆，路越难行，自然也大大影响消息传递。

　　　　一封政令从汉京传递到云南，可能需要一个月的时间，哪怕是用飞信，估计都得十天半月。若是传递到信度去，那需要的时间更长。

　　　　而若要传递到美洲去，得半年一次。

　　　　在这种情况下，内阁也很无奈。

　　　　这就需要地方上有更大的决策自主权，不能事事依靠朝廷内阁。

　　　　若不是因为这个，内阁当然不愿意给地方更多权力，给他们更多决策权、人事权、财政权，就意味着对地方的控制减弱。可不给这些权力，地方官没权，但朝廷又鞭长莫及，最终还是会影响到管理。

　　　　各道派出的总督，其实就是相当于一位内阁派出去的宰相，他们对本道两三个行省拥有重大决策权，算是内阁特派代表。

　　　　如此一来，等于内阁在全国建立了三十六个二级内阁，总督们对内阁宰相负责，负责统领本道各省军政事务。

　　　　总督权力大，但道一级又是相对虚的，只有一个总督衙门，并没有各咱相应的机构。而且总督还得靠例兼一省的巡抚，才能让他真正拥有很大