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�，蔡道就一定会知道，那么，他们也就有了升官的可能性。

　　　　而且，这两个官职别看它小，其中却大有油水可捞。其他先不提，凡是来小学入学的学生，蔡道虽然不收一文钱的学费，可是，他们的家长每年总得给这两个官员准备上一份束修吧！

　　　　这一点，即便是蔡道明知道这是名面上的收受好处，他也无法阻止，也不能阻止。因为，这是古礼，孔子立下的规矩。

　　　　如此比较起来，可比一直留在汴梁城中修书要强的多。

　　　　因此，应募这两个新职位的冗官非常多，在京畿各乡也推广的极为顺利。

　　　　新规定中，还有一个非常特别的规定，也是华夏史上第一明确规定了女子出嫁的最低年龄，各地女子必须年满十六岁才准出嫁，订婚不再此列。对于这一点，文官和武将都持反对意见，可是，真到了朝堂之上，谁也不敢站出来反对。

　　　　有一个年纪大的老夫子得知这一规定之后，便在汴梁城里到处辱骂蔡道。可是，蔡道还没有来得及出手打击报复他，当天，宫中就传出两道懿旨，将这个老夫子全家贬到了宋辽边境上。

　　　　那里成了官员们新的畏惧之地，现在，以前人人闻之色变的岭南和西北地区反倒成了风水宝地。人人都知道，蔡道的志向是收回幽云十六州，因此，宋辽之战势在必行。

　　　　这些文武官员之所以都不敢说话，因为，他们都清楚，如今大宋朝真正掌权的人是宫中那两个女人。女人自然要向着女人，何况，蔡道的这个新法令也的确对女子生产有利。

　　　　普通百姓分到手中的土地，其中耕地每亩只征收3升土地税，荒田每亩所需缴纳的实物税额却与禁军的相同。

　　　　表面上看似禁军成为屯田兵比较吃亏。

　　　　可是，不要忘了，这里是北方，耕地只能耕种一季粮食。

第605　新的赋税制度3

　　　　奏疏中的主旨，就是要朝廷收回各地官府自主修建各项工程的权利，利用工部的技术来管控地方各种设施的建设。

　　　　以后各地官府若是想要兴建任何工程，能够自筹资金，不动用官库的，其主官只需上报，无须朝廷的允准，便可以自行处置。

　　　　可若是动用了地方府库中的钱粮，或者还需要朝廷在增加财政支持的，那就必须要先上报给工部，再经过一整套流程，才能知道这项工程是否会被允准。

　　　　朝堂上，工部尚书会同三司使和御史一起审核这个项目，首先，由工部派专门懂该项工程技术的官员微服私访，去视察当地的情况。由专家查探清楚之后，将鉴定的结果上报给工部，由工部尚书和两个侍郎根据这名专家的意见，这才决定这项工程是否被允准。

　　　　如果专家的意见，这项工程或者得不偿失，或者根本无法完工，那地方官员便会接到工部明确的驳回命令。

　　　　如果可以建设，工部便会上报给三司使和御史，三方一起签署同意文件，允许地方挂暖可以使用地方府库的钱粮，或者由三司使直接将钱粮拨付给地方。

　　　　在此之后，工部再派另外一位官员监督整个工程的质量，三司使会派人监督地方钱粮使用的情况，而御史中丞还会暗中派出监察御史，着微服在暗中监督工部、三司使、以及地方官员是否勾连在一起，整项工程的完成过程中。

　　　　在北方，之前一直在各地修建道路的工程并没有因为章惇的离任而停止，原本这就是蔡道最先发起的一项工程，因此，北方各地修路的工程还在不断的扩大。对于这件事，军队和商人获利最大，他们自然非常上心。

　　　　有一些干惯了工程活而因为不符合要求被裁撤的禁军士兵就没有去当农夫，而是进了筑路大队，加入了华夏第一个专业的修路队伍。这些人当中的大部分如今已经成了熟练技工。

　　　　不过，蔡道在担任三司使之后，便把修路的重点从西北已经转到了从黄河北岸到河东路和河北两路境内。

　　　　这么做，当然是为了几年后，将要发动的宋辽之战做准备。

　　　　当然，诸路重要，可在这个时代，农业效率太低的情况下，蔡道可不敢维持大规模的诸路队伍，他在农忙时只保留了技工队伍，其他人员一律遣返回家种地去。

　　　　为了不耽误农时，蔡道把大规模诸路的时间，全都选在农闲时刻，召集北方各地的农民开始搞这项大工程，而且，不是免费的。每个人筑路工，每天不但管三顿饭，还有十文钱的工钱。

　　　　这段时间虽然之后入冬钱的一两个月，很短暂，可是，钱多人多，人多事情办起来就会快起来，何况，如今有了不少熟练工，所以，筑路的速度反而在随后的几年中变得越来越快。

　　　　当然，这里面还少不了蔡道的一个新举措。

　　　　为了提高百姓的积极性，蔡道还采取了筑路的过程中，将一些危险程度不高的路段包给了民间筑路队。三司只负责给钱，却不包工人包材料，每修筑一里道路，三司便会把筑路的钱付的民间筑路队，从未拖欠。

　　　　而每里主路飞，是经过之前诸路的工程中，三司使在各地的经过大量的核算之后，得出了一个大概的数字。最终的数字，是蔡道又在这个数字上加了一成。

　　　　先开始，敢于参与到这项工程中商人，只有丁有才和他的那些老乡们，可金钱却又是老毛病犯了，他看不上这些既浪费时间，又赚不了几个大钱的官府生意。

　　　　结果，丁有才就不说了，他本身就是大宋北方的首富，听蔡道的话，一是为了报恩，而是为了当大宋的卜式。可是，跟着他的一起加入这个行当的老乡们却就此尝到了甜头。

　　　　金桥银路，其中的油水非常大，虽然蔡道派来的工部官员监督非常严格，可是，经过几次施工之后，他们发现，每里道路修建完成，他们在付了材料费和工人费之后，居然还能够从中获取两至三成的利润。

　　　　水至清则无鱼，人至察则无徒。

　　　　那多出来的一两成利润，其实都是地方上胥吏层层扒走的钱，蔡道就算是再怎么监督的严格，也免不了被人从中得到好处。为此，他也命人手下的御史，甚至是七色领，一直从中安插了不少的密探，暗查各地的贪污情况。

　　　　可是，杀了一批贪污情况比较严重的胥吏，过后不久又会重新出来一批，蔡道已经觉得杀不胜杀了。他知道，这种情况，就算是搁在后世的朱元璋这个大杀神身上，即便他采取了扒皮囊草这么极短的做法，可还是无法遏制贪官污吏的出现，就更不要说蔡道。

　　　　何况，在大宋朝，蔡道也仅仅只能够杀那些处在底层的胥吏，凡是有品级的文官，他也只能罢了这些贪官的官职而已。

　　　　这也是蔡道将这项工程逐步交给民间建设的一个根本原因。

　　　　有利可图，自然会引起更多的人注意。

　　　　于是，很多人甚至是很多家族都参与道其中，蔡道自然是乐见其成的，只要把修建每一里道路的定钱卡死了，在派人在暗中监督质量，对方得点利也是应该的。

　　　　不过，其中有一些头脑灵活的小包工头或者民工头目在参与的过程中，也发现这项工程有利可图，他们有心参与，却苦于没有启动资金。这个时候，丁有才得到了蔡道的指示，又主动退出了民间包工队的队伍，由他出面，用自己手中的钱财，低息借给那些愿意承担风险，敢于进入这个行当的人。

　　　　这些钱，每一里路筑路费结算的时候，其中一成就算是例钱。即便是这样，那些借钱筑路的人还是有利可图的。

　　　　就这样，在征辽大军还没有完全准备好之前，蔡道的这个方法，居然已经让河东路和河北两路的境内的道路完全修建好了。

第606　徭役变雇役　民生不再苦

　　　　奏疏中的主旨，就是要朝廷收回各地官府自主修建各项工程的权利，利用工部的技术来管控地方各种设施的建设。

　　　　以后各地官府若是想要兴建任何工程，能够自筹资金，不动用官库的，其主官只需上报，无须朝廷的允准，便可以自行处置。

　　　　可若是动用了地方府库中的钱粮，或者还需要朝廷在增加财政支持的，那就必须要先上报给工部，再经过一整套流程，才能知道这项工程是否会被允准。

　　　　朝堂上，工部尚书会同三司使和御史一起审核这个项目，首先，由工部派专门懂该项工程技术的官员微服私访，去视察当地的情况。由专家查探清楚之后，将鉴定的结果上报给工部，由工部尚书和两个侍郎根据这名专家的意见，这才决定这项工程是否被允准。

　　　　如果专家的意见，这项工程或者得不偿失，或者根本无法完工，那地方官员便会接到工部明确的驳回命令。

　　　　如果可以建设，工部便会上报给三司使和御史，三方一起签署同意文件，允许地方挂暖可以使用地方府库的钱粮，或者由三司使直接将钱粮拨付给地方。

　　　　在此之后，工部再派另外一位官员监督整个工程的质量，三司使会派人监督地方钱粮使用的情况，而御史中丞还会暗中派出监察御史，着微服在暗中监督工部、三司使、以及地方官员是否勾连在一起，整项工程的完成过程中。

　　　　在北方，之前一直在各地修建道路的工程并没有因为章的离任而停止，原本这就是蔡道最先发起的一项工程，因此，北方各地修路的工程还在不断的扩大。对于这件事，军队和商人获利最大，他们自然非常上心。

　　　　有一些干惯了工程活而因为不符合要求被裁撤的禁军士兵就没有去当农夫，而是进了筑路大队，加入了华夏第一个专业的修路队伍。这些人当中的大部分如今已经成了熟练技工。

　　　　不过，蔡道在担任三司使之后，便把修路的重点从西北已经转到了从黄河北岸到河东路和河北两路境内。

　　　　这么做，当然是为了几年后，将要发动的宋辽之战做准备。

　　　　当然，诸路重要，可在这个时代，农业效率太低的情况下，蔡道可不敢维持大规模的诸路队伍，他在农忙时只保留了技工队伍，其他人员一律遣返回家种地去。

　　　　为了不耽误农时，蔡道把大规模诸路的时间，全都选在农闲时刻，召集北方各地的农民开始搞这项大工程，而且，不是免费的。每个人筑路工，每天不但管三顿饭，还有十文钱的工钱。

　　　　这段时间虽然之后入冬钱的一两个月，很短暂，可是，钱多人多，人多事情办起来就会快起来，何况，如今有了不少熟练工，所以，筑路的速度反而在随后的几年中变得越来越快。

　　　　当然，这里面还少不了蔡道的一个新举措。

　　　　为了提高百姓的积极性，蔡道还采取了筑路的过程中，将一些危险程度不高的路段包给了民间筑路队。三司只负责给钱，却不包工人包材料，每修筑一里道路，三司便会把筑路的钱付的民间筑路队，从未拖欠。

　　　　而每里主路飞，是经过之前诸路的工程中，三司使在各地的经过大量的核算之后，得出了一个大概的数字。最终的数字，是蔡道又在这个数字上加了一成。

　　　　先开始，敢于参与到这项工程中商人，只有丁有才和他的那些老乡们，可金钱却又是老毛病犯了，他看不上这些既浪费时间，又赚不了几个大钱的官府生意。

　　　　结果，丁有才就不说了，他本身就是大宋北方的首富，听蔡道的话，一是为了报恩，而是为了当大宋的卜式。可是，跟着他的一起加入这个行当的老乡们却就此尝到了甜头。

　　　　金桥银路，其中的油水非常大，虽然蔡道派来的工部官员监督非常严格，可是，经过几次施工之后，他们发现，每里道路修建完成，他们在付了材料费和工人费之后，居然还能够从中获取两至三成的利润。

　　　　水至清则无鱼，人至察则无徒。

　　　　那多出来的一两成利润，其实都是地方上胥吏层层扒走的钱，蔡道就算是再怎么监督的严格，也免不了被人从中得到好处。为此，他也命人手下的御史，甚至是七色领，一直从中安插了不少的密探，暗查各地的贪污情况。

　　　　可是，杀了一批贪污情况比较严重的胥吏，过后不久又会重新出来一批，蔡道已经觉得杀不胜杀了。他知道，这种情况，就算是搁在后世的朱元璋这个大杀神身上，即便他采取了扒皮囊草这么极短的做法，可还是无法遏制贪官污吏的出现，就更不要说蔡道。

　　　　何况，在大宋朝，蔡道也仅仅只能够杀那些处在底层的胥吏，凡是有品级的文官，他也只能罢了这些贪官的官职而已。

　　　　这也是蔡道将这项工程逐步交给民间建设的一个根本原因。

　　　　有利可图，自然会引起更多的人注意。

　　　　于是，很多人甚至是很多家族都参与道其中，蔡道自然是乐见其成的，只要把修建每一里道路的定钱卡死了，在派人在暗中监督质量，对方得点利也是应该的。

　　　　不过，其中有一些头脑灵活的小包工头或者民工头目在参与的过程中，也发现这项工程有利可图，他们有心参与，却苦于没有启动资金。这个时候，丁有才得到了蔡道的指示，又主动退出了民间包工队的队伍，由他出面，用自己手中的钱财，低息借给那些愿意承担风险，敢于进入这个行当的人。

　　　　这些钱，每一里路筑路费结算的时候，其中一成就算是例钱。即便是这样，那些借钱筑路的人还是有利可图的。

　　　　就这样，在征辽大军还没有完全准备好之前，蔡道的这个方法，居然已经让河东路和河北两路的境内的道路完全修建好了。

第607　始料未及的情况

　　　　三年之后，蔡道只要还在三司使任上的时候，整个大宋境内，除了水利工程以外，工部把其他有关国计民生的工程几乎都包给了这些民间包工队。

　　　　让其他人都始料未及的是，蔡道这些举措，居然让徭役中的免费劳役也逐渐消失了。

　　　　大宋境内，再也没有了官府强征百姓参与免费的劳役，如此以来，所有在北方生活的老百姓们少了最让他们憎恨的免费劳役消失，那么，他们自然就可以安心的安居乐业了。

　　　　这样的结果，却导致另外一个让蔡道都始料的大问题未及的出现了之前，一些因为家乡闹灾荒，从北方逃到南方的老百姓，不知从何时其，突然之间开始又重新大量回流到了北方大地。

　　　　当然，那些被迁到荆湖南路的河东路百姓，因为，大家族的地主对他们都不错，因此，他们并未加入这次返回故土的队伍当中。

　　　　得知这一消息之后，蔡道并未阻止。

　　　　北方虽然土地有限，可是，如今还有在辽国手中的幽云十六州还未收回，那可是辽国的大粮仓，大战之后，蔡道不会将那些土地交给不忠于宋国的辽国汉人，因此，这些从南方突然回流的北方百姓，正当其时。

　　　　后来，这种局势变得一发不可收拾，最先出现问题的当然是淮南两路。身处在南北交界地带，却因为之前反对蔡道的新政，而完全被排除到新政之外。

　　　　那些之前失业的盐农和盐商加入到漕帮之后，情况并未得到改善。

　　　　因为，海运的兴起，北方又因为蔡道的原因，如今根本就不缺少粮食。因此，北方需要从漕运上运送到北方的或品，如今只剩下瓷器和各种矿石。

　　　　瓷器是易碎品，海运的话，海上的风浪会让海船极不稳定，因此，还是淡水漕船比较安全，而且，因为漕运中南方运送到北方的货物减少，漕帮在运送货物的时候，也不敢向以前那样狮子大开口，胡乱要价。他们现在是唯恐丢掉任何一个老主顾和一笔交易。

　　　　至于各种矿石，那是因为，没有一家海船愿意运送这种不值钱的货物。何况，那些矿山也多是位于内陆地区，通过小船运来运去的非常麻烦。

　　　　海船运输争得就是一个时间，而漕船运输，其优势就是相当稳定安全。

　　　　漕帮失去了很多生意，剩下的生意他们又不敢提价，因此，这就导致漕帮里的兄弟收入大减，那些老兄弟都以为是这些盐商和盐农分薄了他们的利润，自然要排挤他们。

　　　　而淮南地区的农民，新政中没有一条没有推广到这里的，自然也就惠及不到这里的百姓们。

　　　　两税法相对于‘新均田法’，一年之中，地方胥吏和差役两次上门征收赋税，非常扰民。而且，‘新均田法’只有两个明确的税收一亩三升的土地税，和一亩绢一匹或者棉花一斤的实物化丁税。

　　　　十五岁以下的孩子，不论男女，一律不征收赋税。至于十八岁以下，至十五岁的孩子虽然没有授田，但是，蔡道会将这个年龄段的孩子都招入在各地州府城中开办的技校，这些孩子经过培训之后，便可以凭自己的手艺吃饭完税了。

　　　　于是，先是淮南两路的自耕农和佃户都纷纷变卖了家业，投奔到北方其他州府县。这也就导致淮南两路不少中小地主因此而破产。