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不断的进行修缮，外城的面积，超过了内城，内城和外城的街道，都是整齐划一的，按照东南西北四个方向，分为了四条主要的街道，在四条大街的基础上。修建了其他的街道。

　　　　城内的人很多，算得上是熙熙攘攘了。

　　　　督师府修建在以前登州府城的位置，登州府衙，修建在距离督师府五百米左右的南面，这是邓辉的主意，邓辉认为。登州府城之内，风水最好的地方，就是府衙所在地了，这里必须修建督师府，府衙搬到旁边去。

　　　　督师府的格局，与宁远的几乎一样，唯一不同的是，面积大一些了，特别是后院。建设的特别的精致，亭台楼阁、小桥流水，栽种了不少的花草树木，进去之后，给人的感觉是很好的，后院是独立的，也就是供苏天成和家人居住的地方，中院修建了不少的厢房。这些都是供督师府官吏住宿的，前院主要是办公地点。

　　　　一路上。邓辉都在介绍登州府重建的情况。

　　　　春节之前，大量的人员开始迁入到登州和莱州，这些人主要分为三类。

　　　　一类是江宁营将士家人的亲戚，以前他们就是跟随的，因为江宁营将士不一般的待遇，能够养活家人。也能够帮助他们找到事情做，加之他们对江宁营，有着充足的信心，在江宁营将士的家人搬迁到登州和莱州之后，也跟随过来了。令苏天成感觉到意外的是，很多白杆兵的家人，也跟随到登州和莱州了。

　　　　第二类是商贾，不少的商贾，索性将全家都搬迁到登州和莱州了，商人逐利，到了登州和莱州，不仅仅可以做生意，还能够得到部分的土地，这是他们求之不得的，再说了，做生意的商贾，非常清楚，跟随江宁营是能够赚银子的，江宁营驻扎的地方，意味着治安情况良好，意味着生意兴隆。

　　　　第三类是从河南、陕西以及四川等地过来的百姓，这些百姓，以前都与江宁营有一些的交集，得知了消息之后，举家携口来到了登州和莱州。

　　　　截止正月末，登州和莱州统计的人口超过了百万人，其中登州六十余万，莱州四十余万，这个人口的数目，远远超过了以前的规模，接近了全盛时期的人口情况。

　　　　春节期间，登州和莱州的各级官府，包括所有的官吏，根本是没有时间休息的，他们需要对人口登记造册，同时需要划分好所有的土地，按照朝廷的要求，制作出来了鱼鳞册，给来到登州和莱州的百姓，发放土地契约证书，当然，发放土地契约证书的同时，也就明确了这些人的身份，从这一刻开始，这些人就是登州和莱州府管辖的老百姓了。

　　　　这个过程很是顺利，邓辉、蓝桥正以及刘崇三、柳敬亭等人，本来以为，发放土地契约证书的过程中，说不定会有人找到官府，拿出来以前的土地契约证书，说某处的土地是自己的，可惜各级的官府都没有遇到这样的情况，看来多尔衮对登州和莱州的肆掠，是异常残酷和令人发指的，原来居住在这里的老百姓，不管是士绅富户，还是寻常百姓，都没有能够躲过后金鞑子的毒手。

　　　　二月初七，蓝桥正和柳敬亭赶到了登州府城。

　　　　他们汇报了莱州的情况，和登州的情况是差不多的。

　　　　邓辉和蓝桥正也说到了一个问题，那就是登州和莱州的土地不多了，他们的意思，还是要留下来一部分的官田，这些官田，归属江宁营所有，抱着这个目的，登州和莱州的各级官府，都留下了一些比较好的耕地。

　　　　这是明朝的管理，比较好的土地，以前都是属于卫所的，军户在这些土地上面耕作，收获的粮食，用来养活卫所军士。

　　　　邓辉和蓝桥正等人也明白，江宁营的情况是完全不同的，将士全部都是招募制度，不存在所谓的军户了，都是老百姓，不过他们商议之后，还是觉得，有必要留下来一部分的土地，官府和江宁营都需要掌握一些的。

　　　　土地的问题，苏天成早就考虑过的，大明内地的土地兼并，已经到了无以复加的地步了，士绅富户手里的银两，没有地方用，唯一能够投资的地方，就是土地，所以说，大量的土地到了士绅富户的手里，这就导致朝廷的收入越来越少，财富朝着士绅富户集中，失去了土地的农民无法上缴赋税，拥有土地的农民，负担日益沉重，矛盾集中到一定的程度，爆发出来之后，就是王朝的覆灭，一个新的王朝诞生，经过几百年之后，再一次进入这样的恶性循环之中。

　　　　贫富差别是永远存在的，这是不可能消除的，若是要违背这样的基本规律，要求均贫富，那就是自取灭亡，社会就要乱套，政权也不可能长期维持，几千年的历史都是这样，哪怕在几百年之后，也是这样，但有一个原则，不管贫富差距多大，赋税必须要相对公平，富裕的人多纳税，贫穷的人少纳税甚至是不纳税，政府拿出来一部分的钱财，救济贫困人口，社会在这样的发展过程中，才有可能进步的。

　　　　所以说，苏天成不需要特别去关心土地兼并的问题，他需要做到的，是重新明确赋税，也就是说，在登州、莱州和青州这三个地方，赋税和朝廷的规定是完全不一样的，特别是商贸税，这是苏天成关注的重点，土地上面只有那么多的收入，不要去盘剥，老百姓的日子好过了，手里有银子了，商贸才有可能发展起来的。

　　　　这个要求，苏天成早就提出来了。

　　　　所以说，邓辉和蓝桥正等人，汇报了登州和莱州的建设情况之后，苏天成就开始关心赋税的定制情况了。

　　　　邓辉和蓝桥正拿出来的方案，是按照三十抽一的方案，具体到了很多的细节，包括对于食盐、铁器等专营商品的限制等等，很是详尽，至于说农业方面的税收，和朝廷的规定是完全一样的，登州和莱州可以免税五年，这五年的收入，全部都归府州县各级官府得到了。

　　　　苏天成对这个方案，很是满意，不过他提出来了几个原则性的改变，商贸税收，按照二十抽一的标准执行，放到几百年之后，也就是百分之五的税收，这是没有什么难题的，商贾也是能够承受的，农业上面的税收，按照二十五抽一的原则执行，也就是百分之四的赋税，这比较朝廷定下的稍微高一些，老百姓也是能够承受的。

　　　　至于说其他的方面的细节，按照这两个原则来进行改动。

　　　　邓辉和蓝桥正等人，都是清楚的，登州和莱州，包括青州，制定的赋税政策，与朝廷的不一样，可以说是远远高于朝廷的标准，这说明了三个地方，与其余地方是有所不同的，在这里，一切的事情，都是苏天成直接表态，官府按照苏天成的要求去执行，朝廷定下的政策，还需要结合这里的实际情况。

　　　　这个做法是非常大胆的，若是被某些心怀叵测的人知晓了，一定会大做文章的，不过在朝廷里面，想着能够扳倒苏天成的官员，暂时还不存在，除非是皇上下狠心了。

　　　　邓辉和蓝桥正，当然是按照苏天成的要求来做的，其余的他们不会理会，他们很清楚，只要按照苏天成说的办，登州、莱州和青州，将会飞速的发展，若干年之后，繁华的程度，甚至可能超过南直隶的。

　　　　至于说这里面存在的危险，苏天成肯定考虑过了，他们不需要担忧，也许登州、莱州和青州，若干年之后，地位也会完全不同的。（未完待续。。）

　　　　。。。

第七百三十一章　威海港口（）　
二月初八，家人尚在安顿的过程中，苏天成便离开了登州府城，前往威海卫去了，他想要振兴登州、莱州和青州的第一步，就在这个威海港口。

　　　　这是非常关键的一步，开放威海港口，意味着大明开海禁了，更意味着苏天成开始触动到很多人的根本利益了，最为直接的就是郑芝龙。

　　　　长期以来，郑芝龙依靠着驻扎在福建的水师，控制着广东、福建一带的海域，甚至包括了南直隶一带的海域，所有需要和大明交易的异族，从福建、广东等地进入大明，都需要给郑芝龙的船队纳贡，也就是缴纳税赋，这种税赋是很高的，以至于郑芝龙富可敌国，其实大明的海禁，在郑芝龙看来，如同虚设，郑芝龙本来就是海盗出身，控制了福建海域，只要船只缴纳了赋税，一样可以进入到大明进行交易。

　　　　朝廷知道这样的情况，也只能够是睁一眼闭一眼，莫可奈何，人家郑芝龙的水师强大，有着三千多艘大大小小的战场，若是朝廷得罪郑芝龙了，他完全可以到海上去生活和立足，占据诸多的海岛，过着悠闲的日子，但大明的沿海就无人能够保护了。

　　　　至于说大明朝廷控制的水师，名存实亡了，朝廷没有银子，无法维系开销巨大的水师，疲于应付流寇和后金鞑子，根本就顾不上水师，加之旅顺被后金占据之后，大明的水师，难以有立足之地了，登州和莱州，经历了孔有德的叛乱，一蹶不振，南方被郑芝龙的水师所控制。如此的情况下，大明水师无立足之地，曾经强大的水师，迅速衰败下去了。

　　　　这样的情况下，苏天成组建大明水师，困难是很多的。首先就要应对来自郑芝龙的挑战，牵涉到利益问题的时候，双方可没有那么多的客气说了。

　　　　苏天成当然有着充足的信心，他要组建的水师，接近于现代意义上的水师，战船上面，配备最为犀利的火炮，战船不要很多，但每一组的船队。需要科学的配置，每一艘战船的任务是什么，需要明确下来，作战的时候，如何的相互协助，如何的配合，如何最大限度的打击对手等等。

　　　　这些都需要巨额的银两来支持，依靠互市来支撑。那是不现实的，唯一能够依靠的。就是威海卫的港口，通过开放这个港口，赚取大量的银子，用以维持水师的开销，甚至是江宁营的开销，海上贸易的利润是巨额的。完全能够维持水师的所有开销，甚至能够维持登州、莱州和青州各级官府的开销。

　　　　威海卫以前是卫所所在的地方，本来是一个小渔村，洪武三十一的时候，为了防止倭寇的入侵。设立了卫所，卫所以步卒为主，也有一部分的水师，包括战船，孔有德叛乱只之时，威海卫的驻军还乘船去增援登州和莱州，多尔衮入侵登州和莱州的时候，没有忘记威海卫这个地方，卫所的驻地和战船，全部都被毁掉了。

　　　　苏天成到达登州之前，威海卫被设立为禁区，方圆十里地的范围，不准任何人修建房屋，更不准寻常的百姓靠近，威海卫在文登县的辖区之内，就算是文登县衙，也不能够干涉威海卫的任何事宜。

　　　　苏天成来到威海卫，看见的是满目疮痍，到处都是黑漆漆的，被烧毁的房屋和战船，控诉着后金鞑子的罪恶。

　　　　陪着苏天成一起来到威海卫的熊子健、邓辉、；蓝桥正、刘崇三、柳敬亭、顾兴松等人，都很是奇怪，顾兴松是文登县知县，也曾经到这里来看过，不明白苏天成为什么要划出这么大的范围，难道说苏天成准备在这里建设水师，可蓬莱已经建设的很好了，那里应该是水师的驻地。

　　　　一行人骑兵来到了海边，看着到处的断壁残垣，苏天成终于开口了。

　　　　“熊子健，今后一段时间，你就要带领五千江宁营将士，驻扎在这里了，我的考虑，在威海卫这里，建设一个我大明朝最大的港口，这个港口，是用来做海上贸易使用的，方圆十里地的范围，悉数要为这个港口服务。”

　　　　“顾兴松，港口的具体建设，熊大人负责，你必须要全力协助，将来港口建设完毕，建制是独立的，督师府直接管辖。”

　　　　“邓辉，你身为登州知府，从现在开始，就要考虑到威海卫港口的统筹协调问题，包括人员的调集，包括商贾的安置，等等的一切事宜，我的目的很简单，将这里建设成为我大明最大的海上贸易港口，依靠这个港口，维系水师的开销。”

　　　　“蓝桥正，威海卫港口的建设，工程巨大，需要大量的劳力，你也需要考虑了，如何从莱州抽调一部分的劳力，支持港口的建设。”

　　　　“任务很是艰巨，你们要准备吃苦了，我给你们半年的时间，建设好这个港口，有关港口建设的人才，正在前往登州的路上，马上就是春耕时节了，人手方面，你们需要想办法，万一人手不足，江宁营的将士直接参与到港口的建设之中。”

　　　　“熊子健，所有的建设事宜，由你总负责，从今日开始，你就要考虑，如何的建设好威海卫港口，我要重点提醒一下，建设这个港口，不仅仅是考虑到商贸，还有防御的问题。最为重要的是按照要求来建设，港口有自身的特殊性，方方面面都要考虑周全，不要做拍脑袋的事情，严格按照设计来施工。”

　　　　苏天成安排的过程中，所有人都没有开口说话，方圆十里地的建设，这个任务是非常艰巨的，建设港口，可不比城池，需要考虑的地方很多，港口实际上就是一个巨大的城池，建设好了港口，附近必然需要有大量的商贾，运输等等一切事宜，都是不能够疏忽的，这里面的要求是非常严格的。

　　　　天色渐晚，苏天成一行来到了文登县。

　　　　文登县的规模也是不小的，顾兴松早就做好了准备，安排众人进入官驿住宿，至于说跟随而来的两百将士，全部住宿在巡检司。

　　　　文登县城池的建设，也还没有完全结束，苏天成在城内转悠了一圈，虽然是晚上了，不过城内能够看见不少的商贾，一些店铺依旧在做生意，城内的人也是不少的。

　　　　看见这样的情形，苏天成是高兴的，他庆幸自己早就做好了安排，考虑到了方方面面的事情，当初任命登州和莱州各级官吏的时候，苏天成敏感的意识到，必须使用自己的心腹，这样的情况下，这些人做事情，才会将官府的事情，当做自己的事情来做。

　　　　登州和莱州发生的巨大变化，让苏天成感觉到了，自己的决定是完全正确的，若是朝廷派来的官吏，估计到处都是满目疮痍，不会出现多大的改变。

　　　　当然，这也预示着，这些人的安全和升迁事宜，苏天成也要完全负责了。

　　　　回到官驿之后，苏天成召集众人，再一次商议大事情了。

　　　　“登州和莱州的各级官吏，一共有一千一百余人，这个数字，已经是很大了，如今官吏拿到的俸禄，还是朝廷的标准，这样的俸禄太低了，养活家人都是有些困难的，我可不希望各级的官吏，因为俸禄不足，向老百姓伸手，所以说，登州和莱州的官吏，俸禄必须要调整，在目前的基础上，提升十倍左右，至于说青州，待到调整官吏之后，再行考虑这方面的事宜，如此一来，开销就巨大了，登州和莱州，府衙和县衙，几乎没有什么存银，就连粮食都是很少的，想要兑现这些俸禄，可能性是不大的，从现在到八月，也就是秋收之前，半年多的时间，需要开销的银子，督师府负责，可秋收之后，你们就要考虑了，恐怕需要自行负担一大部分了，秋收之后的税赋，还是不少的，足以维持基本的开销了。”

　　　　客房里面，非常的安静，苏天成今日说出来的事情，都是众人没有想到的事情，要做好这些事情，需要的就是银子，港口建设、水师建设、官吏俸禄，这该是需要多少的银子，苏天成真的能够一下子拿出来吗。

　　　　“我知道你们很担心，想着督师府是不是能够拿出来这么多银子，这一点你们不需要考虑，你们需要考虑的，就是按照督师府的要求，做好分内的事情，只要你们能够做好分内的事情，登州、莱州和青州，很快就能够成为富庶之地的，就会有用不完的银子。”

　　　　“这一次，我的要求不同了，凡是不能够好好做事情的，一定要受到严惩，能够顺利完成任务的，督师府一定会奏请朝廷，予以提拔，你们大都是在我身边多年的，也清楚我的脾气，登州、莱州、青州、威海卫码头、水师建设等事宜，就拜托你们了。”

　　　　这一夜，苏天成很长时间都没有入睡，他想到了很多，刚刚穿越时候的情形，一路走过的历程，慢慢奋斗到今天的位置，这一切都是依靠着不懈努力取得的，为朝廷做了十年的贡献，现在开始为自己打造坚实基础了。（未完待续。。）

　　　　。。。

第七百三十二章　蓬莱水城（）　
蓬莱水城被确定为新组建的水师所在地，这是众人都知晓的，已经有五千江宁营将士，进驻蓬莱城，苏天成带来的两万江宁营将士，分为了四个部分，一部分驻扎在威海卫，一部分驻扎在登州府城，一部分驻扎在莱州府城。

　　　　苏天成的想法，新组建的水师，还是需要抽调江宁营的将士，这些军士的素质不一样了，习惯了听从命令，至于说新招募的一万两千新兵，还需要时间训练，特别是在思想上面，一定要完全统一，虽说这次招募的一万两千军士，素质不一样了，身体素质很好，绝大部分都是商贾的护