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第213章　预算

　　　　公吏上了茶来，徐平和陈执中落座，问他：“参政，衙门里有哪些重要职位的人员必须要更换的？这些日子，一直没见三司这里换人的动静。”

　　　　陈执中道：“等你来喽，我怎么好临走之前给你把人换人了。说起换人，其实衙门里必须要换的人可是不少，你要忙上一阵子。”

　　　　王举正的岳父是陈尧佐，陈尧佐入了政事常，按照回避法，他必须要出京，户部副使必须要换。王博文已经定了要去舍人院任知制诰，盐铁副使也要换，人还没走，只是在等着徐平安排接任的人选。至于下面的判官、勾院、磨勘司等，要换的人就更加多了。

　　　　三司不是个好衙门，能往高处走的，徐平也不好把人留在这里。

　　　　跟陈执中商量了一会，徐平的心里大致有了个数，借着这个机会，把自己中意的人顺势安排进三司里来。赵祯没动三司的职位，本就是给他这个便利。

　　　　说过了衙门里的人事，徐平道：“我这次回来，参政应该猜得出，三司里的好多衙门也要变了。有的要合并，有的要裁减，可能新设一些，政事堂那里，参政多费心。”

　　　　陈执中无奈地摇了摇头：“自然是早就猜到了，官家升我进政事堂做参政，又何尝没有这个意思？我们自己人，你先把大概章程说一下，让我的心里有个底。”

　　　　在徐平和陈执中这个级别的人中，他们两个算是离得近的，都算赵祯最亲信的一个派系。现在赵祯在外朝的势力单薄，两人自然而然就走得近一些，相互扶持。当然以后如果真地有那么一天，其他宰相的势力被压下去了，两人又会发展成新的外朝派系。外朝与内朝有天然的矛盾，想在外朝坐得稳，与内朝的争斗就不可避免。真要说起来，难道李迪与赵祯的关系又远到那里去？但一旦做了宰相，就身不由己地要与皇帝争夺权利。

　　　　要么在外朝做个孤家寡人，满目皆敌，只求一个简在帝心。要么就必须与皇帝有合作有争斗，宰相才能把控外朝，顺利施政。这是政治结构带来的矛盾，不以某个人的个人意志为转移，中间的分寸拿捏，就看每个人的本事了。做得好的便如吕夷简和王曾，一个靠着广结党羽，一个靠着能力和个人魅力，既在外朝一唿百应，又能与皇帝保持和谐关系。

　　　　现在，徐平必须和陈执中密切合作，自己在三司做实事，陈执中在政事堂帮着摇旗呐喊，还要挡住来自各方面的质疑和压力。宰相掌一国政务，有了三司使，他们的精力不会分太多到三司来。京城里各个衙门的公事三司衙门占六到七成，但那是指庶务，数量占的分量大，但重要性就差得远了，政治的核心还是在人事。四入头里知开封府最难做，三司使在其次，便就这个道理，做事累死累活，地位却远不上翰林学士和御史中丞。

　　　　徐平理了一理思路，对陈执中道：“除了衙门里一些职位人事的变动，现如今最紧急的事情，便就是把京西路的飞票兑付了。不说我回京之前，因此事而闹出的风波，我回来了无论如何要赶快解决掉。就单看那几千万贯的数字，不尽快清理掉，三司以后做什么事情都要被拖累。天下间能有几千万贯利息的事情，可是不多。”

　　　　陈执中点头：“此事确实是十万火急，不但是京西路那里议论纷纷，京城里也各种说法都有。好多官员都怕你到三司后接下来三司入的钱全拨到京西路那里去，大家吃苦。我听说你在京西路编了一套《富国安民策》，里面有讲如何解决的法子，不知是也不是？”

　　　　“办法总是有的，《富国安民策》里也确实有讲。那册子已经编好，我回京之前在邓州召集京西路官员集议过，本是要上给朝廷的，结果突然被召进京来，耽搁在那里。”

　　　　陈执中道：“只要是上给朝廷，我总能看到，不急在这一时。你且说一说，到底是什么样的法子，我心里有数，不至于被人问起一无所知。”

　　　　徐平笑笑：“其实无非还是吕王两位相公提起过的，他们说的也都是《富国安民策》里讲的方法，算是英雄所见略同吧。不过两位相公讲的，终究是太过简略，即使施行起来也是后患不少。这几天我也思考过，后边还是要按吕相公说的钱庄这条路上来着手。”

　　　　“具体如何？当日吕相公讲的，我听着不怎么靠谱的样子。”

　　　　“单靠钱庄，只想着收些钱上来应急，自然是不怎么靠谱。这条路要走得通，三司衙门必须大变，要新设几个衙门，专门做事才行。”

　　　　徐平习惯性地拿了桌上的一枝笔在手里面，边说边比划，不过并没有蘸墨。到陈执中这个地位的官员，都是一时之选，脑子特别灵光，记性也好，不会出现对方说了半天，他一脸茫然的事情。不然这个年代，在皇帝面前议事大家都正襟危坐，又不许随便插口问别人，又不许记笔记，脑子稍微反应慢一点的就要出丑。

　　　　“通过钱庄收钱上来终究只是手段，关键这钱要怎么花出去。花得不明不白，收了不如不收，为下策。用在有用的地方，账目清楚明白，是中策。钱花出去，能够收更多的钱回来，才是上策。如今第一步要做的，便就是力求避免下策，钱不能花得不明白，必须清清楚楚，是在什么事情上花掉了。若是账目不清，那样的无底洞，收再多钱也难建功！”

　　　　听了徐平的话，陈执中有些不好意思。本来徐平做盐铁副使的时候，三司多收了很多款项进来，结果陈执中接掌三司，这钱都莫名其妙的花掉了，还留下了大窟窿。

　　　　笑了笑掩饰尴尬，陈执中道：“此事说起来容易，做起来却难啊，云行可有章程？”

　　　　“凡事预则立，不预则废！我回到三司做的第一件事情，便就是要用接下来的半年时间，把下年各衙门以及禁军厢军和其他种种，要花多少钱，花到哪里去，怎么花，全都理得清清楚楚。只有理清楚了，下年三司花钱才能有的放矢，不至一团乱麻。这件事情，我称为朝廷下年花钱的预算，一旦定下来，转过年来就按章办理。”

　　　　陈执中愣着好一会没说话，最后才道：“这事情，确实有些难。不过有一点好处，我在三司这些日子虽然账目有些乱，但却没有积账，如今只有今年的账目还没做。云行要做这件事，对旧账上倒不用花太多精力。”

　　　　徐平点头：“如此最好，可以专心安排来年的事！”

　　　　三司记账是徐平当年改过的，容易了许多，积压账目确实不是大问题了。（未完待续。。）

第214章　僵局

　　　　“预算？”李迪念着这两个字，一时沉默不语。

　　　　听过了徐平的详细解释，崇政殿里坐着的没有人说话，都低头思索。

　　　　与陈执中交接之后，徐平正式接掌三司，在安排人事的同时，提出了未来财政改革的路线，正式上奏。今天，大臣在崇政殿济济一堂，对财改的大纲进行讨论。

　　　　财政预算制度是第一步，没有明确合理的财政预算，还是像以前那样库里有多少钱花多少钱，后面的改革都无从谈起。为了应付各种临时开支，三司使就疲于奔命，财政的统筹运作哪里还有精力？没有计划，没有统筹，三司便就还是以前那个三司。

　　　　最后陈尧佐打破沉默，对徐平道：“此事初听起来繁琐，其实理起来也不难。天下钱粮都在三司，要做预算，也是三司去做，到时报政事堂就好。只要来年各个衙门按着这个预算做事，不要事事临时起意，说起来做事还容易了呢！”

　　　　翰林学士程琳道：“相公此话不错，此事中书门下确实不难，各衙门也不难，其实三司做起来也不难。难的不在这里，在枢密院。”

　　　　说到这里，看了看坐在赵祯身边的张士逊，闭口不语。

　　　　对于正常的行政机构来说，做预算确实不难。本来就是三司掌管天下钱粮，现在再加个预算制度又有什么？大家还容易做事了呢！

　　　　但这有什么用？钱粮的大头又不在这里，而是在养兵，在军费。预算好不好做，不在于行政衙门配合不配合，钱粮上没人能够跟三司作对，难的是在禁军。三衙愿不愿意把财政透明，让预算制度深入到军队中去，把军费花销理清楚，才是真正的难点。

　　　　三司所收的天下钱粮，和平年代，也差不多是十分中六分到七分养军，再加上占三司收入六分之一的内藏库收入基本用到军费上，军费占总的财政收到约为七成到八成。如果一有战事，这个比例就轻松突破八成，极端时占到九成都不奇怪。

　　　　有的时候徐平有一种感觉，大宋就是个把自己打扮成文治国家的军阀政权，朝堂上的衮衮诸公满口国家天下，一众文官高唿圣贤之治，其实不过是为了收军费的装扮。天下大事都由这班文官做主，前提是把养军的军费收上来。军费文官又管不到，天下钱粮的八成先支出去了，真的还有什么天下大事吗？

　　　　枢密院掌军令，按制度应该是由他们掌管军费的使用，但是实际上他们能做的，就是按照三衙的版籍足额把钱发下去。至于三衙到底有没有名册上那么多人，这钱有没有发到领饷的士兵手里，钱到底怎么花的，花到哪里去了，一无所知。

　　　　禁军其实还是当年五代军阀时的那个禁军，不过宋之前是他们自己收军费，现在国家养了一帮文官帮着收军费。以前想要钱了禁军自己提刀去找老百姓收，现在是提刀逼着文官政府去收，如果这叫文治，这种文治也只是用来装点门面而已。

　　　　国家花钱养兵，这兵是用来打仗，可这兵又不能打，最大的本事是抢自己人，这问题可就大了。从太祖时候定下来先南后北的统一战略，军事目的与政治目的那个时候是契和的，对南方的割据政权几乎是秋风扫落叶一般，基本完成了中原的统一。太宗继位，打北汉就信心不足，等到伐契丹便一败再败，对党项，对交趾，几乎无一不败。等到了这个时候，军队的利益便就与国家利益渐行渐远，矛盾也越来越大。

　　　　文官慢慢掌握主动权，有一个过程。所谓权，最重的无非是人事和财政，主动权的变化也围绕在这两方面。太祖的时候军队本身掌握财权和人事权，后来杯酒释兵权，决策权慢慢收到了皇帝手中。到太宗的时候达到顶峰，那时禁军里的指挥使以上，领着几百个人的军官，都是太宗亲自策问试武艺，亲自任命的，文官无从过问。

　　　　到真宗之后人事权慢慢向文官政府让渡了一些，最明显的就是枢密院开始使用文官并慢慢以文官为主，并成为常制。但这个人事权仅仅是建议权，决定权还是在皇帝手中。

　　　　徐平提出预算制度，是要动军队的财权了。财政的绝对大头在军费，不能够动军队手里的钱，改革就只是小孩子过家家。想到这一点的，都沉默不说话。

　　　　张士逊见大家都看着自己，只好道：“枢密院这里也没有大难，版籍现成都有，年养军之费无非是那样的数字，总起来交给三司就是。”

　　　　徐平道：“枢使，有了预算，必然就有决算。到了年终，钱是不是按照预算花的，怎么花的，到底花到了哪里去，可是要查清楚的。”

　　　　张士逊摇了摇头：“依往年惯例，这些事情枢密院可是做不了。钱如何花，一向都是统兵官一言而决，军里统兵官不识字的人为数不少，他们怎么可能做得来这件事？”

　　　　晏殊道：“这样下去终究不是办法，禁军中身居高位之人，随身仆役也绫罗绸缎，甚至芒鞋丝袜，奢侈比于富贵员外。而普通士卒，到手钱粮常被克扣，衣食不继的人不少，怨言载道。如果借着徐平所提预算决算，把钱真花到该花的地方，不失为一项德政。”

　　　　张士逊双手虚抱，垂于腹前，淡淡地道：“德政自然是德政，不过老夫却无能为力，此事须与禁军三帅商量才可。他们同意，事情才有可能做下去。”

　　　　李迪沉声道：“武夫不预国政，我们定下来，让他们去做就好，何必商议！”

　　　　张士逊轻轻微闭双目，再不说话。心里道你跟我耍狠有什么用？有本事跟拿刀的人去说。朝廷花钱，买的就是将领的一个忠心，不让他们克扣军费，出事你负责？

　　　　话到这里，便就形成了一个僵局。没有禁军花费的预算决算，徐平财政改革的动作哪怕弄得山响，其实都是小打小闹。赚再多的钱，还是落到了禁军的统兵官手里。而且军费本来是养兵，但实际上大部分的钱都落到了各级军官的手里，真正缺钱的底层兵士依然是衣食无着，甚至卖妻卖女的都有，各种乱象。

　　　　是收买各级军官，换来禁军的稳定，不惜以战斗力下降为代价，还是把军费直接拿来真正养兵，赢得军心，从而保证战斗力。赵祯作为皇帝，要作出一个选择。

　　　　西北战乱将起，在徐平看来，这个选择赵祯不能拖下去了。（未完待续。。）

第215章　妥协

　　　　见殿里的气氛有些沉重，赵祯朗声道：“军中钱粮如何开销，自有惯例，非一时半刻能够讲清楚。就是将来要改，也需从长计议，急切间哪里定得下来？此事容后再议！”

　　　　徐平心中叹气，不被逼到无路可走，看来军费是难动了。军中身居高位的将领，不是太宗真宗时的藩邸旧臣，就是外戚，很多还两种身份合一。这些人又互相联姻，关系盘根错节，除非皇帝痛下决心，不然别人根本就动他们不得。赵祯现在显然没有心思改变这种局面，而且不但不改，待遇优厚的管军职位还被他拿来直接送给亲近的人。

　　　　见大臣们都不说话，徐平道：“容后再议也未尝不可，只是养军之费总得有个数额，不然三司着实难做。怎么花的可以先不去管，军费的总数要定下来，这事枢密院总能够做得了主。今年的军费总数便由枢密院按去年花费报上来，来年在此基础上是增是减，增多少减多少，总是能够定下来的。定下来之后，三司便就按照这数额逐月给付。”

　　　　张士逊道：“其实此事也难办。日常花销是可以给出数目，但年节赏赐，或者国家有大事赏赐，这数目却不好定。再者军队开拔，也有赏钱，杂七杂八谁能理得清楚？”

　　　　“不管是因为什么事情花钱出去，枢密院总要理出个军费数目，不然三司难道就常年备着钱在库里，让你们随用随取？天下哪里有这样的道理！三司收天下钱粮，用于天下之事，怎么可以专一用于养军！不拘是多是少，枢密院必须给出个数目来！”

　　　　见徐平的神色有些不好看，张士逊不为所动，只是摇头：“难，难，难！”

　　　　禁军除了按着人头领的钱粮之外，还有很大一部分是其他说不清楚的花销。平时训练要给赏钱吧，军队移防要给赏钱吧，天阴下雨道路泥泞要给鞋钱吧，天热了要给买冰的钱吧，天冷了要给买炭的钱吧，更不要说一旦打仗，动刀动枪开弓射箭还得先发辛苦钱再动手，零零碎碎，还超出正常发的钱粮呢。这些花销不可预计，枢密院定下个数来，多了还好说，到时一旦不够，张士逊自己掏钱去补窟窿啊。

　　　　李迪脾气火爆，看着张士逊的样子再也忍不住，厉声道：“徐平说的有道理，国家出钱养兵是不错，现在不计较你枢密院花多少，总得有个数额出来！枢密，你这也不行，那也艰难，是个什么道理？在西府数年，难道一年花多少钱还心中没数？！”

　　　　张士逊低眉敛目，没听到一样，一言不发。

　　　　赵祯道：“军国大事变幻无常，养军之费确实难有一定之规，枢密院给不出个具体数额也怨不得他们。当然，没有具体数额三司难做事，此话确实有道理。不如这样，就按照去年的数额定下来，为防意外，多加一成，三司来年就按照此数拨付。如果有意料不到的地方用钱，从内藏库出好了。当然，如果有战事，又另当别论。”

　　　　张士逊捧笏：“陛下英明，臣谨奉旨。”

　　　　徐平也只好与李迪等人一起领旨，准备就这样定下来。多一成就多一成吧，只要有确切的数字，徐平就好安排。综合算起来，多给这一成对徐平不是什么难事。

　　　　张士逊却又道：“去年养军之费，诸多赏赐，好多是出自内库，这些钱怎么算？”

　　　　“一起加总报到三司，以后就由左藏库出钱。养兵本来是国事，左藏库空虚，不得已才用内藏库的钱。徐平是理财能臣，想来以后这种事情不会再有了。”

　　　　赵祯这话一出口，李迪就有些急，按照这算法，下年的军费岂不是要涨两成不止。军费占得多了，其他事情就无钱可用，碰到水旱天灾，难道到时候再到内藏库去借贷？刚要反对，见到徐平轻轻摇了摇头，把到口的话强行咽了下去。

　　　　赵祯这样做，当然是要保证内藏库的财力，确保自己的天子私财有足够的影响国家财政的能力。从太宗时候把内藏库与国库彻底