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在这个淡黄色的区域里，涂了许多深黄色，特别是长江一带，还有全国一些零碎的地区。不用说，这就是以后兴修水利，有可能腾出来的耕地区域。还有岭南与辽东有大片赭色的区域。那是未来开发的地方，皇上的雄心壮志，能略见一斑。

然后是更多的地方，分成了两片，一是南海诸岛，颜色变成了深绿色。其次往大洋洲，绿色稍浅，再往东去，那两个大陆，全是浅绿色。再就是西方，信德、马克兰、俾路支斯坦等地，涂成了红色，那是血腥与杀戳

将地图悬起来，说道：“大家看一看绿色的区域，它能容纳多少耕地。以前朕一直通过种种措施，直接的变相的，鼓励你们前去开发。为什么非要挤在中原，与几千万的百姓抢中原紧张的地源？难道非要逼得我将所有百姓迁移走，只有你们来保卫朝廷安全吗？会不会？”

这个问题很重要的，两京安全是重中之重，甚至不惜紧张的田地资源，李世民与李治，先后还迁移来大量的百姓。正是有了人，就有了府兵，有了府兵就有了拱卫京城安全的力量。

比如徐敬业谋反时，魏思温说，我们打洛阳吧，洛阳东南方向府兵不多。

后来安禄山谋反，也是看到唐玄宗好大喜功，府兵败坏，两京府兵所剩无几了，自己手中有了庞大的军队，这才敢谋反的。

因此，李威前面说开发辽东与岭南，诸位宰相很是不乐意。就怕人口分散了，京畿要地百姓数量不足，安全无法得到保障。

挂着这个大义，所有大户人家不敢开口说话。不然有的说了，你让我们去，为什么不让平民百姓去？去肯定要去的，然而飘洋万里，平民百姓力量不逮，朝廷又没有力量过海派驻官员。就是以后迁居的人多了，恐怕多是羁縻而己。

但政策有许多拘束性，所以李威再次一转语气，说道：“海外已有人在开耕，多用土著人。人无远忧，必有近祸。土著人不开化，所以不可惧。一旦与我们接触时久，开化起来，熟悉当地地形，适应当地气候，恐会生起不好的事例。所以我与诸相公商议后，有可能会给你们一些照顾性的政策。例如，上户人家，可以迁移两千居民，前去开耕，中户人家，可以迁移一千百姓，前去开耕，下户人家，可以迁移五百居民，前去开耕。甚至提供你们大量武器，进行自卫。但勿得虐待他们，所有迁移的百姓必须备注在册，朕在登州几年前就训练了一支海军。会不定期的派人前去各岛巡视。也勿得想贿赂官员将士，这些巡视的官员，朕也会不停的调换。”

后面仅是从人道着手，已经有许多人眼中闪起亮光，以前也迁移了一些百姓过去，但都是偷偷摸摸的，也不敢迁得多，怕朝廷察觉动怒。这一条决定，不但公开制度化，数量也不少。这么多人，再加上船上的人，有了充足的武器，就可以武装起一支强大的军队。那怕就是南海上最大的国家，几家子合伙起来，都能将他们推翻了。

有的国家，比如赤土国，那真富裕啊。

敢情想这个好事呢。

确实这样一来，地的矛盾也解决了。中原更好，然而皇帝不让吞并，怎么办呢？只好另寻他路，似乎做一个海外的土霸王也不错的。

这一条前提，就是必须有充足的劳力。

所以李威放了放。

这一放，可是几十万百姓流落到海外去了。甚至大规模发展起来后，都能迁出上百万的百姓。

非是他是穿越者，换那个皇帝前来，都不会下这道诏书。

将地图合上，又说道：“当然，有许多细节，这几天，你们都留下来，有什么想法，只要心中还念着这个国家，广大的百姓，都可以提出来，我们大家一起将它完善。”

有什么可说的？

再说，不可能将皇家的园林都腾出来，给他们侵占吧。

“再谈钱财。君子耻于谈利，以前许多人进谏，对朕的批评，也是要朕勿要贪利失义。我想，是大家误解了。百姓生活，要穿衣，要吃饭，要住，要行。能力大小不同，所获也不同。吃饱了就想吃好的，穿暖了就想穿漂亮的，有了住，就想住更大的房屋。这本身无可是非，朕恨不能全天下的百姓经常能食肉，能穿绫罗，能住温暖华丽的大房子。只是君子爱财，取之有方。以才干以勤劳获取，以道义获取。道义，乃是社会稳定的基石。所以朕一直说良，也就是道义，赚钱可以，要有这个国家，要心存道义。难道非要象土著人那样，大家一起过着刀耕火种的生活，才是最完美的吗？”。

众人会心一笑。

李威又拍了拍手，两个侍卫抬着一样东西，上面蒙着布，后面还跟着一个拜占庭的传教士。

东西抬到大殿里，放了下来，将布扯开。是一个长墩子，放在木盒里，有小石板，小石条，还有一种灰浆，局部地区是粗砂，缝隙处填满了细沙，上面也是细沙。

李威说道：“这位是拜占庭的主教悉玛若，在他年青的时候，主持着建修拜占庭人的一条大道。在道路的技术上，他们在某些方面，比我们稍稍发达。曾经因为完好的道路，使罗马军队侵占法兰克时，一天能将步军推进了近两百里路。这就是他带来的模型。朕正准备与诸相公商议，拨出一千缗款子，每一年拨出一百万缗，由他与我朝精通水木的官员，共同协商，修建各条大道，通达各个州县。”

要想富，先修路，还没有出来。

但在座的无一不是精英人士，道路发达了，货物流通速度加快，对繁荣商业，有很大的帮助。当然，也更有利于统治。

是朝廷从硬件上，对商业进行支持。

又说道：“关于海市政策也不完善，朝廷仅设三处，多有不便。因此朕会逐步从幽州、登州、明州、钦州再设四港做为补充。江湖之中，在各个海市市舶司交纳税务后，朕下明诏，可以溯江而上，直通各州县，简化程序。”

这两条政策，也就是生钱了。

提供的好处，已经非常惊人。特别是在许多人道德与观念没有转变之前，这些诏书一旦下达，会掀起许多反对的声音。除非他们做出让步，让卫道士无话可说，这样才能使皇帝将诏书顺利下达。

一个个寂静，全部在沉思。

李威又说道：“朕说两个故事，第一个故事是邹穆公的。邹穆公曾下达一道命令，饲养赏玩的鸭鹅必须用瘪谷，不得用粟米，当时粮仓里没有瘪谷，只好与百姓换。结果一石瘪谷居然需要两石粟米才能换到。吏请曰，秕食雁，本来花遇很少，可今求秕于民，二石粟而一石秕，花费太大。请以秕食雁。穆公说，去非而所知，百姓煦牛而耕，曝背而耘，苦勤不敢懒惰，岂为鸟兽哉？你只知小计不知大计，周谚云，袋子漏了，盛的东西在仓库里，你没有听说吗？国君乃是百姓父母，用仓粟移之于民，难道这粟米就不是我的吗？即使禽鸟吃了昂贵的瘪谷，也无损我国的粟米，反而让百姓食用。粟米在我的仓库里，与在百姓手中，有什么区别？”

“第二个故事是有渔人献鱼给楚王，说，今天打的渔很多，吃又吃不完，丢掉又很可惜，用它来献给大王吧。左右侍从说，这话说得很粗鄙（指吃剩下来的献给王）。楚王说，子不知，渔者是仁人，我曾听说过仓库里粮食有余，国内就有饥饿的人，后宫中有幽怨的妻子，百姓之中就有娶不到妻子的人。多余的财物放在国库里，国内就有贫困的百姓。这是管理百姓的要道。故庖有肥鱼，厩有肥马，民就会有饿色。凡是亡国的君主，都喜欢将好东西放在仓库里。嗯，朕忽然想到隋炀帝在东都储存了可供天下百姓食用六十年的粮食。楚王又说，我听到这个道理很久了，未能行也，今渔者用这种方式暗示我，我就来执行吧。乃遣使抚鳏寡，存孤独，出仓粟，发币帛振不足，罢后宫妻鳏夫，楚民因此欣欣大悦，邻国归之。”

这两个小故事自一个人君嘴中说出来，不得了了

严格意义，它与刘备的以人为本，与李世民的取之于民，用之于民，可以竞相媲美了。

说到现在，也说了许多事，还是有许多大臣不服气的，也在心中草拟进谏的稿子。然而听到皇上居然将这两则故事翻出来，并且当着大家的面讲出来，居然逐渐打消了念头。

“朕一直在做的事，就是藏富于民。包括刚刚提到的种种政策，然而这个民，是指全国所有老百姓，还是仅指你们几十家，或者几百家，让你们几百家最后力量比国家力量还要强大，比国家人才还要多，比国家财富更充足，你们才会满意，是不是？”

诛心之言哪。

一个个伏了下去，诚惶诚恐地说：“陛下，言重，臣民皆没有这样的想法。”

“那么为什么各位吞并之风，朕连下数旨怦击，都没有停止过。水泽之利，丑态竞出？”

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正文　第一百七十一章　探（九）

第一百七十一章探（九）

“狄卿，你来说。”李威转过头，对狄仁杰说道。

上阵亲兄弟，打仗父子兵。李威与狄仁杰、魏元忠之间的感情，也不亚于亲兄弟了。

狄仁杰脸色很慎重，今天所决定的，基本是将来唐朝五年，十年的国策了。咳嗽了一声后，才说道：“之前陛下多次与我们商议过。取之于民，用之于民，此乃是以后的国策，还有藏富于民，也是未来的国策。这个民，不仅是贫困的百姓，也包括你们。只是有些人的做法，让陛下，也让我们群臣，都感到失望。论礼教，你们皆是礼教世家，甚至都不耻皇室。为什么能做出这种事呢？”

又不能言。

压得差不多了，狄仁杰才说道：“既然取之于民，用之于民，以后若放松海禁，择良录取，上中下户的区分，同样也是择良录取，朝廷不会再通过这个手段来敛财了。”

也就是那个通过捐款方式来抱名额的做法取消了。

但中间埋伏了许多坎儿。

什么叫良，无疑，得配合朝廷，这才称为良。

也远不是那么简单。

狄仁杰又说道：“陛下与我们的意思，允许你们更富，但也要让更多的百姓衣食无忧。这才是国家的稳定根本。因此，对你们采取一些鼓励的政策，然后相互做一些让步。第一条，大家都知道了，全国兴办学堂，二级科举。先从各州进行一些乡试，再到京城进行一次省试，然后进行殿试，决出最终的进士与诸科名额。使国家最大限度的培养选拨人才。”

这件事传扬了很久，今天是第一次正大光明的摆在朝堂上说出来。

对此，李威都没有想过什么全国选拨人才，后来的科举，又真正出了多少人才？不过能进一步扼制住世家名门的扩张，也能减少一部分贫困百姓的怨言。

脑海里还没有将李威的话消化完，听了后，全部缄默。

“为了减少贫困压力，朝廷每一年都会拨出一些款项，从你们手中赎出部曲，抽出佃农，以便安顿，眼下的就会拿出两百万缗钱，从你们手中买下十万部曲，调向云朔，建设六镇。”

戏肉来了。

但还不止这些。

狄仁杰又说道：“还有水利的事，以后国家投入更大，户部的官员为此每天都在担心不止，你们更应当要配合。再者，就是税务，以丁摊税，税务很是不均。但考虑到纷争，以后仅在开发的地区实施一种新税务，一条鞭法。任何形式的人头税与徭役，都摊到田亩当中，缴税时，或用实物，粮桑麻，或者用帛钱代替。国家征用徭役时，须按当地工酬进行雇佣。”

许多大臣都看到这条税法的积极意义，考虑到影响，皆不敢全国推广。所以说开发的新地区，比如云朔与青海。然而这里多是免税役的府兵，只能说是实验，不能说推广。就是害怕引发骚动的。

可还是引起了一些人的狐疑。

狄仁杰又说道：“社会几大等级，以工匠商户为下溅的职业。其实这件事，我与陛下也交谈过多次。物无完物，人无完人。任何一个群体，都有好人，都有坏人。比如工匠，若是没有他们的技术贡献，各种犀利的武器能不能出现，再比如两渠当中，出现了一些器械，还有织机缲车，各行各业，工匠都做出了贡献。因为几百年来的岐视，却一下子将他们所有人抹黑了。这是看法很不公平的。朝廷会从工匠中选出五百户，定为良户，他们以及子女享有入学，科举，以及进入官场的权利。其次就是商人，这是最奇怪不过了。社会将他们定为最低一等，却不征收任何税务，而一车之资，经过贩运，远超过数户人家的一年收成。于是富者益富。甚至其生活的奢侈，远超官员士大夫，可以与王候将相媲美。这也是不公正，进入了岐途的做法。再如扬润等地，为什么百姓宁肯经商，也不经营田地？正是这种做法形成的。看似的岐视，实际的鼓励。所以，陛下与我们诸臣商议后，决定实施一些措施。进行商税，以十征一。但为了抚宁诸商，也采取了一些措施。同样会选择五百良户，享受与工匠良户同等的待遇。这些良户每十年进行一次考核，进行增减。同时，苛令各地官员不能因为商户低贱，而去勒索。沿途商物，更不能刻意为难，拖延运输时间。”

朝廷做出巨大的让步，你们得付出。

还有呢，比如对盐铁等重要的物资，一律收为国有。不过想了一想，怕牵涉面太大，李威忍了回去。

其实这种做法，与宋朝很相似。

商税征受的名目很多，然而又通过种种措施，鼓励商业发展，所以商人不怨，国家收入又能提高。不过羸弱的军事力量，拖了后腿了。最富的王朝，却成了最穷的王朝。

如果象宋朝那样，一年的收入达到了一亿缗钱，会做多少事？

因此，李威一步步的在矫正。

狄仁杰在说话，李威眼睛在众人脸上扫视。大多数沉默，少数人皱眉头。

狄仁杰收尾结束了：“想得到，必须付出。若大家只想着自己，不想着国家，陛下召集大家前来商议，也就失去了意义。若有什么不满的地方，接下来几天继续商议，诸位可以提出来。”

散了。

……

但这个争论，并没有结束。

事前想得很完美，用上中下三户政策，掣约各大门阀，让他们配合。五百良户，给予一些商人心理上的平衡。仅有匠户，没有任何私心的。

可接下来，各个嘴脸一起露了出来。

李威放任他们争吵，甚至在皇城里腾出一处宫殿来，每天调一些官员，与他们争论。

真理是来自强权，绝不是越辨越明，辨到最后，大家都能一起糊涂了。

但吵得天昏地暗，比强行落实下去后，引起种种矛盾，不得不草草收场要好。现在吵，将这些矛盾说出来，以后落实的时候，大家有了心理准备，也会变得容易。

这也是一种伪民主的做法。

可没有想到，整整吵了一个月。

最后都做了让步，商税十抽一，通过了，然而糖盐业，同样也只能十抽一，现在朝廷抽得太狠。良户太少，有的大家族同样可以用良户拉拢手下的管事，替他们卖命。生生争成了一千户。关陇参加航海的人不多，免费发放名额，让他们参加出海谋利，换取各地区的平衡。移迁的百姓同样嫌少，五百人能做啥？又变成了上户三千人，中户两千人，下户一千人。甚至确定了朝廷每年强行索买部曲，以及迁移佃户的名额。

许多官员上书弹劾，国将不国，成何体统，堂堂的三省衙门，整成了一个菜市场，每天讨价还价声，臭闻长安全城。

但终于这次改革，最后在大家妥协下，将诏书颁发下去。

……

新年将要到来。

李威将诸位大臣请到太极宫，大宴群臣。

这一个月，大臣的体统是丢失了。简直成了斯文扫地。

但很多大臣也看到了好处，贫富分化严重性，不是后来人，每一个朝代都在治理。有的治理成功，有的治理失败。就是没有考虑到各方的利益，而富者，占据着国家最多的资源，动不好，国家就会严重性的骚乱。所以王安石变法失败，就是没有做好兼顾。

虽然吵，最后能实行下去，也是一个巨大的成功。

并且通过一些措施，也增加了国家的收入。没有了钱帛，六镇如何开发？水利如何实施，道路如何修建？

举起了酒杯，李威说道：“诸卿，辛苦大家了。”

皱着眉，皆举起了酒杯。

李威又说道：“虽苦，诸位，朕将年号改成了启航，只有这些政策落实下去，我泱泱大唐，才是真正的启航。”

还有许多弊端的，然而已矫正了许多，有的没有矫正，却指明了一个清晰的方向。

一杯酒下肚，众人坐下来。

经过了一些细微的调整后，朝堂这批官吏，大多数都能称得上有所作为。

李威说道：“上舞。”

上的是《庆善乐》，又叫九功之舞。李世民生于武功之庆善宫，即帝位后，宴于宫中，赋诗，舞者六十四人。舞蹈安徐，以象文德洽而天下安乐。后来唐朝以破阵乐为武舞，庆善乐为文舞。

现在说文治天下，还早了。

每实施一项新