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　　　　良久。

　　　　胡亥回到堂上，俯瞰着堂下的众臣道，

　　　　“诸位爱卿对我大秦之忠心可昭日月。朕心甚慰。如此，诸位爱卿就先听听朕之安排如何？”

　　　　“臣等聆听圣训。”

　　　　（感谢靖靖的夜，tianxia8959，き遗忘々逝去ぁ，三位兄弟的打赏。嗯，推荐的票子再来的猛烈点吧。）

第四十五章　土地之议（三）

　　　　“此次清查丈量土地，朕决定新开国土一府，此府专为此次清查土地而设，不在三公九卿之列，直属于朕，统筹负责此次清查丈量土地之事。土地之事结束此府即刻裁撤。诸位爱卿以为如何？”

　　　　本来新设立一府，等于是改动了官制，这可是大事。但是胡亥紧接着说只是临时设立的，而且不在三公九卿之列，事后就撤除，那当然没有问题。更何况有了此府当可更好的明确职责所在。

　　　　而胡亥这国土府的想法，自然来源自后世的国土资源部了。现在还不是改革官制的时候，国土资源部后面肯定要有的，但是国土府到时候撤还是不撤，就要看情况了，胡亥用上了缓兵之计。

　　　　“陛下圣明！”

　　　　“嗯。此国土府朕欲让冯老爱卿暂领，统筹此次我大秦诸郡土地清查丈量之事。而老宗正和章爱卿两位爱卿从旁协助。三位爱卿可愿担此重担为朕分忧？”

　　　　胡亥选冯去疾、赢腾和章邯三人合作负责这此清查丈量土地之事，有他自己的道理，冯去疾是右丞相，为人德高望重、刚正不阿，可以说是最好的人选。

　　　　而赢腾是宗正，代表着大秦赢氏宗室，自然敢阻挠的人就要掂量掂量了；而章邯则是自己的心腹，身兼郎中令和少府两职，正好做为自己的代表全程参与此事，出了什么状况自己也可以随时了解和处理。

　　　　“愿为陛下赴死！”

　　　　冯去疾，赢腾都立刻答应了下来，至于章邯更不用说了。

　　　　“诸位爱卿也有不同之见？”

　　　　听到三人都很干脆的应了下来，胡亥又问道。

　　　　“陛下圣明！”

　　　　冯去疾是丞相，虽然是右的，但是怎么说也是百官之首之一；赢腾身为宗正是宗室首领，而章邯呢身兼两职，一人担两卿，如今更是炙手可热，皇帝的心腹。

　　　　既然这三人自己都应了下来，而且最重要的是堂中的重臣们都从皇帝选得的这三个人中看透了皇帝更深一层的心思，自然不会有人不开眼的去反对。

　　　　“嗯，好！那此国土府即刻拟旨下发，并着御史府、治粟内史府、少府府、廷尉府此四府全力配合国土府之清查丈量土地之事，国土府所需人、物皆可从此四府随意抽调。诸位爱卿以为如何？”

　　　　御史府、治粟内史府、少府府、廷尉府这四府配合胡亥也是有考虑的。御史是后世的监察系统，想来大秦也是如此，清查土地自然要有人监督；

　　　　治粟内史府刚刚李斯已经说了，本来就是管这些事情的，当然也应该参与进来；

　　　　少府可以说是胡亥唯一了解的一个九卿中职责的了，因为章邯是他东巡时候就开始打注意想要收服的人，所以管大秦赋税的少府当然不能少；

　　　　廷尉就是后世的公安部长了，此次清查丈量土地自然少不了有摩擦和冲突，有廷尉府这执法机构的人随行，执行起来肯定要方便许多。

　　　　胡亥在干掉赵高之后就对土地之事有所思考，今天晚上虽然说他只是清楚了九卿中五个府的职责，但是恰好这五府又都能用上，当然不能放过了。

　　　　“陛下圣明！”

　　　　堂下这些重臣比胡亥更要清楚这四府的职责所在。而皇帝安排这四府配合也是恰到好处，这些重臣自然也不会有人有意见。

　　　　“嗯，既然诸卿都没有意见，那么就这样定下来了。朕再来说说朕关于此次清查丈量土地之安排。”…；

　　　　胡亥拿起长长的大案几上的茶杯喝了一口后，才缓缓道，

　　　　“此次清查土地之事，朕意欲以南阳、颍川、河内、东郡、薛郡、琅邪等郡为线，此六郡以南各郡以大秦如今之形势来说可先不必管，容日后再议。

　　　　此六郡以北诸郡包括此六郡，朕希望国土府在三年之内要全部清查丈量完毕，务必将所有勋贵、世家、富户和朝中大臣以及诸郡百姓所有之田地彻查清楚。

　　　　所有瞒报、侵占之田地要登记造册，以备查阅。此次清查丈量土地需顺便将所查之地人丁、户数、牲畜等统计造册，以备授地之用。

　　　　此六郡包括以北诸郡，朕拟分批而行。国土府从内史郡开始，额。。”

　　　　说到这里胡亥突然卡壳了，堂下的重臣有点莫名其妙，不知道胡亥为什么刚刚开始就停了。

　　　　其实胡亥不是不想说，只是这大秦的天下各郡他根本不知道哪是哪，之前说的那六郡还是因为他自己所想的对策，在说了n多遍之后才记下来的，此时没有地图他就没法了。

　　　　就在堂下众臣茫然的时候胡亥开口了。

　　　　“翠娘！着人将朕书房中的地图拿来。”

　　　　“奴婢遵旨！”

　　　　胡亥话音刚落，一个娇柔的声音在大殿外应道。

　　　　很快，几个宦官宫女就将胡亥书房中的那副巨型地图抬了过来。

　　　　胡亥起身来到放置在大堂中的那副巨型地图前，堂下的众臣也都纷纷围拢过来。此刻对着地图胡亥的大脑在飞快的运转着，汲取着后世有关田地改革的资料。

　　　　“诸位爱卿请看，我大秦沿南阳、颍川、河内、东郡、薛郡、琅邪六郡以北，统计有三十余郡，此等众多之郡，分三年三阶段分别进行，每一年为一阶段。

　　　　第一阶段，朕欲从内史郡咸阳开始，接下来是汉中、巴、蜀、陇西、北地、上郡、九原、云中等八郡依次进行。

　　　　第二阶段，从三川郡开始，沿河东、上党、巨鹿、广阳一线以北至辽东等十三郡，

　　　　第三阶段，为南阳等剩余之十余郡。

　　　　所有诸郡，可耕之地，不可耕之地，荒芜之地，山林之地，户数人丁牲畜等，当统统登记造册。

　　　　每一郡清查丈量土地兼带人丁等事全部登记造册完成之后，即刻授可耕之田于民。诸位爱卿须知，如此时刻朕甘冒此等大险也要清查丈量土地为何目的，所以人丁统计和授田之事才是根本。

　　　　此事万万不可轻漫。清查一地当授田一地，当以授田安抚百姓之心、恢复耕作生产为上务，三年之期，乃朕之所望，若事不可为，当可延后。

　　　　诸位爱卿可告知无爵位而拥有众多土地的富户或者世族，朕也不让他们白白交出土地，每府原有之地最多可保留五千亩，多出之土地朝廷用赋税回购。

　　　　换而言之就是朝廷免其应缴之税赋以作购地之资；而想要更多之地的富户或者世族，待朝廷清查授田之后亦可带价而购，每户以万亩之地为限。

　　　　所有新授、购买之田地，可转让，可租赁，但转让租赁当以官府公证。所购之地不得荒芜，不得将所购之地作建房之用，违者当没收其所有土地。诸位爱卿以为如何？”

　　　　胡亥一口气说完，扫视了围在地图前的众臣然后问道。

　　　　其实他是想让建房子也要买地的，但是不可能任何事情都一步到位不是？循序渐进有时候得到的效果将更好。…；

　　　　给没有爵位的富户或者世族留下五千亩地，当可降低这些人的抵抗之心，减少反弹。

　　　　允许有钱人买地间接的给了封建地主阶级滋生的土壤，因为如果让这些有钱没处花的人一寸土地都得不到，那么自己的土地改革将遇到不可想像的阻挡，俗话说的好，有钱能使鬼推磨啊。

　　　　至于会不会因为有钱人太多或者有爵位的人太多，让最后百姓无可授之田地，胡亥倒一点都不担心。外面有大把大把的土地等着开发，不说别的，光是后世的东三省就能有多少耕地？而大秦如今的人口才有多少？

　　　　同样在田地不能荒芜的强制命令下，富户或者勋贵世家有地也必须要找人耕作，而百姓在有地的情况下，想要获得更多的收入当然可以去。但是大秦目前才多少人？两千万不到，相对于偌大的大秦国土来说，民少而地多。

　　　　那个时候，这些地主们为了找到足够的人来帮自己耕作，必然会好好笼络为自己干活的百姓，自然可以让佃户受压迫的程度减至最低，因为对佃户不好，我就不跟你干了，去别的地方去干。

　　　　当然保护普通百姓的利益后面也将要立法的，这样才能更好的维护最下层百姓的利益。

　　　　如此百姓的生活将大大好转，而地多人少的情况下，想要获得更多的劳动力，那么必将促使大秦的老少爷们们晚上多做运动，多生子嗣，如此人口在短时间内就将急剧增加。

　　　　而且胡亥也已经想好了，后面当人丁开始增长的时候，就要用立法的方式来保护和扶助有困难的贫困群众了。这都是后话。

　　　　堂下的大臣们身为这个时代的精英，在胡亥说的时候就已经在心中权衡利弊了。

　　　　胡亥所有的清丈土地的计划已经可以说是通盘考虑了目前大秦各个阶层的反应和利益了，而且有条不紊、循序渐进，没有一刀切。可以基本算的上是完美了，

　　　　此刻听到胡亥的问话，李斯等人互相看了一眼，随后李斯上前对胡亥躬身一礼道，

　　　　“陛下之言各方兼顾，循序渐进，臣等以为甚好。只是陛下，似臣等有爵无地之人所食俸禄该如何处置？”

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第四十六章　黑冰台

　　　　李斯的话一出，整个大殿顿时安静下来。

　　　　胡亥听到李斯的话微微一愣道：“俸禄？李爱卿等人俸禄当然还是一如往日啊。难道爱卿等人想让朕给爱卿等人加俸吗？”

　　　　“臣等不敢！”

　　　　李斯等堂中众臣听到胡亥的话情不自禁的松了一口气，连忙躬身道。

　　　　“那就还依以往之俸禄吧。诸位爱卿对朕所言清丈土地之策可还有异议？”

　　　　胡亥对李斯等人神情的变化看在眼里，若无其事的道。但是心中却暗暗留上了心，准备等晚点单独问问章邯。

　　　　“陛下圣明，臣等并无异议。”

　　　　“好！那拟旨明日即刻组建国土府，抽调各府随员准备清查丈量土地之事。”

　　　　胡亥袖子一摆大声道。

　　　　“臣等遵旨！”

　　　　“陛下，老臣这国土府所驻何处？”冯去疾上前一步问道。

　　　　“所驻何处？”

　　　　胡亥看着冯去疾反问道。这话是什么意思？

　　　　“回陛下，是所驻之处。”冯去疾肯定的道。

　　　　这下胡亥真的迷糊了，国土府所住何处？难道这成立这国土府还要找个住的地方？胡亥茫然的四下看了一圈。

　　　　旁边的李斯看到胡亥求助的目光连忙轻声道，

　　　　“陛下，咸阳宫东偏殿还有空房，可作为此国土府开府办公之用。”

　　　　尼玛，弄了半天你是要找个办公室，你要找办公室就找办公室吧，何必问哥你所驻何处？不过胡亥心里骂着，但是听到李斯的话连忙道，

　　　　“咸阳宫东偏殿之空房，冯爱卿可选一房作为开府办公之用。”

　　　　“谢陛下！”

　　　　冯去疾心满意足的谢恩道。

　　　　胡亥懒得看冯去疾这副小人得志的样子，至少他是这样认为的，心情郁郁的转过头看向地图，眼光陡然停在某处，心中一惊道。

　　　　“陇西、北地郡边军现有兵卒多少？何人领军？”

　　　　陇西和北郡以西之地现在为羌、月氐族之地，氐和羌是我国古代历史悠久的两个关系密切的民族。氐族的原始分布地在今甘肃东南、陕西西南、四川西北地区，即秦北地郡和陇西郡以西一带。

　　　　羌族的原始分布地在河西走廊之南，中心在青海东部古之所谓“河曲”今黄河九曲及其以西以北各地。羌族则在秦陇西以西，巴、蜀两郡以北一带。

　　　　羌、月氐族大概就是后世唐朝时吐蕃部族的祖先。

　　　　胡亥之所以问陇西和北郡这两郡，是因为他看到了地图上标注的羌族和月氐族两个胡人聚集地紧靠着这两郡，以为是自己只想起了匈奴而忘了这些同样强大的胡人部族。

　　　　胡亥不知道的是，此刻的月氐族以及往西的西域各族正连年遭受匈奴的袭扰和侵略，根本无力袭扰与之接壤的大秦，而羌族始祖无弋爰剑在战国时被秦国曾今掳去作了奴隶。

　　　　后来虽然无弋爰剑伺机逃回了羌族，并带回去了学自大秦的农耕之法，教会了羌族农耕，并成为羌族族长。

　　　　无弋爰剑在大秦为奴这件事给他造成了深深的阴影，一直对大秦怀有深深的畏惧，这畏惧也随之影响了整个羌族之人，所以羌族更不会来袭扰陇西诸郡。

　　　　“回陛下，陇西、北地边军统计有十万余人，陇西将军李信和上卿翁仲领陇西、北地两郡之边卒。”蒙恬听到胡亥的话，率先站出来应道。

　　　　“李信，翁仲？”胡亥念叨了两声指着地图道：“羌和月氐两族可有袭扰我大秦边疆？”…；

　　　　“回陛下，此前曾有袭扰，但近年匈奴势大，不仅常南下欲攻我大秦，且对与之相邻的月氐等族也多有杀戮之事，此二族已经多年不曾袭扰我大秦。”

　　　　“那就好，那就好。”

　　　　胡亥听到蒙恬的话暗暗松了一口气。

　　　　“既如此，那等九原之军到达咸阳，蒙爱卿即刻领军南下统领河内、东郡、薛郡、琅琊此四郡军政民事，防六国复辟之军乱我山东以北之地，此四郡官吏有不听号令者斩！”

　　　　所有听到胡亥这个命令的重臣都不禁大吃一惊面面相觑，包括蒙恬本人也是一愣。

　　　　之所以大堂中的重臣们如此是因为此刻的大秦军队和民事是不同的两个领域，此前从没有过一人能兼管过哪怕一郡一县之军政民事。

　　　　而如今胡亥这金口一开，一下就给了蒙恬掌管四郡军政和民事的权利，这是大秦历代以来前所未有之事。这份信任不可谓不重，这份权利同样不可谓不重。

　　　　仅仅如此当然不能让堂中的重臣们如此惊骇，最重要的是以如今蒙氏一族的巨大影响力和蒙恬本身的才能，加上蒙毅即将赴九原统领二十万大秦最为精锐的边军。如果此时统领四郡军政民事的蒙恬想反的话，那么这造成的后果要比六国遗族更大百倍，后果同样不可谓不重。

　　　　胡亥话音落地，大殿中鸦雀无声，一时间有些诡异的寂静。

　　　　当然这些重臣们不出声不是大臣们不想反对，首先，蒙氏一族是大秦最为功勋卓著的两大武勋世家之一，长盛不衰，谁都不想因为这件还未下定论的事情去轻易得罪蒙恬。

　　　　其次，就是胡亥的原因了。以如今的胡亥来说，他们都知道自己能想到的东西，胡亥同样能想到，既然想到了但还是说出这样一个命令，那只有两种可能。

　　　　一种是胡亥疯了，这个显然不可能。第二种就是胡亥有把握控制住蒙恬，或者说的更诛心一点就是万一蒙恬和蒙氏一族反了大秦，胡亥也有把握能赢。但是胡亥凭的是什么呢？

　　　　见蒙恬半天不说话，一直紧紧盯着蒙恬的胡亥幽幽的道，

　　　　“怎么？蒙爱卿不愿领此重担吗？”

　　　　胡亥的话把蒙恬从失神的状态惊醒过来，说实话他此刻真的有点摸不透胡亥的想法了，开始要杀自己兄弟两人的是他，后来放了自己兄弟两人的也是他。

　　　　之前赔礼就不说了，而后先将蒙毅调入九原统领二十万精锐边军，原本自己以为最多就是让自己带十万调入咸阳的九原边军去平乱，没想到的是不仅给了自己十万大军，如今更是开大秦之先河，让自己统领四郡军政民事。

　　　　陛下在想什么？蒙恬是真摸不透原因。难道他就不怕自己兄弟两人和蒙家起兵造反？还是想趁提拔自己的时机来捧杀蒙家呢？还是真的仅仅是信任自己？

　　　　“陛下……这……”蒙恬犹豫道。

　　　　“爱卿只需回答朕领或者不领就好。”

　　　　胡亥神色淡然的看着蒙恬道，眼神恬静。

　　　　听到胡亥的话蒙恬抬起头，看着胡亥。胡亥神色坦然，胡亥恬静清澈的目光中没有担忧，没有诡异。清澈的目光中看不到丝毫阴谋的影子，除了信任还是信任。

　　　　看到胡亥这目光的一霎那，蒙恬就知道自己该如何选择了。士为知己者死，蒙氏一族对始皇帝如此，那么今后对胡亥将同样如此。…；

　　　　“下臣遵旨！蒙氏一族愿为陛下牵马执鞭，扬我大秦之威！”

　　　　蒙恬“噗通”一声跪伏在地，大礼参拜胡亥高声哽咽道。

　　　　“哈哈！好！好！朕果然没看错蒙爱卿！诸位爱卿以为此事如何？”

　　　　胡亥大笑着上前双手扶起蒙恬兴奋的道。

　　　　蒙恬自己都答应了，这个时候明着蹦出来反对不是抽蒙家的脸么？堂中的重臣们即便心中有别的想法，此刻也只能齐声道：“陛下圣明！”

　　　　“陛下。下臣还有所请。望陛下允之。”