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　　从2月到7月，他组织所属部队，分3次大规模出击平汉路，共歼敌四千多人，缴获大批武器弹药和物资器材，使平汉路多处遭到破坏，几度不能通车。
　　晋察冀军民在敌后反“八路围攻”、“三次出击平汉线”等，接连取得的军事胜利和根据地武装力量的不断发展壮大，使日本侵略军深感不安。
　　1938年秋，据北平汉奸报纸《正报》转载日本同盟社的电讯说：“五台山岳地带为共产军在山西蠢动之策源地，更为向山西、绥远、京津诸地方实行赤化工作之根源。”
　　因此，下决心要铲除这块“策源地”。
　　1938年9月，日本侵略军大本营制定了“中攻武汉，南取广州，北围五台”的作战计划。
　　“北围五台”，与“中攻武汉，南取广州”相提并论，可见日本侵略军已经把晋察冀作为一个战略要点来对待了。
　　根据这个计划，日本华北方面军司令官山杉元调集3个师团、3个旅团等共5万兵力，从9月20日起，兵分25路，从四面八方开始向五台山区发动进攻。
　　敌人这次出动的部队，几乎是清一色的日军，进攻的目标是晋察冀边区党、政、军领导机关驻地和八路军控制的县城，其作战方针是分进合击，多路围攻，步步为营，达到彻底消灭晋察冀抗日根据地的目的。
　　聂荣臻与他的助手们研究了敌人围攻的特点，制定了各部队反“围攻”应采取的作战指导原则：基本上仍然是打游击战，但不放松有利条件下的运动战。
　　以小部队围绕在进攻敌人的周围，不断袭击、扰乱、消耗和疲惫敌人，争取在条件有利时集中主力，歼灭敌人一部或一股，或是将主力转移到外线进行机动，使敌人扑空。
　　对深入和据守边区内地的敌人，要连续猛烈地袭击，并开展交通破袭战，打击敌人的交通运输部队，结合坚壁清野，以围困的办法逼退敌人。
　　待敌人疲惫已极被迫撤退时，就集中主力，配合游击队沿路埋伏，前后堵击，力求消灭一部或一股敌人。
　　由于指导思想明确，边区军民又已经有了近1年反围攻的锻炼，对于打败敌人，大家是充满信心的。
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第三节粉碎日军的二十五路围攻（2）
从聂荣臻组织部队主动出击平汉路以后，日军为了报复，对晋察冀军区领导机关所在地阜平进行猛烈轰炸和“扫荡”。
　　为了能安全地指挥作战，聂荣臻把军区司令部转移到五台金刚库。
　　一天，金刚库上空突然出现一架日军侦察机，盘旋侦察。
　　这使聂荣臻警觉起来，他命令军区机关及直属单位立即转移。
　　果然，不久日军的轰炸机飞临上空，进行狂轰滥炸。
　　原来金刚库有个汉奸，在天津某电话局当局长，他了解八路军在金刚库的住处，向敌人告了密。
　　那次如果不及时转移，军区机关可能会遭受重大损失。
　　五台是这次日军进攻的重点。
　　在第一阶段日军出动的10路进攻部队中，就有4路是以五台为目标分进合击的。
　　二分区的主力四团、五团、六团和地方部队进行了顽强阻击，使日军遭受重大损失。
　　聂荣臻率领军区领导机关转移到耿镇与石嘴附近的一条山沟里，正值日军独立第四混成旅团大队长清水正夫率部在飞机掩护下进攻五台县东南的柏兰镇。
　　这个清水是气焰极为嚣张的军国主义分子，一再发誓要荡平五台山，要带兵“胜利”地开进五台县城。
　　为了防止敌人太逼近首脑机关，聂荣臻要唐延杰参谋长立即指挥二分区的部队和军区学兵营掩护机关和后方人员转移。
　　唐延杰指挥部队在牛道岭袭击了敌人。
　　他亲自带一个警卫连冲下去，敌人猝不及防，一下子被击毙了不少人。
　　当时并不知道清水大队长也被打死了。
　　击毙日军清水大队长之事，聂荣臻是20天后从敌人的报纸上得知的。
　　他在偶然得到的日本《福冈日日新闻报》上，看到10月6日日本同盟社的一条电讯，说：“山西肃清战中著有赫赫武勋的清水大佐战死……而在这些将校的死亡之外，其兵士死伤的人数，更不在少数。”
　　那张报上还刊登了日军抬着装有清水尸体的棺材进五台县城的照片。
　　聂荣臻立即将这个情况向总部做了报告。
　　为了贯彻“不放松有利条件下的运动战”这一条，聂荣臻在指挥反“围攻”作战中，始终注意捕捉打运动战的有利战机。
　　机会终于来了，这就是10月初的阜平东西庄大战。
　　聂荣臻判断，阜平是日军必然要夺取的要点，于是命令第一、第三军分区的主力，加上冀中独立旅一部，布防在阜平到王快之间，选择有利地形隐蔽待机，争取给进攻阜平的敌人以歼灭性的打击。
　　10月4日，一股几百人的日军，附炮18门，在飞机掩护下，以骑兵为前导，直扑阜平，形成孤军深入之势。
　　当这股日军进到东西庄时，我伏兵突然向日军猛扑，战斗异常激烈，双方很快进入白刃战，我军一举歼敌三百多人。
　　紧接着，曲阳、党城一线日军三千多人快速增援东西庄。
　　在战斗最关键的时候，聂荣臻与团长们直接通电话。
　　一次，他给三团团长纪亭榭打电话说：“纪亭榭！我告诉你，你一定要顶住！给你下个死命令，要做到人在阵地在，听清了吗？！”纪亭榭义无反顾：“好！我和我们三团全体人员一定按司令员命令做到人在阵地在！”在激战中，日军竟然打了四百多发毒气弹，我军不宜再战。
　　聂荣臻命令留一个营掩护，主力退出战斗。
　　这是一次硬仗，八路军共歼灭日军一千多人，部分地达到了打运动战的目的。
　　我军也伤亡了四百多人，大多是由于中毒造成的。
　　聂荣臻嘉奖了各参战部队，特别打电话嘉奖了三团，并派邓拓专程到三团慰问。
　　聂荣臻及时总结了中毒部队的防毒经验，以急电传达到各部队，以为借鉴。
　　聂荣臻一边带领军区机关向蛟潭庄转移，一边指挥全区的反“围攻”斗争。
　　五万多敌军压境，陆续侵占了边区全部重要城镇，情况是空前严重的。
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第三节粉碎日军的二十五路围攻（3）
中共晋察冀分局发出号召，要求全边区人民紧急动员起来，配合部队作战，将日本侵略军赶出边区。
　　9月30日，聂荣臻连续向总部和中央发出两份电文，如实反映了困难的局面，要求八路军总部“速令一二九师及一二师、徐旅给我配合，若五台失守仍须积极配合我作战，否则我将处于最不利之地位。”
　　党中央和八路军总部领导人以焦急的心情，关注着晋察冀的反“围攻”斗争。
　　10月2日，毛泽东、朱德、彭德怀等致电聂荣臻：根据敌人的进攻特点，应“相当地集中主力，于我有利的各种条件（敌人弱，地形有利）方面准备待机。”
　　在这份电报中，总部还命令第一二九师破坏正太路，积极尾击由正太路北进之敌。
　　命令一二师的三五八、三五九旅采取有力措施配合晋察冀军区作战。
　　聂荣臻很高兴，晋察冀的斗争能得到友邻部队的配合，而且上级的指示与自己对作战指导原则的精神是一致的，从而对这次反“围攻”作战的胜利更加充满了信心。
　　此后，晋察冀的部分部队，采用游击战术，与敌周旋，主力部队则跳出合围圈，在敌供应线的侧翼，更加积极坚决地打敌运输队及掩护部队，大量破坏道路、桥梁。
　　由于认真坚决地贯彻了总部和军区的反围攻作战方针，到10月下旬，整个战局起了很大的变化。
　　进入山地的日军十分疲惫，八路军却愈战愈勇。
　　聂荣臻命令各分区集结主力，予敌以狠狠打击。
　　在一二师三五八旅、三五九旅配合下，军区部队在各地主动出击，重创日军。
　　其中在高洪口战斗中，军区部队与三五八旅配合，歼灭了日军蚋野大队长以下五百余人。
　　至11月7日，历时48天的反敌25路围攻的战斗胜利结束，日军被毙伤五千二百多名，其“北围五台”的幻梦彻底破灭，最后不得不狼狈逃窜。
　　边区党政军首脑机关在反围攻的炮火中，安全地转移到了平山县的蛟潭庄一带。
　　反围攻胜利以后，聂荣臻结合创建晋察冀根据地以来的历次作战，总结出了游击战的五条重要经验：第一，敌人作战离不开交通线，一旦离开，运输联络就十分困难。
　　特别是深入山地之后，辎重过多，行动滞笨。
　　此次进攻五台，就用了近1000匹牲口，每日行军不过十余里，便于袭击。
　　第二，敌人占据某一据点之后，如果后方交通线被切断或破坏，据点中的敌人立即孤立，非败退即被消灭。
　　第三，敌人因地形不熟，害怕夜间战斗。
　　八路军组织夜袭，一般都能成功。
　　第四，在山地，敌机械化武器大多失去作用，大部队在山沟里无法展开，小部队不敢轻易深入。
　　八路军在山地却可以经常举行袭击或伏击。
　　第五，敌人在受到了严重损失后，为维护其所谓“皇军的威严”，事后总要进行报复性进攻，已成规律。
　　八路军可据此伏击歼敌。
　　这次反围攻的胜利，意味着晋察冀边区已成为敌后巩固的抗日根据地了。
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第四节抗日模范根据地（1）
晋察冀抗日根据地在敌后不断发展壮大，受到了中共中央和八路军总部的高度重视。
　　中共六届六中全会主席团，1938年10月5日在致聂荣臻等的慰问电中称：你们“已经创造晋察冀边区成为敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区。
　　这些都在华北抗战中已经和将要尽其极重大的战略作用，而且你们的经验将成为全党全国在抗战中最有价值的指南。”
　　这是晋察冀被称为抗日模范根据地的最早由来。
　　早在1938年3月29日，毛泽东在陕北公学的演讲中，就称赞过晋察冀所取得的成就：“如王羲之所说，‘大块假我以文章’，岂只大块地方可以做文章吗？……聂荣臻现在五台山造成一个抗日根据地，在平汉、平绥之间大唱其戏。
　　一边喊：‘打倒王克敏’，一边喊：‘活捉聂荣臻’，打了好多回合，日本人打不过，便烧了老百姓好多房子。
　　也好，烧了房子他自己也不能去，老百姓又好去当游击队。
　　于是男女老少，全体动员，自卫军，少先队，又办学校，训练干部。
　　几十个县城没有官了，于是建立抗日政府，且向热河打去……”11月，就晋察冀创建一年来的斗争情况，聂荣臻向党中央写了一份详尽系统的报告。
　　毛泽东认为很有意义，要聂荣臻补充修改后出版。
　　补充后的报告共十万余字。
　　1939年3月18日，毛泽东接到报告后复信聂荣臻，“荣臻同志：你著的书及送我的一本照片，还有你的信，均收到。
　　这些都是十分宝贵的东西。
　　书准备在延安、重庆两处出版，照片正传观各同志。
　　望努力奋斗，加深研究，写出更多的新作品。”
　　毛泽东用他那流畅有力的笔触将书名定为《抗日模范根据地晋察冀边区》。
　　由聂荣臻署名的《抗日模范根据地晋察冀边区》一书，1939年5月在延安、重庆两地公开发行，成为第一本系统介绍八路军坚持敌后抗战的专著，引起了国内外的广泛关注，扩大了共产党、八路军的影响。
　　实践证明，在近两年的时间内，晋察冀不仅在军事上取得了一系列胜利，在敌后站住了脚，而且全面地创造性地执行了党中央有关抗日的各项方针政策，充分发动了群众，使八路军的军事斗争得到了群众的广泛支持，不断发展壮大，使日本侵略军深陷于人民战争的汪洋大海之中。
　　晋察冀边区在彭真、聂荣臻、宋劭文等人的领导下，从一开始就很重视根据地的全面建设。
　　除大力加强主力军、地方武装和民兵的建设外，还特别重视党的建设。
　　聂荣臻认为，要建设好根据地，首先必须要加强党的各级领导。
　　这是根据地得以巩固扩大的根本保证。
　　在北方分局领导下，除了成立党校，还大量举办了各级党组织的训练班，轮训党的干部。
　　在党员觉悟普遍提高的基础上，逐步把表现不好或不起作用的党员清除出党。
　　这就从政治上、思想上和组织上提高了党的质量，使党的领导和核心作用大为增强。
　　为了建立既是抗日又是民主的根据地，边区广泛地开展民主政治运动，进行区、村政权民主选举，逐步加强和改造了基层政权。
　　聂荣臻确定，群众发动起来后，用各种办法检举基层政权中的不良分子，把他们清除出去，然后选举能代表基本群众利益的人出来掌握政权。
　　各地还实行各级人民代表会议制度，改革了政权机构。
　　代表由村民大会选举产生。
　　农民群众文盲多，投票选举颇为不便，他们就创造了在当时是极为民主的“豆选”办法。
　　就是候选人每人背后放一只碗，选民想选谁就往谁的碗里放颗豆子，最后以豆子的多少来确定选举结果。
　　这样的民主权利，极大地激发了人民群众的抗日积极性。
　　为了充分发动群众，党和政府领导群众普遍贯彻减租减息政策。
　　

第四节抗日模范根据地（2）
1938年2月9日，边区政府即颁布了《晋察冀边区减租减息单行条例》，规定地主的土地收入，一律照原租额减收25％；债主的利息收入，一律不准超过1分（即10％）。
　　此外，额外附加一律废除，高利贷一律禁止。
　　减租减息政策的贯彻，大大减轻了封建剥削对贫苦农民的压力，在一定程度上改善了人民的生活，从而对发动群众起了关键作用。
　　但有的地方也出现了政策界限不清的做法。
　　聂荣臻发现后及时向干部们指出：“我们是要吃牛肉还是要喝牛奶。
　　吃牛肉一下把地主、富农的财产全没收，不是很痛快吗？但是这样做，只能是帮敌人的忙，会把地主、富农都赶到敌人那边去，又将形成中央苏区时‘赤白对立’的现象，危及到我们抗日统一战线的工作。
　　我们认真搞减租减息，只要地主、富农执行政府规定的政策，就团结他们一道抗日。
　　这是挤‘牛奶’的办法，慢慢挤，细水长流。”
　　聂荣臻的举例生动鲜明、通俗易懂，很快被广大干部群众接受。
　　晋察冀孤悬敌后，几乎得不到任何物资接济，因此聂荣臻非常重视组织军民生产。
　　在他的倡导下，边区政府一开始就鼓励群众发展生产，植树造林，兴修水利，改良耕作方法，开垦荒地，多打粮食，支持抗日，改善生活。
　　到1939年，又颁布了《奖励生产事业条例》和《垦修滩荒办法》，号召平原地区少种棉花，以防被敌人掠夺利用，要求各地多种粮食，发展手工业，尽量自织土布，以满足军需民用。
　　晋察冀边区还逐步加强了财政建设，健全了财政制度，保障了军需民用。
　　根据地的军政费用，主要来源于“合理负担”、田赋和税收。
　　聂荣臻说：由于我们的部队和干部，大多来自劳动人民，从朴素的阶级感情出发，一开始他们就提出，抗战的财政都要由有钱的地主、富农或工商业主负担。
　　这样做显然不符合抗日民族统一战线的总方针。
　　所以，根据中央的指示精神，我们提出了合理负担的办法。
　　晋察冀合理负担的办法，使负担面达到边区总户数的60％左右。
　　“救国公粮”由村政府征收、支付和保管。
　　这样，村村有粮站，村村有仓库，可以到处取给，不误需用，还节省运输，减少了损失。
　　部队、政府机关用粮，由政府按月按定量发给粮票，保障了供给。
　　采取这些措施以后，边区财政逐步走上正轨。
　　聂荣臻曾不无自豪地说，自古以来，就有“兵马未动，粮草先行”的说法，我们在抗日战争时期就不存在“粮草先行”的问题，部队基本上是走到哪里，便可以就地取得“粮草”供应。
　　晋察冀在发动群众中，还大力加强了对群众组织的领导。
　　根据地的工人、农民、青年、妇女和儿童，都广泛地组织起来，使他们在抗日斗争中发挥更大的作用。
　　聂荣臻说，抗战时晋察冀的群众组织得很好，社会秩序井然，真可以说是做到了“夜不闭户，路不拾遗”的程度。
　　只要在边区，我们走到哪里都非常安全。
　　事实也确实如此。
　　聂荣臻经常到各军分区检查工作，或到北方分局开会，有的相距百里以上，他都是只带一名警卫员，一人一匹马，说走就走。
　　有时在老乡家吃饭或住宿，都受到热情接待，安全得很。
　　聂荣臻还十分重视边区人民的政治文化教育。
　　他指示边区政府普遍