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天兵在1917-第1019部分
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问题的东东，这个程序性问题是不适用否决权的！
那怎么区分实质性问题和程序性问题呢。
将可能威胁到世界和平的重大危机（比如伊拉克打科威特是否该被扇耳光、伊拉克那里需不需要建立“防鸟区”）归为实质性问题，对于这类问题，常任理事国拥有否决权。
而将另一些无关紧要的事情（比如开会议程、派外机构设置、接纳会员国）归为程序性问题。对于程序性问题，联合国安理会十五个理事国中任何九个同意就可通过，常任理事国没有否决权。
但是，凡事还就怕这个但是。因为到底是程序问题还是实质问题这个玩意儿现在还真难分出个所以然来，到底往哪边划完全人为。如果那些非常任理事国把什么都往程序性问题上靠，然后非常任理事国联合起来，那岂不是威胁到大流氓的地位了？
请注意，大流氓不是sb，于是就有了双重否决权这个神奇的存在，分分钟玩死挑战者。具体而言，如果某个问题是程序性问题还是实质性问题出现分歧时怎么办？很简单，表决呗！
关键是在这个分类表决中，常任理事国拥有否决权，也就是说，只要有一个常任理事国否决它是程序性问题，它就变成了实质性问题。这是第一重否决。
然后这个问题的讨论就按实质性问题的老路数讨论了，如果该常任反对它的内容，再次行使否决权，那这个问题就被否决掉了。这个就是第二重否决（当然某些大国抽风后，也有反用的情况，比如之前的叙利亚问题，明明是实质性问题，但美英硬是把它往程序性问题上靠，想以此绕过兔子和北极熊，但是……你以为双重否决只有你会用么，于是结果大家都知道了）。
这样一来，任何问题，都无法逃过常任理事国的手掌心。实质性问题和程序性问题的漏洞被踏踏实实的补上了。可能有同志要说了，那九个非常任理事国岂不是就是打酱油的，一点儿权力都没有？
呃，话也不是这么说，设置非常任理事国肯定是五大流氓挽节操和贴遮羞布的举措，但是非常任理事国的作用不仅限于此。大流氓们为了显示自己的公平公正，只选择拥有否决权。但是安理会开会不能老是否决吧？总得要通过点决议显示存在和权威吧？
这时候非常任理事国就有用了，安理会的决议必须有九个理事国同意（且大流氓没使用否决权）才能通过。而且哪怕是五个大流氓一致同意的某项决议。从程序上说非常任理事国也能推翻。这就是所谓非常任理事国的集体否决权了。只要那几家一致反对某项决议。那五大流氓说了也不算。
当然，我们知道，这种情况几乎不可能发生，因为非常任理事国一般都是常任理事国的小弟。五个大哥都同意了，除非他们作死才会反对。而且一般五大流氓集团同意了的事项，又有谁敢不开眼的反对呢？那不是挑衅世界既得利益集团么？
不过也有同志要说了，安理会算个毛啊！美帝教训萨达姆的时候，安理会不同意又怎么样？还不是照打不误！这充分说明安理会就是个屁！只要实力够了。不当常任理事国也一样牛逼！
你要这么认为那可真心是错了，美国打伊拉克确实没经过安理会授权，但是安理会其他几家流氓（比如说兔子和熊）之所以拿美帝没办法，不完全是因为美帝一家独大。很重要的一个原因就是美帝是五大流氓之一，手握否决权。
我们来回顾一下哈，当初美帝原本是准备拿到联合国的授权的，但是安理会并不买账，正是因为无法通过美帝才单干。看上去，这确实不合法，但是联合国却不能谴责美帝。为什么。因为任何谴责美帝的提案在安理会都会被美帝无情的否决掉。所以，兔子和熊最多在道德上攻击美帝不讲规矩。但却在法理上奈何不了美帝分毫。
做一个假设，如果美帝和约翰牛不是安理会的大流氓呢？那恐怕就没那么好过了，至少一个谴责是少不了的。所以安理会大流氓的席位不能保证你的所有意图都能通过联合国得以实施，但是却一定能保证在联合国的框架下没有任何势力能合理合法的攻击你，看不顺眼的提案否定掉就好了。
更何况从上述案例中还能推导出安理会大流氓的两项隐蔽的权力——第一，常任理事国是除安理会外唯一有权发动（或授权盟国发动）合法战争的实体。因为安理会无法宣布这种战争非法，也无法阻止这种战争（美帝打伊拉克，北约空袭南联盟就是最好的例子）！
第二，常任理事国有招小弟权。常任理事国可以通过否决权保护小弟免受国际法的攻击。说白了，就是小弟负责当打手，大哥负责否决不利提案。
于是代理人战争出现了。譬如中东战争、两伊战争以及现在的沙特打击胡塞武装就是这样，背后是美苏和美俄博弈，指责谁非法都会被否决，于是就出现了大家看到的没人管局面。
当然，当小弟的也要明白，大哥可以保你，但是你的对象不能是另一个大流氓，因为他可以用拳头告诉你谁更合法！于是格鲁吉亚被刷卡的悲剧大家都看到了。
说了这么多，除了让同志们都了解一下当大流氓的好处之外，最重要的还是抛砖引玉，重点还是要谈《联合国宪章》的牛逼，因为大流氓当常任理事国的权力就是这个宪章决定的！
在这份宪章中，大流氓做了三件事，：一是把自己的名字直接写进宪章，你们可以在宪章中看见兔、鹰、熊、牛、高奴鸡的名字。二是没有给别的国家留下成为大流氓的途径，宪章里没有关于如何增加常任理事国的规定。第三，在修改《联合国宪章》上大流氓拥有否定权。
前面两条就不用说了，最牛逼的就是第三条。按照普通民主国家修改宪法的程序，一般也就是绝大多数议员（或代表）通过也就通过了。
但是《联合国宪章》的修改方法跟上面完全不同，先看看联合国宪章关于修改宪章的规定：
第108条。本宪章之修正案经大会会员国三分之二表决并由联合国会员国三分之二、包括安全理事会全体常任理事国，各依其宪法程序批准后，对于联合国所有会员国发生效力。
第109条。联合国会员国，为检讨本宪章，得以大会会员国三分之二表决，经安全理事会任何九理事国之表决，确定日期及地点举行全体会议。联合国每一会员国在全体会议中应有一个投票权。全体会议以三分之二表决所建议对于宪章之任何更改，应经联合国会员国三分之二、包括安全理事会全体常任理事国，各依其宪法程序批准后，发生效力。
请同志们一定要仔细的看这两条，因为这两条规定真心是天坑，或者说这亮条规定纯属于用来调戏那些准备成为大流氓的小流氓的。这么说吧，其实上面两条中所说的什么三分之二会员国，什么任何个九个理事国，这些大家统统都当做修饰语好了，完全可以忽略不计。真正的重点只有一个，那就是安理会常任理事国……
ps：鞠躬感谢深海中潜水艇和尤文图斯同志！<；/dd>；
285 站队（）
为什么说那两条是扯淡呢？接下来就具体的讲一讲。先说说第一种办法。
第一种比较简单，只有两步程序。首先，你得先向联合国大会提案修改，得获得合国三分之二以上的成员国通过。这一步安理会常任理事国阻止不了，因为这个过程中没有使用否决权的可能。
然后你以为就可以开心了？可以开香槟了？
非也，通过了又能怎么样？看第二步“三分之二以上成员国含全体常任理事国依本国宪法程序批准后才能生效”这一句。这一句中就隐藏了大流氓的否决权！
什么叫宪法程序？这么说吧，有的国家需要国会批准，比如美帝的参众两院（其中任意一院不同意都算白搭）。还有的国家需要总统或者主席签署，比如毛毛熊和兔子（普大帝和习哥说：老子不签，然后……就没然后了……）。总之，大家都懂的。
以上说的是方法一，再说方法二。
第二种比较复杂，有三步。首先由联合国三分之二以上成员国及任意九个理事国同意，确定召开修宪专门会议及会议时间、地点（这一步常任理事国不能阻止）。然后在修宪会议上三分之二以上成员国批准修宪提案（这一步常任理事国也不能阻止）。
第三步，哈哈哈，让我们大笑三声！和第一种办法的最后一步一模一样。这特么不就是逗人玩儿么？普大帝和习哥会笑着说：我又不签……然后观海以及卡梅伦、奥朗德耸耸肩表示非常遗憾……
看到了没有，总而言之，有五常在，要修改宪章比登天还难。要想光明正大的成为大流氓，要么就是干翻干服现在的五大流氓。呃，这个难度说实话比地狱级副本还要难十倍。发起挑战前最好先处理好身后事，不然真心是没有准备的机会了。再要么就是二战中别站错队。如果已经站错了队呢？那就乘早洗洗睡吧。
之所以重点介绍一下安理会和《联合国宪章》，主要的原因就是。在这个时空联合国的雏形在日本侵略东南亚之后，已经出现了。在丘吉尔和罗斯福经过会谈之后。终于发表了著名的《罗斯福丘吉尔联合宣言》也就是《大西洋宪章》。这个玩意儿可是后面《联合国宪章》的基础，可以说没有这次会面没有它就不存在后面的联合国。
在这份宣言发表之后，立刻就引起了苏联政治局的高度重视。其中最激动的就是托洛茨基，因为《大西洋宪章》的发表让他看到了再次建立反法西斯同盟的的可能。
他在政治局特别会议中说道：“该宣言对于将全世界被法西斯侵略的人民，包括广大无产阶级团结起来具有关键性的意义。我认为其具有正面的历史意义，值得表扬和赞同。苏联人民应该拥护这一宣言，并加入这一宣言……”
从老托的态度来看，他是举双手赞成的。但是这不意味着政治局里就没有其他声音了。李晓峰立刻就提出：“不否认该宣言具有正面的意义，但是这个宣言只强调了针对德意法西斯，却对日本法西斯视而不见。其第4条暗示可与日本通商及供应原料，第7条暗示允许日本移民，仍在企图拉拢现状维持派，表示其仍旧准备同日本法西斯进行妥协。这种态度是合适的吗？”
老托其实也能看出美国人依然没有同日本动武的意思，虽然是发出了警告，但依然没有切实的行动，依然是准备和稀泥。站在世界反法西斯的角度来说，这个方面宣言确实不足。但这也能反应美国的真实态度避战。
不过老托依然认为该宣言具有历史性的意义。也值得去拥护，他认为哪怕暂时美国还没有把矛头对准日本，但是仅仅就针对德意来说就殊为难得了。能分担一点压力总归是好的。不是吗？所以，老托认为可以全力拥护该宣言，在未来时机成熟的时候再将日本问题纳入该宣言也是一样。
“我们应该争取更多的朋友，而不是将某些观点不太一致的朋友拒之门外。对苏联来说，击败德意法西斯之后，再掉过头消灭日本法西斯也是一样。这符合政治局对战争进行的预计和规划。而且我们应当理解美国政府的处境，应该更加宽容的为朋友着想。”
对此，李晓峰表示了激烈的反对：“德意日法西斯轴心早就是一体的，只反对德意不打击日本属于故意视而不见。对于未来胜利之后全面彻底的清算法西斯主义是不利的。或者说这就是在放纵日本法西斯！将给他们东山再起的机会！”
稍微一顿，李晓峰又道：“自古不谋万世者。不足谋一时；不谋全局者，足谋一域。现在的妥协必然会造成未来的被动和麻烦。在我看来必须彻底的清算法西斯势力。而且现在的我国面对的压力已经大为减小，为什么还要在这种根本性的问题上迁就他国呢？”
在这个问题上，李晓峰和托洛茨基爆发了激烈的争论，两人从头吵到尾，谁也说服不了谁。
“那就是投票表决吧！”托洛茨基终于不耐烦了，“同意支持宣言的同志请举手！”
说完，托洛茨基第一个高高的举起了手臂，马上乌利茨基和拉狄克也立刻跟进，这就是三票了。如果李晓峰那边拿不到三票，那托洛茨基的意见无疑就会通过。
李晓峰自然是第一个表示反对，紧接着鲁祖塔克也表示反对，而现在列宁派在政治局中剩下的两个人态度就十分关键了，伏龙芝很快表示弃权，一瞬间所有人的目光都集中在斯维尔德洛夫身上，他的态度很有可能将决定一切。
过了大约一分钟，小斯才缓缓的张口说道：“我也弃权！”
这一瞬间托洛茨基流露出了胜利的喜悦，他觉得三对二，他的主张终于要通过了，不过他还没高兴超过三秒钟。一直没有说话的铁面人捷尔任斯基开口了：“我反对！”
老托惊呆了，他不明白捷尔任斯基为什么会表示反对，在他看来铁面人虽然一直保持中立。但总归是向着理儿的。而这一次，老托觉得他是占着道理的那一边。
此时的老托恐怕在心中发出了一声怒吼：“菲利克斯你丫的玩儿我是吧！”
只能说老托搞错了一点。捷尔任斯基确实是只向着道理的，这一点铁面人永远也不会变。但是，在捷尔任斯基看来，这一次托洛茨基并不占着理。他很认同李晓峰所言的必须将德意日法西斯共同对待的观点，这三个混蛋早已是狼狈为奸结成了轴心国集团。就因为美国的利益，就对日本视而不见？这是什么道理？
如果这种说法成立，不是默认了日本的侵略事实，那日本对华夏对苏联远东地区发起的侵略岂不是完全有道理？这是什么屁话？
捷尔任斯基是个较真的人。他认为李晓峰有一点说得很对，没有《大西洋宪章》的时候，苏联同时对抗德国和日本的侵略也坚持了下来，此时，随着远东的压力降低，难道还要反过来迁就他人？没有这种道理嘛！
铁面人理直气壮地说道：“在没有落实对日本的态度之前，我认为我国官方应该对该宣言保持沉默，苏联不参加帝国主义的小集团会议，苏联人民也有能力依靠自己的力量保家卫国！”
铁面人都把话说道这份上了，托洛茨基自然知道这是没有商量余地了。更何况现在是三对三。他的提案无疑是被否决了。在会议结束之后，他会见丘吉尔的特使时答复道：“在关于日本的问题，我国认为应当采取更加积极主动的措施。而不是不闻不问。在宣言没有落实对日态度前，我国不会加入该宣言……”
当丘吉尔接到苏联的答复的时候，很有些丈二和尚摸不着头脑，因为根据军情六处的情报，苏联之前是对日进行了一定的妥协，以换取日本放弃对苏联远东地区的攻击，间接地助长了日本南下侵略的野心。但苏联现在的答复怎么有种既要做**又要立牌坊的感觉？难道说，军情六处的情报有误？苏联并没有对日妥协？
军情六处的情报确实有误，因为苏联真的没妥协什么。甚至借机还敲诈了一笔。不过当丘吉尔获知其中的真相时，已经是一年以后了。那时候日本已经发动了太平洋战争，所谓的日本问题已经不存在了。
不过丘胖子依然在日记中写道：“苏联领导人比我想象中还要难缠。从对日问题上的种种措施来看，对方玩弄阴谋的手段相当的高超。我已经意识到了，在战胜了轴心国之后，帝国恐怕要面对一个更加恐怖的敌人……”
其实李晓峰倒也不是特别抗拒加入《大西洋宪章》，而是他觉得，苏联上杆子的赶着加入真心没什么意思，掉价！苏联又不是巴结在英美身边的那群亡国奴（自由法国、波兰、比利时、荷兰等国），只能跪舔以获得生存的空间。苏联是大国，大国得有大国的气度，至少也得表现出大国的身价，不能召之即来挥之即去！
在李晓峰看来现在并不是苏联加入《大西洋宪章》的最好时机，此时苏联不光不需要特别亲近《大西洋宪章》还应该适当跟其保持距离，甚至很有必要另搞一摊。
怎么另搞一摊呢？很简单，美英有英美的走狗，而苏联又何尝没有小弟？共产国际现在可是活得好好的，苏联完全可以用共产国际做文章嘛！
很快，在李晓峰的倡导下，经过政治局讨论并通过了《世界*联合宣言》，在该宣言中，以苏联为首的全世界*统一表态，强烈地谴责以德意日轴心为首的法西斯集团，号召全世界的无产阶级在*的领导下站起来对抗这股邪恶势力。并宣布，绝不与轴心国妥协、绝不同其发生任何形式的经济交往，用全面封锁和直接武力讨伐的形式同其战斗到底。
在这份宣言上署名的*可是不少，至�
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