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到陈必时来到北京的时候，东北军又获得了相当于一个主力集团军的装备。

虽然按理说，罗耀武应该将这些装备分配给第十五集团军与第十六集团军，或者用来武装第二十六集团军，但是在短期内，东北军肯定无法获得更多的主战装备，而在北京保卫战中，拥有两个建制完备的主力集团军已经足够打一场战役级别的反击行动了，而其他主力集团军都以防御为主，不需要太多的装甲部队。

受此影响，罗耀武将这些主战装备大致平均分配给了几个主力集团军，确保每一个主力集团军都有一个装甲师或者摩步师，即拥有有限的装甲力量，以此来增强正面防线上的防御能力。

对于这种编制方式，陈必时没有提出反对意见。

南京保卫战已经证明，在以城市为依托的防御战中，装甲力量很难集中活动，也就难以形成突击力量。对防御作战的一方来说，合理利用城市内的建筑物更加重要，而让建筑物作为装甲力量的掩体，设置流动火力点，才是利用装甲力量的最好办法。如此一来，就得将装甲力量分散到整条战线上。当然，前提条件是拥有一支足够强大的装甲反击力量，在正面防御取得成功之后，通过装甲反击来击溃进攻的敌人。

可以说，南京保卫战没打胜，主要就是东南军缺乏真正意义上的装甲反击力量。

比如在争夺句容市的战斗中，如果东南军有一支像第三十九集团军那样的主力部队，结果肯定会不一样。守住了句容市，东南军就能守住外围防线，不用从禄口国际机场撤退，也就不会那么快退守市区。

在北方战场上，东北军明显比东南军更有优势，罗耀武手里有两支装甲反击力量。

如果有必要的话，罗耀武甚至能将第二十六集团军、第二十七集团军与第四十集团军的装甲力量集中起来使用，从而获得第三支装甲反击力量。

当然，这并不是说东北军没有问题。

“主要还是缺乏主力部队。”陈必时一针见血的指出了东北军的最大问题。“虽然从规模上看，东北军有七个主力集团军，满编的话有三十五万人，再加上几个具有主力集团军战斗力的新编集团军，总共大概有六十万人左右。但是京津地区的外围防线大约一千公里，防御纵深在一百到五十公里之间，按照每公里部署一个营计算，至少需要一千个营，算上预备队的话，则需要一千五百个营，几乎等于所有主力部队的总和。问题是，东北军的编制并不健全，就算人员够了，装备也不够，战斗力肯定有严重欠缺。在主战装备只能满足三个主力集团军的情况下，人员数量至少得翻倍，才能确保防线不失。”

“人员应该不成问题。”罗耀武稍微停顿了一下，“如果有需要的话，我们还能动员上百万官兵，仅民兵部队就能动员数十万人，加上临时动员的民众，肯定能够凑齐这个数。主要问题还是装备欠缺，没有足够的主战装备，人员再多也没用。”

“那就只能调整防御部署，采用新的防御战术。”

“什么战术？”罗耀武问了一句。

“东南军在南京保卫战中总结出来的战术。”陈必时回答得非常干脆。“虽然东南军没能守住南京，但是很多战术被证明是行之有效的，比如增强地下防御能力，充分利用城市内的高大建筑物。与东南军相比，东北军有很多优势，比如东北军至少能够凑出几支像样的装甲反击部队。只要能够合理应用这些作战力量，再加上以城市为依托的防御阵地，肯定能够取得更好的结果。只不过，即便如此，东北军的兵力仍然不太充足，毕竟北京与天津的城区范围都要比南京大得多。”

罗耀武点了点头，承认了这个问题。

“现在动员了多少民兵，以及多少民众？”

“民兵的总规模在一百五十万以上，而且还可以动员出这么多民兵。战斗力都不错，现在的民兵中，绝大部分都是跟随东北军从东北战场上撤回来的，参与过东北战场上的作战行动，为主力部队提供了有力支持，很多还上过战场，有过实战经验，与正规军的配合也比较到位。新动员的民兵正在接受培训，我让黎卫东负责这件事情，安排了几千名教官，在各个地区就地培训。相对而言，新动员的民兵在战斗素质上差了一些，不过士气不成问题，积极性也很高。”

陈必时点了点头，等着罗耀武说下去。

“民众方面，没办法统计出确切数字，主要是很多民众只参与防御建设工作，并没有随同军队执行作战任务。按照我的估计，从九月初开始，每天参与建设工作的民众都在两百万人以上。”

“现在城区里还有多少人？”

罗耀武愣了一下，这个问题他可不清楚。

“北京大概还有五百万人，天津有三百万人，另外在河北廊坊与邻近几个市县，大概还有两百万到三百万人，主要都是青壮年劳动力，以男性为主，也有不少女性，其他市民都按照计划疏散到偏远地区去了。”刘诚志回答了陈必时提出的问题。“在迁都之后，就有两百多万人去了大西南。”

“这么多？”陈必时立即皱起了眉头。

“全是中央机关工作人员、以及家属，另外还有一些外地驻京办的工作人员，其余的就是外国使馆人员。反正走得不少，光是安排人员转移就花了一个多月，出动了好几百趟列车与上万台汽车。”刘诚志苦笑了一下，说道，“当然，也不仅仅是政府工作人员，一些有门道的市民也设法去了大西南。”

“恐怕不仅仅有门道吧。”罗耀武插了一句。

“这么说来，动员潜力还是满大的嘛。”陈必时笑了笑，转口说道，“不管怎么说，得尽快动员起这些人员，至少得参与防御建设工作，如果有足够的武器装备，还得武装更多的民兵，能做到全民皆兵的话，那就最好不过了。”

“这显然不可能。”

“武器不够？”

罗耀武苦笑了一下，朝刘诚志看了过去。

“武器不是问题，只是这种强制性的全面动员，需要最高统帅部批准。”刘诚志也苦笑了起来，“在此之前，…本文转自书书网htMl…我们就向最高统帅部提出了这样的要求，希望能够在京津地区进行全面动员，武装所有民众。”

“没批准？”

刘诚志点了点头，说道：“当时正在与游击队谈判，你也知道，上面对这种武装平民的事情非常敏感，甚至有人认为，这是在自掘坟墓，所以最高统帅部拨回了我们的请求，并且严禁擅自武装平民。”

“现在提交的话，最高统帅部会不会批准？”

刘诚志叹了口气，没多说什么。

“看样子，我们得想办法避开这个障碍。”

“什么办法？”罗耀武非常了解陈必时，如果没有想到办法，陈必时肯定不会主动引出这个话题。

“在什么情况下，才可以在不请示最高统帅部的情况下动员与武装全体民众？”

“这……”罗耀武皱起了眉头，把目光转向了刘诚志。

“至少要得到全部授权，即拥有自行决定战区内一切事务的权力。”

“现在这个样子应该不大可能吧？”

刘诚志点了点头，说道：“要让最高统帅部授权，至少得整理军事管制委员会。只是以现在的情况，恐怕最高统帅部不会批准。”

“为什么不会？”

听到陈必时的话，刘诚志与罗耀武都朝他看了过去。

“如果受不住北京，一切都是白搭，到时候占便宜的是美日联军。”陈必时扫了两人一眼，“再说了，刘总也是最高统帅部成员，可以把这个问题反映上去，如果有人不信任我们的话，可以让他亲自到北京来嘛。不管怎么说，我们是军人，不应该插手行政工作，总得派个够级别的政府官员来负责这边的行政事务吧。”

罗耀武立即笑了起来。

刘诚志也马上明白了过来。

俗话说，姜还是老的辣，在玩手段上，陈必时比罗耀武肯定要高明。

卷三　血火辉煌　第二十八章　军事管制

成立军事管制委员会，绝对不是件小事。

与战区司令部一样，军事管制委员会也是一种战时机构，只是更加倾向于行政管理，而不是作战指挥。

事实上，军事管制委员会的出现，与前线作战几乎没有关系。

从作战指挥来看，根本没有必要成立军事管制委员会，因为战区司令部就拥有与作战指挥相关的全部权限，并且凌驾于地方政府之上，只有在重大战略决策上，才需要服从最高统帅部的决定，没有必要插手地方行政事务。

当初，成立军事管制委员会，主要是稳定后方局势。

第一个军事管制委员会设在贵州贵阳，被赋予的第一个使命就是稳定物价，打击那些投机倒把、发国难财的不法商人。

当时，贵阳的情况非常复杂。

贵州非常贫穷，甚至无法在粮食上做到自给自足，一直需要四川与湖南接济，而国家按照标准发放的粮食被各级政府截流之后，真正发到平民手里的只有正常标准的三分之一，别说最低生活标准，连生存都得不到保证。

被截流的粮食经过重重转手，大多流入黑市，以极高的价格出售给平民。

比如在二零一三年春天，贵阳黑市上的面粉就卖到了一百五十元一斤，而且很多商贩根本就不收现金，市民只能拿等价货物交换。当然，最受欢迎的肯定是金银珠宝，字画古董也还不错。到了当年夏天，因为贵州大部地区遭遇了非常罕见的春旱，夏粮严重减产，粮食价格再次攀升，面粉卖到了二百五十元一斤。在一些偏远地区甚至要拿一克黄金才能换到一斤面粉。

如此昂贵的粮食对于本来就很贫穷的贵州来说，肯定会造成灾难性的影响。

仅在二零一三年秋季之前，贵州就发生了一百多次规模不等的暴动，一些偏远山区的暴异甚至杀掉了地方村官，集体逃入山区。

针对这一情况，中央一面出兵镇压，一面在贵阳成立了军事管制委员会。

从这个大背景就看得出来，军事管制委员会是特殊时期的特殊产物，而其存在的主要价值就是维护社会秩序。

因为军事管制委员会是代替最高统帅部在地方实施最高统治权　　所以军事管制委员会超越了一切地方政府机构，甚至超越了法律，有权决断一切地方事务。

比如贵阳的军事管制委员会成立之后，在前十天里就抓捕了上千名地方官员，枪毙了其中四百多人　　光是抄没的家产就足以购买到足够让四千万贵州人吃上两年的粮食，而由此连带被送进大牢的地方恶霸更是不计其数。

由此可见，军事管制委员会的权力非常巨大。

因为是独立机构，所以只向最高统帅部负责。更重要的是在实际操作中，军丰管制委员会集中了地方的军政大权，并且直接控制各级政府机构与法制机构，所以军事管制委员会实际上是一个独立运作的机构，甚至不需要向最高统帅部负责。

这一点，在广州军事委员会得到了明确体现。

虽然当初在广州设立军事管制委员会的主要目的不是维持地方治安，主要就是控制香港与澳门两地，严查过关人员。仅仅半年，军事管制委员会就在深圳口岸抓捕了近万名涉嫌经香港逃往国外的地方官员其中还有不少省部级大员。但是在后来，广州军事管制委员会的主要工作还是维护香港与澳门的治安工作，特别是打击潜伏在两地的敌国谍报人员，因此获得了非常大的权力，甚至不需要向最高统帅部负责。

当然，军事管制委员会也不是万能的。

至少有一点，是军事管制委员会控制不了的，那就是战区内的作战部队。

也就是说，在权限上　　军事管制委员会与战区司令部属于同级部门，而且在职权方面没有重叠。

事实上，为了避免战区司令官坐大，在几个主要战区都没有设置军事管制委员会。

这一点很好理解，在前线战区，肯定是以抗战为主，而且军队由战区司令部指挥，那么战区司令官就拥有最大的权力。即便军事管制委员会与战区司令部同级，在没有军队控制权的情况下，军事管制委员会很容易被战区司令官控制。到时候，战区司令官不但拥有军队的指挥权，还拥有地方行政上的生杀大权，甚至能够直接推行一些临时性的战时法纪，基本上就成为了地方军问。

别说管远山，就连狄劭康都不大可能在战区内设立军事管制委员会。

问题是，今非昔比。

就如陈必时所说的，如果谁认为没有必要在北京成立军事管制委员会，就来北京负责地方行政事务。

毫无疑问，必须来一个够级别的官员。

因为刘诚志是最高统帅部成员，也是京津地区的最高军事指挥官，所以至少得派一个最高统帅部的成员过来。

谁愿意来北京？

哪怕罗耀武拿命担保，那些在几个月前就逃往大西南的高层领导，恐怕没有一个人愿意回到北京。

真要有那勇气，当初就不会支持迁都了。

当然，刘诚志在最高统帅部提出成立军事管制委员会，并且提出，如果能派一个够级别的官员，也能起到同样的效果，主要就是针对管远山。虽然管远山肯定不会来北京，但是只要他反对刘诚志的提议，就得派一个最高统帅部的成员过来。在人人自危的情况下，最高统帅部的其他成员肯定会支持刘诚志的提议。如此一来，管远山就只能动用最高领导人才有的否决权。

否决简单，可是这肯定会得罪其他所有成员。

对于刚刚坐上国家最高领导人位置的管远山来说，肯定不愿意在这个时候当冤大头。要知道，盯着他那位置的人并不少，那些之前与狄劭康关系密切的高层领导都想找机会把他拉下来呢。

受此影响，在开会讨论几次之后，最高统帅部对此进行了投票表决。

结果可想而知，在管远山投了弃权票之后，最终以其他领导人全体支持的方式，授权刘诚志在北京成立军事管制委员会，并且由刘诚志担任委员会主席，同时负责任命委员会的其他成员。

按照要求，军事管制委员会至少得有十一名成员，而且其中行政官员不得少于六人。

有意思的是，因为第一个军事管制委员会肩负着平定动乱的重任，需要调动与指挥地方预备役部队，所以在规定军事管制委员会成员的井候，并没有限制军人，特别是掌握着军事指挥权的高级将领。

也就是说，刘诚志至少可以任命四名将军。

事实上，北京早就进行了战时戒严，加上中央政府已经迁往成都，地方政府一直在战区司令部的控制之下，所以就算需要任命六名行政官员，刘诚志也能从北京地方政府中挑出几个合适人选。

当然，名义上，刘诚志得将人选名单提交给最高统帅部，只有得到最高统帅部批准，军事管制委员会才算正式成立。

这也只是走走过场而已，如果最高统帅部在这个问题上有所犹豫，就不会授权刘诚志成立军事管制委员会，并且让他自己去任命其他成员了。

毫无疑问，陈必时与罗耀武都在成员名单中，另外两个将领是前三十九军司令姚万平与前北京军区司令章定方。六个政府官员全都来自北京地方政府，两个副市长、一个是中级法院院长，两个区长与一个地方武装部长。

在刘诚志把名单提交上去的当天，最高统帅部就批准了这一组织结构。

十月二十一日，北京军事管制委员会正式宣告成立。

虽然在名义上，北方战区司令部独立运作，而且与北京军事管制委员会并行，但是罗耀武也是军事管制委员会成员，而且是仅次于刘诚志的重要成员，所以在权限上，北京军事管制委员会超过了北方战区司令部。

当然，在现实中，两者的关系是倒过来的。

刘诚志按照陈必时的建议，在北京成立军事管制委员会的主要目的，就是为了协助北方战区司令部，加强京津地区的防御力度。

也就是说，北京军事管制委员会是为北方战区司令部服务的。

在军事管制委员会宣告成立的当天，刘诚志就签署了第一道军事行政令，即授权各地方武装部门，向自愿参加北京保卫战的民众发放武器弹药，并且在力所能及的范围之内，帮助异众掌握枪支等武器的使用方法。

在具体执行方面，由北方战区司令部提供协助。

显然，真正落实下来，就是由东北军向民众分发武器装备，并且提供必要的培刮，让民众掌握最基本的战斗技能。

要知道，留下来的，都是自愿参与北京保卫战的，不愿意的，早就遣散了。

这样一来，仅在京津两地，一下就多出了七百万武装人员。当然，枪支不是问题。当时仅仅囤积在东北军仓库里的步枪就有近五百万支，加上在之前战斗中缴获的武器装备，还有散布在城区内的武器作坊生产的武器装备，足够武装近八百万人员。

当然，这只是个开始。

对于保卫北京来说，仅仅武装几百万人员显然远远不够！

卷三　血火辉煌　第二十九章　权利宣言

武装平民，只是军事管制委员会做的第一件事情。