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工作。在山南大学中文系的选修课里，本身就有公文写作的内容，因此，有一定基础的王桥掌握起来还是很快的。

　　　　掌握公文的套路以后，实则就形成了特定的思维模式，这是在处理公务中被证明有效的思维模式。基层经验丰富的领导会根据实际情况强调某一方面，基层经验欠缺或者没有什么才干的领导就按照公文模式来指导工作，也没有什么大问题。

　　　　比如王桥刚才提出来的“严、细、全”，实则是套路，用三个常用的套路将安全检查的主要要求全部传达了，如果安全检查出了问题，必然会是在“严、细、全”三个方面的某一个方面出现问题，这就显示了公文套路的实战性。

　　　　但是对于罗基奎来说，“严、细、全”这个要求提了略等于没有提，没有什么实在意义，反而是后面强调的内容很重要，值得高度重视。他将检查组分为两个小组。每个小组都有些重点企业，这些重点企业不能在检查表中明说，而是口头交待。其中一个小组主要针对冷库，另一个小组主要针对矿山。

　　　　在分组完毕后。罗基奎依葫芦画瓢向小组们提出了“严、细、准”三字要求。

　　　　从县里传导出来的工作任务就被层层安排下去，县委县政府的意志就变成了单个工作小组的任务。最终县政府的意图能否实现，则要看最终落实的工作小组是否有力。

　　　　与此类似的是制定政策的更高机关，他们的模式是领导下任务，处长们制定具体政策。也就被称为处长治省。

　　　　宋鸿礼在十点钟回到城关镇。一路上楼，遇到的城关镇干部都热情地招呼老书记。王桥听到招呼声，赶紧从办公室出来，跟着宋鸿礼一起来到书记办公室。

　　　　略为寒暄，宋鸿礼就将话题转到创彩集团工作上，道：“这次到盖世一东与创彩集团谈得还不错，当务之急就是落实土地的问题，如果到期不能让企业入驻，我们很难向县委县政府交待。”

　　　　王桥道：“宋书记，以前政府与创彩集团的协议我在县府办工作时曾经看过。当初有两个问题，一是土地拿得多，二是价格压得低。协议出来后，反对意见不小。这一次创彩集团如果仍然不愿意让步，县政府以后负担不小啊。”

　　　　他还有一句话没有说出来，当时是彭克县长力排众议，坚持要引进这个项目，这才将项目推动起来。彭克落马后，这个项目中止了，今年又重新启动。

　　　　宋鸿礼点了点头。道：“创彩集团财大气粗，有恃无恐，好几次都表达出来昌东若不答应其条件就要搬到其他地方的意思，如果依着我的脾气。牛不喝水就不强按头，可是，这是县里重点项目，不能由着我的性子来。”

　　　　王桥道：“光是城关镇就涉及六百亩土地，想起来就牙疼。”

　　　　宋鸿礼道：“这是县委县政府领导们的集体意志，更关键这直接关系到吉书记提出的工业强县目标能否实现。再难也得迎着困难上。”

　　　　按照《土地管理法》规定，我国实行土地的全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即土地所有权由国家代表全体人民行使，用地单位和个人只有使用权；农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。

　　　　小竹河工业园的土地是已经征过的，属于国有土地，使用起来不费劲。但是整个创彩项目用地量大，除了小竹河工业园外，还横跨了一部分城关镇的土地，城关镇的土地属于村农民集体所有，要让创彩集团落地，则必然要在城关镇征地。

　　　　从理论上来说，对农民集体土地的征用，除非是公用事业，其它工商业用地应该取得农民同意，农村土地是以村民小组为单位，每个村民小组的所有人员就是村组土地的所有权人，村民小组可以卖地，也可以不卖地。

　　　　这只是从理论上来说，理论永远和现实是脱节的，若是没有统一意志，所有集体用地基本上都不可能征收，工业发展以及社会整体发展就是一句空话。

　　　　而且，依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社入社会保障等负总责。

　　　　国土资源部门在政府的统一组织领导—，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。

　　　　县政府是征地实施主体，国土资源部门具体负责，似乎与镇政府关系不大，但是，在实践操作中，大量的具体工作只能依靠镇政府执行，镇政府演化成县政府代理人。

　　　　比如，在前期宣传阶段，镇村干部就得加入，针对创彩集团征地来说，前期就要加深老百姓对创彩建设落户昌东“重大意义”的理解，加深村民对征迁补偿、安置工作的了解。这个责任离不开镇村。

　　　　比如，在前期调查阶段，从调查摸底到丈量面积、清点青苗，从评估签约到拆迁费用结算，包括对坟墓搬迁，每个环节都会遇到问题。没有镇村干部参加，国土部门是难以深入的。

　　　　比如，在征迁阶段，征地公告、安置方案和补偿办法等等，都要有镇村干部参加。

　　　　在这种情况下，县政府往往把能否有利推动征地拆迁作为各镇党政一把手能力和业绩的考核重要指标。

　　　　王桥对这一套程序还是颇有研究，只是从来没有第一次全面组织领导过征地拆迁工作。宋鸿礼回来以后，王桥就抓住这个机会，与老书记一起商量征地细节，用一个上午的时间将基本框架定了下来：

　　　　一是严格落实创彩项目主要领导联系制度和征迁领导负责制，成立由城关镇主要领导负责，镇党政班子成员为征迁组长的征迁工作组，通过双向选择、竞争上岗机制，选派政治素质好、懂政策、善于做群众工作的镇干部组成项目征迁队伍；

　　　　二是集合实际情况聘用部分在群众中有威信、熟悉基层、掌握情况、有工作积极性的同志充实到征迁队伍中，调动行政村两委在征迁工作中的主动性、积极性，强化村两委干部必须带头征迁，注重发挥村级党员、队组长、群众代表的带头示范作用。同时，将征迁作为考核镇干部工作业绩的重要指标，作为镇政府干部培养的重要平台；

　　　　三是在明确征迁政策和办法的基础上，进一步细化全年征迁任务，实行分片、分段、分村组到户负责制，将征迁区块、土地征用面积、房屋拆迁户数等具体工作任务明细到征迁小组、明细到征迁人员，同时，层层落实责任，给拆迁作定目标、定时间；

　　　　四是成立以镇党委副书记黎陵秋同志为组长的保障组，排除被征迁农户的后顾之忧，落实安置房建设，及时解决落实被征地农户的养老保险，最大努力帮助解决失地农民的就业问题；

　　　　五是成立以镇党委副书记李绍杰为组长的法津法规组，积极妥善地做好信访工作，对群众的利益诉求不堵不避，不拖不压，对苗头**项，做到早预防、早发现、早处理。积极争取公安、法院等部门支持，对蛮横无理阻挠征迁的现象，坚决予以打击。

　　　　框架定了下来，组织体系建立，王桥有了做好大规模征地的心理准备。

　　　　创彩集团能否顺利落地是县委吉之洲书记最关注的事，做好了此项工作，王桥的事业就奠定了坚实基础。做不好此项工作，王桥定然会在吉之洲大大失分，这对以后的进步极为不利。

　　　　第三百九十二章）。

第三百九十三章　宋书记的交待（）　
到了十一点钟，具体工作谈得差不多了，宋鸿礼和王桥开始谈些闲话，闲话也与征收土地有关系。

　　　　宋鸿礼道：“有些事情王镇也是知道的，我以前对姚向辉是不够信任的，原因是多方面造成的，若是归结到一点，就是姚向辉外战外行内战内行。他这人在对外时应该强硬时不敢强硬，在内部时又不敢坦诚与班子成员面对，心眼小，格局小。由于姚向辉是这种情况，所以很多事情原本应该由政府这边出面做的，都由我这个党委书记出面了。不是我想出面，而是若不出面，就会把事情办砸锅，损害的就是城关镇党委政府和老百姓的利益。”

　　　　王桥来到城关镇也有些时间了，对前任镇长姚向辉的性格以及工作水平都有较多的了解，点了点头，评价道：“这是性格问题，他偏软。”

　　　　宋鸿礼道：“王镇太委婉了，他最大的问题是替自己考虑得多了些，替单位考虑得少了一些，私心重了一些，这是所有问题的根源。每个人都要为自己考虑，这是本能，本无可厚非，但是私心也是有底线的，底线就是在能够履行职务，不因私废公，不因私损公。”

　　　　在宋鸿礼和王桥一起谈心时，往往是宋鸿礼说得多，王桥是一人虚心的听众。今天宋鸿礼谈兴甚浓，更是成为谈话的主导方。

　　　　宋鸿礼道：“我从广南回来后，听到过很多关于向阳坝冷库的议论，其中就有你伸手过界的说法，说你是出了风头，把汪彪和陈显锋放在火上烤，很不地道。我是旗帜鲜明地支持你，觉得你做得很对，在这个大是大非面前，守土一方的责任远远大于所谓的潜规则。”

　　　　王桥道：“谢谢宋书记支持和理解。现在想起来，宋书记确实是眼光长远。当时没有让向阳坝冷库落户在城关镇。”

　　　　宋鸿礼呵呵笑道：“我就是信不过那家伙，不相信他能把企业搞好。朱飞总是想着赚钱，舍不得投入，完全是小农意识。这事细说起来也不地道。不让冷库落户城关镇，就把祸事赶到对岸柳阳去了。最初我也有点内疚，后来仔细想了想，若是冷库建在城关镇，我们经常去安全检查。给他下停业整顿通知，迟早他也要被赶走，结果一样。”

　　　　他喝了口茶水，接着道：“我们再来聊聊征地的事，我个人一直觉得在征收土地这个问题上，城关镇承担的责任和权力是不匹配的，所具备的权力和责任完全不对等。在昌东的征地问明上，城关镇只是县政府的传声筒，没有得到授权，无法与村民进行有效的谈判和协商。在农村中，左一点右一点的情况比较普遍，没有一点商量余地的事情很难。但是，稳定责任却压在城关镇头上，既要向农民要地，又要承担稳定责任，这会让我们很难受。”

　　　　宋鸿礼一直想跟王桥谈一次心，只是没有找到合适机会。这次从广南回来以后，他将黎陵秋单独叫到小竹河，仔细询问了王桥处置向阳坝冷库事故的措施。

　　　　详谈之后。他扪心自问：如果我在城关镇，能做得比王桥更好吗？

　　　　他得出了否定答案：自己也不可能比王桥做得更好，王桥基本上发挥了城关镇能够调动的所有资源。

　　　　今天他既是与王桥商谈征地之事，也想和王桥谈一谈自己的经验教训。

　　　　宋鸿礼又道：“在这一次土地征收过程中。我个人感受是有教训的，这与我有关，也与姚向辉有关。征收土地涉及到县级各部门和乡镇政府，各有分工，招商部门负责招商，对项目业主所需土地进行备案。国土部门负责起草征地拆迁方案。包括征地补偿的计算。这些工作原本应该与城关镇进行充分沟通，结果沟通得很不够，有两个要征收的地块是难啃骨头，一个涉及王家院子，另一个涉及张家院子，原本本来可以避开这两个有着宗族色彩的大院子，结果被划了进去。当初我在省里学习，是姚向辉在家里主持工作，刚才给你说过，他这人外战外行，不敢在彭克县长和国土部门面前坚持自己的观点。以后真出了事，国土部门会一推了之，这是请城关镇参加后制定的方案，当初你为什么不提出来，一句话就问得我们哑口无言。”

　　　　王桥还真没有听说过两个大院是难啃骨头，一阵牙疼，道：“看来在宣传的时候还得布置摸底，尽量掌握重点户和钉子户。”

　　　　宋鸿礼道：“在城关镇，你是最后的决策者，要有迎接困难的足够心理准备。”

　　　　王桥笑道：“宋书记，你是党委书记，重大决策还是要你来参加，这也是县委的要求。”

　　　　宋鸿礼难得地递了一枝烟给王桥，自己也点燃了一根。他抽了两口，道：“话虽然这样说，但是现在和以前还是不一样，我迟早要彻底离开城关镇的，现在的状态只是过渡措施。我个人认为，解决了吉书记最头痛的创彩集团落地之事，就是我离开城关镇以及你正式出任城关镇党委书记的机会。我是这几届城关镇党委书记中唯一没有出县委常委的，当初没有能够出任常委有多种原因，主要原因是自己太倔，很多领导讲究外园内方，我当时年轻，是内主外亦方。有一次，邱老虎打电话安排了一件事情，结果我认为不对，就把事情顶了过去。”

　　　　王桥想起邱大海的形象，自嘲道：“邱主任是很讲究自己的威严的，被下级顶了，多半会记恨。”

　　　　宋鸿礼道：“最初我也摸不清楚你们到底是什么关系，所以在你最初来的时候，我是抱着观其言查其行的态度来对待你，你不介意吧？”

　　　　王桥回想着初来时遇到压力，道：“怎么会介意，这都需要一个磨合过程。最初我来的时候，还有好几个朋友都说宋书记作风霸道，极不好相处。事实证明，宋书记是公正的，是讲究事实的。”

　　　　宋鸿礼自嘲道：“但是很多人不这样看我，包括有些领导认为我作风霸道，狂妄。结果。一届又一届进常委的机会都失掉了。你和我当初的条件不同，吉书记对你相当认可，机不可失，失不再来。有些无关原则的小事。就按领导意见办，给自己争取更大机会，才能够让正直的人掌握权力。如果我们都不敢要权，被心术不正或是能力欠佳的人掌握的政权，代价往往很大。比如柳阳镇，十一条人命啊，这是血的教训。”

　　　　最初说这话时，宋鸿礼态度还是自嘲，最后慢慢变得严肃起来。

　　　　这是真正的交心之语、肺腑之言，让王桥很有些感动，道：“宋书记到了小竹河实际上负责整体工作，县里难道没有什么安排？有好几年没有从乡镇和局行一把手中起来县级领导了。”

　　　　宋鸿礼道：“我年龄大了，过不了几年时间就应该要到人大或政协，提一个副处级。也算功德圆满。你眼睛一定要盯着县委常委，一点都不要客气，成津有一个年轻的********，昌东怎么不能有一个年轻的县委常委。”

　　　　这是一次双方交心的重要谈话，谈话以后，宋鸿礼基本上不再到城关镇办公室来，就算有事情要与王桥商量，或者是约王桥到小竹河工业园，甚至是约个饭局。他从内心将城关镇这个大舞台交给了王桥。自己躲在了幕后，出出主意。想想办法，通通关系，他相信这个优秀的年轻人一定能够成为一名出色的党委书记。

　　　　在王桥与宋鸿礼谈话之时，李宁咏一直将手机拿在手里。不时查看是否有王桥的电话打进来。昨天她给王桥打了三个电话，无人接听。今天等到了中午吃饭，还是没有接到王桥电话。

　　　　不接电话有可能是遇到了偶然情况，不回电话则代表着一种态度。

　　　　接近下班的时候，李宁咏好几次想再给王桥打电话，手指已经触到按键上。又收了回去。她甚至想给在省委办公厅工作的晏琳打一个电话，问一问当初两人是怎么分手的，现在为什么就不能恢复关系。

　　　　想着相貌端庄、气质高雅的晏琳都不能和王桥走到一起，王桥这人的脾气还真是厕所里的石头——又臭又硬。

　　　　她暗暗地道：“如果一个男人工作很能干，事业有成，性格男人，却又很听女人的话，那就很完美了。”她随即否定了自己，“这本身就是矛盾要求，真正事业有成的男人怎么能够当成女人的玩偶。他可以爱女人，但是绝不能依附于女人。”

　　　　桌子上放着一份市委组织部的文件，关于挑选市级机关干部到基层锻炼的通知，这个基层是真正的最基层，是到村支部出任主任助理或者支部副书记，时间一年，自愿报名和组织推荐相结合。

　　　　由于是到村里，市委宣传部的年轻同志都有些犹豫。

　　　　李宁咏也是符合条件的。上午看到文件后，虽然有父亲的鼓励，她还是没有最后下定决心。今天一直没有接到王桥的电话，让她最后一定了决心，自愿报名到最基层去当主任助理。

　　　　她拨通了父亲的电话，道：“爸，我决了，准备到农村去锻炼。”

　　　　邱大海笑道：“到农村去会有收获的，要想在仕途有所进步，就要积极接受组织考验和挑选。”

　　　　李宁咏道：“我现在还不知道部里其他年轻人的想法，爸，你出个面，给李部长沟通一下。”

　　　　邱大海当即就拨通了宣传部李元昌的电话，讲了女儿的想法。对于这种事情，李元昌肯定不会驳人大副主任的面子，爽快地答应了。