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　　　　粮食总署和邮政总署划归民政司，盐务总署和海关总署划归税务司。

　　　　另建一个新的部门审计署，专门负责财政预算执行情况和其它财政收支的审计，朝廷各部门的财务收支审计，各省财政预算执行的收支审计，帝国银行的财务收支审核等。

　　　　三司的长官皆称为卿，民政卿、财政卿和税务卿。各署长官，称为少卿。

　　　　重臣们听到皇帝的计划，都一时没有回话，都在思考着。

　　　　“以后财政司和税务司负责拟定税法，然后交给廷议，最后由皇帝与大臣决定。今后，所有征税的税目，必须由朝廷中央制订，地方无权设立税种和税率。所有的税收，将分为两部份。一部份为国税。一部份为地税。”

　　　　“所有税收，正税为国税，正税之外，再附征正税三分之一。附税为地税。国税归入国库，地税则先入国库，再转拔各省方使用。”

　　　　这其实就是火耗归公了。

　　　　不管在哪朝，其实朝廷的税只是算正税，正税之外。肯定还要多征一部份，多是以火耗的名义征收，这些附征的税，就是地方截留，有时甚至是官吏们的额外收入了。

　　　　火耗附加数量不定，甚至很多地方，火耗比正税还高，甚至高出几倍之多。

　　　　刘钧登基之后，就已经下令，禁止地方征收火耗。

　　　　而现在。刘钧却又要开征地税，这地税也正是火耗。不过刘钧的这个地税，是有严格规定的，正税的三分之一。且这火耗不直接归地方，而是得先上缴国库，再拔下去。

　　　　“陛下，正税之余再征附税，这岂不是让百姓负担加重？”

　　　　“朕会把正税税率下调，实际上百姓缴纳的税并不会增多，只不过把这税收分作了两部份。一部份归朝廷，一部份归地方。”

　　　　晚唐五代之时，税收也差不多如此，税收分为三部份。一部份上交朝廷，称为上供。一部份分交给节度使衙门，称为留使，还有一部份则留给地方州衙，称为留州。

　　　　现在刘钧把税分为两部份，给地方留下四分之一的税。这就是地方官府的办公经费。所有的税收解入朝廷，这无疑会让地方更财政更艰难，也肯定会加大地方官吏的贪污。

　　　　这样一来，火耗其实并没有归公，只是入了朝廷的帐，再转拔下去。

　　　　不过新税法里，却避免了地方官吏无控制的胡乱征收火耗。

　　　　因为如今粮食都由过去官收官解，改为粮食总署负担征粮收粮运粮，再加上使用银元征税，这个过程中，其实并没多少消耗。

　　　　“以后，南方地区每亩征谷十五斤，附征五斤，亩征二十斤。北方地区，每亩征麦十二斤、附征四斤，每亩共征十六斤麦。折银征收，谷麦每担折银元两块。”

　　　　袁继咸等都迅速在心里计算着。

　　　　很快他就得出了答案，南方一亩地等于要征银元四角，北方每亩地要征银元三角两分。

　　　　大明一石米约有一百五十五斤，正税十五斤，就是近一斗，加征五斤，那就是一斗两升了。过去大明的时候，除了南方的苏松两地，田赋最重外，一般都是征三升多一亩，不过附加火耗就比较多。

　　　　而南方的亩产是比较高的，普遍能达到两三石。

　　　　北方的产量较低，但也有一石左右。

　　　　算来，新和田赋税率大约是十五税一，远比大明初定下的三十税一要高。不过大明的三十税一也不过是好听，实际上附加的部份却是正税的多倍，甚至十倍几十倍之多。

　　　　十五税一，只要没有火耗附加，也还不算太高。刘钧认为，这个税率，是完全能够让百姓承担的了的。

　　　　大明百姓还有一项非常重的负担，那就是丁税了，这其实也就是人头税。按人头征收，特别是在大明改征银后，许多劳役都改为官府出银雇佣，这笔银子最后摊到每个百姓头上。但因为许多大户都有特权，并不承担，因此丁银往往又是一笔极大的负担，不比田赋少。

　　　　本来自唐两税法起，人头税就是已经取消了的，是包含在了两税中的。可后来经历宋元明几朝，这个人头税其实一直都在，哪怕就是一条鞭法，这人头税不但没取消，实际上还是等于交了好几份。

　　　　两税中本来已经包含了人头税，后来的一条鞭法，自然也是包含了的。

　　　　不过这也是各朝惯例，人头税毕竟是一项大收税，特别是地方，就指望着这个收入用度了。

　　　　而人头税，对百姓的负担是比较重的，因为不论你有钱没钱，他是按人头征税的，不是按财产征税的，有钱人和没钱人，都交一样的税。

　　　　后来清朝时，搞了火耗归公，摊丁入亩。

　　　　把人丁数固定下来，然后把这个固定了的丁银数。摊入到田亩中。但实际上，摊丁入亩也不彻底，部份丁银是到了田亩中，百姓然后要交部份丁银。就跟唐宋元明等各朝一样，不管怎么改，人头税总是免不掉。

　　　　现在刘钧也打算摊丁入亩，以后就不再另征丁银了。

　　　　甚至百姓以后也不须另外服瑶役，该服的役。全由官府雇佣招人，支给薪水。而这笔雇佣的费用，也不再另向百姓征收。

　　　　百姓既不用服免费的劳役，也不用再额外的交这些役银。

　　　　那钱出哪来？

　　　　从地税中来，从中央拔款中来，另外也从田赋中来。

　　　　大汉现在天下约有两亿人口，有田地大约十二亿亩。

　　　　刘钧准备固定这个人口和田亩数量，也不管男女老少，田地肥瘦，总之每年征丁银两千四百万块。摊到这十二亿亩地中，等于是每亩地摊入两分银元。

　　　　等于每亩地加征丁银一斤粮。

　　　　而摊到每个百姓头上，等于是每人征六斤粮。

　　　　不过因为这笔银元是摊入田亩中的，因此实际上最后征收时，有田才加征，田多多征，田少少征。

　　　　如果一户普通百姓家里只有二十亩地，那他的丁银不过二十斤。如果一个大地主有一千亩地，他就得交一千斤丁银。

　　　　如果这人是个工人，没有田地。那他一斤粮都不用交。

　　　　一亩地一斤粮，绝不多。

　　　　而一亩地一斤粮的丁银汇集起来，却等于朝廷一年能收到两千四百万块银元的丁银税收。

　　　　“以后百姓耕种，每亩地正税、附税、丁税三项加起来。南方一亩地所征税不过四角两分，北方一亩不过交税三角四分。除此之外，再无它税，再没有额外的加征、火耗，也不会有代役银，而且。也不用再服免费的劳役。”

　　　　袁继咸等人也想到了，若真是如此，那还真不错。

　　　　“可还有其它的税？”

　　　　李邦华问道，户部刚被一拆为三，他都不知道自己这个户部尚书还能当几天，接下来会去哪他也不清楚，不过他还是问出了自己的问题。

　　　　“刚朕说的是田赋，有田既有赋，无田则无。至于其它的工商税，也都是合理征收，比如你开了商铺，那么会征收营业税、所得税，你房屋田产交易，会有契税，你出租商铺房屋，会有房产税。你买车买船，会有车船税，屠户屠宰牲畜，会有屠宰税，牲畜交易，也会有牲畜交易税，立契约，会有契税。。。”

　　　　刘钧一口气说了好多种新税。

　　　　“但是这些税，都是建立在有经营交易的过程之中，且税率并不高，都是按比例征税，因此不会存在负担过重的情况。”

　　　　总的来说，这些都是工商税，是比较灵活的征活方式。就好比营业税一样，如果是小本买卖，那么就是定额税，总的来说，税制灵活、合理。

　　　　不是简单粗暴的摊派，那样的税制才是失败的，也不会有优免特权，避免逃税。工商业繁荣，那么朝廷才能征到更多的税。

　　　　在座的都是朝廷重臣，倒没有人说刘钧横征暴敛什么的，刘钧提出的这些新税制，他们很快就理解明白了。

　　　　倪元路也是在心里惊叹，若是百姓的正税，真的只有一亩地几角银子，那绝对是没有问题的。毕竟一亩再怎么样也不止亩产一石，而现在的粮价，却还是远高于每石折银两块这个数字的。一个百姓哪怕只种二十亩地，那么粮食收益能达到五六十块，甚至更多，而所要缴的田赋和丁银加起来不过几块钱而已。

　　　　至于其它各式征税，对于普通百姓来说，并不太相干。

　　　　皇帝已经说了，比如契税，对于普通百姓来说，第一套房产是免税的。只有建更多房产或者进行房产交易的时候，才征税。其它如田地房产交易征契税、房屋出售出租征房产税、购置车船缴车船税等这些，跟普通百姓并没什么关系，毕竟不是每个普通百姓都有许多房子，也没有那么多田地房屋出售出租，更不是每个百姓买的起车马船只的。

　　　　这个新税制，影响最大的不是普通百姓，他影响更大的是那些地主、商人。

　　　　田多税多，财产多税多，交易多，税多。利润收益多，税多。

　　　　倪元路想起自己家里两万多亩地，以后一年光田赋正税附税以及丁银，加起来就有八千多块了。

　　　　以后若还想买地，每买一块地，还得交一笔契税。甚至以后自己购车买船，都得另交一笔车船税，家里的商铺不但得交换契的契税，还得交房产税，经营还得交营业税、所得税。

　　　　想到这里，倪元路有些牙疼，如此一来，自己岂不是一年交税都得上万？

　　　　而且现在又减租减息，田租不能超过三成半，田地价格还高，看来以后买田有些划不来了。

　　　　可把银子拿去做生意，也税不少啊。

　　　　再想下，自己身为九卿，刚加了薪水，俸禄是以前明朝时的四倍不说，还有一笔养廉银，身为都御史，这笔银子有整整一万银元。

　　　　可按皇帝的话，似乎官员们超过一百块月薪，还得征收个人所得税。自己这一年一万块养廉银，还得征百分之十，那就是征一千块了。若算是其它薪俸，一年还不只缴一千块。

　　　　倪元路觉得好肉疼，皇帝这边涨薪发养廉银，这边又还征所得税，这圈子绕的，还不如直接把他养廉数量定为九千好了。

　　　　他是真没想到，皇帝不但带兵打仗一把好手，居然征税都如此精明厉害！

　　　　（。）

　　　　ps：感谢完美人生1989、飘飘黑雪、z~quin、girard、禾田田、yebaoyin、我肥逍遥、炎火神、山青盈诸位的支持，谢谢！

第514章　换契（）　
readx；吃过早晚，刘永便开始带着民兵们走街串巷，挨家挨户的通知。

　　　　虽然喊的嗓子发干，可他却觉得干劲十足。上次他带着镇上民兵队员去了趟洛阳，其实他们也就是帮忙运炮运粮，用手民兵们的话来说，就是一点汤都没喝到。当他们跟着重炮营的官兵到达洛阳时，洛阳早就拿了。

　　　　入城后，也不过是帮着查抄叛党财产而已，忙碌了几天之后，他便得到解散命令，带着自己的队员又回来了。

　　　　不过一回来，县里就通知他去议事。结果一到县里，知县笑咪咪的通知他，他已经被任命为鸣皋镇的镇长了。

　　　　弄了半天，他才总算弄明白发生了什么事情。

　　　　原来，他去洛阳的时候，总督就已经令，在两省各县，设立乡镇。县里城镇集市称镇，面郊村称乡。鸣皋镇是个有近万人口的集镇，隶属宜阳，与汝州交界。

　　　　因此被划为镇。

　　　　鸣皋本来就是镇，因此倒变化不大。主要的变化还是朝廷在乡镇设立官员，或许他们只能算是吏吧。

　　　　总之，朝廷把每县划为若干个乡镇，镇是坊和铺，乡则是里和村。

　　　　每个乡镇，都要建一个乡公所，或者镇公所reads；。

　　　　这个公所，类似于过去的巡检司。不过过去的巡检司，只是在一些关津之地设立，而现在则是每乡每镇都要设一个。

　　　　每个乡镇公所，会有一名乡长或者镇长，他们都会有九品的官职。他们就算是县里的派出机构，乡级领导了。

　　　　做为九品芝麻官，任务却还不少。

　　　　原来巡检的职责他们就也担着，防匪捕盗辑私。甚至还要断案。上面规定，以后乡里的民事诉讼案件，只要不是刑事案子。不是什么杀人放火之类的。如有斗殴争田夺地偷盗等案子，都是要归他们这些乡长镇长审理的。

　　　　如果当事人越过他们直接向县里打官司。那么不是大案，当事人就会被杖罚，然后案子再发回给他们审理。

　　　　只有重要的案子，才会经过他们的初审调查后，再移交县里。

　　　　这一点他倒是理解，过去都说皇权不县。

　　　　大明时，按朝廷制度，县官是不能乡的。而一个县的官员才两三个，因此县官的事务极多。乡的事务，更多是交给地方的宗氏大族们自治。

　　　　就连审案也是如此，有专门的老人，各种各样的老人一个乡有几十个。他们用自己的名声威望，主持地方上的事务。

　　　　只是后来这老人制度，也完全变成了由乡绅地主把持地方。

　　　　现在朝廷要建立乡镇公所，派遣官员，这却是要打破过去皇权不乡的惯例了。

　　　　做为新上任的九品镇长，刘永也管着附近二三十里地。归他管辖的百姓有好几万，鸣皋镇也是除了宜阳县城关外镇外，县里第二大镇了。

　　　　身为镇长。他有一个专属的衙门。

　　　　过去是一个大户的宅子，因为参与叛乱，被抄了家，这宅子不小，三进的宅子便挂上了鸣皋镇公所的牌子，他入驻办公了。

　　　　好歹也是一方官长，他也有一众从属。

　　　　民兵队长一人，派出所长一人，文书两人。这四个是有正式编制的。民兵队长和派出所长以及两个文书都算是经制吏。

　　　　他们每个人手还有一队人，民兵队长管的是民兵。这些民兵轮流当值，当值有补贴。平时则无。而派出所长手，则有一队民警，这些人则相当于过去巡检司的弓手，有十二个，算是雇员，负责治安巡逻辑私捕盗，消防救火等。

　　　　京师有五城兵马司，各省如今也先后设立了警察厅，各府设警察局，各县到有警察分局，到了乡镇，就是派出所。

　　　　他们的现职也如京师的五城兵马司一样，负责地方的治安。

　　　　因此这个派出所长，算是他手第一员大将了。刘永的派出所长，也是一名退伍兵，不过他没在楚军中当过兵，而是过去在明朝官军里当兵。他手的十二名民警，则也都是过去吃过粮的。

　　　　镇各坊和铺以及边上的村子，各坊铺里村也由各自推举出德高望重之人，做为地方代表，各坊长铺长里长村长，也是镇公所在面的传声筒，朝廷有什么新政策，有什么命令，也会通过他们传达reads；。

　　　　另外在铺和村的面，还设立了保甲。十户一甲，百户一保。每户编牌，进行严密的乡村控制。

　　　　因此，若是加上这些里长村长甲长保长，刘永这个镇长也还是很威风的。

　　　　上任已经有几天了，现在县里派人过来，要刘永把全镇的换契一事完成。刘永因此一大早就卖力的通知，昨天，他就通知了各坊长铺长以及里长村长们，让他们通知保甲长们把这一消息通知到所有人。

　　　　不过早上，他还是亲自又把镇上的各家又通知了一遍。

　　　　“大家都听好了啊，朝廷有令，所有人田宅契约，都到镇公所来更换新契。包括原来无契约的开荒地，自建房等，一律都要换契立契，若是过了期限未换新契者，不论田地房宅，通通没收入官，都听好了啊。”

　　　　一大早上的，鸣皋镇早已经热闹起来，走亲访友的，进城赶集的，路过的商旅等，到处都是人。

　　　　洛阳收复，河南再无流贼，也无叛乱，紧邻着洛阳的鸣皋城，也越发的恢复往昔的热闹。

　　　　那边树底，正围着一群人，都在看杀猪。

　　　　大家看到刘永过来，连忙点头，“镇长来了啊，一会割几斤回去吃。”

　　　　刘永走过去笑道，“一大早就杀猪，有啥喜事啊？”

　　　　一个中年汉子走过来，回道，”这不是听说朝廷以后要征屠宰税了，这猪也养了一年多了。想着以后杀还得缴税，便现在杀了。”

　　　　“屠宰税也没多少，杀头猪也就一斤肉钱左右。难道你杀一头这么大肥猪，还交不起一斤猪肉钱？”刘永问。

　　　　“镇长。可我听说这屠宰税不少呢。”

　　　　“屁话，我是镇长难道不比你清楚，别尽听别人风啊雨的，有些人巴不得天大乱才好。放心吧，如今是大汉朝，皇帝只会带着大家过好日子。”

　　　　有人在旁边哄笑，“就你个王老焉，听风就是雨。人家说什么你就信啊。一大早把猪给杀了，这热天，看你怎么卖，卖不完到时不得臭了，那可就不是损失一点屠宰税钱了，哈哈哈。”

　　　　乡杀猪，除非办酒席，否则这样的热天，总得先提前各家问过，有了足够人预订。才敢杀。不然，杀了猪卖不完，那就真要坏了。

　　　　那汉子有些懊恼。“镇长，你帮我销一点吧，