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县、村四级行政编制。

村一级设九人制村民自治委员会，全权负责村民事务，执行省市区行政命令。村民自治委员会，由本村村民直选，每届三年，委员最长任期不得超过两届。每村由区县一级政府派遣一名治安调解官，负责村民法律及治安调解任务。

区县设置民事法庭、政府、及由市级机关派驻一个审计监督机构，负责区县政府及法庭的廉政监督，仅向市级人大负责。

每个区县组成一个常设的预备役民兵组织，编制为一个营。负责辖区的日常巡逻保卫工作，并对土著的非法破坏及入侵事件进行惩戒。

凤凰市作为加州省第一个建制市，由省委领导联合在凤凰城办公。”

“从加州省的幅员看，整个加州应建设不少于三个陆军机械化师，用于对本岛各种势力的征服，以现在的情况看，要应对土著及可能来自殖民者的威胁，初期应尽快组建一个常设师。

海军、和空军目前没有需要，特区军委有能力全局统筹，保持加州周边海域及空域的制空制海权。”

“为使移民能安心在加州发展，特区初步制定了移民法和土地法，保障大陆移民在特区能享受到应有的权利。”

邓颖超对土地法和移民法很关心，问安玉华道：“安书记，移民在特区垦殖的土地，特区是怎么处理的？”

“特区的农业部门利用卫星遥感对整个加州做了土地分类，其中适合做永久性基本农田的土地做了远景规划。此次垦殖的土地占整个凤凰平原基本农田的三分之一，这部分农田除现有的种植园外，目前处于荒芜状态，根据农业专家勘察，这片土地极其肥沃，适宜种植以水稻为主的粮食。

因此，特区将组织移民开始烧荒，特区中建工程公司将承担起这片土地的土地整理工作，建设乡道、村道，建设水利沟渠，并用机械化完成土地的粗耕。全部工作将在明年二月春耕之前全部完成。

特区将统一给各个村提供足够的化肥和种子，由移民完成精耕和种植。

特区的土地法规定，移民耕种土地满五年，土地的所有权归移民所有，但是土地作为特殊生产资料，不能自由买卖，但是土地的使用权可以流转，流转给个人，必须是本村户籍农民，除此之外只能流转给政府许可的农村专业合作机构，进行规模化生产，流转合同最长不超过十年。

那么，土地整理的费用、化肥、种子的费用从哪里来？特区和中国银行签订了协议，凤凰市所有基本农田，前期费用由中国银行低息贷给村民，并以村为单位，强制对基本农田进行保险。村民分五年还清所有贷款，贷款由村民自治委员会统一偿还。”

耕种五年土地属于个人，这个条款不苛刻，移民是愿意接受的。但是贷款的事情是不是在村民偿还能力内，还需要落实清楚。

工作组有过苏区土地工作的同志问道：“请问移民每年还了贷款之后，是否还有各种税收？是否还有结余？”

宁海涛笑道：“这个问题我清楚，在特区，自耕农是没有任何税收的。只有农村专业合作社才需要缴税。此次，垦殖的规模只能让移民每人分配到一亩耕地，人均耕地少于五亩都属于自耕农，不缴税。但是，他使用村级机构的农业机械，水利机械是需要付费的，费用多少是由村民自治委员会核算后决定。所以，村民要自己选好当家人。

从农业专家的报告中，可以测算，每亩地每年偿还贷款、保险及承担公共费用后，大致有50％的结余。前五年，所有贷款、保险和费用由生产的粮食直接支付，农民不用承担粮食价格变动照成的损失。按每年两季水稻算下来，每年每亩地农民自己可以留下400公斤粮食。”

工作组农业专家吸了口冷气，在江西苏区，农民即使在共产党的支持下减租减息，每年留存的粮食每亩不会超过一百公斤。

这说明特区的农业生产能力极其变态，每亩每季的产量可以达到七百市斤以上，而且农业生产的成本也非常之低。

邓颖超见工作组农业专家吃惊的样子，进一步问道：“如果遇到荒年农民还不起怎么办？”

安玉华答道：“有农业强制保险，农民因为遇到旱灾、水灾、台风、病虫害、战争破坏等不可抗力灾害，由保险公司赔偿农民历年平均产值的全部损失。”

工作组的同志睁大了眼，还有这种事？那家公司会做这种生意？这要是全国农民都上了保险，农民的生活也不会这么艰难。

那朝那代都是这样，一遇荒年，农民只能卖田卖女，土地的兼并很大一部分都是农民无力抵抗自然灾害，经济破产造成的。

按特区的说法，农民五年之后不用再偿还贷款，那么每年的收成将有80％属于自己，也就是每亩每年有640公斤的粮食属于自己。按现在的价格每年每亩的收入是30个银元左右，一家五口人，收入将超过150个大洋！

要知道在上海，一个中等收入的家庭，一年的总支出也不过150个大洋！这样的收成，与大陆的农民一比简直天壤之别。

在这种制度保障之下，农民将不虞灾年之饥，农民的待遇将远远超过苏联！这才是共产主义的初级阶段。

工作组的同志都激动起来，如果可以，甚至他们都愿意成为特区的移民。

当然，从成本核算中可以看出，特区政府对于农业是采用了部分补贴，最大一块的补贴体现在保险，当然，随着特区农田的增加，最终，特区的保险业务将实现盈亏平衡。作为交换中银保险公司将获得特区内第一张保险业务准入牌照，其他商业险种将弥补农业险的亏损。

宁海涛不失时机的问道：“邓组长，关于这次转移到加州的党政军同志们的待遇和地位问题，中央是否有决定？”

宁海涛的提问，让工作组的同志都竖起了耳朵，光从一个晚上看到的特区已经足够让他们为之兴奋。如果能够长期留在特区工作，很多人是愿意的。

这个问题比较敏感，邓颖超并不能作出任何决定，中央也没有对这个问题作出说明，其实中央对转移以后的人员安排没有自己的通盘考虑。

邓颖超思索了一下，觉得有必要弄清楚特区的打算，以便汇报中央讨论。于是反问道：“特区的同志们是否有好的建议？”

负责具体军委工作的周大江委员说道：“对于这次转移到特区的党政军同志，特区是作这样考虑的。

十六岁以下的少共人员，可以保持政治身份，但是必须解除公职，全部安排到新华学校进行全日制学习，一直到十八岁，如果个人意愿愿意停止学习，可以按照其个人意愿留特区工作或者返回中央，由中央安排工作。如果愿意继续学业，在成绩合格的情况下，可以继续在特区深造。

红军医院的同志，将被编入新华医院，边服务边学习。一年后，所有医务人员将归还中央，同时，未来我们特区也将对中央所属的医务人员提供学习深造的机会。

关于受伤红军同志，待伤愈后，如不能继续参与战斗，将自动转为特区移民分配土地，如失去自我照料能力，由新华医院统筹永久进入特区疗养院荣养。

缩编红军和伤愈红军，我们将这些同志整编为两个师，一年内特区将对他们进行培训和装备，一年内的调动和使用应服从特区军委的领导。一年后，愿意留在特区的将编制成特区加州省委的常设师，另一个师保证齐装满员机械化还给中共中央。

其他党政人员，将接受为期半年的党校培训，学习马克思主义基本原理、社会主义初级阶段研究、行政管理学、统筹学、特区法律研究、政治经济学原理、包容性民族政策研究。

半年后，将需要在特区党政府机关服务满两年，两年后，将返回中央根据地工作，满五十岁及以上的党政人员，特区允许其在特区党政机关工作。”

工作组的同志虽然有点遗憾特区不接受大部分中央党政人员，但是也送了口气，特区的建议并没有让大家觉得紧张。可以说这样的安排，足以让同志们心怀敬意。

邓颖超心中考虑一会，决定为中央争取更为长远的利益。

“特区的同志的安排很周到，原则上我同意，不过需要中央的确认，除此之外，我希望特区培训中央红军的规模要再大一点，除了这两个师，特区应为中央红军每年培训三个师，一个师归特区所有，另外两个师还给中央，当然，装备必须附送。怎么样，小宁，大姐的要求不过份吧。”

还不过份？连大姐的姿态都搬出来了，能不答应吗？再说，纪律严明，政治清白的红军战士白送给特区，宁海涛偷笑都来不及，哪能拒绝！至于，武器怎么办？这种问题宁海涛是一点不担心的，武器别人会帮特区造嘛，买不到可以抢啥！

二十一、西门山岛大转移（十一）

12月3日，中共中央正式批复了《中央与特区人事培训合作方案》。

闽粤交界诏安。

红军缩编纵队和党政军纵队陆续到达西门山岛。

此时的福建国民党的管制力其实很弱，1日，国民政府才在漳州设立福建绥靖公署，张鼎文任主任。整个福建的政治生态还很复杂，各种势力在福建交织。

年初，十九路军建立的福建中央政府失败之后，影响力还在，南昌国民政府对福建的控制力极其有限，各行政区划基本处于各自为政的封锁状态，依靠名团维持社会秩序。

另一方面，日本政府加紧了对福建的渗透。日本特务组织福建头目《全闽日报》社长泽重信收买了国民政府驻厦门特派员杜启云，秘密实施建立“华南国”计划。从台湾培训秘密人员移居福建，并通过“海陆春旅社”、“大东旅社”为基地，秘密发展会员，吸收福建各地的悍匪，进行军事准备。并秘密制定旗帜、关防印章做组织准备，择机按照“伪满洲国”方案，建立“伪华南国”。

而在，诏安附近农村，中共的赤卫队、农会组织还有强大的影响力。

可以说，整个福建沿海区域，完全处于无政府状态。

多达几万人的移动，竟然没有任何势力来干扰，不可说是一项奇迹。中央苏区的党政军转移人员，基本是同时到达西门山岛的。

缩编红军纵队、党政军纵队是步行到达，受伤红军及少共人员则通过船队运输，现在潮州城外梅溪江防班已经对夜间通过的海监9061号，已经自觉的当睁眼瞎。经验丰富的江防班班长很清楚，往上报告的结果除了让上头难堪之外，完全没有任何好处，只要不在梅溪上岸，就不管他们的事。

诏安县城，“豪客来”茶楼。

“许兄，国民政府此次发行的福建省短期省库券，分到我们诏安的任务有十万大洋，你看如何是好？”诏安县财政科科长陈仪礼低声问许荣信。

“此次利息七厘，分11个月还清。先不说国民政府的信誉，光这利息想让本城达人出资购买是不可能的。谁不知道，大东旅社私下吸收资金的利息多达一分五厘，傻瓜才会去买国民政府的债券。陈科长，不是我不帮你，我看这事需要从长计议。”

陈仪礼暗骂一声，无耻！往日，有好处就钻县财政的空子，现在有点事要他帮忙就推三阻四，只会捧日本的大腿。

陈仪礼是不敢明着得罪徐荣信的，许家在诏安家大势大，几乎控制全城的蜜饯生意，兄弟还是福建厦门报业的东家，全省的影响力很大，私下里跟日本人走的极近。

许荣信见陈仪礼没了主意，眼珠子一转，一条毒计浮在脑海。

笑道：“陈兄，不用如此丧气，咱们是什么关系，你老兄有难，做兄弟一定是要帮的，不过怎么帮还是要动脑筋的。”

陈仪礼一听，许荣信口气松动了，又来了希望。忍不住问道：“许兄有何妙计，只要帮兄弟完成这个任务，兄弟一定铭记在心。”

许荣信拿捏了一会，凑近陈义礼低声说道：“梅林黄家，诏安大族，又热心国事，这区区十万大洋对黄家九牛一毛而已。据说，梅林黄家同情赤匪，陈济棠主政福建的时候，他家可没少出钱。此次福建省债他黄家不出钱，说不过去啊，这是明着反对国民政府的政策，相信黄家还是有明白人的。”

陈仪礼一拍大腿，对啊！现成的热心国事的达人啊，梅林黄家出资购买十万省债，那是再合适不过的人选，虽然清楚许荣信这是故意给黄家下眼药，可这招对自己有利啊。

陈仪礼笑着冲许荣信抱拳一礼，说道：“许兄高见！陈某记住了。”

许荣信喝了口茶，呵呵一笑，两眼放光的问道：“陈兄，这钱到手之后，不如放入大东旅社一段时间，当中的利息不小啊，你七我三如何？”

陈仪礼一合计，这钱一到手，起码能在诏安拖上两个月，两个月的利钱就有三千多块，七成就是二千多，自己一年的工资收入才六百块，顶的上三年的收成，这事情做得。

一咬牙就把事情定了下来，两人笑声透出窗外。

梅林黄家，今天全家一直惴惴不安。

从下午开始，从西边过来的队伍已经超过一万，天已入夜，队伍还没见到尾部。

队伍是红军的队伍是没有错的，一是看穿着，另一方面，梅林当地有名的几个共产党活动人员，也出现在协助队伍的场合中。

难道共军打过来了？没听说啊。

黄文俊百思不得其解，这局面搞不清楚令人寝食难安啊。干脆一咬牙，带上家丁拉了一些粮食，直接跟上了部队。

“呦，这不是黄三哥嘛，你带着粮食，这是打算劳军？”

说话的是诏安农会负责人黄建化，与梅林黄家当家人黄文俊算起来祖上都是一个祖宗。

“六子，不瞒你说，真有此意。你知道我们黄家在梅林从清初以来，一直在家乡乐善好施，从未做过败坏门声的事情。你们农会我们也是经常接济的，你跟三哥透个底，这部队是打算。。。”

黄建化笑着冲黄文俊说道：“三哥，你放一百心，部队去干什么我不能说，但是我保证不会打扰到黄家的。”

黄文俊还是相信黄建化的，听了解释舒了口气。拱手说道：“有劳六弟，既然不方便打扰部队，这些粮食请六弟代为转交给部队，聊表一些心意。”

“行！三哥，我安排，你回吧。”

徐州号巡洋舰舰长听说当地士绅送粮食劳军，东西虽然不多，也笑着收下，想起整个行动要持续两三个月，当地士绅还是要安抚一下的，于是问道：“黄队长，你对黄家熟不熟？”

“林将军，梅林黄家的黄文俊是我远房三哥，我们当地农会平日里他也有接济，是个贤达士绅。”黄建化以为这个年轻的将军对黄家有想法，赶紧解释道。

“黄队，别误会，我只是想感谢下黄家，干脆请你带个路。”

黄建化这才松了紧绷的弦，点头答应。

梅林天已经黑了，黄府门口的灯笼早早的亮起了。

出乎林夕意外的，黄府似乎不止他这位客人。

在黄府门口，一个穿中山装的带了四个白内衣黑外套，头顶黑帽子，腰上还别了把二十响，这形象典型的民团土狗子。为首的就是诏安财政科科长陈仪礼。

陈仪礼打量了下林夕等人一身笔挺的黑西装，还以为是黄府的在国外留学的子侄一辈。也不见外，自顾自往黄府里面走，唬的管家拦也不是不拦也不是。看拦不住，只能安排人去通知老爷，自己留下来还得接待林夕等人。

“让几位见笑了，县政府的人小的也拦不住，不知几位是。。”

“我们是黄老爷的朋友，你就跟你家老爷说，就说承蒙他送来的粮食，林某人是来答谢的。”

“那就有劳几位贵客稍候，我去去就来。”

门子一溜烟的往里面跑。

“陈科长，黄家一直以来奉公守法，绝对没有你说的与匪类眉来眼去，话是不能乱说的。”对于县一级官员，黄文俊还真不惧，毕竟黄家在诏安也算名门望族，不是小吏随便能欺负的。

陈仪礼这次可是有备而来，不把省库券卖出去，那是不会干休的。自顾自的拿起茶杯喝了一口，清了清爽子，拿出一封信说道：“黄老爷，这是本县百户果农实名举报你支持农匪为祸乡间。你还有什么话说？”

这一招是他和许荣信联合策划的，许家控制的果农不下千家，要搞个百户联名之类的易如反掌。

黄文俊心中咯噔一下，坏了！他绝对不会相信农会的人会去举报他，显然这是县里和许家存心构陷于他，这种恶毒手段也只有许家这个汉奸头子才做的出来。可问题的核心是他真的经不起察，一查，黄家同情农会赤匪的罪名肯定是跑不脱的。结果也好不到哪里去。

正有点六神无主，不知如何应对之时，门子跑过来，在他耳边说了几句。黄文俊脸上一喜，连忙说请他们进来。

陈仪礼喝了会茶，黄文俊也没个下文，一盖杯子站了起来。说道：“黄老爷，我知道你们家上面有人，可这个事情捅上去，你应该知道后果怎样。不过，县里考虑到黄老爷口杯不错，给黄老爷留了一条后路，只要你黄家买下这十万省库券，县府愿意担保，这事到此为止。”

等陈仪礼说了来