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　　　　“好了，我们直接到普通百姓家里面去调查，你不用跟着我们！”马周说道。

　　　　马周亲自带队来到了一户人家里面，然后主动敲门进去了。

　　　　“老乡，我们是州刺史府的调查人员，特别来调查一下你们对官府有什么需求，对于官府有什么不满意的，都可以说！”马周说道。

　　　　而这个老乡马上问：“官府？不敢不敢，我们对官府很满意！”

　　　　“老乡，说实话，我们是真心来调查的，就算是你说了什么，我们也不会害你！”马周说道。

　　　　而这个老乡马上问：“崔家别院里面的人不是都说，官府的人都很凶悍，如果说了他们的坏话，就要坐牢吗？”

　　　　马周马上说：“哪有。你看我像是一个凶悍的人吗？”

　　　　“不像，你和那些崔家别院里面的管事都差不多，都是文人！”老乡回答。

　　　　很快。马周也就初步的取得了这些百姓的信任，然后开始调查了。

　　　　“前段时间。官府释放了一批证据不足的罪犯，而很多百姓都说是仁政啊！而崔家别院的那些管事都说是崔家在努力，才让官府做出了这个决定。而之前那些官府抓错了人，都是官府里面的贪官污吏造成的。”

　　　　“哎，这些士族啊！”马周心里面吐槽道。

　　　　这次陈飞弄了这个释放那些冤狱的罪犯，这次崔家也就是把陈飞的功劳往自己脸上贴金，然后就对百姓宣传什么这些是崔家努力造成的结果。可是之前官府抓的那些人，崔家马上就说是官府里面的贪官污吏造成的了。

　　　　而这个崔家。也就是起到了一个传声筒的作用。可是这个传声筒却有着自己的想法，他们也就是想要借助这个过程为自己牟利。一旦官府有什么好政策，他们也就是说成是自己的功劳。而一旦官府有了稍微不好的政策，他们从来决口不提及是自己的人做的，他们只是会推卸给官府。而哪怕是那些士族官员在官场里面制定了一些不符合百姓利益的政策，而他们也都会借助自己家族的关系网，然后把这个屎盆子扣到了官府身上。

　　　　这样功劳归属于士族，黑锅也就是由官府来背了。这种情况非常多，而百姓也都居然是相信的。因为他们没有和官府沟通的渠道，所以一切都是要这些士族来代替沟通。这样这些有自己独立想法的“传声筒”也就是开始从两头之间牟利，反而到时候还能够把百姓的损失推卸给官府。至于到时候百姓损失惨重，然后他们也就会对官府的积怨越来越深重。而这些士族也就是趁机可以绑架民意。反过来要挟官府。

　　　　至于那些农民起义，那些士族不想着怎么样尽快结束乱世，反而支持那些有野心的枭雄，让他们能够在乱世里面争霸。因为这些士族的插手，让天下大势越来越混乱，百姓越来越痛苦。可是这个时候，扮演中间传声筒角色的士族再次发威，把一切责任都扣给了官府，认为是官府伤害他们。可是很多利益都进了士族的口袋里面。他们从来不会说的。而官府也就是成为了士族的替罪羊，百姓的仇恨也都仇恨到了士族身上。

　　　　“老乡。这次官府清理冤狱，不是崔家的事情。而是刺史达奚恕。还有录事参军陈飞在帮你们！这个和崔家没有任何关系，你们知道了吗？”马周说道。

　　　　老乡马上问：“那崔家的管事不是这么说的，他们说是崔家在帮忙啊！”

　　　　“哪里，是官府在帮忙，不是崔家！”马周再次纠正道。

　　　　“崔家，不就是官府吗？”百姓问道。

　　　　古代百姓很多时候没有文化，根本无法判断出官府和士族有什么区别。这个不是什么个例，反而是非常普遍的。在后世，其实村长并不是国家干部，可是很多村民都是把他们当做了国家政府人员。哪怕是后世那个普及教育那么广泛的时代也都是如此，何况是这个识字率不到百分之十的古代啊！他们根本无法得知崔家是什么人，他们也就认为崔家是代表官府，可是却高于官府的人。甚至很多百姓都只是知道统治这里的士族，却从来不知道统治整个国家的政府。所以，这个也是古代人的意识形态造成了士族能够获得巨大的好处。

　　　　“老乡，你们要记住，我们是经常下来调查的，标上我们这种标示的人，才是官府的人。只有穿着指定的衣服的人，才是官府的官吏。”马周说道。

　　　　而马周接下来展示了集中官府官员和普通官吏的衣服，让这个老乡看清楚一些。这样他们也就不会认错，以后把崔家的一个管事都当做了官府的人。这个民意调查，是一个争取民心的战争，是逐步抽调世家大族统治百姓的基础。这样可以加强中央集权，然后为国家统一和百姓和官府之间的沟通有很大帮助。能够间接的化解官府和百姓之间的矛盾。这里面有着非常重要的意义，所以陈飞非常重视这一点。

第二百六十三章　官府下乡（一）（）　
长安，两仪殿，李世民接到了关于丽竞门和不良人的汇报情况。而不良人的不良帅也就是那个面巨人首领，他非常不吝啬的称赞了陈飞，因为陈飞对于特工方面还是非常有才华的，居然能够想出很多有特色的方法，这个显然也就是天生做特工的料子。

　　　　“难道，要把他送去不良人或者丽竞门吗？”李世民想道。

　　　　不过，接下来一份奏章，马上再次打消了李世民的想法。

　　　　“去把长孙仆射还有房仆射杜尚书叫来！”李世民对旁边的宦官说道。

　　　　很快，长孙无忌也就来了，主动问：“皇上，有何要事？”

　　　　李世民主动说：“你们看看，这个关于陈飞上奏的东西，他说以后适合的时候，可以让官府把管理层级下到下面乡镇。”

　　　　接着几个宰相也就开始查看陈飞上奏的官员官府下乡的内容。这份陈飞上奏的官府下乡的奏章，其实也就建议以后条件允许的时候，可以设立乡镇一级政府，由朝廷继续把管理层级下放到乡镇一级，这样可以获得非常大的控制力。

　　　　而把官府下到乡镇一级，这样对于国家的控制非常有好处，因为他完全可以直接由官府来收税，这样避免那些乡镇趁机从中渔利百姓。要知道原来的国家税收模式都是有下面的保长乡正之类的人负责收取，然后再由他们交给官府。不过这也就会让他们有机会借用这种特权渔利百姓，因为他们有了这个协助官府收税的特权，他们完全可以反过来把自己应该缴纳的税赋，平摊到那些普通人家那里。甚至，他们还可以趁机增加税收，这样让百姓承担更高的税赋。

　　　　如果从后来的历史来看。中央每次增加一文钱的税收，可是到了普通百姓那里也就是变成了甚至是十文钱。因为这一层层的官府都是可以不断加码，甚至那些乡镇的乡绅也都在不断的加码。然后把百姓逐渐逼迫得承受不了税收的压力，然后造反了。而如果能够由官府下放到乡镇。这样那些乡绅也就无法能够在这方面做手脚。

　　　　其实，根据陈飞用手机查看后世的资料来看，那些乡绅其实才是加码最重的一层。明朝时期张居正实行一条鞭法，其中有一个叫做官收官解，也就是一切都是由官府进行收税，然后官府进行押解。而最后百姓居然压力大减，这个足以说明这些乡绅对于普通百姓的盘剥力度了。这些乡绅其实都不过是一群害民的东西，他们很多时候比起官府都不如。虽然官府也许会有贪官污吏。可是他们还是有相应的纪律和法律一定约束。可是这些乡绅真的是没有任何法律可以约束他们，他们如果把自己的税收转嫁给百姓，而且把官府要求的税收再次增加不少，取中间的差价，那他们也就能够吃得盆满钵满。所以这些处于官府和百姓之间的乡绅阶层，才是最可恶的。而且他们私自设立所谓的“法庭”，篡夺国家的司法权力，这样对于一个国家的司法公正是一个严重的损害。虽然很多时候朝廷的司法也未必能够公正到哪里去，可是至少好过那些乡绅自己决定处罚那些百姓。毕竟那些乡绅可以说是既当与动员又当裁判员，哪里能够有什么公正啊！

　　　　“皇上。这个官府下乡，是一个非常好的办法。能够让朝廷更加严密的控制百姓，这样以后收税。还是征发徭役兵役的时候都可以能够有非常不错的办法。至于以后我们也都可以进行更深刻的管理，确保我们朝廷的政策到了底下不会走样。”长孙无忌说道。

　　　　而杜如晦也都说：“朝廷的政策，很多时候一旦到了普通的乡绅那里，他们也就是能够把好的变成坏的，白的变成黑的。尤其是不少世家大族，有利于他们的政策他们也就执行，如果不利于他们的政策他们也就是避开，甚至反过来坑害百姓。而那些普通百姓都不识字，那根本无法能够明白朝廷的规矩。那些世家大族利用自己手里面的土地。还有财力的优势来进行从中鱼肉百姓。而他们最可怕的也就是借助了他们拥有文化的权利，不断地歪曲朝廷的形象。他们一边鱼肉百姓，另一边也就是把这些怨气转嫁给朝廷。这样百姓也就会对朝廷越来越不满。而官府下乡，一定要弄的，这样可以从那些乡绅，还有世家大族手里面直接管理乡民，然后可以让我们朝廷统治更加严密。也避免了那些鱼肉百姓的乡绅存在，更是能逐步根除世家大族的权利。”

　　　　而说了这一切，最后一句才是根本。李世民最关心的也就是能够解决世家大族的问题，因为那些世家大族掌握了官府和百姓之间沟通的桥梁，这样官府想要统治都必须要通过世家大族，而百姓也都分不清世家大族和官府的区别。所以李世民也都对于世家大族当做了心腹大患，他们一头掌握了文化特权，另一方面却也直接间接的控制了很多百姓，这个才是李世民头痛的问题。

　　　　如果能够直接把官府下放到乡镇一级，这样对于朝廷的统治非常有帮助的。这样完全可以逐步抽调了世家大族的生存土壤，而且以后有了什么反叛之类的也都可以快速反应。别看后世很多人都在骂政府官僚机构臃肿，可是如果从后世的政府体系来看，后世之所以机构臃肿，其实比起别的国家来说也都没有臃肿到哪里去。而后世的政府里面很大一部分都是因为把这些官员都下放到了乡镇一级，所以让官员人数多了很多。

　　　　虽然看起来机构臃肿了很多，可是却杜绝了一些所谓的乡镇的乡绅存在，而那些所谓的乡绅也都被挤压到了一个村子里面。所以后世也只是听说过村霸，可是几乎也都没有听说过能够横行一个乡镇的“霸主”。而随着管理层级的不断继续下放，那等于是国家把全体人口都彻底掌握在手里面，不会沦落到那些地方的村霸手里面。这点足以让国家保持安宁，而不至于出现太多动乱。

第二百六十四章　官府下乡（二）（）　
虽然后世很多外国人都说中国百姓过得不自由，因为政府往下管理的层级太低，直接管理到乡镇了，这个在很多外国都是不敢想象的。而这样做什么事情都要被人管，这样也就是所谓的不自由了。而且也有不少人听信了这帮外国人的鬼话，居然相当人的认为政府管理层级太低，所以让百姓不自由了，让百姓备受压迫。可是很多人却没有发现，管理层级低了，虽然看起来会机构臃肿，政府的公务员多，可是却能够把民间的各种力量都集中起来。

　　　　而古代各个朝代的经验都告诉了很多人，如果政府不直接管理到乡镇一级，那最后只能够是这个空余的权利末梢让地主乡绅或者是一些乡镇里面的土豪占据。而这些人一个个都是拥有自己的武装力量的，他们可以靠着自己的武装力量来鱼肉百姓。如果让地主乡绅占了这个层次，那只不过是让一部分人能够获得好处，可是绝大多数百姓都是要被人鱼肉。而且如果地主乡绅或者是土豪都拥有自己的武装力量，那国家分裂也就近在眼前了。所以只有管理层级更低，这样才能够避免国家分裂的因素。

　　　　现在陈飞也就是仿效后世的经验，建议唐朝可以把政府管理的层级继续往下放，这样虽然会多出不少官吏，可是却能够带来更大的好处。至少能够逐渐的抽掉那些世家大族的群众基础，他们没有办法直接管理群众，而官府也能够直接面对百姓，不至于要通过世家大族这些传声筒来进行。这些世家大族是不可靠的，他们作为直接管理百姓的人，他们肯定会想着从中获得好处。而如果由官府来直接面对百姓。比起那些世家大族直接管理要好得多。因为官府的官员并没有家族在本地，不会为了家族而盘剥本地的百姓。

　　　　“皇上，如果我们直接把管理层级下放到乡村。那带来的官吏数量将士飞速上涨的。这样我们朝廷能不能够提供那么多的财力来养活那么多不事生产的官吏呢？我们朝廷根本没有这个实力来进行养活那么多的官吏，毕竟我们的财力有限。如果直接的遍布全天下，那恐怕多少钱都不够投入这个无底洞啊！”房玄龄首先问道。

　　　　房玄龄当然知道如果全天下都铺开了实现官吏到乡镇，那那些不事生产的官吏的数量将会急剧增加，国家财政根本无法支撑下来。毕竟古代之所以没有把管理层级下放到乡镇，财力也是一个重要的原因。每次官吏曾经下放一级，那带来的后果也就是官吏的数量呈现几何倍数的上升，这样国家为了这些官吏所支出的工资费用那更是呈现几何倍数的上升。由此带来的也就是冗官，而冗官是每一个朝代都非常害怕的。古代人讲究的是“小政府”。尽可能的避免机构臃肿，不要设立那么多官员的编制，这个其实是很多古代官员的共识。可是陈飞这个提议却打破了这个共识，显然是要让大唐变成机构臃肿。

　　　　“呵呵，陈飞这个家伙也知道这点。不过他也说了，虽然我们可以限制正常的官员数量，可是却不一定能够限制书吏的数量啊！我们大唐刚刚开国，人口数量不多。可是一旦以后恢复了人口，那自然需要很多书吏来负责帮忙处理政务。要知道这些可都是朝廷提供工钱的人，何尝不是朝廷在支出呢？与其这样让那些书吏都集中在州县这一级的官府。不如让他们真正的下到下面帮助朝廷控制百姓。”李世民说道。

　　　　李世民当然知道朝廷除了正式的入品级的官员之外，还有很多书吏的。这些书吏都是属于政府财政雇佣的人员，所以虽然限制得了官员的人数。可是却无法限制书吏的人数。而且这些书吏都是集中在州县一级的官府，却没有能够真正的下到下面去帮助官府抓住基层的百姓权利，等于是有些人力浪费。如果能够把这些书吏都下放到下面乡镇一级，那这样完全可以让普通书吏都能够起到帮助朝廷抓住百姓的效果。

　　　　“如果只是把这些书吏下放到下面帮助朝廷管理百姓，那一切也都不会额外太多。不过这个却也是一个在把权利下放啊！”房玄龄说道。

　　　　房玄龄的意思也都很明显，意思如果设立了乡镇一层，那恐怕接下来也就是要把一部分权利下放。这样恐怕也都是和国家的中央集权思想不同，所以房玄龄有些疑惑。古代都是讲究中央集权，甚至有些矫枉过正的可能。所以如此设立乡镇。那等于是也就是在下放权利，这个显然房玄龄有些疑虑了。

　　　　“不会。只要我们把兵权人事权还有财权抓住，那问题也都不会太大！”李世民说道。

　　　　至于长孙无忌马上说：“那这样也就是要看世家大族的反对了。如果直接设立乡镇官府，先不睡财力能不能够承受，那我们恐怕也都是要被世家大族反弹啊！”

　　　　如果世家大族知道了朝廷设立这个乡镇一级的官府，那必然也就是会反弹的，这个根本不用多想。官府可是要动他们的蛋糕，所以他们不反对才有鬼了。所以长孙无忌也都是非常担心，如果以后全部实行了乡镇，那会怎么样？

　　　　“所以，皇上，还是暂缓吧！”房玄龄无奈的说道。

　　　　可是长孙无忌马上问：“房乔，你屁股是坐哪边的？”

　　　　房玄龄听了这话，心里面不由得有些叹气，无奈的说：“皇上，这件事情还是不要问我了，我实在是没有办法。你让我怎么办？”

　　　　“哎，算了，玄龄，朕不难为你了！”李世民说道。

　　　　而只有内行人才知道，房玄龄这话是什么意思。房玄龄现在心里面非常犹豫，他也都不知道自己应该怎么选择了。一边是自己效忠的君主，另一边是自己背后的势力，他都非常为难。

第二百六十五章　官府下乡（三）（）　
这件事情涉及到了山东士族，这个显然是房玄龄不知道应该怎么说。因为房玄龄他是山东士族出身，不过他只是一个小士族，并不是七宗五姓那种大士族。可是他的妻子却是范阳卢家的女儿，而房玄龄等于是山东士族在朝廷中央的总代言人。当年房玄龄和山东士族交情很深，之后他选择了投靠