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辆三轮车，上面坐着吕夷简、王贻永、宋绶和章象几位正副枢密。

　　　　皇城行马是宰相才有的特权，以前哪怕是参政、枢密没有特旨，也要迈开步子走来走去，自从引入了三轮车，大家来回走动便就方便了许多。

　　　　在议事厅前站住，两府诸宰执行礼寒喧，一起步入议事厅。

　　　　吕夷简已经六十四岁，头发花白，身体大不如前几年，有些龙钟老态了。他的心思太多，心力用尽，身体明显一年不如一年。反而七十岁的李迪比他的身体还要好一些，虽然同样两鬓班白，但步伐稳健，身子相当硬朗。李迪壮元出身，少年得志，年纪轻轻便就进入两府，前期仕途相当顺利，反而是到了老年颇多坎坷。他的挫折一是来自丁谓，另一部分就跟吕夷简有关了。不过这几年朝中变得太过厉害，两位老臣迎接新事务已经是目不暇接，也没有力气争斗了。这世界一天一个样子，他们已经觉得有些不上了，哪里还有余力？

　　　　并排进入议事厅，吕夷简习惯性地掏自己随身带着的老花眼镜，没留神脚下一绊，趔趄几步，差战摔倒。身边的李迪眼疾手快，一把扶住吕夷简，口中道：“枢相留神！”

　　　　吕夷简拿了老花眼镜在手，站稳身子，抬头看着李迪，静了一会，不由摇了摇头：“复古，这才多少年月，我们怎么就老朽成了这个样子？唉”

　　　　到议事厅来，李迪本来是带着一些气的，突然看见吕夷简老态龙钟的样子，听他突然说了这么一句话，不由看了看自己，一种英雄迟暮的感觉起来，那点怨气烟消云散。

　　　　上前两步，扶住吕夷简，李迪道：“坦夫，人间不许见白头，我们是真地老了。这几年天下变得太快，朝中事务也是一天一个样子，我们都像被鞭子赶着一样，一刻也不能够停下来。不知不觉间，就老了，我们都老了”

第164章　运筹帷幄

　　　　吕夷简和李迪两人消了怨气，两府诸相公之间便就融洽了许多，不似前几次那么剑拔弩张。吏人上了茶来，诸位宰执坐在前面的小厅里用茶，议论着最近的朝政。

　　　　徐平离开三司之后，接任的程琳以稳为主，不再有什么大的政策变动。但历史的进程已经开始，朝廷的政策稳定下来，各项新政便开始逐步细化、深入，向全国各地扩展。现在中原、江南、川峡等核心地区，新政已经全面推开，除了开封和洛阳外，又有几个地区中心开始冒头。三司收上来的钱粮，一年前进一大步，而且对农税的依赖越来越小，由银行和三司属下的工商实业缴上来的占的比例越来越大。

　　　　这种经济结构的改变，必然会带来政治上的相应改变。三司作为中书下面的衙门，在朝堂上的发言权日日递增，为了进行平衡，中书直接插手三司事务的情况越来越多，最近更是专门安排了参知政事陈执中专管三司事务。按照这样发展下去，要不了几年，要么把三司拆分掉，要么政事堂专门给三司一个位子。不管是让三司使地位更进一步，进入政事堂，还是宰执中专门分出一人管三司事务，从三司使手里夺权，都意味着三司衙门在权力结构中的分量增加。这种权力重心的改变，最终必然会反应到朝政的改变上来。

　　　　除了三司衙门在朝堂上发言权增加，另一个让人不安的变化是三司属下的场务，不管是银行还是铺子，以及营田务、蔗糖务这些巨无霸，还是分散在京城和地方的一系列工商实业，在经济特别是财政中的分量越来越重。现在不乏这种情况，一些不太发达的州县收上来的钱粮，还不如三司在某些地方的实业缴上来的获利多。甚至极端一些的，出现了地方收上来的钱粮是负数，要靠三司的实业进行补贴的地步。

　　　　三司属下实业经济实力的变化更加让人不安，因为以前的监当官多是由武臣出任，只有银行、营田务、蔗糖务这些超大型才会由中书直接派人。实业公司经济力量强了，再继续维持这种格局不可能，文臣必然要求把一些大的实业公司管起来。监当官的官阶、地位要上升，任命不再由三司决定，而是要收到中书来。不过到底是收到审官院，还是放在三班院，还是分开来成几部分几个衙门各管一摊，还没有定论。这最近热门的话题，热度仅次于西北战事，从上到下都议论纷纷。面对这一趋势的文臣官员心情复杂，三司实业在政事中的分量上升，必然会导致通实学的官员地位上升，词臣的地位下降，可谓是有人欢喜有人愁。赵祯登基以来，词臣地位提升的过程实际已经终止，个人喜好根本改变不了这种大势。皇帝可以提高词臣的官位待遇，在朝政中的分量却没有办法，那是不由人的。

　　　　午后的暑气退去，议事厅中不似刚才炎热了，几位宰执讨论的热情却依然高涨。最近因为西北战事，两府之间矛盾不少，今天把那些心事放下，才发现还有更多双方一起要面对的问题在等着大家。文臣武将，文职武职，这不是一个概念，最近都凑到一起来了。

　　　　一直到太阳西斜，赵祯姗姗来迟。众宰执行礼如仪，才算正式开始议事了。

　　　　行礼罢，赵祯吩咐跟在身边的石全彬：“且去厅里看一看，枢密院河西房有没有理好要议论的事务。时候已经不早，让他们不要耽搁了。”

　　　　石全彬应诺，快步跑出了前面小厅。

　　　　李迪和吕夷简对视一眼，一下子就知道了赵祯为什么这么晚才到。这位官家对朝中臣僚一向礼敬有加，下了诏旨议事，按平常习惯不会让众人等这么久。今天反常，只怕是与李璋的亮相有关了。那是官家的亲表弟，只怕赵祯是故意给他拖时间，生怕准备不好。想来赵祯是觉得李璋在西北学得不错，迫不急待地要在两府宰执面前显摆一番，又生怕他年轻沉不住气，第一次做得不尽如人意，要拼命压着时间。

　　　　不一刻，石全彬从里面跑出来，对赵祯行礼：“官家，李防御已准备妥当，专等官家和诸位相公进去。小的看了一眼，确是跟小的前次去秦州，在那里帅府见到的一般。”

　　　　赵祯面上大喜：“好，好，众卿一起进去，议事，议事！”

　　　　说完，带着石全彬当先而行，众位宰执相公紧紧跟上。

　　　　一进议事大厅，两府宰执便就觉得一种奇怪的感觉扑面而来，吕夷简和李迪相视暗暗摇头。这种感觉已经很久没有了，没想到今天又碰上，只怕今后也都摆脱不掉了。这一种感觉说不清道不明，如果一定要用一句话说，那就是徐平回来了。

　　　　今天的徐平，跟他一年多前卸任三司使，出镇西北时完全不可同日而语。现在不但是他各种待遇位比宰执，更重要的是建立的功业，无人可比。不只是在西北立下的军功，还有三司各项新政继续深化之后带来的成果，整个朝廷已经打下了他的印记。现在朝中只要涉及钱粮，有人说一句是当初文明学士所定，便就再无异议。有人强行要别出心裁，自然有新近崭露头角的一班文官站出来让你下不来台。越是老臣，这种无形的约束越是影响得深。以前的老办法已经没有用了，新成长起来的官员有自己一套做事逻辑，随着越来越多的官员熟悉这种逻辑，影响也越来越大。李迪和吕夷简心力交瘁，跟现在朝中这种风气不无关系，他们是真地老了，实在学不来徐平建立起来的那一套做事办法。

　　　　今天进入议事大厅给他们的第一感觉，便就是以后朝中不但是涉及钱粮的事务，只怕还要加上军中事务，也都要笼罩在徐平的影响之下。有什么办法？新人要上位，最便捷的路径便就是另起炉灶，跟朝中的老臣抗衡。徐平便就是提供了这样一条路，这条路还是光明大道，只要照着做，就能把事情做好，就能建功立业，老人们只能徒唤奈何。

　　　　吕夷简其实先前也不知道李璋要怎么主持河西房事务，倒不是李璋瞒他，实际李璋事事上报。只是吕夷简清楚这是赵祯给自己表弟的上进阶，他有意回避，故意不过问。今天见了这副架势，才知道李璋要做什么，才知道他要把整个西北战事显现在众人面前。

　　　　议事厅东面的墙上挂着巨幅地图，旁边要各分成小幅，上面详细标注了各种地形，以及兵力部署，甚至钱粮存储、行军路线、战争目标，应有尽有。只是只有秦凤路标得特别详细，其他几种只是粗有轮廓。地图旁边还有各种架子，上面挂着几块板子，还架着各种各样的图表，什么版籍兵力、实际兵力、所需钱粮，甚至各处统兵官，全部列明。

　　　　夸张一点说，要想知道西北军事的任何事情，这间房子里都可以给你答案。如果这里说不清楚，那就是枢密院没有管到的事情，或者前方将帅漏掉没报的事情。

　　　　运筹帷幄之中，决胜千里之外，这里就是真正要做到这一点。

第165章　政令分掌

　　　　赵祯带着几位宰执上前，俯视地图前面的沙盘。这沙盘极大，西起河西四郡，东到河东路的黄河，基本把整个党项都包括其中。上面依然是秦凤路最详细，各种山川地理，设的堡寨，修的道路，桥梁渡口，应有尽有。秦州军和天都山党项军的军事部署，那一带有哪些城池关隘，驻扎了多少军队，估计有多少人户、粮草，都一清二楚。而其他三路就简略得多，仅有城池、关隘和驻有重兵的大堡寨，细节并不清晰。如延州门户金明寨实际上是一个大型的堡寨群，下面统领的寨堡数十，在这沙盘上却只是一处。这不是李璋对那里不用心，而是延州经略司报到枢密院的情报就是如此，不成系统，没有细节。

　　　　在沙盘前端详良久，赵祯道：“虏在吾目中矣，番贼已在掌握！”

　　　　吕夷简和李迪与众宰执一起称是，道：“若是山川地理、兵力部署各路都能如秦凤路一般详细明白，则如何措置防秋，枢府提出方略又有何难？运筹于帷幄之中，而决胜于千里之外，古人诚不欺我，然也当如此明白才可。”

　　　　“虏在吾目中”是建武三年汉光武帝征伐陇右隗嚣时，马援聚米为山谷，向他指划山川地理时，光武帝所说。此时徐平所经略的秦州一带，便是当年马援所要进军的地方，不过现在李璋所制作的沙盘比当年马援所作精细了不知多少，上面情报也更详尽，敌我双方的攻防态势一目了然。赵祯有感而发，心底何尝不是想再建当年后汉的威风。

　　　　上一个冬天徐平两场大胜，给了赵祯军事实力不弱于党项的信心，此次李璋在秦州攻占会州之后回京奏报，给他演示前线战事，又让他第一次对军事态势有了清晰认识。听了李璋所转述的徐平对党项的方略分析，看过了各种地图，对党项一战怎么打，赵祯首先有了一个直观的认识。今天看了沙盘，最少对于西线战事，已经了然于胸。

　　　　几位宰执对着沙盘，与自己以前对战事的了解一一对应，一会恍然大悟，又有时暗暗摇头。宋军的前线奏报还算详细，但不成系统，看过各种奏章的人，当战事聚焦在一个狭小区域的时候，还能理出头绪来，一旦扩大到数州之地的范围，聪明人也只能够理出个大概来。宋军己方的情报不缺，但情报的分析是空白，仅仅靠官员的个人智力如何能行？

　　　　战争是短时间内敌我双方快速移动、攻防的过程，局势瞬息万变，其中涉及到的信息量庞大，对决策的要求极高，其复杂性远超过一般的事务。确实有天才的将领，能够凭借敏锐的直觉，做出精准的判断，从而赢得战事的胜利。但天才之所以是天才，就是因为可遇不可求，一国的生死存亡不能依赖在这上面。这个时候，徐平这种花费大量人力物力把战事的情报分析和决策过程格式化，一切都摊到台面上来，就可靠得多了。

　　　　吕夷简叫过李璋，照着沙盘上显出来的双方形势，问他最近的会州之战的过程。这是最近的一场战事，徐平的奏报一向详尽，吕夷简又天资过人，过目不忘，此时让李璋对着沙盘讲解，与前些日子收到的秦州奏章一一印证，很多疑问都豁然而解。

　　　　听李璋讲过，吕夷简思索一会，对赵祯道：“陛下，照着这里的山川地理，再按前些日子秦州奏来的军情，秦凤路如何防秋，臣已经心中有数。当今急切的事，是让李璋按着秦凤路的格、式，发到其余各路经略司，把双方军情奏报上来。若是都如秦凤路一般把双方军情标志明白，则枢府所发宣命，就都有章可循。”

　　　　惟一的武将宰执王贻永道：“枢相所言自是不错，不过要如秦凤路一般奏报军情，则军中所费人力极多，也不是一朝一夕的事情。强行让各路帅司奏报，只怕也是不实的多。”

　　　　王贻永尚太宗女郑国公主，本来是王溥之孙，尚公主后升排行改名贻永，与叔叔王贻庆成了同辈。他是外戚，名臣之后，虽然武将出身，其实并没有带兵打过仗，能在枢密院坐住，更多的是靠性格清静，与人无争。虽然没打过仗，但多年为武职，对王贻永对军中的情况比其余几位文臣熟悉得多。看着沙盘上奏凤路军事态势分明，一切简单明了，他却深知要做到这一点绝不容易。依三衙禁军的体制，军中无僚佐，一切事务归于统兵官。这种情况下各级统兵官能够知道手下有多少人已是不容易，要让他们按照秦凤路这样把军情整理出来，绝对不可能做到。强行让他们做，报上来的军情只怕也是乱编的。

　　　　旁边的参政杜衍道：“自数年之前，徐平便就要在军中行军改。所说军改，无非是在军中设僚佐，把自收藩镇精兵之后从军中剥出去的幕职僚佐重新建起来。那个时候，三衙诸将喋喋不休，言乱了禁军旧制，只怕一遇战事不堪使用。现在真遇到战事了，还是徐平那里补了僚佐的军队能打，宿将所带的三衙精兵，却连连战败，未立尺寸之功！现在枢密院要让他们报军情了，还是因为无僚佐，无人手，连军情都报不精细！要灭番贼，看来只怕还是要让禁军把旧的军制改了，统兵官手中的权，收一部分上来！”

　　　　杜衍说完，几位宰执都没有吭声。现在势态已经清楚，徐平改了旧军制，甚至连兵都不从传统的沿边三路招，战力反而上来了。新军制有没有用，已经不需要怀疑。阻止新的军制推广的阻力，不再是新军制好不好，而是三衙旧将同意不同意。

　　　　武将不预国政，同样文臣也不预军政，枢密院掌的是军令，真正的军政是在三衙的手里。哪怕是地方驻泊禁军的经略司，掌军政的也是各个武将兵职，经略司依然是以掌军令为主。秦凤路是一个特殊情况，经略司把军政、军令合一了。

　　　　现在是战时，朝中的主流意见就是给各路帅臣更大的权限，自然能够容忍秦凤路这样做。就是其他几路，帅司的权限也是增加的，他们没有跟秦州那样军政、军令合一，是因为帅臣并没有管军政的能力，而不是朝廷不让他们管。但战事结事，军政、军令应该怎么分配，如何制衡，依然是要面对的问题。不管是皇帝担心的帝位稳固，还是文臣出于控制朝廷大政的目的，都不允许军政、军令全部由武将掌管，更加不允许合于一个衙门。

　　　　在中央层面，枢密院和三衙的格局是不会变的，不管徐平在秦凤路立下多少功绩，中央的军制改革，还是要在这个大框架下进行。军制改革，要想推向全国，徐平还要给出一条如何适应枢密院、三衙分掌军令、军政的道路，如经略司一样政、令合一是不可能的。

　　　　此时李璋所做的，实际还只限于枢密院对新军制的适应，三衙并没有涉及。诸位宰执对新制态度谨慎，也是出于同样的原因。

第166章　前线指挥

　　　　赵祯对现在的境况心知肚明，他没有大刀阔斧改革的魄力，并不表示他不明白。作为皇帝，他更加不允许军政、军令合一再出现强权的军事衙门，重现五代悍将辄自废立的事情。边疆几路可以这样做，是为了应对战事，中央层面是绝对不允许的。说到底，沿边数路的都部署是从宋初的行营演变来的，发展到现在的经略司政令合一，不过是因为战事长期化不得不如此。本来是临时任命的出征大帅，因为战事连绵几十年，无法班师，最后就成了现在这个样子。帅营依然设在那里，只是帅臣不断更换，这才是经略司的本质。

　　　　打了个哈哈，赵祯说道：“徐平屡次上奏，言今年秋冬的战事必在秦凤、泾原、环庆三路，沿着葫芦川两岸谷道争夺。以前朝中还有疑虑，如今看了沙盘，才知道徐平是因何这样说。若是朝廷沿葫芦川两岸，北向夺下天都山，再控左侧马岭水一路，则兴、灵两州就对本朝门户洞开，出大军可直捣其腹心。自环州西北出青岗峡，自古便为去灵州大路，最为便捷。然此路须过瀚海，出峡谷后斥卤遍地，无溪川水源，古时城廓又废弃，大军难以通行。惟有葫芦川一路，地方开阔，水草丰美，粮草便给，最利大军行进。是