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　　　　　　吕布明白华歆的话，有显性也有隐性，吕布之前抓得是显性，现在要抓一下隐形。
　　　　　　吕布心里似有所悟，却还问道：“子鱼，你不妨举例说明一下，何种行为是隐？”
　　　　　　华歆一脸沉痛道：“有些官吏庸庸碌碌、得过且过、毫不作为，整天坐在衙门里喝茶、闲聊、下棋、看大汉日报，对公务该推诿就推诿，该避就避，随便应付了事，有些官吏甚至在公务时间里饮酒作乐，赌博消遣，甚至于，有些官吏人不在岗，吃空饷！”
　　　　　　吕布惊怒：“竟然有这样的事情！”
　　　　　　这种事情在某个朝代屡见不鲜，但在东汉时期就有了吗？吕布有些不信，但他拿起华歆、王朗、田丰联合做出来的报告，仔细一看。竟然有三成以上的世家子弟仗着家世，整天沉迷在神仙院、招贤馆、青楼或窝在家里懒惰不做事，就是不到衙门当差！
　　　　　　因为他们有家世背景，他们的长官只能替他们遮盖着隐藏着，但毕竟纸里包不住火，这么多世家官吏不当差，肯定误事，自吕布当政以来，因为世家官吏不当差而造成的公务延误数不胜数，只是吕布一直忙于南征北战。并无暇关注这些。
　　　　　　吕布怒不可遏，若是任由这种情形发展下去，只怕他治下的大汉变得比某个朝代更糟糕，这绝对不是他想看到的，若是任由自己治下的官吏比某个朝代的官吏还要无耻无能不作为，他不如现在就死掉算了。
　　　　　　在某个朝代，相对于贪污、受贿和渎职侵权等严重的行为而言，庸庸碌碌、得过且过、不积极履职等国家公职人员的不作为或消极作为，可以被称之是一种“隐性”行为。也是长期积存于某个朝代各级衙门及其办事机构中的“机关病”、“衙门病”的重要表现。
　　　　　　隐性体制性的危害，一点也不比显性为小。甚至更难清除。
　　　　　　在某个朝代，某市万州原区长的女儿李某在驻京办吃空饷，两年不上班工资照拿。一个八零后小姑娘，随夫出国却凭借父亲的权位保有干部编制，占着茅坑不拉屎，是典型的不正之风搞特权。经揭露后李某退还了工资三万余元，其数不多，人们也未往贪污上去想。但这一事件曝光后提醒了更多的人，人们发现象李某这样吃空响的人其实很多。很普遍，自己周边就有，早已司空见惯。因其反正是吃国家的“皇粮”，只是拿一份工资，而从未被视为贪污，见怪不怪，制度允许。是体制问题。
　　　　　　有人列举了吃空饷的17种现象，除干部外，中小学教师中也很普遍，凡有“国编”者。都有可能钻空子吃到空饷，在全国各地上上下下各行各业都有。如有的单位官位有限摆不平，为照顾“退居二线”的老资格，就专门安排吃空饷，或挂副职不干事，或搞个人大、政协衔享受某级待遇。又如改革开放之初各单位曾鼓励干部“下海”，为免除其后顾之忧，搞了“保编”留后路，待遇不变，经商失败还可回来，但回来己无事可干。有人停薪留职，有人停职留薪，二十多年下来，不但未作清理，而且形成惯例，其后更不断有新的保编者，凡能保有“国编”，不干事也可拿工资，造成冗官无数。
　　　　　　早在改革开放之初，就提出过破除“铁饭碗”，但其破除者仅是对准国企工人，拥有干部编制的“铁饭碗”却少有破除者。改革的手术刀可以指向各处，唯独不敢指向干部官僚特权阶层，冗官问题于是成了长期困扰着某国改革的老大难。拥有国家干部编制者既均由国家财政开资，于其单位财政是只有进而无出，只有利而无害，于是乎就有人长期休病假，工资照拿。有人未到年限就提前办退休，不行就开假证明办病退，不干活由国家包养。对此甚至有些领导也很关照，团体内是互助照顾，反正都是国家开支，吃点空饷无人眼红。有人估计在某国坐吃空饷的人，其数有上千万。
　　　　　　吃空饷的形式还有很多，大大小小都与官僚特权有关系，造成冗官冗费。
　　　　　　除此以外，还有数目巨大的庸吏，他们成天上班，看似吃正饷，但上班并无正事，有正事他们也干不了。相当多的机关作风懒、散，上班就是扯淡看报喝茶，有的干脆上网玩游戏、聊天，衙门虽大却效率低下。
　　　　　　所谓庸吏，即碌碌于位而不作为的官员，或靠关系上岗却无才无能什么也干不了的官员，这种人各单位都有，而有些清水衙门，就是专门安置享有特权的庸人的。比如工会组织，跟西方的工会相比，他们绝对是滥竽充数素餐尸位，他们十多个干部，除了从职工工资中每月扣收“工会费”，一年下来给职工发几桶食用油外，并未见为职工作什么服务，也无须工会提供什么服务，而工会组织在各“国编”事业单位都有，还有妇联等“群众组织”，都是清闲衙门，由国家开资，各单位能力较差的干部或享有特权的人都归编工会、妇联，用纳税人的钱养了一大批庸吏。
　　　　　　冗官庸吏看似不是贪官污吏，所得工资不一定很高，清水衙门福利也不一定好，但他们不劳而食，较之辛劳的工人农民是食利阶层，如万州李某等多是有权力关系背景的，相比于公勤实务人员其地位相当优越，是拥有特权的人。且其数目巨大，事业单位的干部编制到底有几千万人，一直是个未知数，财政上是无底洞。
　　　　　　冗官庸吏们耗费的国脂民膏其实并不比贪官污吏少，政府明知其弊却百般优容，不敢向他们开刀，生怕他们“上访”，对庸吏不敢得罪。三十年来有过十多次机构改革，却连保编坐吃空饷这样明显的弊政也革除不了，养了一大群寄生虫没有办法清除，以致于积重难返。另外，还有数量巨大没有编制却仍由国库拨钱发“补助”的准官吏，如农村的村支书，国家转移支付扶贫支农的钱，很多先被他们吃掉了。
　　　　　　冗官庸吏充斥却革除不了，论其实质就是体制性。
　　　　　　用纳税人的钱豢养冗官庸吏不符合公平正义原则，是一种恶劣的隐性的。
　　　　　　干部既由国家财政供养，不管是有编还是无编，都应公开透明，经纳税人同意，不劳而食或无事找事碌碌于位者，应统统清理。这本是行政改革的基本要义，是早就该做的事。但某国的行政改革总是在精简机构上做文章，改来改去就是不敢涉及到人，工人可下岗，但干部再冗庸也不下岗，宁愿包养起来吃空饷也不解雇。这对纳税人来讲，是极不负责任的。
　　　　　　某个朝代官场形式多样，有贪污受贿的高官，也有吃吃冤枉的小吏，吃空饷吃冤枉不仅本身与贪污性质无异，而且因其人数太多形成庞大的既得利益阶层，像蝗虫一样吃光社会的积蓄。为保有既得利益，冗官庸吏不仅拼命反对改革，而且因其群体性成为的土壤，造成顽固的制度性。
　　　　　　某个朝代的反腐形势十分严峻，贪官污吏胆大妄为，不仅高官贪污受贿数额可达上亿元乃至更多，连鄱阳一个贫困县的股长，论其级别仅称得上是吏，也能卷走一个亿！这些还只是显性的，而隐性的体制性如养千百万庸吏，又要国家财政拿出多少钱来填补呢？所以国家发展最大的危险便在于官场，“国之命在人心”，不除，国无宁日。
　　　　　　既要反贪官污吏，也要反冗官庸吏，既治贪也治庸，既要反显性的，也要反隐性的，反要从体制上突破，消除的土壤还在于改革制度和体制。
　　　　　　某个朝代想要彻底遏制或杜绝显性、隐性，就要还民众真正的参政议政的权力，就要把权贵俱乐部的人…大、政…协彻底对普通民众放开，让人…大、政…协真正成为代表人民参政议政的议院，各级代表、委员都不能由地方政府官员担任，也不能由官宦家庭出身的人员担任，代表、委员有权对任何官吏提起弹劾审查的权力，只有这样，才能真正起到监督官吏的作用。不过，用脚底板去想就能想到，那些官僚是不会革自己的命的，可没有真正的还权于民，伟大的祖国就不能真正地复兴，就一直被权贵官僚资本的阴影给吞噬，各种社会问题会日积月累到最后不可收拾！
　　　　　　吕布已经到了东汉末年了，再去操心某个朝代的事情，简直是咸吃萝卜淡操心，吕布现在要重点关注，眼下大汉的官场改革该怎么进行！
　　　　　　吕布准备进一步深入改革，加强编制管理，强化考勤考核，一个萝卜一个坑，岗位要问责，财务政务要进一步公开，对各衙门各类吃空饷的人来一次大的清理。
　　　　　　当然，治本之道是深入推行体…制改革，让民众去监督那些冗官庸吏，才能真正建立起清明的政局。
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　　第705章　坚定改革
　　　　　　华歆、王朗为了撤换地方上不称职的官吏，请求御史大夫田丰的帮助，从御史台、吏部派出许多观察使，分赴各地，观察使的汇报一到，庸官的姓名就从簿册上勾掉。
　　　　　　田丰见华歆一手举簿、一手执笔，俨若无情的阎罗判官，便从旁劝谕：“你这大笔一勾，可就有一家人要哭！”华歆回答说：“一家人哭，总该比几个郡县的人哭好些！”
　　　　　　吕布觉得田丰、华歆的对话很耳熟，仔细一想，竟然类如宋朝范仲淹跟富弼的对话。
　　　　　　吕布突然发现，自己最近趁着四边平静的机会，推出的各项改革措施，竟然跟当年范仲淹搞过的很像。
　　　　　　吕布回顾一下当年范仲淹改革的各项措施，因为那次失败了，失败的根本原因不仅在于既得利益集团的强大，更在于宋仁宗的短视与退缩，宋仁宗如此，他儿子宋神宗也如此断送王安石的变法改革。
　　　　　　其实宋仁宗、宋神宗那样的人物，在很多时代都屡见不鲜，口口声声地说要改革、要改革，实际上是稍微有点阻力，就放弃了那些绝对利国利民的好措施。
　　　　　　明朝张居正的改革绝对是对的，可惜又被短视愚蠢的万历皇帝给推翻了。
　　　　　　戊戌变法也是对的，又被慈禧太后推翻了。
　　　　　　此后的若干改革，特别是涉及到官僚权力约束监督的体制改革，都是嘴边泡影。
　　　　　　吕布若是任由官僚权力像怪兽一样无限膨胀，然后伤害民众。然后葬送一个国家，他活着又有什么意思，所以他要坚定不移地推行各项改革，特别是体制改革。
　　　　　　改革的阻力都来自既得利益集团，这一点，东汉如此，北宋如此，某个朝代亦如此。
　　　　　　吕布就以范仲淹的改革失败引以为鉴，更加坚定了自己改革的勇气和信心。
　　　　　　北宋庆历三年九月，宋仁宗催促范仲淹等人。拿出措施，改变“冗官、冗兵、冗费”的局面。范仲淹、富弼和韩琦，连夜起草改革方案，特别是范仲淹，认真总结从政二十八年来酝酿已久的改革思想，很快呈上了著名的新政纲领《答手诏条陈十事》，提出了十项改革主张：
　　　　　　其一，明黜陟，即严明官吏升降制度。那时。升降官员不问劳逸如何，不看政绩好坏。只以资历为准。故官员不求有功，但求无过，因循苟且，无所作为。范仲淹提出考核政绩，破格提拔有大功劳和明显政绩的，撤换有罪和不称职的官员。
　　　　　　这一点，某个朝代貌似做到了，但很多政绩是带血、带灰尘的，吕布在这东汉末年要求各地官吏的政绩必须要得到当地民众的认可。而不只是上级的认可，这一点，可能要付诸于后来的议会制度来帮忙把关。
　　　　　　其二，抑侥幸，即限制侥幸作官和升官的途径。北宋时期，大官每年都要自荐其子弟充京官，一个学士以上的官员。经过二十年，一家兄弟子孙出任京官的就有二十人，这样一个接一个地进入朝廷，不仅增加了国家开支。而且这些纨绔子弟又不干正事，只知相互包庇，结党营私。为了国家政治的清明和减少财政开支考虑，应该限制大官的恩荫特权，防止他们的子弟充任馆阁要职。
　　　　　　这一点，东汉末年最为严重，若不是吕布以一己之力力挽狂澜，可能东汉官场真的就只是世家子弟的天下，而放在某个朝代，亦是如此，从上面到下面，真正实权部门头脑几乎都是官二代，贫二代只有为他们垫脚的份了。这一点，在某个朝代几乎改革不动了，但在东汉末年，吕布不认输。
　　　　　　其三，精贡举，即严密贡举制度。为了培养有真才实学的人，首先应该改革科举考试内容，把原来进士科只注重诗赋改为重策论，把明经科只要求死背儒家经书的词句改为要求阐述经书的意义和道理。这样，学生有真才实学，进士之法，便可以依其名而求其实了。
　　　　　　宋朝、明朝乃至清朝，都没有做到这一点，吕布寄予希望的东汉末年，在他的铁腕下，随之而来的科举当以实际治政能力测试为一大考点，诗赋、儒家经典只是参考。
　　　　　　其四，择长官。针对当时分布在州县两级官不称职者十居八九的状况，范仲淹建议朝廷派出得力的人往各地检查地方政绩，奖励能员，罢免不才；选派地方官要通过认真地推荐和审查，以防止冗滥。
　　　　　　其五，均公田。公田，即职田，是北宋地方官定额收入之一，但分配往往高低不均。范仲淹认为，供给不均，怎能要求官员尽职办事呢？他建议朝廷均衡一下他们的职田收入；没有发给职田的，按等级发给他们，使他们有足够的收入养活自己。然后，便可以督责他们廉节为政；对那些违法的人，也可予以惩办或撤职了。
　　　　　　其六，厚农桑，即重视农桑等生产事业。范仲淹建议朝廷降下诏令，要求各级政府和人民，讲穷农田利害，兴修水利，大兴农利，并制定一套奖励人民、考核官员的制度长期实行。
　　　　　　其七，修武备，即整治军备。范仲淹建议在京城附近地区召募强壮男丁，充作京畿卫士，用来辅助正规军。这些卫士，每年大约用三个季度的时光务农，一个季度的时光教练战斗，寓兵于农，实施这一制度，可以节省给养之，京师的这种制度如果成功了，再由各地仿照执行。
　　　　　　其八，推恩信，即广泛落实朝廷的惠政和信义。地方若有人拖延或违反赦文的施行，要依法从重处置。另外还要向各地派遣使臣，巡察那些应当施行的各种惠政是否施行。这样便处处都没有阻隔皇恩的现象了。
　　　　　　政令不出某某地的传闻可不是一天两天了，范仲淹这项改革可是千古而下都有深意的。你懂的。
　　　　　　其九，重命令，其十，减徭役，无需赘叙。
　　　　　　《条陈十事》写成后，立即呈送给宋仁宗。宋仁宗和朝廷其他官员商量，表示赞同，便逐渐以诏令形式颁发全国。于是，北宋历史上轰动一时的庆历新政就在范仲淹的领导下开始了，范仲淹的改革思想得以付诸实施。新政实施的短短几个月间。政治局面已焕然一新：官僚机构开始精简；以往凭家势做官的子弟，受到重重限制；昔日单凭资历晋升的官僚，增加了调查业绩品德等手续，有特殊才干的人员，得到破格提拔；科举中，突出了实用议论文的考核；全国普遍办起了学校。
　　　　　　范仲淹还主张，改变中央机关多元领导和虚职分权的体制，认真扩大宰臣的实权，以提高行政效率。
　　　　　　改革的广度和深度。往往和它遭到的反对成正比。大批守旧派的官僚们，开始窃窃私议。御史台的官员中。已有人抨击某些按察使，说什么“江东三虎”、“山东四伥”。范仲淹在边防线上的几员部将，也遭到秘密的调查，并遇到许多麻烦。欧阳修等“四谏”，企图撵走这些保守派的爪牙，另换几名台官。但他们很快发现，台官背后，掩藏着更有权势的人物。欧阳修本人，反被明升暗撤。离京出使河东。
　　　　　　庆历四年（公元1044年）仲夏时节，台官们忽然声称破获了一起谋逆大案。该案直接涉及的，是石介和富弼。仁宗不信会有这等事情。石、富二位，更觉莫名其妙。但是，台官却有石介给富弼的亲笔信件作证；而信中又隐然有废黜仁宗之意。石介对此，矢口否认，富弼未及辩诬。先已惶恐不迭。其实，此事纯为夏竦一手制造。从他被撤去枢密使职、并被石介斥为“奸魅”时起，便秘密买通婢女临摹石介的手迹。该婢临写之功，已非一日。此案一兴。蜚语四起。后来，甚至牵连到范仲淹改革的诚意，乃至扩大相权的居心之类。
　　　　　　宋仁宗虽然对这件事未必全信，但看到反对革新的势力这么强大，他开始动摇了，这时，宋夏之间已正式议和。政治危机，也大略消弭。仁宗对于改革的兴致，已渐冷漠和淡释。富弼为了避嫌，请求出使边地。范仲淹也自知无趣，带职去视察河东与陕西。
　　　　　　宰相章得象和副相贾昌朝，当初曾附和过范仲淹的新政。但在实际执行中，他们却阳奉阴违。待到新政受挫，革新派遭诬，他们便立即转向。范、富离京之后，他们索性与保守势力联合，对范仲淹等人落井下石；并通过台官，制造新的冤案，将在京的革新人物一网打尽。
　　　　　　庆历五年初，曾慷慨激昂，