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最高决策：中国创办特区始末（8）
临别，先念又嘱谷牧尽快召集有关部负责人开会，将招商局这件事落实下来。
　　四、”特区“的由来从中南海先念处出来，袁庚感到格外踏实、舒畅。为国为民奔波40余年，从来没有感到现在这样顺当、来劲。袁庚已年逾花甲，拼搏的机会不多了。眼下，中央的意向已定，就看我们怎么干了。对于涉外的政治经济贸易活动，袁庚也并不陌生。
　　新中国成立后，袁庚就被派去越南，参加了胡志明军事顾问团的工作；随后又由外交部派往印度尼西亚，当了7年领事；回国后在中央一个部，负责东南亚、包括香港在内的外事工作。”*“中，被康生以”莫须有“罪名，投进秦城监狱5年半。出狱后，袁庚担任了交通部外事局长，参与了不少涉外经济洽谈活动。3年后调到了香港招商局，算是驾轻就熟，虽刚上任两三个月，但对那边的经营管理、运行机制很快就掌握了，他决意运用香港经济建设中的先进经验，到宝安开发一个蛇口工业区，先念已有明确批示，就等谷牧副总理召集有关方面来具体落实了。
　　得天独厚谷牧办事从来就是及时、高效的。中南海谈妥后，只隔了一天，即2月2日上午9时许，一辆辆红旗、吉姆等高级轿车，南从灵镜胡同，北从西安门大街，缓缓拐进西黄城根街，进入了一个有武装警卫的大院落。
　　那个特殊会议，就在这里的南会议室进行。
　　到会的有：国家计委段云、顾明，国家建委彭敏，外贸部刘希文，人民银行乔培新、卜明，财政部王丙乾，交通部彭德清、袁庚、江波等。
　　9点30分，会议准时开始。主持会议的谷牧开诚布公道：”现在主要议一议交通部香港招商局的问题。香港招商局原来设想在香港设厂，受条件限制，他们已和广东省委商量好，要在我靠近香港一边的蛇口地区开设工厂，在这里设厂当然要得到特殊待遇，除地方行政按国内一套办外，在经济上要闹点‘特殊化’，就是要享受香港的待遇，进出自由。“”根据*同志的意见，广东、福建可以更放开一些，先念同志1月31日听了交通部汇报后已作了批示。“谷牧一字不漏宣读了先念的批示后，请袁庚把主要问题向大家说一下。
　　袁庚对香港招商局107年的历史作了对比，谈到50年代中期以来，中国一直不开放，在港的14家中资银行，只能眼巴巴地看着从东南亚涌来的大量资金从门前流过；而香港的一些小银行，如恒生银行，抓住机遇，大胆贷款，猛然发展了起来。袁庚又通过香港其他英资财团、华人财团的发展，具体阐明我们曾错过了大好时机。他颇有感慨地说：”目前香港中区地价之贵，仅次于东京银座，1平方英尺要15000港币，郊区工业用地每英尺也要500港币以上。加上银行利息高，劳动工资高，招商局要落实中央领导《关于充分利用香港招商局问题》的报告上的批示有不少困难。我们在反复分析和研究了香港的经济情况后，向有关方面作了汇报，并与广东省委交换了意见，有了共识：就是要充分利用广东省毗邻港澳的土地和劳力。又利用香港及外国的资金、技术、图纸、资料、专利、全套设备，将两者结合起来，这样我们就有了内地和香港的有利因素，排除了在香港办厂的不利因素，这是任何香港财团都不能和我们竞争的。“袁庚言之有理，在座的颔首称是。

最高决策：中国创办特区始末（9）
特殊政策”交通部与广东省已商定了具体方案，但进出口免税问题要中央定才行。“袁庚着重说。
　　谷牧一语道破：”也就是要给点‘特殊’政策。“袁庚说：”土地、行政、企业主权全是国家的，广东省派行政管理人员。工厂的管理完全用香港的办法办，由招商局管理。产品从香港出口，偿还外债和外商投资；劳动力由广东省解决。工人工资，原则上参照香港，照顾国内，不超过200元人民币。“说到这儿，袁庚提高了嗓门：”这个工业区的建成，不用财政部、银行一个钱，要求财政部免税10…15年，以后全部交给国家。“袁庚讲到这儿，打住了。谷牧对他说：”你把想要办的工厂再和大家介绍一下。“袁庚笑了笑，说：”我们第一期上马的有五六个厂，如拆船厂、钢丝绳厂、集装箱厂、油漆厂、无线电导航装配厂及玻璃钢厂等。目前用地300亩，在960多万平方公里国土上，这是微不足道的。“与会者听着，有的沉思，有的点头，有的若有所虑。
　　财政部王丙乾道：”其他没有什么意见。关于纳税问题，是否可以考虑，不按国内的办法，而按香港的办法收税，在香港你们怎么纳税的，你们也怎么向国家纳税。“袁庚一听，绽开了笑脸：”我双手赞成这个意见。香港为什么近10年之内工业发展得这么快，主要是因为它是自由港，出进口都免税，吸收了大量外资、技术、人才。我们在香港纳的只有所得税。我赞成我们招商局按港英当局的纳税办法向财政部纳税。“外贸部刘希文说：”第一，对这样办无意见。第二，目前看来，你们的产品是为了满足交通远洋船的需要，还不涉及外贸的问题，这个问题以后再说。关于海关进出口税问题可以给予优惠，但具体怎么办，我要回去和海关商量一下。“计委段云欠了欠身子说：”我们本来早就想把珠海和宝安两个县开放。“谷牧插上说：”广东不仅两个县可以搞，广东、福建很多地方都可以搞。“”我看说用香港的办法管是否妥当？我的意见比国内放宽一些就是了。“谷牧点头：”那个地方就是要特殊化嘛！“计委顾明说：”（一）这个地方应以出口为主，外销还外债，国家不给钱；（二）在国内销要按国家进口办法，要纳税；（三）参考几个国家的自由贸易区，要搞出一个法律来，这样就可以统一了；（四）要按经济规律办事，要搞独立核算，要少干预为好。工资福利不能过高，也要有一套办法。一般在自由贸易区有所得税，所以要纳所得税。“在国内划一块地方，让驻港企业来开发、建设、经营，这在共和国历史上还是第一次，谁都没有经验，究竟该怎么搞，只能仁者见仁，智者见智。
　　已到中午了，谷牧摆了摆手，说：”不要再议论了，原则已定，大家要支持。总共就300亩这样一块地方。交通部先走一步，试一下。现在就这样按先念批的‘照此办理’起来。“谷牧把目光移向袁庚道：”你回去和习仲勋、刘田夫再作具体商量。总之，要给你们方便，不怕你们多赚钱。小平同志认为不仅宝安、珠海县可以搞，广东、福建的其他县也都可以搞。“尊敬的读者，读毕这篇会议纪实，不知你是否留意到，主持会议的副总理谷牧，在会议开始、结束及中间插话，先后三次反复提到*的意见：广东、福建很多地方可更开放一些。可见，驻香港招商局在蛇口办工业区，不仅仅是为了解决一个招商局的问题，而是让招商局在全国改革开放的棋盘上先行一步，做个过河卒，探探路子，牵动全国，震撼全球的战役还在后头哪！书包　网　。　想看书来

最高决策：中国创办特区始末（10）
智慧的火花1979年4月，中南海春意盎然。
　　檐头的迎春花，似金色的瀑布，凌空倾泻下来。
　　带着缕缕幽香的暖风，悄悄地溜进了窗户，轻拂着案前的红花、绿叶、金果。
　　*坐在藤椅上，正静静地听着广东省负责人的汇报。
　　正在发言的是广东省委第一书记、省长习仲勋。20年前，他就开始担任国务院副总理了；去年，中央派他去广东，主持全面工作。广东是祖国的南大门，毗邻港澳，国际交往频繁，是我国的主要口岸之一；广东又是著名的侨乡，在国外的华侨有820多万人，港澳居民大多数是广东籍。每年从广东口岸出入境的外宾、外籍华人、华侨、港澳同胞达数百万人次。开放、搞活，在广东具有得天独厚的优越条件。习仲勋通过广东经济的现状，阐明了中央对广东在经济上采取特殊政策和灵活措施，是非常英明、正确与及时的。接着便谈了广东省开放、搞活的规划设想。其中着重谈道：”允许华侨、港澳商人直接投资办厂，也允许某些外国厂商投资设厂，或同他们兴办合营企业和旅游等事业。“听到这儿，*插话道：”这个想法不错嘛！“说着，示意习仲勋继续说下去。
　　他一面听，一面沉思。中国的改革、开放，得先从东南沿海地区搞起。东南沿海地区的改革、开放，得先从广东、福建搞起。广东的改革、开放，也得找一个突破口，搞一个试验场，放开手搞，为全国开个窗口，为大面积改革开放蹚路子；这个试验，万一失败了，也不要紧，就那么一小块地方，关系不大。
　　那么，这一块地方，该选在哪里呢？*的手指随着目光在移动，移向南方，移向东西方政治经济的交会处……深圳！
　　在座的都看明白：是把这块地方划出来，作为中国改革开放的排头兵、试验场！
　　这块地方该叫什么呢？工业区，贸易区，出口加工区，都不准确。*没有表态，他在细细寻思。
　　傍晚，参加了一天会议的*在中南海院里散步，虽说他年届75岁高龄，步履依旧是那样稳健，比他年轻9岁的习仲勋信步与他走到了一起。
　　*与习仲勋，还是那年在毛泽东的窑洞里相识的，那次同桌吃的是朱老总做的四川菜。那时，习仲勋任*陕甘边特委军委书记、*陕甘边特委代理书记，参与中央领导创建陕甘边革命根据地。
　　谈起这段往事，似乎就在昨天，历历在目，两位老人还饶有兴趣。
　　他们边聊边走，缓缓从中海走到了南海边，平静的海面上升腾着淡淡的雾霭，海边倒映着彩色的亭阁，浓覆的绿荫中传来百鸟的鸣叫声。倏然，*停住了脚步，若有所得道：”深圳，就叫特区吧！“”特区？“习仲勋一怔。
　　”对，办一个特区。过去陕甘宁边区就是特区嘛。中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来。“这熟悉的四川口音，落地有声，扑向南海。
　　仿佛当年发布战斗命令一样，一场硬仗，一场特殊的战斗，在*的精心谋划下，将在山与海的交汇处打响！
　　五、深圳河边*关于创办”特区“的指示一下达，谷牧副总理即率国家计委副主任甘子玉、段云，国家进出口委副秘书长李灏等组成了一个工作小组，飞往了南方。
　　50号文件他们先在广东省连着开了10多天会议，接着又去福建省，广泛征询，仔细分析，深入研究，返京后，形成了中发〔1979〕50号文件……《*中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》，文件开门见山道：书包　网　。　想看书来

最高决策：中国创办特区始末（11）
……中央确定，对两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的主动权，使之发挥优势条件，抓紧当前有利的国际形势，先走一步，把经济尽快搞上去。这是一个重要的决策，对加强我国的四个现代化建设，有重要的意义。
　　在这次批转的广东省的报告中，对计划体制、对外贸易、财政体制、金融体制、物资体制、劳动工资、物价政策等问题，采取了一系列扩大地方自主权的灵活措施，并第一次明确提出：
　　在深圳、珠海和汕头三市试办出口特区。特区内允许华侨、港澳商人直接投资办厂，也允许某些外国厂商投资设厂，或同他们兴办合营企业和旅游等事业。
　　中央于1979年7月15日发出的这份报告，还明确了特区的管理原则和基本建设等事宜，确定”三个特区建设也要有步骤地进行，先重点抓好深圳市的建设“。
　　这个历史性的文件，为创办深圳特区拉开了序幕，擂响了战鼓。
　　广东省委第一书记习仲勋亲自挂帅，任仲夷、吴南生坐镇部署。
　　自从*指定创办深圳特区后，广东省委遂决定在原宝安县城深圳所在地，建立一个深圳市，行政级别比宝安县还高半格……副地级，抽调省外经委主任张勋甫任深圳市委书记，另从江门等地抽调曹喜芝、贾华担任副书记。又从省有关部门及地区，选调了40多名干部一起开赴与香港只有一水之隔的深圳。他们算是创办深圳特区的第一批前线指挥官，集中住在新园招待所里……一座破旧的二层小楼上。
　　不料，张勋甫等一线指挥官首先遇到的并不是接洽外资、外商问题，而是要围追堵截外逃的民众。
　　人心外向与内向中央对深圳”实行特殊政策和灵活措施“的风声早已传到了南国边陲，有些人误以为，这一下开放了，灵活了，可以撒开腿往香港跑。这些年来，从这里跑往香港的，几乎没有不富、不阔的。是啊，同样是打工干活，那边的收入比内陆高出几十倍！眼下，一听说”开放“了，”人心外向“的民众闻风便是雨，竟有共产党员抢先跑过去，在香港的山脚下研究如何在那里落脚谋生的……这还得了，人去山空，还怎么引进外资？有情报说，今晚有许多人要集体偷渡。市委全体干部闻风而动，紧急动员全市基干民兵，配合部队，前往堵截。
　　这里与香港只隔一条蜿蜒而去的河，窄处不过几米宽。河对面的土地本都是新安县（现深圳市）的，是三次不平等条约，逐步割让给了英国。第一次是1842年的《南京条约》，将香港半岛割让给了英国；第二次是1860年的《北京条约》，又把九龙半岛割让给了英国；第三次是1898年，英国人借中国和日本签订《马关条约》之机，逼清政府签了《中英拓展香港界址专条》，将深圳河以南陆地及邻近235个岛屿，共975��1平方公里土地，全部”租“给了英国人，”租“期99年，”租“金分文没有。从此，河对面的香港成了英国的殖民地。这个”没娘的孩子“，1842年离开祖国母亲时，只是个5000多人口的小渔村。没有料到，130多年后，这里成了拥有500万人口的国际大市场，一条崛起于亚洲的小龙！而一水相隔的深圳”同胞“依然冷冷清清，经济上落后了一大截。
　　这难道能怪深圳民众”人心外向“吗？
　　回顾这一段历史时，有位高级干部向我讲了这样一段趣事：1977年，*与叶剑英来广东视察，省领导汇报道，港澳边境，偷渡风猖獗，边防部队防不胜防。这时，*操着浓重的四川口音道：”这是我们的政策有问题“，稍顿了顿，又说，”不是部队所能管得了的。“在座的听了不解其意，感到莫名其妙：我们的政策很明确，不准偷渡外逃，这本来是边防部队管的，怎么说他们管不了呢？

最高决策：中国创办特区始末（12）
时隔十几年，当深圳崛起后，深圳人谁也不想离开故土了，当年偷渡去香港的，也有些返回深圳来了。这时，重温*当年这两句话，才恍然大悟：要不实行改革开放的政策，边防部队又怎么能刹住偷渡风呢？
　　再说当初，算是难为了张勋甫，他一面疲于奔命拦阻偷渡者；一面又要千方百计建特区。
　　这特区究竟该怎么建？圈出一块地方，加工生产出口商品；划出一条老街，做自由市场，搞贸易活动，反正要开放、搞活，能引进外商、外资来就行。
　　不少外商也搞不清共产党为什么要办深圳特区，有的说，无非是要张开口袋赚我们的钱呗，可要当心，别忘记了当年的”公私合营“啊！有的说，说不定我们还能捞一把，可别错过了时机。一些小商小贩则不言不语，提包背囊走过罗湖桥来，兜售香港的喇叭裤、牛仔服，清仓的打工装，还有电子表、打火机等洋百货。
　　清静了多少年的老街，似乎热闹了许多，但尽是些小商小贩，大款巨富谁都不来。是啊，创业伊始，既无高楼，又少平地，怎么来呢？
　　叱咤风云转眼就是第二年春天，深圳湾混混沌沌，一片迷蒙，春雨淅淅沥沥，连绵不断。茫茫雨丝中，出现了一群陌生的干部，走在头里的中等个子，壮壮实实，四方脸庞上架一副近视眼镜，他抬眼望望一摊摊泥浆，一汪汪积水，操着上海口音问旁边的一位：”老秦，这儿的地势看样子比海平面还低。“”是的，低两米哪。“老秦，即后来的深圳市委副书记秦文俊说。
　　他又抬眼望望不远处的两座山包，说：”把这座山移过来，填平这个低洼区！“老秦说：”对，我们计算过了，这两座山包有160万立方米土，恰可用来填罗湖小区。“他点了点头，眉心蹙成了一个”川“字，似乎在深思、酝酿着什么。他就是9年后当选为*中央总书记的*。当时，他任国家进出口委副主任，率一个代表团考察访问了美国、英国、瑞士、新加坡、菲律宾、斯里兰卡、泰国等的出口加工区，返京后撰写了一个颇有分量的《出口加工区考察报告》，随后就飞到南方来了。
　　”老江！“一位身材颀长的干部�