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足迹-第18部分
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出事后那几天，张长林都在厂里写检查。他明白事情很严重，但他没想到，还会有重得多的惩罚。1979年9月18日，苏州市公安局拘留张长林。3天后，他被逮捕，案由为“危害公共安全”。
当时，给张长林定罪名是个难题。10月27日，苏州市中级人民法院对此案进行公开审理，参照当时已经颁布但尚未开始施行的《刑法》第115条，按照违反危险物品管理规定肇事罪判处张长林有期徒刑2年。
这是中国第一例对于环境污染案件的刑事制裁。
“这个案子暴露出我国环境立法的一个空白，向司法机关提出了新课题”，中国政法大学教授、环保法专家王灿发至今仍记得。29年前，这起案件曾引起了很大的影响。
如果说“张长林事件”对环境立法产生了个体影响，那么1979年原则性通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》则是国际和国内社会对环保需求的提升共同推动的结果。
1972年在斯德哥尔摩举行的世界环境发展大会正式提出“可持续性发展”问题。它昭示着人类正在对自身与环境的关系进行反思，逐步建立以尊重、保持与发展多样性为特征的生态社会。
会上通过了《人类环境宣言》，颁布了关于各国应当制定保护环境的政策、法律和标准的原则要求。
中国政府也派出代表团参加此次会议，他们带回了国际社会关于环境保护的先进理念和立法方案。
中国参加此次会议的另一个重大成果就是直接促成了1973年8月中国第一次环境保护大会的召开。会议起草了“中国环境保护条例”，并原则上通过了这个草案。这是自1949年建国以来我国第一部关于环保方面的行政条例。
在此后的5年里，中国颁布了一系列的环境保护条例，涉及工业废水、废物和废气的控制和治理，烟尘治理，森林保护，野生动物保护，海洋污染治理，放射性同位素与射线装置放射防护，水源地保护，以及渤海、黄海污染防治条例。
环保立法破局（2）
此外，这一阶段的立法也是当时中国客观环境的需要。
50年代末期的“大跃进”和浮夸风的盛行都对自然资源造成了极大的破坏。此后的“文化大革命”直接或间接地导致了我国的生态环境遭到严重的污染和破坏，也直接促成了环境法制观念的出现和我国环境立法的开始。
随着十一届三中全会的拨乱反正，我国的工作重点转移到经济建设中来，工业企业的快速发展和人民生活水平的提高使得工业污染和其他公害问题日益突出。环境问题逐渐成为热点和焦点问题。邓小平同志当时明确指出应该制定环境保护法。于是，环境保护法的制定被提到了国家立法的日程上。
这些都使人们逐渐认识到环境保护的重要性，保护环境与保护人民群众的生活水平是息息相关的。人们已把环境的好坏作为衡量生活质量的一个重要因素，而环境问题和环境法律关系必须通过环境法律制度来进行调整。
1978年，我国修改宪法，首次将保护环境、防治污染列入国家的根本###。宪法明确规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”。这是我国第一次以根本###的形式对环境保护问题作出规定，为以后的环境保护立法提供了法律依据。
1979年9月13日，《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布实施，揭开了环境法律体系为环境保护工作保驾护航的序幕。该法于1989年12月26日才正式颁布实施。它是我国有关环境保护的第一部基本法，为以后的环境保护工作提供了法律依据和法律保障。
该法确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针，规定了各级政府、一切单位和个人保护环境的权利和义务。
此后，中国针对特定的环境保护对象，制定颁布了多项环境保护专门法以及与环境保护相关的资源法，包括：《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、《农业法》等。
中国政府还制定了《噪声污染防治条例》、《自然保护区条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《化学危险品安全管理条例》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《基本农田保护条例》、《城市绿化条例》等30多项环境保护行政法规。此外，各有关部门还发布了大量的环境保护行政规章。
为实施国家环境保护法律，地方人民代表大会和地方人民政府结合本地区的具体情况，制定和颁布了600多项环境保护地方性法规。
同时，环境标准也是中国环境法律体系的一个重要组成部分，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。环境质量标准和污染物排放标准又分为国家标准和地方标准。
到1995年年底，中国颁布了364项各类国家环境标准。中国法律规定，环境质量标准和污染物排放标准属于强制性标准，违反强制性环境标准必须承担相应的法律责任。
一系列环保法律的诞生和修改与中国不断的改革实践相呼应。经济飞速发展，环保形势越发严峻，生态受到破坏，影响到可持续发展。逐步改革经济发展模式、保障公民的环境权利正日益成为社会共识，而立法就是把这些改革共识固化。
和其他法律的产生一样，环保立法也是改革的产物，伴随着改革的全过程。
但在改革开放30年后的今天，环保形势又对环保法律提出了挑战。我们已不能满足于环保法律“量”的覆盖，而必须对环保法律的“质”进行重新审视。面对日益严峻的环境形势，面对人们日益高涨的环保意识，环保法律已经显露出它的不足之处。
环境立法存在空白，至今尚未建立促进循环经济发展的法规；配套立法迟缓，如排污许可证、限期治理、环境监测、饮用水源保护等配套法规迟迟未出台；现有的法律法规对部分环境违法行为没有规定相应的法律责任，导致违法行为得不到相应的惩处；行政处罚种类单一，基本以罚款为主，且现行环境法律法规规定的罚款数额过低，导致“违法成本低、守法成本高、执法成本更高”的问题一直不能解决；环保部门缺乏必要的行政强制权等。。 最好的txt下载网
环保立法破局（3）
这些缺憾已经表明，我们的环保法律需从整体上进行“大修”。有消息说，针对环保法规多但执行力弱的情况，我国将用10年时间形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境政策法制体系。
“就像早年间美国在环境立法方面面临的问题一样，中国关于环境方面的法规，虽然覆盖面很广，但是执行力很弱”，美国自然资源保护委员会中国环境法与公众参与项目主任王立德在2007年2月发表的一篇研究立法在中国环保中的作用的文章中谈道。
“中国环境保护方面的法律和法规通常都是侧重于‘鼓励’，而不是‘必然要求’。”“重要的是，关于执法方面的条款约束性都很弱。”
作为发展中国家，中国在经济发展的过程中经历了初期的盲目无序和环境透支。30年改革开放，30年发展过程，我国的环保工作由30年前的一个“环保领导小组办公室”发展到今天的“中华人民共和国环境保护部”，这充分表明了国家对环保工作的重视。
但从另一个方面看，这种不断升格的过程也凸显出我国环境问题的日趋恶化和复杂。
环保部副部长潘岳曾经说过，中国用30年的改革取得了西方国家100年的经济成果，但西方国家100年的环境问题也在中国的30年中集中体现。
为了更好地改善环境质量，实现我国的可持续发展，党和国家提出了节能减排的“十一五”目标：万元GDP能耗降低20％和主要污染物的排放减少10％。
节能减排必须有立法来保障。我国这几年在节约能源、保护环境方面的立法如雨后春笋，先后出台了《节约能源法》和《可再生能源法》；《循环经济法》和《能源法》也在制定的过程中。国务院的《建筑节能条例》也即将颁布。
改革继续，体制改革的成果需要制度化，环保也是如此。环保形势在变，环保法律也一样要与时俱进，让环境“痛感”不再剧烈。
孙晓华/文
附录
重要环保法律法规
？中华人民共和国水污染防治法 （2008…02…29）
？中华人民共和国节约能源法 （2007…10…30）
？中华人民共和国可再生能源法 （2005…02…28）
？中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （2004…12…29）
？中华人民共和国放射性污染防治法 （2003…06…28）
？中华人民共和国环境影响评价法 （2002…10…28）
？中华人民共和国水法 （2002…10…01）
？中华人民共和国清洁生产促进法 （2002…06…29）
？中华人民共和国大气污染防治法 （2000…04…29）
？中华人民共和国环境保护法 （1989…12…26）
？中华人民共和国野生动物保护法 （1988…11…08）
？中华人民共和国海洋环境保护法 （1982…08…23）
？中华人民共和国刑法（节录） （1979…07…01）
稳步向前的核电事业
在80年代以前，很少有人知道秦山这个位于浙江省内临近东海的小地方。然而1985年中国开始建设第一座核电站时，这里吸引了所有人的目光。
中国建设核电站的计划可以追溯到1970年。那年2月8号，一则关于工业中心上海有可能面临电力短缺的报告引起了时任总理周恩来的注意。在读完报告后，周总理批示道：“从长期来看，要解决上海乃至整个东部的电力短缺，我们要发展核电”。
批文中提到，“核电不只是用于国防工业，它应该为整个国民经济建设服务”。
在此之前，中国已分别于1964年和1967年成功地试验了第一颗原子弹和氢弹，而周总理的批示被认为是中国核工业发展的转折点。
全国各地的专家随即集结到上海，开始为第一座核电站的建设做准备。然而中国民用核工业的发展从一开始便充满了曲折。1979年，美国发生了三哩岛核事故。尽管这次事故没有造成伤亡，但却在国际上引起了关于核电是否安全的激烈争论。一时间，是否要在国内发展核电也成为议论的热点。
摆在面前的另一道难题是技术。一些专家坚持认为第一座核电站应该采用国产技术，另一些则认为应该引进更加先进可靠的国外技术。
在第一座核电站的选址问题上也同样充满分歧。上海的崇明岛、江苏的江阴、浙江的舟山都曾被作为备选地点，但是出于安全或环保方面的考虑最后都被放弃。
这时候，秦山走进了专家们的视野。面对杭州湾，这里有着发展核电的理想的地理和交通条件。
1981年，中国最终通过了在秦山建设第一座核电站的决议，工程设计建造一座30万千瓦的国产压水堆。4年后，秦山核电站正式动工。然而一次震惊世界的事故又将核电站的建设推向风口浪尖。
1986年，前苏联乌克兰发生了切尔诺贝利核事故。这起核事故造成了严重的人员伤亡和污染，甚至改变了全球核电行业发展的进程。对于秦山这个由中国自行设计建造的第一座核电站，很多专家都表示了担忧；一些专家甚至要求中国停止秦山核电站工程的建设。
最后，国际原子能机构的一份权威报告打消了大家的顾虑。1989年，中国政府邀请了11位国际原子能机构的专家对秦山核电站进行安全评估。经过3个月的认真调查，专家们认为工程是安全可靠的。
秦山核电站于1991年12月并网发电。在经过两年多的运行后，机组于1994年4月正式投入商业使用。自此，中国成为世界上第七个拥有核电站的国家。
到2007年年底，秦山核电站累计发电310亿千瓦时，实现收入96亿元，纳税18亿元。
经过14年的运营，核电在中国已被证明是一种清洁有效的能源。一座装机容量为100万千瓦的核电站和同等规模的火电站相比，火电站每年要消耗300万吨的煤炭，并造成大量污染；而核电站只需要消耗250吨的燃料，且污染更少。
在秦山核电站建成后，浙江省的环保部门对核电站的周边地区作进行了跟踪调查，经过10年的研究最终得出结论：核电站并没有改变当地的环境。
蓬勃发展
秦山核电站的建设获得了成功。1996年，秦山核电站二期开工建设，两座65万千瓦的国产压水堆分别于2002年和2004年完工。
1998年，秦山核电站三期开始动工，工程采用加拿大技术，设计建造两座万千瓦的重水堆。2003年，秦山核电站三期投入商业运营。
如今，秦山已成为中国重要的核电基地，5座核反应堆在这里运行，供应着长三角这个中国经济最发达、发展最快的地区。同时，工程也为该地区的环境保护作出了重要贡献。
如今，中国核工业集团负责秦山核电基地的运营。2005年，公司开始了新一轮的扩建，计划建设两座65万千瓦的反应堆。
近年来，作为全球发展最快的经济体和第二大能源消耗国，中国在核工业领域取得了快速的发展。根据国家发展和改革委员会此前制定的规划，中国计划在2020年将核电装机容量增加到4000万千瓦；届时，核电将占整个电力装机容量的4％。
在2008年3月召开的中国发展论坛上，国家发改委副主任张国宝提出应将2020年核电占整个装机容量的比例提高到5％。
在2008年进行的大部制改革中，对核电的监管由原来的国防科工委转到了国家能源局。同时，担任新成立的国家能源局局长的张国宝表示，国家能源局会更好地推动核电行业的发展。
根据中国电力企业联合会的统计，现在中国拥有11座投入运行的核反应堆，总装机容量为908万千瓦。除了秦山，中国还拥有另外两个重要的核电基地，分别是广东的大亚湾和江苏的田湾。2007年，11座核反应堆共发电620亿千瓦时，比前一年增长了14％。
位于江苏连云港的田湾核电站于2007年投入商业运行，工程拥有两座装机容量为106万千瓦的压水堆，采用的是俄罗斯技术。田湾核电站也是迄今为止中国和俄罗斯之间最大的合作项目。
背景
中国现在的11座投入运营的核反应堆除了采用国产技术，还引进了法国、俄罗斯和加拿大的技术，这些都是属于一代或二代的核技术。如今，中国正在着重发展三代核技术。
与采用一、二代技术的核电机组相比，三代核电机组在设计上更简单，因此所需投入更少，同时也更安全、更节省燃料。
2007年，国家核电技术公司成立。该公司主要负责三代核技术的引进和自主开发。
2007年7月，中国和美国西屋电气公司签署了协议。根据协议，中国将采用西屋公司的三代核技术AP1000技术在浙江的三门和山东的海阳建设4个核反应堆。4个月后，法国总统萨科齐访华。其间，中国广东核电公司与法国Areva集团签订了价值高达80亿欧元的合同。根据合同，Areva集团将会为广东的台山核电站提供两台170万千瓦的第三代压水堆。据有关人士透露，工程将于2009年秋季开始建设，预计2014年投入运行。
宛志弘/文
《中国日报》——与改革同脉相连（1）
1976年，文革的十年浩劫已给这个国家带来了空前的社会混乱，而唐山大地震又让国家和人民遭受了惨重的损失。那时，有谁能想象中国有一天会成为世界上第四大经济强国呢？
然而今天，中国实现了这一目标。自1978年起，在以邓小平同志为首的党中央的领导下，中国大胆地实施经济改革和对外开放政策，为中国成为世界经济强国铺平了道路。
2008年5月12日，中国四川发生八级地震，它比32年前的唐山地震更具破坏性。然而在以###同志为首的党中央的领导下，全国13亿人民齐心协力抗震救灾。毫无疑问，他们已克服困难，并迎来了一届空前成功的北京奥运会，同时国民经济也会继续保持强劲的增长。
四川大地震后，国内外各媒体记者从四川抗震救灾第一线不断地发回最新消息，用全方位的密集报道回应国际社会对这次地震遇难者情况的关心。正是这些战斗在抗震救灾第一线的记者们在第一时间架起了一条连接地震灾区和世界各地的信
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