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机遇与抉择-第12部分
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匦敫谋洹暗ゴ烤迷龀さ韧诜⒄埂钡拇砦笕鲜叮喂淌髁⒁匀宋尽⑷嫘骺沙中⒄沟墓勰睿槐匦敫谋洹暗ゴ康腉DP等于政绩”的错误认识，牢固树立经济、社会、环境协调发展才是实实在在的政绩，科学发展也是政绩的观念；必须改变“先污染后治理是普遍规律”的错误认识，牢固树立在发展中同步解决环境问题的观念；必须改变“只有经济发展是硬任务，环境保护是软任务”的错误认识，牢固树立环境保护与发展生产力都是硬任务的观念。把环境保护切实摆到与经济增长同等重要的位置，并从体制、机制、能力上给予保障，改变经济发展与环境保护一先一后的状况，使两者做到同步发展。
推进历史性转变，要全方位控制污染。目前，我国环境政策主要集中在生产领域、投资领域。推进历史性转变，必须将环境保护由生产领域向流通、分配、消费领域延伸，由投资领域向外贸领域拓展。要大力推进清洁生产，鼓励节能降耗，防范和应对突发环境事故，构建低消耗、少污染的现代生产体系。要实行有利于环境保护的流通方式，积极治理铁路、水运等运输污染，保障危险化学品运输和储存安全，限制高污染产品贸易，强化资源再生回收利用，建立清洁、安全的现代物流体系。要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证、绿色采购和生产者责任延伸等制度，推进垃圾分类和消费品回收，建立绿色、节约的消费体系。
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深刻的变革（3）
推进历史性转变，要严格环境准入和污染淘汰。对于新建项目，通过提高环境准入“门槛”，既可以将高能耗、高物耗、高污染的建设项目挡在“门外”，又能遏制固定资产投资过快增长。国务院《 决定 》明确提出，要努力使环境标准与环保目标相衔接，就表达了提高环境“门槛”的决心。要优化环境标准、调整产业政策，提高环境准入的“门槛”。要降低污染企业退出“门槛”，将严重危害群众利益、资源消耗高、环境污染重、治理价值小的违法建设项目淘汰“出局”。
推进历史性转变，要实行分区管理。生产力布局要充分考虑各地的资源禀赋、环境容量、人口状况。在经济发达、环境容量有限、自然资源不足的地区实行优化开发，依靠科技进步和产业结构升级降低污染物排放总量；对发展潜力大、环境容量较为充裕、资源比较丰富的地区实行重点开发，在严格遵守环保法律法规的基础上，合理利用环境容量；在生态环境脆弱的地区和重要生态功能区实行限制开发，选择对环境危害小、有利于生态功能恢复的开发方式；在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施强制性保护。
推进历史性转变，要促进环境成本内部化。我国资源、能源利用效率低下，污染排放严重，既有资源价格不合理的因素，也有环境成本没有内部化的原因。针对排污费征收标准偏低的情况，要逐步提高工业企业排污收费标准，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制；针对城镇污水处理和生活垃圾处理收费不到位的问题，要全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利的水平，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助；针对矿山生态恢复问题，要建立矿区环境和生态恢复的新机制，督促矿山企业承担资源开采的环境成本；针对环境无价的状况，要在落实污染物排放总量控制制度的前提下，实行排污权有偿取得，改变目前企业随意排污、不计成本的状况。同时，采取有效措施，真正把企业污染治理的责任落到实处，使企业生产成本完整地反映环境成本，使企业形成保护环境的内在压力。
前进的航标（1）
站在环境保护发展的战略高度，历史性转变是对环境保护与经济发展关系的根本性调整，是环境保护方式的根本性变革，是环保事业成败的关键所在。推动这一转变，必须坚持从国家战略层面解决环境问题、坚持保护环境优化经济增长、坚持全面推进重点突破、坚持从再生产全过程加强环境保护、坚持从经济全球化的战略高度驾驭环境保护、坚持思想、组织、作风、业务、制度等“五大”建设，弘扬中国环保精神，唯有站在更高远的角度看待和处理环境问题，确立新时期环境保护的长远战略，树立环保工作前进的航标，环保事业才会得到蓬勃的发展。
坚持从国家战略层面解决环境问题。环境问题是一个“世界问题复杂体”，不仅涉及科学技术，而且涉及经济发展、社会进步、政治文明，甚至关系伦理道德。单纯依靠技术手段治理环境污染，必然是“头痛医头，脚痛医脚”，无法摆脱“先污染后治理”的道路。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。进入新世纪，环境保护开始与经济、社会、文化高度融合，循环经济的理念付诸实践，循环型社会的构架初现端倪。20世纪80年代，上海提出了建设国际金融、贸易、航运中心的战略构想，经过20多年的不懈努力，产业结构不断升级，空间布局趋于合理，生态环境大有改观。从战略上解决环境问题，必须将环境友好的理念贯彻到发展的战略方向上，体现在发展的战略目标中，落实在发展的战略举措上，将环境保护的要求渗透到产业政策、货币政策、价格政策、财税政策和贸易政策之中，以环境友好的政策确保发展战略的顺利实施。
坚持保护环境优化经济增长。环境保护与经济发展是对立统一的矛盾体。传统的发展模式，消耗的资源多，产生的污染大，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零排放”，总括起来就是又好又快。在我国汽车工业的发展中，环保标准曾经被认为是“拦路虎”。实践证明，严格的环保标准不仅没有阻碍汽车工业的发展，反而推动了技术革新，提高了市场竞争力。2006年，我国汽车产量达到700万辆，全球排名第三位。近年来，天津市坚持以环保计划优化国民经济和社会发展计划，以规划环评优化城市空间布局，以环境准入优化产业结构，以循环经济优化增长方式，以环境治理优化环境容量，“十五”期间，以水资源消耗的零增长和能源消耗的低增长，实现了经济总量翻一番，二氧化硫和化学需氧量排放量比2000年分别削减20％左右，成为环渤海地区一道亮丽的风景线。长期以来，人们认为重化工业的发展必然带来严重的环境污染。江苏省在沿江经济带开发中，坚持环保优先，以循环经济理念安排企业布局，提高技术门槛，推动企业进园入区，在经济快速发展的同时，污染负荷大幅削减，土地大量节约，被誉为江苏“环保新现象”。坚持保护环境优化经济增长，必须以环境准入促进产业结构优化升级，以功能分区促进产业布局合理有序，以减排污染促进生产技术换代升级，以环境成本促进资源优化配置。
坚持全面推进重点突破。环保思路关系环保工作，环保工作关系环保事业。思路不清，工作无从着手；工作不力，事业无从推进。有的地方对如何强化环保工作、推进环保事业，思路还不够清晰，针对性还不够强，工作重点还不够突出，工作措施还不够得力；有的地方仍然停留于就事论事，整体思考不够深入，统筹兼顾不够系统，长远规划不够完善；有的地方理论和实践脱节，部署和落实脱节，要求和措施脱节，督察和整改脱节，监测和监察脱节。诸如此类的问题，既是不足又是潜力。如果承认不足，潜力就可能替代不足；如果无动于衷，那么不足永远是不足，潜力也无法得以发挥。所以，只有坚持全面推进重点突破的工作思路，才能有效推进环保工作的历史性转变。全面推进重点突破的总体思路，充分体现了“重点论”和“两点论”的哲学思想，是对环保力量的重新调配，是对环保资源的整合重组，是对工作部署的战略优化。
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前进的航标（2）
坚持从再生产全过程加强环境保护。马克思主义政治经济学认为，任何社会的再生产过程都是由生产、流通、分配、消费四个环节构成的。从四个环节的关系来看，消费是目的，生产是手段，分配和流通是中间环节。环境问题贯穿于这四个环节，保护环境也必须落实到社会再生产的全过程。过去，环境管理主要集中于生产领域，忽视了对分配、流通和消费领域的关注，环境利益分配不合理、灾难性污染事故频发和奢侈型消费现象滋生等问题日益严重，由此引发的环境问题日渐突出。以消费为例，生存消费、发展消费和奢侈消费是三种类型。生存消费带来的环境问题，在一定程度上讲是必须付出的代价；发展消费则是以人为本的体现；奢侈消费就是浪费，必须想办法限制，有的甚至还要禁止。
坚持从经济全球化的战略高度驾驭环境保护。经济全球化是一把双刃剑，既对各国经济发展产生积极影响，又带来了环境恶化等诸多矛盾和问题。在经济全球化的进程中，我国在国际产业分工中处于相对不利的地位，背负着沉重的环境压力。在国际社会高度关注全球环境保护的情况下，我国比任何一个发达国家工业化进程中面临的环境挑战都要严峻。但是更要看到，经济全球化也为更好地利用国外技术、资金和自然资源，加快推进新型工业化进程，缓解资源环境压力，创造了难得的历史机遇。在经济全球化的大背景下推进历史性转变，必须建立和完善环境安全评价体系，防止严重污染环境的企业和产品向国内转移，防止外来物种入侵和遗传资源流失；必须运用经济手段，严格限制或禁止高能耗、高污染产品出口，促进对外贸易增长方式转变；必须积极参与国际环境合作，维护国家利益，树立良好的国际形象。
历史性转变所描绘的美好的蓝图，绝不是等来的，也不是靠来的，必须坚持“五大建设”，弘扬中国环保精神，通过环保工作者的智慧和谋略去推进，用辛勤的汗水去换取。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。各级环保部门在历史性转变中发挥着中流砥柱的作用，必须通过思想、组织、作风、业务、制度等“五大建设”，树立科学的环保观，切实提高推进历史性转变的能力，使每一个环保工作者的潜能得以充分发挥，使环保队伍在推进历史性转变中势如破竹，无往而不胜。加强“五大建设”，必须大力弘扬中国环保精神。###总书记强调：“伟大的事业孕育伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业”。中国环保精神是几代环保人前赴后继的结晶。做好新时期的环保工作，必须以饱满的热情、旺盛的斗志，克服前进道路上的艰难险阻，推动历史性转变早日实现。
要实现环保工作的历史性转变，必须下最大决心，花最大力气，采取最强有力的措施。必须把环境保护提升到国家发展战略的高度，贯穿于生产、流通、分配、消费各个环节和经济社会发展各个领域，通过经济政策、法律制度、技术创新和必要的行政手段保证目标任务的完成。
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中国环保进入新时代（3）
围绕学习###总理讲话和国务院《 决定 》，结合本地区、本部门实际情况，代表们进行了认真讨论。大会表彰了北京市环境保护局大气环境管理处等116个 “全国环境保护系统先进集体”及陈添等38名“全国环境保护系统先进工作者”。###总理、曾培炎副总理亲自为先进集体和个人的代表颁了奖。
这次大会站在新的历史起点上，以科学发展观审视环境问题，高屋建瓴对待环境保护，实事求是部署环境工作。这次大会，统一了思想，提高了认识，明确了目标，提出了措施，落实了任务，坚定了信心，是我国环保史上又一个新的里程碑。
这次大会，###总理在充分肯定环保工作成绩的同时，指出我国环境保护面临的严峻形势。并且严肃地指出，对环境保护重视不够，产业结构不合理、经济增长方式粗放，环境保护执法不严、监管不力，是环境污染严重的三个主要原因。在部署当前和今后一个时期的工作任务时，总理代表党中央、国务院明确要求，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：
一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。
二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。
三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。
筹备第六次环保大会的过程中，环保总局起草的总理讲话代拟稿，提出了历史性转变的主要内容。总理特别关心这次讲话，对讲话起草作出重要指示。就在讲话稿印刷之前，总理又再次亲修了转变的表达，这次修改，将环境保护与经济发展的关系作出了重大调整，也从战略定位上进一步强化了环境保护的国策地位。
在我国环境保护30多年的历程中，先后召开过多次环境保护会议，提出了不同阶段的任务和方针。1973年召开的第一次全国环境保护会议，将环境保护提到国家的议事日程，提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针。1983年召开的第二次全国环境保护会议，把保护环境确定为我国的一项基本国策，并且制定了经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，以及“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”、“强化环境管理”三大环境保护政策。1989年召开的第三次全国环境保护会议，明确提出“向环境污染宣战”，形成了八项环境管理制度。1996年召开的第四次全国环境保护会议，明确提出“保护环境的实质就是保护生产力”，把实施主要污染物排放总量控制作为确保环境安全的重要措施，开展重点流域、区域污染治理。2002年召开的第五次全国环境保护会议，要求把环境保护工作摆到同发展生产力同样重要的位置，按照经济规律发展环保事业，走市场化和产业化的路子。
每一次环境保护会议都极大地推动了环保事业的发展。第六次环保大会以“三个转变”为标志，开创了环保工作的新纪元，具有里程碑意义并将载入中国环境事业发展的史册。
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转折点上的历史性抉择（3）
时代的呼唤
历史性转变是对我国经济发展和环境保护规律认识的一个新飞跃。它的产生有着深刻的历史背景，反映着时代的客观要求。
党的十六大以来，中央提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想；提出建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济；要求明确不同区域的功能定位，形成各具特色的区域发展格局。党中央的一系列战略决策表明，我国环境与发展的关系正在发生重大而深刻的变化。环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素。这些重大变化，都标志着环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。随着综合国力的增强和环保事业的发展，实行历史性转变的基本条件已经具备，推进历史性转变已经成为时代进步的迫切要求。
历史性转变是落实科学发展观的必然产物。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我国推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。以人为本是科学发展观的本质和核心。单纯的经济增长“见物不见人”，遮蔽或偏离了发展的根本目的，也就背离了经济建设的初衷。只有把经济增长与环境保护摆上“并重”的位置，在实际工作中同步推进，才能促进人与自然和谐，实现经济发展与环境保护相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实提高人民群众的生活质量，保证一代接一代地永续发展。
历史性转变是完成建设环境友好型社会战略任务的必然要求。《 2006中国可持续发展战略报
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