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　　　　地方上跨路级机构与宣抚使也形成了不同类型的关系；地方上路、州、县各级机构、官员均听命宣抚使指挥；并可受征辟入幕府参办军政事务。由于宣抚使、制置使职能相近；宣、制司长官之间存在一定矛盾。但一般情况下。宣抚使地位高于制置使。经略使、招讨使、招抚使、镇抚使等；他们地位皆低于宣抚使；受宣抚使节制；对制置使拥有节制之权。可宣抚使对财权的争夺使两司共同措办辖内经济事务中二司矛盾重重；而王爷这张虎皮又能在争夺中使他立于优势地位。

　　　　如今条件基本具备；赵柽要做的是要找到一条富国强兵的路子；制定今后数年的发展方针路线；准备迎接即将到来的风暴。可这一切对于他这个前世只是个冲锋陷阵；最多管个拧小军官真是件愁死人的事情。。。

　　　　富国；宋朝建国之初。在无力北伐的时候；对待北边被契丹占领的燕云十六州；赵匡胤专门设立了一个机构叫“封椿库”；其职能就是将每年的财政盈余全部存储起来。不准挪作别用；作为收复燕云的专项资金。赵匡胤本人亲自掌握；准备攒够了五百万金帛向辽国赎取幽、云；以金钱换土地。

　　　　打定主意；赵匡胤用尽方法；源源不断地往封椿库里存钱；处心积虑地增加库里的金钱储备。他的理由很简单；你占的幽云十六州本是我赵家的地盘；占领的目的；无非就是广开财源。从这里收取税赋；大笔捞钱；那好；我现在给你很大一笔钱；足可以抵得上你在幽云十六州若干年的收入；我拿这笔钱换回幽云十六州；你就既省了管理这片地区的jīng力；又得到了实惠；而我也拿回了本来就是我的东西；并且避免了我军事讨伐带来的两败俱伤。双方皆大欢喜；岂不快哉

　　　　即使赎买不成我还可以明白无误的提醒你；这笔钱很多很多；如果你不答应以钱换地的计划；那我就拿这一大笔钱。去招兵买马；冷军力。然后军事讨伐你；那时候；不但要收回幽云十六州；还要占你的“幽云十六州”；到那时；不但让你一分钱拿不到；还要让你无容身之地。这一招；及其充分的表现出赵匡胤对钱的力量的理解。因为有了钱；我就能收复扩大疆土；而随着疆土的扩延；我的权力也就随之扩大提高；说到底；就是用钱换权力。

　　　　然而；一寸山河一寸血；山河得以铁血换；金钱怎么能买的到呢？造化弄人；收复燕云十六州；最终是宋太祖、太宗未酬的壮志；经济发达、财富积累；并没有直接提升军事实力。却因为片面强调文治、过度限制武人权力；对国防采取了消极因循的态度；最终也不能扭转宋朝在军事上屈辱失败的命运；酿成了深重的政治军事灾难；给国家与民族带来无穷的祸害与苦痛。

　　　　其后；神宗由重新扛起富国强兵的大旗；通过王安石的变法；积累了大量的财富；宋神宗又将其中相当部分储蓄起来；作为特别军费。变法期间；攻占熙、河等州；并招抚河湟一带吐蕃部族三十余万人；拓地两千余里；这是宋神宗统治时期强兵方面最辉煌的成绩。而元丰年间宋廷出兵攻打西夏；遭遇永乐城大败；宋军几乎全军覆没；神宗富国强兵的梦想彻底破灭；

　　　　富国不一定能强兵；却可以为民众带来安定的生活和丰富的物质、jīng神财富的；和平为宋朝积累了大量的财富；成为历史上最为富裕的时代；即使zhèng　fǔ财政经常出现赤字；但这并不代表入不敷出。宋代zhōng　yāng收入除了zhèng　fǔ的收入之外；还有皇帝内藏库收入。

　　　　内藏库的收入能达到zhèng　fǔ收入的六分之一；并且不计入zhèng　fǔ收入；财政部门也无权过问其收支。将这一部分计入后；宋代便不存在赤字问题了。在zhèng　fǔ财政困于“入不敷出”时；皇帝就将内藏库中的财富“借”给zhèng　fǔ；达到收支平衡。这正是宋代皇帝控制zhèng　fǔ财政的一个手段；在入大于出的情况下人为制造出了财政赤字假象；其实zhèng　fǔ并不差钱。

　　　　国是富了；但兵却越来越弱；与契丹国澶渊之盟中的约定；让历任皇帝们感受不到大国的尊严；就连西北藩属党项族；也竟敢自称大夏；与宋朝分廷抗礼。他们心中所想；即使不能如盛唐时期万国来朝、拥有被尊为“天可汗”的荣耀；至少不能放弃太祖、太宗收复失地、统一疆土的使命；同时也要保证宋朝在列国中相对的优势地位；但现实是残酷的；两者并未能统一起来。。。

　　　　赵柽作为一个军人；又经历了现代的改革开放；当然懂得国家富强来自于和平；而和平来自于具有相对优势地位的军事实力以及积极高效的国防政策。前朝的澶渊之盟为宋辽两国带来百年和平相处；将其理解为屈辱的城下之盟虽略有失公允；但澶渊之盟的外交成果；是以宋军在澶渊之战中获得相对优势为前提的。如果澶州之战宋军一败涂地；等待宋朝的就将是灭国之灾；而绝非一纸盟约；这一点在不久后的宋金之战中就可能会以最残酷的方式验证了。。。

　　　　如今赵佶登基；蔡京上台；把持朝政十余年；就就施政方针来说；两人也号称推行新法；但与神宗、王安石所实施的新法同中有异乃至形同实异；茅台酒的瓶子中装的却是自家酿的小烧。

　　　　神宗、王安石所主持的新法以富国强兵为主要目的；并有利民便民的考虑。当时不少人都认为：王安石“其本心yù救民”。就连对新法颇有异议的苏辙也承认：“介甫不忍贫民而深疾富民；志yù破富以惠贫。”而赵佶、蔡京推行新法的目的则在于“始求羡财；以罐费”。即搜刮民服民青；以满足皇上及其宠臣极度荒yín的生活所需。

　　　　蔡京与王安石不仅个人品质截然不同；而且施政方针形同实异；他所推行的崇观“新”法；根本不配以改革相称。蔡京虽然敢于改动祖宗成法；但当改者不改；冗官、冗兵现象没有解决；反而更加严重；国家财政供养的官员近五万人；军队达到了百万；强干弱枝的传统国策本应加以调整；可是蔡京等人依旧萧规曹随；以致‘州郡遂rì就困弱’；而不当改者又大改特改。如抛弃外戚不任军相、宦官不典机密、宰执应避亲嫌等不少旧规；涌现出外戚宰相；兄弟宰执；父子宰执；并开创了第一次宦官干政的局面；为了粉饰太平；赵佶、蔡京也曾实施过一些貌似利民便民的慈善之举；诸如安济坊、居养院、漏泽园之类；然而往往口惠而实不至。

　　　　赵佶、蔡京推行新法的重点在于理财；并且获得了大量的财富；可这批钱物除供赵佶挥霍而外；又被各级硕鼠大量侵吞；他们假享上之名；济营私之yù；渔夺百姓；无所不至；这些都意味着朝政极度。至于其效果；当时人有评论：“祖宗法惠民；熙丰法惠国；崇观法惠jiān。”两人所推行的‘新’法只不过是盘剥民众的幌子而已

　　　　“宋绝非亡于革新；而是亡于胡改乱革”赵柽揉着脑袋在颠簸的马车上想了三天得出了这个结论；而自己如何在其中杀出一条‘血路’；找到一条‘康庄大路’真不是一件易事赵柽权衡着；思索着；在新旧之间徘徊；他明白现在不改面临的肯定是灭亡；而改又如何去改；如何中兴大宋；如何实现富国强兵的统一。。。。如果您喜欢这部作品；欢迎您来投推荐票、月票；

　第三十三章　托出

　　　　赵柽一路西行，一路思考，对于自己rì后的发展规划渐渐丰满起来，他决定与自己的几个幕僚详细谈一下，这几个人细分起来属于不同的学派，执政思想也有差异，在对问题的认识上也有差异，但是都有一颗忧国忧民的心，也过了做事冲动的年龄，又经历了官场上的风风雨雨，宦海沉浮，对一切事情应该能看得开了，希望他们能够放弃分歧，团结在自己周围，成就一番事业！

　　　　“王爷，如今朝政糜烂，jiān佞当道，圣上被蒙蔽，您若要在西北推行新政，恐怕有些难！”听完王爷描述的宏伟蓝图，判官陈过廷忧心道，他刚刚经历了大起大落，心中还有余悸。

　　　　“陈判官此言差异，旧党当政不思改革，不敢做事，不敢动，以致问题积累成堆，西北新政半路而夭，后虽有恢复，但蔡氏以‘绍述’二字箝天下士大夫之口，其实神宗良法美意，变更殆尽。皆毁于蔡、童二人之手，如今王爷yù重振西北，怎能却步不前。”许景衡言道。

　　　　“横塘先生所言不差，自对西北用兵不但加重了边区的负担，也使zhèng　fǔ财政枯竭，童贯奉命开边后更甚，常常困竭陕西诸路，又不得不请求朝廷拨款帮助，导致其他地方跟着受了牵连。长年的战争使西北边疆民力凋敝，朝廷政令不通，民众不愿耕作，全部依靠朝廷供给，而战争却使一部分人受益。‘州县小官。反掌而登侍从，行伍贱夫移足而专斧钺；金钱充栋宇，天壤连阡陌’，地方军政大坏，不能不改啊！”杨时点头道，如今西北动荡的环境，加上浩大的军费开支和**的军政，使zhèng　fǔ再无力经营西北边疆，如想做出番事情，只能依靠自己了。

　　　　“龟山先生说得不错。西北现在民生困苦，战争造成十室九匮，东南民变后，流民大量涌入西北。朝廷又在西北扩田，拍卖盐池、良田，导致新地上的蕃部不稳，在西夏的招抚下重生叛意，而西军大部南调，轮戍禁军却无力镇压，河东军疲于奔命，四处弹压。如若不迅速稳定民心，安抚蕃部，西北是四战之地。乱起来将酿成大祸，恐更甚东南！”周行己言道，他对形势也很悲观。

　　　　“诸位说得都不错，本王之所以不愿赴任也在于此，可皇命难违，只能捏着鼻子上任，却是如坐针毡啊！”赵柽看看几个老头唉声叹气地说道。

　　　　“王爷过谦了，您主政河东仅两年便收复丰、夏、灵等数州之地，扩地千里，建立不世武功；又整治地方、肃清贪腐。使河东一清，民力得以恢复，在汉蕃民众中素有威望，如今也只有王爷能救万民于水火，我等愿尽勉力辅助王爷！”许景衡见赵柽话有退意。面带难sè，急忙为他鼓劲儿。

　　　　“属下等愿辅佐王爷建立功业！”其他几个人也赶紧表态。他们都素知燕亲王仁义无双，现在大家可以说都是落难之人，能摊上个这么好的上司不容易，还指望跟他建番功业，名留青史呢，如今要是半道跑了岂不全泡了汤。

　　　　“唉，本王能胜了西夏皆是偶然，地方上的事情也全是仰仗师傅鼎力相助和父皇错爱，如何敢贪功，如今本王手下大将各奔东西，师傅也弃我而去，现在西北地方尽是梁、王二人门生故吏，必然尾大不掉，不听号令，去了怕也是铩羽而归，出了京我就后悔了，还不如赖在京中！”赵柽依然摆出副‘畏难’的样子道。

　　　　“王爷，您就不要再故作此态了，这些都是托辞。西夏自太宗朝叛宋，交兵百年，何曾有过如此大胜，逼的夏王割地俯，王爷要说是偶胜，恐怕无人会信；王爷麓兵河中，征战在外，由何大夫主持河东政务这也不假，但是谁会相信没有王爷支持，定策，一个幕臣如何能调动地方，举荐能吏，行利民之计？我等虽无何大夫只能，但却有报国之心。既能入王爷之幕，必也能入王爷法眼，横塘先生和恭叔先生号称‘元丰太学九先生’，龟山先生师从‘二程’两位大师，皆是一时才俊。陈判官也是位铮臣，为民请命不惜自身。在下虽是布衣，却也有傲骨，既然王爷不弃，肯收留我等，便皆想追随王爷做些有益于国民之事，王爷就不要再与我等虚以为蛇，兜圈子了，有话明说即可！”坐于一边的一个‘年轻人’对赵柽的话听不下去了，起身斥道。

　　　　“少阳，不要对王爷无礼！”许景衡瞪了‘年轻人’一眼，示意他坐下说道，“王爷，少阳洒脱不拘惯了，不要见怪！”他又赶紧劝王爷。

　　　　“呵呵，本王还没有那么小心眼！”赵柽摆摆手笑道，“少阳说得不错，是本王矫情了，但我等可说是初识，不免心存疑虑，看来我多心了！”赵柽起身冲那‘年轻人’施了一礼道。

　　　　说了半天这个叫少阳的年轻人，其实也比赵柽年长十余岁，提他的字大家会感到陌生，但是他的名却几乎人人尽知，他就是北宋末年学生运动领袖陈东，他出生于一个教师世家，很早就有声名，洒脱不拘，不肯居于忍下，不忧惧自己的贫寒低贱，敢于批评朝廷弊政，按现在的话说他就是‘愤青’。蔡京、王黼当时用事专权，大家都敢怒不敢言，只有他无所隐讳忌讳，以致后来大家吃饭都不敢与他同桌，怕受其牵连。

　　　　而赵柽却知道陈东的下场也很惨，他两次领导太学学生上书，要求除‘六贼’，拥李纲等主战派上台，后来发展成暴力请愿，遭到清算，但赵桓总算没要了他的命。但是赵构在靖康之变上台后，逃到江南，陈东再次上书抗金，结果被赵构下旨斩杀！

　　　　这次赵柽宣抚西北，陈东仰慕其名，见王爷招收幕僚，便以布衣投身，没想到赵柽对其更加仰视，痛快的答应了，但其没有官名，只能让他幕中为吏，当了个书记，没想到他今天居然敢当面痛斥自己虚伪，可也让赵柽见识了这人的骨头，虽然被揭穿了心事，但却并没在意，只是觉得此人还需磨练，否则以他这个脾气难当大任，离开自己这个‘开明人’，弄不好还是难逃惨死！

　　　　“王爷，既然您早有打算，还请告知，也省的我们几个老朽妄自猜测！”杨时他们都经历过宦海沉浮，当然能理解王爷所想，笑着说道，其实他们心中也存疑虑，担心王爷无法稳定大局。

　　　　“好，既然如此，本王就将所想说一说，请各位参详！”赵柽说道，“西北之局，在稳定民心，而稳定民心，必要使其衣食无忧，得以温饱；其次，西北是四战之地，西夏虽然臣服，但诸位也知，其叛服无常，一有机可乘，便蠢蠢yù动。而北边的辽国与我大宋乃是宿敌，现朝中定下联金伐辽之策，两国必有一战，俗话说‘百足之虫死而不僵’，其虽衰落，但仍然是金地。然而，即使辽国被我所灭，可也是前门驱狼后门进虎，金国荒蛮之人，其必对我大宋花花世界垂涎，两国冲突不可避免，这是比之辽国更加难缠，河东乃是南下必经之路，我们当其冲，所以军事上也必须有所准备，对其震慑，使其不敢妄动南侵！”

　　　　“王爷所析入木三分，比属下等所想更为jīng辟，如此看来王爷宣抚西北也是早有准备！”杨时赞道，“那还请王爷明示下步如何？”

　　　　“龟山先生拗赞了，本王所说其实不过是先帝的‘富国强兵’之意，如何进行还需各位出谋献策！”赵柽先谦虚了一下，“我等到了西北，先便需安民，而民有所耕，具有定所，才能安心。屯垦应是选，即可安置流民，又可蓄兵于民！”

　　　　“王爷所说极是，屯田势在必行，土地是边防安定之本，必须解决这个问题，才能发展生产，安定民心！”许景衡点头道。

　　　　“嗯，在垦田，导渠，在城寨堡修筑的同时，其四周也要被开垦成田地供寨户们耕种，有能利用的水源，都尽量加以开发，灌溉田地；还清理土地的混乱状况，禁止收买和劫夺蕃族土地，稳定蕃部，使其归心！”杨时也补充道。

　　　　“不错，发展军屯、民屯的同时，还要加强弓箭手之制，使其忠心为国戍边，抵御外侵！”赵柽说道，他早在西征时就考虑到了这个问题，宋王朝立国不久，土地兼并的问题就突出起来，这股cháo流也不可能不冲击到西北地区，导致蕃部土地流失，制度被破坏，而弓箭手制度的成功就在于满足了应募者的土地需求，使其生活上有了基础保障，而沿边大片荒闲田的存在又是官府授田的前提。在宋代土地权变动不居，土地兼并rì趋剧烈的情况下，弓箭手能获得一份数量可观、免纳租赋的土地进行耕作，虽在偏远之地，也已经是一种较优厚的条件了，所以不由弓箭手不尽心竭力，献身边防。。。

　第三十四章　相契

　　　　西北边疆地区曾被纳入王安石变法的范围之内，充分体现了王安石‘富国强兵’的变法指导思想。从熙宁到元丰，从王韶熙河开边到李宪收复兰州，从熙和路设立到扩展为熙河兰会路，随着边区的不断扩展，新法在新区得到了普及。

　　　　在土地开发方面，zhèng　fǔ多次拨出官钱向当地少数民族购置土地，官员职田也由zhèng　fǔ出钱赎回，加上少数民族主动献地，以及通过战争获取的大量沿边荒闲地，使zhèng　fǔ拥有丰富的土地资源，在此基础上，以发展弓箭手田为主，辅以营田、官庄、屯田、官田出租等多种经营方式，曾一度掀起了西北土地开发的**。

　　　　与土地开发的同时还加大了对生产条件较差的生产者特别是少数民族生产者的扶助力度。在理财方面，设立了专司理财的市易务、经制边防财用司等机构，充分利用蕃中物货四流和自然资源丰富的有利条件，在‘折博盐、酒、茶、市易、坑冶、材木、酒坊、铸钱、交子、盐钞等方面开辟财源，以应付