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走私大明-第260部分
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这些年的锦衣卫虽然不得当年的威风，但当年的yin威依旧没有消除，现在周重明显是想再次恢复锦衣卫的实力，以此来震慑官场，再加上增加俸禄的举动，如此恩威并重之下，除了少部分人外，大部分官员都开始老老实实的做官，以前不该拿的现在自然也不敢再拿，当然这也并不意味着他们日后会做一个清廉的官员，一切都还要看周重能否把这种监督持续下去，否则若是没有人监督的话，这些人很快就会旧态复萌。
相比之下，银行发放官员俸禄的事情只是小下，其它的几项改革却是一项比一项困难，而周重是个喜欢先易后难的人，所以在解决了官员俸禄这件事后，接下来就是提升都察院的职能，将它做为大明监察百官与地方的主要机构。
值得一提的是，当初明太祖朱元璋对于下面的百官也同样十分不信任，特别是对于贪污**之事，更是深恶痛绝，所以大明的官方机构中，具有监察百官的都察院就被安排了十分的任务，这点从御史的人数就可以看出来，比如以前的唐宋之时，御史只有几个到十几个不等，但是大明的御史却达到了惊人的一百多人，又将全国分为十三道，每道都设立道监察御史，虽然这些御史的品级只是七品，但他们的权力却是很大，职务也远比以前要繁重的多。
不过大明的都察院虽然比唐宋时的规模要大，但是对于周重这个后世穿越而来的人来说，却还远远不够大，毕竟按照后世三权分立的政治结构，督察院就是执掌着其中的司法权，政治地位十分特殊，至少也要与内阁平行，现在内阁掌管着立法与行政，周重根本没能力，暂时也不打算分开，但具有监督职能的司法权必须要从大明朝堂独立出去，只有这样，司法的执行才不会受到行政的干扰，尽可能的避免**的发生。
也正是因为如此，所以周重在忙完了官员俸禄的事情后，第一件事就是提升都察院的地位，本来都察院的最高升官有两个，分别为左、右都御史，都是正三品，比之内阁大学士的正一品差着不少，所以周重就在左右都御史之上，又设立了一个总都御史，成为都察院的首官，品级与内阁大学士相同，而且总都御史只能由皇帝任免，其它人都无权指责总都御史，另外左右都御史和副都御史的品级也有所提升，这使得都察院的官员品级一下子上升了一个台阶。
不过想要提升一个政府机构的地位，光是官员品级的提升是远远不够的，必须还要有相应的实权，周重按照大明的政治结构，将大理寺与刑部划归都察院管辖，这两个机构是大明最主要的刑事机构。
以前与都察院一起并称为三法司，其中刑部主要决断天下案件的审判，大理寺则主要负责对一些冤假错案的驳正与平反，而都察院不但有监督之职，同时对一些案件拥有专断之权，相当于大明的最高法院，一般都察院定下的案子，几乎不太可能翻案。
以前都察院与大理寺、刑部并没有直接的统属关系，不过现在周重却把都察院直接提升成为大理寺与刑部的上级机构，日后大理寺与刑部也同样从大明的行政机关中独立出去，除了都察院之外，不再受的管辖。
除此之外，周重能够让都察院监察全国百官，特意把锦衣卫也暂时归入都察院的之下，如此一来，锦衣卫的情报机构也就能够为都察院所用，这一明一暗两个监察机构联手，所产生的能量可谓是十分恐怖，甚至毫不夸张的说，只要周重愿意，他可以最短的时间内将一个官员的底细查个清清楚楚，甚至连前天对方吃的什么饭都一清二楚。
当然了，锦衣卫归入都察院的管辖，这仅仅是权宜之计，等到日后周重将吏治整顿完成后，锦衣卫就会脱离都察院的管辖，至于对于日后锦衣卫的归属，周重也已经有了打算，那就是将锦衣卫成一个专业的情报机构，只负责情报的获取和收集，但却不能像以前那样拥有抓人和刑讯的权力。
短时间内，都察院就已经拥有了与其相匹配的权力，在这种巨大的权力下，京城和各地的御史们也纷纷开始了转变角色，行使自己的职权。特别是地方的监察御史，他们要把司法这一块从当地官府手中抢过来，毕竟这已经是他们都察院的职责，当然了，那些地方官员肯定不愿意看到自己手中的权力流失，所以这其中就引起不少争斗，不过监察御史本来就比较强势，又有锦衣卫这群爪牙相助，各地的官员很少难能够争的过监察御史，而且就算他们暂时保住了权力，日后的都察院也不会放过他们，所以还不如乖乖的交出来。
不过在都察院转变的过程中，也出现了不少问题，最主要的就是都察院的那些御史身上，有些御史的能力不足，无法跟着都察院的转变，对于这些人，周重只能无奈的将其调离都察院，然后从大理寺和刑部抽调得力的人手补充进来，另外还有一些地方的御史与当地官员狼狈为奸，根本不重视朝廷的法令，更不可能卖力为朝廷效力，对于这些人，周重自然是毫不留情，甚至在整顿吏治之初，第一批杀的官员就是这些御史。
都察院想要完全转变成周重希望的那个独立的司法机构，肯定需要相当长的一段时间，不过在周重将刑部与大理寺，以及地方的司法机构完全划归都察院之后，整个都察院已经具备了一定的独立性，再加上他们本来就有监督百官的职能，如此一来，一个独立监督大明行政权力的机构就完成了，而且正在行使着它的职能，这为周重整顿吏治也打下了一个坚实的基础。
都察院的变动虽然牵扯到整个大明的权力机关，但是相对来说还是比较容易的，一来都察院的权力本来就比较大，二来都察院本身也从中得利，所以都察院中的官员都对周重极其的，有了这些人，推动这项改革也就容易多了，至于另外一些官员的反对，自然有都察院的官员与他们打嘴仗，不过接下来的两项改革就十分麻烦了，甚至让周重也为之十分头痛。rs
第四百九十八章 打破官吏壁垒（）
官吏两个字一般都是合起来用的，但其实它却是代指两种人，第一个就是官员，第二个则是小吏，虽然这两种人在普通百姓看来，可能并没有什么太大的区别，但其实彼此之间却有着巨大的鸿沟。
官员是由朝廷任命的，在吏部有着的官籍，而小吏则是官员雇佣而来的人员，平时帮助自己处理一些公务，用后世的话讲，官员就是朝廷的员工，而小吏则是临时工，而且这个临时工的工资还必须由雇佣他们的官员私人出，这也是为什么官员们平时的开销那么大的原因之一，毕竟他们不但要养活自己一家，还要养活手下的一批小吏，若是再加上平时的应酬与礼尚往来，那开销可就更大了。
大明的官员主要分为两种，第一种就是通过科举官场的，这种官员可以说是根正苗红，日后有着很大的升迁空间，第二种则是国子监的生员，他们毕业后也可以做官，但前途却不像科举官员那么光明。
除了上面两种之外，另外还有其它的途径，比如祖上的蒙荫，皇帝的特赐，甚至还有一些小吏因为做的出色，同样会被提拔为官员，但这种情况极为少见。后世的临时工干的时间长了，再找一下关系送些礼，还是有可能转化为工的，但是大明的这些临时工却比较悲催，一般人来说，小吏极少能够被提拔为官，大部分人都是一干一辈子，甚至他们死后，儿孙也会接他们的班做，有些衙门甚至出现子孙三代同时为吏的情况，而且小吏就算是成为官员，也只能是低级官员，在官场上也很受歧视，根本不能与正途出身的官员相比。
小吏在地位上虽然不如官员，但你却不能小瞧他们，要知道大明的官员与小吏的数量是不成的，比如一个县城里，真正的官员只有三个，分别是知县、主薄和县丞，除了这三人外，衙门里的其它人都属于小吏，可以说这些小吏才是衙门里真正的主事人，再加上有些小吏几代在衙门里做事，积累了庞大的人脉和经验，有时甚至连新调去的官员都要巴结这些小吏，否则他们根本就在当地呆不下去，由此可这些小吏的能量。
不过也正是这些小吏们升迁无望，一辈子都只能呆在原来的位置上，如此一来，小吏们也就没有了对前途的追求，剩下的也就只有对钱财的追求，这也形成了大明的衙门有理无钱莫进来的现象，无论做什么事情，都需要花钱在衙门上下打点，只要是用钱打通关节，那么就算是不合理的事情也会变得合理。
这些小吏本来就不属于大明编制，他们的俸禄也是由雇佣他们的官员私人，以前大明的官员俸禄极低，所以他们能够拿到的俸禄自然也不多，甚至连养家都不够，如此一来，这些小吏就只能利用职务之便给自己捞钱，可以说大明官场的**，就是从这些小吏们开始的，后来那些官员才或主动或被动的也被拉下水，于是形成了大明官场上无人不贪的奇观，甚至这种现象也一直延续了几百年，直到后世也依然存在。
也正因为如此，周重想要整顿吏治，自然不能只把眼光放在官员身上，最的还是对下层的小吏们的改革，而想让这些小吏们不贪，最的就是让他们看到升迁的希望，而不是像以前那样，只有少数极为优秀的小吏，才能够被提拔为官，于是在这种情况下，周重就提出了打破官与吏之间的壁垒，日后只要考核达到一定成绩，并且通过都察院考核的小吏，按律都可以被提拔为官。
除此之外，周重还彻底废除了小吏与官员之间的共生关系，毕竟小吏们的俸禄都是官员私人的，如此一来，这些小吏就像是官员的家仆一般，甚至还会被官员随意的解雇，这样一来，小吏受到官员的节制也就太大了，于是解除小吏依附官员而生的情况，周重再次规定小吏的俸禄也将朝廷，每个职位都有相应的俸禄，而且与官员一样，都是由当地银行代为发放。
小吏们有了升迁的希望，而且想要升迁，就必须表现的足够优秀，这样一来提高了小吏的工作积极性，也能让他们自我约束，不会再像以前那样肆无忌惮的捞钱，毕竟都察院可不是摆设，想要通过都察院的考核，只靠作假根本不太可能。
另外小吏的俸禄也由朝廷统一发放，这让他们摆脱了官员的控制，成为官场上的一股新生力量，另外提高小吏们的整体素质，周重还规定无论是科举还是国子监出来的生员，都必须在地方上从小吏做起，这样一来，即可以提高小吏的整体素质，也可以增加这些人的官场经验，不会像以前那样根本不懂得如何施政。
周重这些关于小吏们的改革，自然得到小吏的，毕竟只要是人，都有上进的**，特别是身处官场上的小吏，更是明白一个官身是如何的，以前是可望而不可及，现在周重的改革却让他们人看到希望，所以这些小吏自然都是举双手。
但是相比小吏们的，官场上的阻力也同样很大，这些阻力主要来自两个方面，第一个是那些官场上的顽固派，他们认为官就是官、吏就是吏，两者身份上有着巨大的差距，绝对不能混为一谈，以前提拔小吏为官只有极少数，但那只是对一些极为优秀的小吏的奖励，现在若是大规模提拔小吏为官，那日后他们这些官员又将如何自处？
除了上面那些顽固的官员外，另外就是那些读书人了，这些读书人要么是准备参加科举的举子，要么是国子监中的生员，本来他们只要通过科举，或是从国子监中毕业，就可以得到官身，可是现在周重的改革一出，他们却只能去做小吏，虽然时间并不长，但依然让他们十分不满，认为有失读书人的体面。
官员和读书人在这个时代拥有最大的话语权，所以他们的意见谁也不能忽略。而小吏们的数量虽然更多，但他们却没有什么话语权，更没有能力将自己的诉求表达出来，所以他们只能将希望都寄托在周重和内阁的身上。
对于那些反对官吏一体的顽固官员，周重并不放在心上，毕竟这些官员大都是一些迂腐之辈，甚至连脑子都有些不清楚，因为但凡有点脑子的官员，都不会这么明目张胆的反对这件事，毕竟他们平时都要依靠小吏办事，若是他们反对这件事的话，那就是与整个小吏阶层为敌，到时别说其它了，就是他们手下的那些小吏都会把他们当做敌人。
不过相比那些顽固的官员，另外一个读书人阶层可就太麻烦了，一来他们数量庞大，别的不说，光是国子监就有上万的生员，至于全天下的读书人，估计最少也得在百万左右，如此庞大的一个群体，几乎掌控着整个大明的舆论走向，所以周重也不敢轻易得罪。
对付这些读书人，还是要由读书人出马，周重这个伪读书人显然不行，所以他就把焦芳和王琼等人的召集起来商议了一下，结果王琼却是笑呵呵的讲出了一个办法，而且立刻得到了焦芳等人的赞赏，这也让周重对王琼的才干更加赞赏。
王琼提出的办法其实很简单，那就是日后大明的读书人只需要考中了秀才，就可以安排到官府出任小吏，国子监出身的生员同样也不需要修完全部的学业，只要是能够在国子监通过两科以上的学业，那么这些生员就可以同样出任小吏。至于通过科举和能够从国子监毕业的生员，他们的起步则更高一些，可以在京城的一些关键部门，比如六部、都察院、甚至是内阁中为吏，要知道在这些核心机构里做小吏，日后的升迁速度和机会都要大的多。
王琼的这个办法看起来好像没什么变化，只是将出任小吏的读书人要求降低了一些，然后又给那些高端的读书人一个优待，但也正是这点小小的改动，却让大部分的读书人都十分满意，特别是将读书人为吏的要求降到了秀才这一条，更是将大部分读书人拉拢了过来。
其实说起来也不奇怪，大明的读书人虽多，但真正能够通过科举的毕竟是少数，至于国子监也不是那么好进的，没有门路或是没钱的，根本就不要想，而且每年毕业的人数也不多，所以对于大部分读书人来说，都只能止步于秀才和举人这个阶段，特别是秀才这一阶层，更是占了读书人的绝大部分。
也正是这种情况下，王琼规定只要是秀才就能官府为吏，而且现在小吏只要做的出色，日后就有机会为官这让那些对仕途没有信心的读书人自然都十分欢迎，毕竟就算考不中，日后也有个退路。rs
第四百九十九章 税务改革（）
王琼的办法其实就是分化了读书人的阵营，用降低成为小吏标准的形势把占了大部分的秀才拉拢到自己这边，然后又给那些有能力通过科举的读书人一个优待，如此一来，大部分读书人得利，小部分的读书人虽然有所不满，但却已经不成气候了。
打破官吏壁垒的阻力虽然被王琼用巧力打破，但是最后一件却是难倒了人，这件事就是扩大户部税务司的职权，将各地的税收从衙门中彻底的剥离出来，只要地方官府不再负责收税，那么也就减少了他们贪污的大半机会，毕竟官场上的灰色收入大半都是来自税收，剩下的虽然还有不少其它的门路，但毕竟只是少数。
不过想要将税收的权利从地方官府手中抢过来，这可是一件牵扯极深的事情，毕竟各地的官府早已经将地方税收做为自己的小金库，现在有人想要把这个小金库抢走，那简直就是要他们的命一般，所以这项改革一出，立刻遭到几乎地方官吏的反对。
其实这些反对的官员也并不全都是给自己谋取私利，有些官员觉得地方税收能够官府，并且按照惯例截留一部分，这部分的税收就会成为地方官府的行政资金，日后地方有个什么用钱的地方，也能够方便一些，不需要事事都要向朝廷请示，但现在若是连税收的权力都没有了，他们日后有什么要花钱的地方，都需要向上头请示，这实在太麻烦了。
剥离地方官府税收的权力。这也许是周重改革以来遇到的最大阻力。毕竟地方官员都反对。甚至连朝堂上的大臣也不太看好这件事，若是周重强行推行的话，很可能会引起大乱子的，这也让周重为之十分犹豫。
官场本来就是一个不断妥协与被妥协的地方，周重在推行改革之初时，就已经做好了心理准备，他知道自己的设想虽好，但是现实却会让自己的一些设想无法实现。特别是其中牵扯到太多人利益的东西，更是会遭到无数人的反对。也正是在这种情况下，周重与焦芳、王琼等人商议过后，终于对收回地方官府税收权力的改革做了一些修改。
首先税务司的职权还是要扩大的，各个地方都要建立统一的税务机构，由税务司统一管辖，毕竟以前在大明的税收实在是太混乱了，各个地方的苛捐�
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