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情系国计民生:政协提案的故事-第4部分
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国务院各部委和地方各有关部门的负责同志应邀出席了会议。
首都各新闻单位作了报道。
这次会议的《纪要》提出，为顺利开展经济咨询服务工作，必须注意掌握几个要点：一是把主动争取党政领导的支持同充分发挥各级组织和成员的积极性紧密地结合起来，二是把对经济方针政策的咨询同具体经济业务的咨询服务紧密地结合起来，三是把物质文明建设同精神文明建设紧密地结合起来，四是把当前的咨询服务工作同传帮带和工商专业培训紧密地结合起来。
这次会议以后，经济36民建中央发动全会力量为国分忧解难咨询服务工作就更加广泛地开展起来了。
在开展经济咨询服务的同时，民建、工商联各级组织适应社会需要，广泛开展了工商专业培训，为国家、企业和社会培训各类有用的人才。
从1979年开始，一些地方的民建、工商联组织就在培训办学方面做了有益的尝试，引起了很好的社会反响。
1981年6月，民建中央、全国工商联召开培训工作座谈会，学习贯彻*中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》，落实民建、工商联为四化建设服务经验交流会提出的倡议精神，研究确定今后培训工作的任务。
会议经过反复讨论，制定了“扬长避短、拾遗补缺、稳步前进、讲求实效”的培训工作方针。
同时对办学内容、办学方式、办学条件等方面的许多问题进行了探讨和研究，并提出了一些措施和办法。
会后，各地加强领导和组织，纷纷成立了培训工作机构。
结合当地实际，根据社会需要，开展了多种形式的培训活动。
有的开办业余学校，举办短期培训班，有的举办巡回讲座，以师带徒言传身教，形式灵活多样。
课程设置大体包括财会、统计、企业管理、金融业务、中医药知识、建筑施工、裁剪缝纫、烹饪技术、电器维修、钟表维修、仓储管理、商业服务艺术、各种文化补习等广泛的内容。
培训不单传授知识技能，还特别注意对学员进行社会主义、爱国主义、集体主义和职业道德教育。
培训对象由待业青年、在职职工，发展到乡镇企业、少数民族、军地两用人才等等，范围越来越大。
由于多层次、多形式办学，灵活机动、因地制宜，不占国家编制、不请拨经费，以学养学、学以致用，急社会之所需、补国家之不足，因而受到社会各界的欢迎和好评。
浙江省民建、工商联于1979年创办了钱江业余学校。
初办时仅有四个专业、12个班、456名学员。
到1983年已发展为199个班级、9484名学员。
形成了既有初等教育，又有高等教育和职业教育的综合性业3余学校。
由于他们按照社会需求设置课程，注重教学质量，取得了良好的社会经济效益。
1982年钱江业余学校文化班学员参加杭州市职工补课文化统考，数理化的及格率均为100％。
有的学员毕业后走上了领导岗位，有的被评为先进工作者。
由于他们的突出成绩，受到社会各界的广泛好评，引起了国际上的关注，先后接待了多批来自美英法德和港澳地区的教育考察团。
重庆市民建、工商联举办的重庆财经业余学校，重点为西藏培训少数民族学员，为少数民族地区经济发展作出了贡献。
吉林省民建、工商联在1982年5月至9月和1983年下半年，先后在六个市、九个县举办工商管理、烹饪知识等讲座50多场，培训学员11389人，取得了良好效果。
截止到1982年年底，各地民建、工商联共组织6000多名成员，自办集体企业208家、合办133家、协办3003家，安置待业青年九万多人。
在1982年8月举行的全国发展集体经济和个体经济、安置城乡青年就业先进表彰大会上，有两家民建、工商联创办的企业被评为全国先进单位，受到表彰。
通过这件事情，民建和工商联也为“*”后如何在工作中为四化建设服务开创出了一条全新的道路。
（陈向宇执笔）3民建中央
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用责任书写提案用成果铸就辉煌（1）
用责任书写提案用成果铸就辉煌民建中央在2004年庆祝人民政协55周年的活动中，中央电视台新闻联播节目策划的“参政党新贡献·庆祝人民政协成立55周年”专题节目吸引了无数国人的目光，亿万观众将目光聚焦在八个参政党及工商联身上，各党派中央都以精选的代表作展示自己丰硕的成果。
民建中央选送的代表作是提交全国政协十届二次会议的集体提案……《关于促进中小企业社会化服务体系建设》，这份提案被全国政协列为2004年的重点提案，并得到了国家发改委的认真办理。
2004年9月18日，在中央电视台新闻联播中，时任全国人大副委员长、民建中央主席成思危阐述这项参政议政成果时，电视镜头渐渐地推进，观众的目光聚焦在画面所展示的《促进中小企业社会化服务体系建设有关问题研究》的项目研究报告的文稿上，这份全国政协十届二次会议第676号重点提案的基础材料是民建安徽省委员会提供的。
从2001年开始，民建中央采取了课题招标的方式，针对当前经济社会发展中的热点、难点和焦点问题，选择合适的研究角度，面向各3省级组织公开招标，发动地方组织、会内外的专家学者等各方面的力量开展调查研究，民建中央给予一定的资金支持，取得了比较不错的效果。
在2003年民建中央参政议政课题招标活动中，民建安徽省委递交的竞争《促进中小企业社会化服务体系建设的有关问题研究》课题的标书引起了民建中央的关注。
民建作为联系经济界的参政党，一直比较关注中国企业的发展。
20世纪90年代以来，民建多次就国有大中型企业改革、非公有制企业发展等问题进行调查研究，也向全国政协提交过相应的提案，在全国政协大会或常委会议上作过发言。
随着改革开放的不断深化，中小企业占据了中国企业总数的90％多，其地位作用正日益受到各方面的关注，民建会员所经营的企业也基本上是中小企业，因而民建中央对中小企业在发展中遇到的各种困难和存在的问题倾注了更多的力量，对中小企业发展中的相关问题从多个角度进行了较长时间的调查研究。
因此，当民建安徽省委把《促进中小企业社会化服务体系建设的有关问题研究》课题标书递交到民建中央后，立刻引起了民建中央领导的高度重视。
同时，民建安徽省委递交的这份标书也很有水平，“科研力量雄厚”是这本标书留下的第一印象。
打开标书阅读“课题主要参加者基本情况”时看到，六位参加者当中的五位来自中国科技大学，其中两位教授博导、一位博士生、一位硕士生、一位副教授，一位来自*党派机关专职从事参政议政工作，参加者的平均年龄为38岁。
课题主持人华中生教授是工学博士、博士生导师，科研成果丰硕，主持联合国开发计划署和科教文组织委托项目及安徽省多项科研项目，并多次获得科研成果奖项。
“对本课题研究问题把握准确”是这本标书的突出特点。
在标书“课题申请内容摘要”一栏中这样写道：“我国对如何建立发展服务于中小企业的中介机构的系统性研究较少，本课题的研究将从满足中小企业和区域经济发展需要的角度通过科学的研究与分40民建中央用责任书写提案用成果铸就辉煌析，为发展其社会化服务体系提供政策依据。”标书提出从三条技术路线对课题进行研究：“一条是中小企业社会化服务体系发展现状调研与问题分析，一条是中小企业社会化体系发展的可行模式研究，一条是促进中小企业社会化服务体系发展的政策建议。”
用责任书写提案用成果铸就辉煌（2）
“对本课题研究的预期成果、理论价值、政策含义和应用前景清晰”是这本标书的显着特点。
在标书“预期课题成果及完成时间”一栏中这样写道：“在全面调研的基础上，总结研究中介机构在其发展过程中所提供的服务现状与问题，其结果以论文形式给出，时间为两个月。
在调研分析的基础上，总结中小企业社会化服务体系发展的可行模式，研究成果以论文形式给出，时间为两个月。
促进中小企业社会化服务体系发展的政策建议，其成果以提案形式给出，时间为半个月。
在上述三个方面的基础上，以项目报告的形式总结本课题研究成果，时间为半个月。”
这份标书以“精练、专业、务实、创新”的特点以及选题的科学性在来自全民建各省委会的61份标书中脱颖而出，一举中标。
民建中央主席办公会议研究决定，将《促进中小企业社会化服务体系建设的有关问题研究》的招标课题交由民建安徽省委承办，结题时间为2003年10月。
民建安徽省委《促进中小企业社会化服务体系建设的有关问题研究》课题组从接到中标通知那一刻开始，就把责任蕴含在每一位参加者的思考、调研、分析、撰文之中。
课题组的足迹遍布全国九个省市的21个市县，共有百余家中小企业和中小企业服务中介机构参与了调研。
课题组统计的数据达到了1500个，数字精确到小数点后两位，绘制了17张图表。
课题组的主要参考文献达到60多件，时间跨度从1996至2003年。
课题组的视线不仅关注国内，也聚焦美国、德国、法国和日本。
课题组还注意数据来源的覆盖面，既注意我国经济状况比较好的东部地区，又兼顾经济相对比较落后的中西部地区。
在2003年的金秋时节，民建安徽省委向民建中央递交了《促进中小企业社会化服务体系建设有关问题研究》的项目研究报告。
阅读这份项目研究报告最直接的感觉就是它的厚重感，这种感受不仅仅在于这份项目研究报告的页码长达76页，也不仅仅在于这份项目研究报告多达72000字，而是扑面而来的睿智和缜密。
翻开项目研究报告首页阅读“目录”，“第一部分：中小企业及其社会化服务体系的限定”，“第二部分：国外中小企业社会化服务体系发展的经验总结”，“第三部分：我国中小企业社会化服务的发展状况调查与分析”，“第四部分：我国中小企业社会化服务体系中存在的问题”，“第五部分：促进中小企业社会化服务体系发展的政策与措施”，“第六部分：对策与建议”，使人深切地感到“六大部分”犹如六块基石，奠定了项目研究报告坚实的基础，而细读每一个部分，立论、数据、站位、分析、阐释……仿佛走进了社会经济研究的理论殿堂。
民建中央对民建安徽省委提交的《促进中小企业社会化服务体系建设的有关问题研究》的项目研究报告作出了12个字的评价：“内容翔实、分析透彻、观点新颖！”
2003年10月民建中央将这份项目研究报告全文报送国家发改委。
国家发改委接到民建中央报送的项目研究报告后，迅速作出了反应，一份长达3000余字的传真发送到了民建安徽省委。
此时国家发改委正在着力构建以创业辅导、技术创新、融资担保、人才培训、市场开拓、信息化建设等为主要内容的中小企业社会化服务体系，优化中小企业成长环境，这份项目研究报告无疑为科学决策提供了十分有价值的参考建议。
在2004年3月全国政协十届二次会议上，民建中央提交的《关于促进中小企业社会化服务体系建议》的提案，被全国政协列为重点提案。
这个编号为第676号的提案针对困扰我国中小企业社会化服务体系建立的“瓶颈”问题提出了“六点建议”：“形成完整的中小企业行42民建中央用责任书写提案用成果铸就辉煌政管理体系，成立中小企业行业协会，建立政府引导的中小企业多方位融资体系，规范中小企业中介服务机构的服务体系，完善中小企业信用担保体系，建立完善的适合中小企业发展需要的培训体系。”国家发改委对这份提案给予了高度评价：“民建在调查研究的基础上提出的提案具有很强的操作性，对于完善和建立我国中小企业社会化服务体系建设具有很重要的推动作用。”
在2004年3月全国政协十届二次会议上，民建中央就《关于促进中小企业社会化服务体系建议》作了大会发言。
在2004年1月安徽省政协九届二次全会上，民建安徽省委提交了《加强社会服务体系建设，促进安徽省中小企业发展》的大会发言和《成立安徽省中小企业管理局》、《成立中小企业行业协会》、《促进安徽省担保体系建设》的集体提案。
这些参政议政成果受到了党和政府的重视及社会的关注，许多建议被采纳，当年安徽省中小企业管理局已宣告成立。
丰硕的成果诠释着具有中国特色政党制度的深刻内涵，丰硕的成果铸就了人民政协新的辉煌！
（陈向宇执笔）张中简 历张中（1907～1990年），原名张佛湘，广东兴宁县人。
早年参加革命，1928年加入中国共产党，历任*兴宁县永和区区委书记、后赴上海从事党的秘密工作。
先后任上海法租界党小组组长和浦江支部委员。
任*陕西省委秘书长、关中地委秘书长，*中央西北局秘书处副处长、*关中地委城工委副书记和地委秘书长、*三原地委秘书长、咸阳地委书记兼军分区政委，新中国成立后任西北军政委员会畜牧部副部长、*中央西北局办公厅主任、国家档案局常务副局长、局长、*中央纪律检查委员会委员、*中央办公厅顾问、政协第四、五届全国委员会委员。
44张 中
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具有历史意义的三份提案（1）
具有历史意义的三份提案谢丽荣执笔今年是《中华人民共和国档案法》颁布20周年，国家及各地档案部门都以不同形式组织了纪念活动。
国家档案局局长杨冬权在纪念《档案法》颁布20周年纪念会上的讲话中指出：“《档案法》的颁布，是我国档案事业发展史上具有里程碑意义的重大事件，它使我国档案事业从此进入了依法管理的新阶段。”20年来在《档案法》的保障、规范和推动下，我国档案事业蓬勃发展，取得了辉煌的成绩。
在纪念《档案法》颁布20周年的同时，也使我们想起了《档案法》诞生的过程，为什么要制定《档案法》？是谁提出要实行档案立法的？带着这些问题我走访了国家档案局原局长冯子直，从他那里了解了一些鲜为人知的事情。
冯局长告诉我说，《档案法》的倡议者是前国家档案局局长张中，他曾三次上书呼吁国家实行档案立法。
冯局长接着给我讲述了张中三次上书的情况。
第一次……全国政协五届二次会议第220号提案1979年年初张中受命恢复组建国家档案局时，就到处呼吁国家45要实行档案立法。
他一面指示业务人员收集资料，起草《档案法》；一面积极上书。
他作为全国政协委员于1979年6月间召开的全国政协五届二次会议上，正式提出了一个《建议制定国家档案法》的第220号提案。
提案在揭露了“四人帮”一伙破坏档案工作的罪行后指出：
“我们从*、‘四人帮’一伙破坏档案工作的惨痛教训中，深切地感受到，要确保党和国家档案的完整与安全，要保障档案工作人员的权利和义务以及人身安全，不可没有法制。
因此，我们建议国家制定一个档案工作的立法文件，规定若干条文，经全国人民代表大会常务委员会批准，明令颁布执行。”紧接着还提出了档案工作立法的十个方面的内容。
这个提案对国家档案立法起了重要的作用，得到国家的重视，同年9月由国务院办公室转国家档案局研究办理。
10月10日国家档案局在给*中央和国务院《关于全国档案工作会议的报告》中提出：“鉴于*‘四人帮’破坏档案工作的严重教训，为了确保党和国家档案的完整与安全，保证档案工作人员的权责不受侵犯，由国家档案局起草《中华人民共和国档案法》，报人大常委会批准实行。”
1980年2月14日，*中央、国务院以〔1980〕16号文件批转了这个报告，同意制定《国家档案法》。
第二次：……全国政协五届四次会议第569号提案张中退居二线后仍坚持档案立法的主张，1981年9月在五届全国政协第四次会议上，他再次提出了《尽快制定中华人民共和国档案法案》的第569号提案。
提案阐述了三方面的理由：“一、档案是科学研究的第一手资料。
充分发掘历史档案的使用价值，对于不断总结历史经验，开拓新的研究领域�
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