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　　　　可以这么说，夏正平就是要让律法的制度，在这个世界中推行下去。多年不变的人治，是时候该变成法治了。

　　　　众多百姓，自然是懂得律法之中的规定，因此他们并没有太多的表现。士族之人失了势，这意味着，在未来相当长的一段时间，巴州境内，民众已经和士族之人平起平坐了，这也是夏正平想要的效果。

　　　　然而，随着律法的公布，通商互市的运作，一系列的事情开始出现了。士族之人没有了特权，连最基本的社会生活，都已经无法办到。尽管，他们手中握着极大的财富，但是因为没有了特权，而导致了他们很多事情，都得亲力亲为。

　　　　若是往常的话，士族之人出行，可以乘坐由官府专人抬的轿子。然而，现在出行，得自己走路，或者是寻找人抬轿子。家境好一点的士族，自然不会在意这些寻找轿夫的银钱，但是家境糟糕的，就有些撑不住了。

　　　　夏正平自然不会去怜悯那些士族之人，他知道，这是改革的必然结果。唯独让他担心的，就是通商互市之后，一些不好的现象，正在产生。这些现象，自然是跟士族有关。

　　　　士族之人掌握了大部分的财富，因此一些头脑好的士族之人，便是在通商互市之中，牟取暴利，让平民百姓无钱可赚。长久以往下去，就会形成一种富者越富，穷者越穷的局面。

　　　　这样的局面，自然不是夏正平想要看到的。因为通商互市的本质目的，就是为了让普通老百姓，能够富裕起来。

　　　　只有让普通老百姓富裕了，巴州才谈得上真的富裕。如果真的出现那种情况的话，那么巴州反而是一种贫富差距增大的局面。

　　　　夏正平走访过了许多郡城，便是发现了这些问题，在两边的贸易之中，获利最多的，依旧是士族。平民之中，虽然有所获利，但是和投入的本钱相比，这利润可以说是微乎其微的。

　　　　更为关键的是，随着通商互市的发展，各行各业的结构，开始出现了变化。原先占据较小的商人群体，已经逐渐变得大了起来。这样的一个事情，自然需要进行一番仔细商议。

　　　　整整一个六月份和七月份，夏正平与何士元等一众谋士，研究着这一件事情，但是皆是没有什么头绪。

　　　　他们自然不可能去抑制商人的发展，那样子会导致通商互市的贸易额度减少，最终会影响到整个巴州的经济。夏正平好回忆起了自己前世之中的历朝历代历史，又是结合这个世界上的一些因素，最终决定发展一种新的制度。这种制度，带有一定试探性，夏正平还不能够确定，它能否正确实行。

　　　　因此，对于制度性上的创新和改革，还是得依靠诸多的官员。

　　　　八月中旬，夏正平估摸着自己对于此，已经准备好了，便是召集了众多官员，聚集在了政事堂内，宣读了自己的办法。

　　　　“随着经济的发展，诸多民众，也变得分工不同了。本王为此，想了一个办法，把巴州之民，划分为六种户籍，依照户籍的不同，来进行某些政策上的调整。一来，可以抑制彼此之间的贫富差距，而来可以进行统一管理。”

　　　　夏正平在桌案前，展开帛书，缓缓的念出了自己的方案。他是经过深思熟虑的才讲出这么一个办法的，但是其中有着许多的不足，因而需要借助众多谋士的智慧，对其进行一番的修正。

　　　　“敢问主公，您说的六种户籍，又指的是什么？”何士元有些不理解，他们这些谋士，和汉王夏正平商量过那些事情，没有任何的头绪，“要不，再等等一阵子，观察观察再说，再做决定？”

　　　　他很是谨慎，因为自从通商互市以来，巴州总体算得上富裕起来了，达到了某种平衡。一旦进行过多的干预，很有可能，导致这种新建立起来的平衡，被破坏的一干二净。

　　　　这样的破坏，将是彻底的，将会给很多人带来灾难性的后果。正因为如此，何士元等一众谋士，必须要搞清楚，汉王夏正平的真实想法，否则的话，就是很难执行下去。

　　　　夏正平点了点头，他自然明白何士元等人在担心什么，便是开口道：“所谓六种户籍，其实就是根据民众们职业，而进行划分的。”

　　　　“将当官的，以前的士族等人，划分为士籍；将种田耕地的，划分为农籍；将从事工具制造等人，划分为工籍；将从事商人的，划分为商籍；将作为士兵，参加军队的人，划分为兵籍；至于其他的，则通通列入杂籍。若是有多种职业的，则以主要职业，进行划分。”

　　　　他这种分法，其实有点像前世之中历史上的六部，但是又有所不同。确切的说，夏正平其实是根据士农工商等职业，进行更加仔细的分类了。

　　　　“让我等思索一番，仔细想一想。”众人并没有着急回答夏正平的话，而是选择了沉默思考。并不是众人领悟不出来其中的意思，而是这一设置，着实关系着巴州所有人的命运。

　　　　夏正平见着众人陷入了沉默，点了点头，继续说道：“做官的，编入士籍，像你们，都可以说是士籍之人。贩卖货物，走运商品的，都是商人，我们可以将其称之为商籍。对于这两种户籍之中的人，我们可以征收较高的税赋。”

　　　　实际上，夏正平想说的，就是分段征税。其实，就相当于是分收入征税。士籍、商籍人有着较高的收入，征收较多的税收，也是理所当然的。而农民等人，因为有着较低的收入，可以征收比较低的税赋。这样子一来，六种户籍制度之下，便是存在了三种不同的征税额度。但不论哪一条，都是收入越高，征收的税赋也就多。

　　　　夏正平实际上是把自己前世之中，现代社会的税收制度，给取了一段，制定了出来。只不过，前世之中，征税的对象，是根据收入的不同划分的。而这个世界中，夏正平当然也是根据这一个原则来，只不过划分为了职业不同罢了。

　　　　纵观整个巴州境内，所有民众从事的职业，其中做官的收入和从商的收入是位居一二位的。他要平衡巴州民众之间的收入，自然是要从税收着手。这一方面涉及的范围很广，而且面向所有人。

　　　　这就相当于，从宏观上调控整个居民群众的贫富差距。富人多缴税，穷人少缴税，变相的将财富集中到了州郡统治阶级的手中，转而又是流入到了穷人手上。

　　　　用一句话阐明，那就是夏正平要通过调控税收的方式，进行调控贫富差距。简而言之，就是要“穷”了富人；“富”了穷人。

　　　　如果真的落到实处，夏正平相信，在通商互市的同时，能够做到保证巴州百姓的贫富差距不会太大。

　　　　他是现代人，自热明白贫富差距过大的结果是什么。除了富人越富，穷人越穷以外，更重要的是，到了那个时候巴州的商人们，逐渐形成一个大圈子，随着时间的推移，将会对巴州州郡产生一些影响。

　　　　这些影响，是不可逆转的，就像前世之中，世界从封建社会走向现代社会一样，都是不可逆转的。这其中，自然是因为经济的发展。经济发展的产物，自然是富人的增多，富裕之民的增多。

　　　　“诸位大臣，你们觉得本王的这一个提议怎么样呢？”夏正平口中的提议，自然是设置六籍，分三段征税，“你们已经沉默了很长时间，总不能让本王一个人决断吧？”

　　　　“再者，这六籍三段，我觉得还是有一些不完善的地方，诸位大人可以畅所欲言。”

第152章　商量（）　
夏正平可以说，给了政事堂诸位官员足够大的权限，让他们能够畅所欲言，表达出自己的观点。

　　　　这个世界并不像前世之中的历史演变那样，还是持续着一些比较优秀的制度。前世之中，封建社会阶段，随着时间的推移，君主集权制越来越走向巅峰，以至于最后的阶段，很多事情都是皇帝决断，而大臣只能负责记录，并按照旨意处理。用个难听点的词，就是跪受笔录，大臣们毫无自己的主张，一切听从皇帝。

　　　　而这个世界确实有所不同的，众人朝拜皇帝，甚至可以有专门的座椅。一州一地，或者说一个国家的大事情，并不是完全由皇帝进行决断的，也不是由诸侯王专制独行的。通过一件事的决断，至少是由一帮文武大臣议论之后，才会进行的。

　　　　就像上次夏正平废除士族之人世代为官的特权那样，其实早在那之前，他在私下里就询问过许多官员，得到了肯定的答复以后，才在政事堂之中公布的。更何况，在这之前，就已经将措施内容，以帛书的形势，递交给各个政事堂官员了。

　　　　如果是在前世之中的话，历史上是很少出现这种情况的，身为皇帝，身为诸侯王，就是想干什么就干什么的状况，制定某项政策，是很难通过与大臣们商议，进行实行的。大多数情况之下，都是皇帝拍板决断，底下的大臣只能听从，就是连反对的一件，都很少出现。

　　　　毕竟，那是皇帝，握有至高无上的权力。

　　　　政事堂寂静了下去，就连夏正平也不再发出任何的声响，他双眼扫过一群官员，眉头一皱，看来众人还是比较难以接受自己的这些提议的啊。毕竟，六籍这个概念，还算是比较新颖的，众人一时半会接受不了，也算是比较正常的一个现象。

　　　　“军师，您来说说看！”良久之后，夏正平似乎显得有些不耐烦了，“刚刚也是您提问的，就有您来带头吧。”

　　　　何士元神色一愣，将手中的酒葫芦，挂在腰间，摇了摇自己的鹅毛羽扇，略微思索了一番道：“刚刚听了主公的一番话，确实有些茅塞顿开了。依照主公的意思，是要将每个人的户籍区分开来，然后再进行征收税务吗？”

　　　　“的确如此。”夏正平点了点头，“军师，您可以说说您的想法。我相信您，在兵法之上有所建树，在这治政理民的方针上，也应该会有自己的想法吧？”

　　　　“若是从理想状态来看，主公的这个想法的确不错。将巴州百姓，分开户籍，进行统一的管理，到时候征税的方式方法，也会有所不同。这样子做，的确能够减少一些贫富差距。但是，主公，您想过没有，那些富人，会不会反抗您？”

　　　　何士元的话语，可以说到了要害之上。将民众分为六籍，的确是一种好的办法，能够确切的掌握巴州百姓的流动，也能够掌握得了巴州百姓的收入。

　　　　但是，确切的说，这又是一种不公平的现象。其最大的原因，就在于夏正平刚刚提出的征税方面。富人多征税，穷人少征税，看样子只是说说的那么简单，但是要真的做起来，恐怕苦难重重。

　　　　试想一下，凭什么要富人多征税？难道说，富人赚的多就有错吗？难道说富人赚的多，作为商籍的人，几句应该征收更多的税赋吗？凭什么要这样子？

　　　　夏正平仿佛看到了自己这样一条政令公布出去，众多州郡之中，富人群起反抗的场景。没错，这种方式的确是对富人的不公平。

　　　　不过，夏正平并没有觉得，这种不公平将会有多么可怕，至少现在是这样子的。这是一种可以调控的事情，就像前世之中的税收一样，也是根据民众收入多少来制定的。

　　　　当下，夏正平便是缓缓而道：“军师所言，正合我意。这一点，本王也的确曾经考虑过，但是我要说的是，尽管这是一种看上去很不公平的现象，但是对于所有人来说，却又是一种极为公平的现象。”

　　　　“诸位试想一下，我这个汉王，治理巴州，所需要用到的钱财都来自于谁？究竟是士族之人，还是商人，亦或者是农人？”夏正平略微思考了一番，继续说道，“百里老先生，您掌管着巴州的钱粮，您来说说看。我这打仗用的钱财，我这为民排忧解难的钱财，都来自于谁？”

　　　　百里子明一愣，苍老的面孔上，显现出了一幅思考的景象。不多时，百里子明走出了班列，缓缓而道：“主公，刚刚臣下想过了，巴州的钱粮，多来自于赋税。百姓们交的粮食多于富人，而富人交的钱财，多于寻常百姓。”

　　　　夏正平一愣，旋即倒是有些明白过来了，他点了点头，说道：“百里老先生的言语，我可不可以，这样进行一番理解。百姓们交的粮食，折合成钱财，是不是可以和富人持平？”

　　　　“的确如此！”百里子明一愣，“而且，还是多余富人的。”

　　　　“既然如此，军师我就想问问了，凭什么百姓要多交一些粮食呢？莫要忘记了，这粮食折合成钱财，便是要比富人多交的钱财还多。”夏正平嘴角微微翘起，他对于当今巴州之中税负制度，可以说是了如指掌。要不然，他在当初就不是个太子了。太子要学习治国理政，其中之一的要素，便是要掌控税赋。

　　　　“这”雏凤先生何士元一时竟是有些语塞，说不上话来。

　　　　夏正平见此，便是说道：“军师，您刚刚误解了我的意思而已。我说的分段征税，这其中的含义，是这样子的。富人，不再对其征收粮食，但是要多征收一笔钱财税收；穷人可以将钱财，折合成粮食，冲抵税收，但是要减免一些。根据收入，以一种形式，来进行征税，但是却能够大致维持公平。”

　　　　他之所以这么讲，一者，的确是何士元有些误会了自己的意思，二者夏正平还是想要对百姓们进行一些照顾的。

　　　　这种照顾，自然是粮食冲抵税收方面上。巴州之地，是一处盆地平原，又有着巴江横穿于整个巴州境内。巴江流水极为丰富，天断山脉上的高山流水，也都注入到了其中。这样子，就相当于给巴江增加了许多支流，实际上就是把整个巴州，塑造成了一个水土肥沃的地区。

　　　　正是因为水土肥沃，这里的稻米，虽然比不上荆襄九郡，但是也算得上年年丰产了。或者换句话说，因为这样得天独厚的条件，巴州之地的粮食，可以说不光光自给自足，甚至是还有多余。

　　　　要不然，夏正平也不会答应南蛮，也不会对西羌进行承诺，要支援他们各二十万担粮食。

　　　　那二十万担粮食的来源，除了夏正平用屯兵制得到以外，大多数还是农人提供的。巴州也是个产粮的大地区，否则的话，夏正平要槽心粮食的事情了。

　　　　现在看来，夏正平的确通过百里子明的言语之中，着了一条方法，对于征税的分类。农人以粮食冲抵赋税，富人则是要征收高额的钱财，这样子，才能够使得货币分配的更加均匀。

　　　　只有货币分配的更加均匀起来，巴州的普通百姓，才谈得上富裕起来。

　　　　“主公所言，卑职已经完全明白了。”何士元听着夏正平的一番话，若有所思，便是明白了夏正平的方案。

　　　　“主公，这件事，我看还是不要操之过急的好。”稀土博弈走出了班列，“不如来个秘密进行？”

　　　　“此话怎讲？”夏正平听着司徒伯懿这么说，倒是有些不解了，他盯着司徒伯懿，想听听他给出的理由，“有什么，就尽管说出来好了。这里并没有什么外人，都是自己人，说出来我也不会治你的罪！”

　　　　司徒伯懿闻言，却是一笑道：“主公，我的意思很简单，如果贸然发布六籍制度的话，恐怕会有许多人进行隐瞒，产生一些不良后果。”

　　　　夏正平闻言，便是点了点头，他知道司徒伯懿的意思。如果发布了这一条政令之后，接下来要做的事情，必然是要普查整个巴州的人口。这就是一种夜长梦多的表现，发布政令之后，必然会有人打听为什么会这样子做，到时候知道内幕的人，就会一传十，十传百的下去，整个富人商人之中，必然会想办法，来对抗这条政策。

　　　　想通了这些，他也就明白了司徒伯懿的话了。当下，夏正平便是说道：“就依你所言，我们先进行一次巴州人口职业的普查，然后根据普查结果，公布六籍制定的方案，再进行税赋上面的改革。”

　　　　“多谢主公！”听着自己的建议被采纳，司徒伯懿自然是极为兴奋的，“主公，这一件事情，不妨交付于我来办理？”

　　　　他是执掌打造军械的，原本是件头等的大事情，然而随着战争的停止，军械的督造已经减少了，这倒让司徒伯懿有些空闲了。与其这样，倒不如亲自揽下这样的活计，充实充实自己。

　　　　夏正平闻言，便是点了点头道：“这一件事情，便是交给你了，司徒先生！”

第153章　翰林院（）　
司徒伯懿听着夏正平这么说，便是点了点头，眼神之中流露出重视的情绪。这一件事情，必须要秘密进行，否则的话，极有可能惹出祸事来。

　　　　“至于征收税赋的标准，这一条，我们过几日在说说。”夏正平嘱咐了一声，便是盯着诸位政事堂官员，“事情已经解决了，大家可以散了。”

　　　　“主公，且慢！”班列中走出一人，那是何长风，“下官有一事，想要搞明白！”

　　　　夏正平闻言，却是一愣，问道：