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帝国崛起-第327部分
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朱媺娖也没惊动了，亲自来送茶水，朱由检急迫的对陈燮道：“思华，朕派人去看过辽东的铁路，真是好东西。你看看，朕来出资，修一条铁路可好？”
陈燮颇为吃惊，很快便明白他的意思，想了想道：“臣以为，皇家独占铁路之利益，恐有不妥。为何不能以皇家的名义发起，向沿途的商户大族募集股份，凑集资金呢？没必要皇家承担如此巨大的投入，把天下人的钱募集起来为国家做事，效果不是更好么？”
朱由检愣住了，想了想道：“你慢慢说，朕听仔细了再想明白。”
陈燮想了想道：“现在能修铁路的，就那么一些人很团队，说实话能力很有限。陛下，您首先要做的事情，不是修铁路，而是要把这些人才和团队的作用发挥到最大的程度。皇家该做的事情，是办学，铁路学堂、航海学堂、陆军学堂、格物学堂等等，凡是能给大明带来好处的学问，皇家都大力的推动，而不是靠民间一点微薄的力量去做这个事情。至于到铁路上，陛下可以投资，更多的是让民间自己去做。有好处，民间的资本自然有动力，就算亏本了，也不伤皇家的利益。铁路修好了，户部可以去收税啊。如今辽东的铁路，不是每年都上缴营业税收么？您啊，完全不需要去做这些具体经营的事情，把握大方向，只要不是颠覆朝廷的举动，放手让民间自己去闹腾。您呢，就在边上看着，干好干坏，不能少了税收。”
第六百二十七章还是制度的问题（）
第六百二十七章还是制度的问题
朱由检这个暴发户＋守财奴，纯属看见别人挣钱眼珠子就红的那种。兴致勃勃的来找陈燮，希望他给自己支招，咱也在铁路大潮里扮演一回潮头上的弄潮儿。没曾想，陈燮一番话，给他的热情浇的七七八八了。对啊，咱是皇帝啊，凡事都能收税不是？
看看老朱被忽悠进了沟里，陈燮松了一口气。铁路对这个国家有多重要，看看春运就知道了。这玩意说实话还是应该掌握在国家的手里，但是有一点又很讨厌，官僚主义。说到底真的是制度问题，缺乏监督机制的体制，滋生官僚主义和**是很正常的。
还有一点，只要是挣钱的，皇帝都去伸手，这对民间的积极性是一个不小的打击。铁路很海运不同，海运的买卖是把脑袋绑在裤腰带上挣钱的勾当，这年月没有打铁船，没有卫星定位，没有网络通讯，跑海上的买卖是很危险的。朱由检是穷疯了，才给陈燮忽悠进来的，而且他还没投入多少本钱，不然才不干呢。
这回他挣了大把的钱，心里就痒痒了，惦记着挣更多的银子。陈燮很冷静的告诉他，这些事情不是你该做的，你该做的是引导这个国家的发展方向，制定和完善制度。
“这个，不是你说过么，银子要流通了才叫银子，收仓库里就是一堆死物。朕见这一次送回来的金子，心里琢磨着是不是做点事情才好。以前朕是穷怕了，总想着多挣一点银子在手，心里才踏实。”朱由检说的就是心里话了，以前是真穷，苦日子算是过够了。
朱由检还是想做点什么，但是他又拿不定主意，办学什么的，说实话可以走户部的账，他这点积蓄叫做内库。陈燮真是哭笑不得，朱家的皇帝一个比一个奇葩，一个比一个抠门不舍财，真是有传统的。
“陛下，谁说办学就要赔钱的？你得看什么学校不是？这又不是下面的官府学堂，培养的都是做官的人才。商人的地位可以提高，但终究无法取代官，他们只能作为一种监督权力的形式存在。做官终究是读书人的主流。明白这个道理，事情就好办了。您不是有银子么？不是想花一些么？好办啊，办学！就办一个皇家格物学堂，下面设各种学科，为了区别于各地的官学，您这里就收学费。想学航海啊，缴费，想学炼钢，缴费。就这事情，您不好出面收费，可以交给宗室来做啊。找一个老实的，在外面做做样子，实际上什么事情都不管，挂他的名字办学就是了。实在不信宗室，就找个外人，挂个名而已，谁还敢动陛下银子的歪念头？你还可以办一家医院，这个臣拿手，手下也有人才，御医也可以出来坐镇。看病收费，咱也不说什么钱都收，咱换个花样，有钱有地位的，你来看病，得收贵一点的费用，没钱穷苦人，能免就给免了。再说了，您是陛下啊，怎么能一门心思在怎么挣钱上头，大明的要紧事还多得是呢。”陈燮一番话，最后又给兜回来了。
朱由检讪笑两声，心里不好意思，却决定了要格物学堂和医院的事情，至于人才，管陈燮要，不怕他不给。“好好，你说的对，既然如此，那就好好说说，大明还有什么要紧事 没办？还要朕来操心费神的？”
听到这话，陈燮陡然把脸色一沉道：“陛下，您这样可不行，关乎大明的江山社稷，任何事情都不能马虎对待。”朱由检很明显的一愣，立刻回到了皇帝的本质，站起拱手道：“朕谢过思华提醒，还请继续指教。”
陈燮这才松了脸色，继续道：“指教谈不上，就说臣的一点浅见。以臣看来，眼下最要紧的事情，还是完善各级咨议局的监督机制。次要的才是官府制度的完善，太祖当初草创的官府制度和科举制度，说句不敬的话，是有缺失的。”
朱由检越发的严肃了，这是提到了朱元璋了，陈燮敢当着他说这个话，就是很忠心的表现。不然谁会跟他说，太祖办的不好，您不能学太祖。事实证明了，明太祖朱元璋就是个特例，他的精力及其旺盛，一个人能干好多人的活。他创立的集权制度，说到底还是建立在个人的能力之上，后来他的子孙们，就没这个能耐了，内阁制度出现，司礼监的制度出现，实际上就是一种皇帝权力无法照顾太全面而衍生的制度。朱元璋那样的皇帝，爽是爽了，任何权力都在手里，但是太累。其他皇帝，多数都做不到他的样子。
“你大胆说，朕仔细听。”朱由检的态度出来了，陈燮这才道：“陛下，臣以前说过，现有官府对基层的控制力度是很差的。大明的官不是多了，而是少了。随着工商业的发展，人口流动的现象加剧，现有官府存在的弊端，不用十年就会体现出来。所以现在就必须未雨绸缪，对现有管制进行完善和改进。首先说基层权利，这点必须改进，不然到了乡下，什么事情官府都插不上手，全是士绅、宗族、小吏说了算。这些人是没拿工钱的，他们也是要养家糊口的，时间长了，哪有不伸手往兜里装的。养成习惯了，这些人就理所当然了。这是对普通百姓一层扒皮。所以呢，今后应该增加乡镇一级的权利机构。”陈燮说着在拿起笔，在纸上画了个结构图。
“陛下请看，这是县，下面是乡、镇，别小看这些乡镇机构，他们能最大限度的把权利掌握在官府的手里。一个人的能力是有限的，一个县令管一个县，人口少则七八万，多则十余万，说的不好听一点，根本就顾不过来。百姓之间有点矛盾纠纷，更多的是依靠宗族和士绅来调解。这些人掌握了基层权利，确实解决了官府很多麻烦。反过来看呢？掌握了权利，他们对普通百姓如何呢？大明的基础，不是这些士绅和小吏，而是普通的百姓，因为他们是最底层的。远的不说，五年前，大明是个什么情况？陛下能不清楚么？那么在那个时候，这些掌握基层权利的人都在做啥呢？不排除有个别士绅在赈济，他们的善举值得肯定。但是更多的士绅和恶霸，则在趁机囤积粮食卖高价，兼并土地。他们的行为，加剧了民变的滋生。他们首先是权利的收益者，但却没有去维护给于他们权利的朝廷。对于这样的人，陛下该怎么处置呢？以前没法子，因为很难管的到那一层，今后呢？放任么？”
一个问题抛出来，朱由检陷入了沉思，久久不语。没有经历十多年的民变，朱由检是不会正视这个问题的，以前大明动不动就说官员多了，现在看来官员不是多了，是少了。当然这是陈燮的说法，朱由检还需要思考才能认同。
“思华，总不能让举人、进士，去做这些小官吧？以前都是小吏的活，他们能做的来？拉不下那个脸啊。增加了官员，朝廷的开销也大了嘛。”朱由检还是很犹豫，下不了决心。
陈燮继续道：“你说的没错，但是相比于官员的增加，朝廷收入的增加速度呢？对比一下，您会发现朝廷收入的速度会远远高于支出的速度。还有一点，这些基层权利机构的确立后，在税收环节，能为朝廷多收多少税，您又想过没有？”
朱由检还是不能认同，嘀咕了一句：“那谁来干这些小官？”
陈燮早有准备，笑道：“这就涉及到一个制度改革了，首先得从科举说起。”
朱由检啊了一声，又要折腾科举啊，之前已经折腾的够呛了。可是看看陈燮坚定的眼神，朱由检只好苦笑道：“好，你说。”陈燮笑道：“陛下，首先臣要说一个现象，京师会试大比的时候，您有没有见过那些胡子花白的考生？臣在乡试的时候见过，一问啊，六十了，还在考举人。那么臣请问陛下，就算让他中了举人，又中了进士，还有多少年能为朝廷效力？”
“啊，啊？”朱由检发出语气的感叹声，真的被陈燮问住了，是这个道理啊。一时间脑子都乱了，有心说什么不是每个举人进士都老的，可是一想啊，现在的科举制度下，能中进士的多数在四十岁以上，很多官员在任上干不了几年，就得告老还乡了。各地的官员，都是一群老头，说的不好听一点，办事能力肯定不如年轻人啊。稳重是稳重了。
朱由检的脑子里开始兜圈子，他想搞清楚陈燮到底想说啥，但就是从这个圈子里出不来。科举为官，这是自隋唐开始的，目的是为了打击门阀大户对官员的垄断，给普通人一个上进的阶梯。这个制度，最大的特点就是公平。从隋朝开始，到唐朝的基本完善，可以说这个制度凝聚了历代封建地位的聪明才智。
第六百二十八章争论又起（）
第六百二十八章争论又起
这一次朱由检不找陈燮要法子了，自己回去琢磨去，反正这个官职和科举必须结合起来，如何平衡其中的利弊，这是皇帝该做的事情。这点事情都要问，他觉得挺丢人的。你还真别说，朱由检回去一趟，在皇宫了跟着魔似得，弄张大白纸，自己在上面画来画去的。
谁都不知道他要干啥，就是这么从下午一直折腾到半夜，王承恩都劝了七八回，这才不甘心的去睡觉。第二天一早起来，早朝也没上，继续琢磨这个事情，也不找内阁大臣们商量，就自己琢磨。又折腾了一天，总算是有个准谱了，朱由检这才让在一早给陈燮叫进宫来。
见了面礼都没来得急行，朱由检就递过来一张画了表格和写满字的纸，急道：“你看看，这么搞如何？”陈燮仔细的看了起来，你还真别说，老朱家的人玩别的可能不行，玩人心绝对都不差。朱由检这个东西，就把人心琢磨的很透。
整个构想，就是抓住了一个“年龄”的要点。有条红线，四十岁。这年月的人寿命不长，条件好的家庭能，五六十岁比较多一些，人生七十古来稀，这话不是乱说的。
不管是什么人，四十岁是一道红线，达到这个年龄，就失去了科举的资格。在这个年龄之前，你考到什么算什么。如果中进士，你就去做官，从七品做起。如果是举人，对不起，不能继续考了，但是可以选择去做官，从八品开始做，秀才呢，则从九品开始做。
如果仅仅是这样就不算是一个好的制度，这里头还加进来一条，这些小官是可以升职的。而且还不受功名高低的限制。如果你是个九品官，任期为五年，做的好，你就升一级。有特殊表现的，则可以不用做满任期就升职，当然前提就是看个人的能力和运气了。
第二条红线，还是年龄，这条红线是六十五岁，如果六十五岁之前，不能入阁，对不起，你就失去了入阁的资格，参加廷推的资格都没有。失去资格之后，并没有完，达到六十五岁的年龄不能入阁者，不管你担任什么职务，就必须在三年后退休回家养老。也有例外，就是皇帝下旨挽留，这个叫夺情。
科举的东西弄完了，朱由检又琢磨这个乡镇的事情，原则上就是把县分成几个大块，然后成为一个乡或者镇。这个级别的官员为九品，没有从九品了，就它最低了。只要是秀才，都可以出任这个职务，如果一个职务出现两个以上的竞争者，那么大家要考试决定谁来做。这个考试，就不考八股文了，算学、农学、水利、格物都在其中，看县令的意思，决定考什么都可以，但是不能少于两门。
陈燮很认真的 看完了，真心话，朱由检能搞出这个东西，就已经很不容易了。虽然还有一点点瑕疵，但已经无伤大雅了。“陛下天纵之材，此制度趋于完美，臣都很难挑出毛病来。”陈燮看似在捧，实则还是藏了话。朱由检听出来了，抬手拦住他要跪下拍马屁的趋势道：“你等等，说说，有啥瑕疵。”
陈燮真是把朱由检给琢磨透了，此君刚愎的紧，要不是这十来年连续受到沉重的打击，以他的性格能接受陈燮的建议那都是见鬼了。
“既然陛下问了，臣就直说了。这个制度很好，但是有一点，县令的权利过大，谁来监督县令在任命的过程中不会偏私？一旦县令把这些小官都抓在手里，勾结起来营私舞弊，那就很那查到他的蛛丝马迹。”
朱由检这下真的急了，怒道：“陈思华，基层的权利在士绅和小吏的手里，你说县令容易被架空。现在权利在县令的手里，你又说权利过大，你到底要说什么？”
陈燮笑了笑，没有立刻说话，朱由检发现自己有点失态了，镇定了一下道：“好，你说。”
陈燮这才笑道：“其实事情不矛盾，臣以为，陛下把那些举人给忘记了。举人可以出仕，担任八品官。既然担心县令的权利过大，为何不增设县令的副手职位呢？一个县只有一个县丞，臣以为可以至少设左右两个县丞，级别一样，分管一摊。形成县令抓总和管人事，县丞和其他官员管事的结构。这样一来，责任到人了。出了问题，谁也推脱不掉。具体到事情怎么做上头，那是县丞该管的，怎么做，县丞说了算。县令都不能过分的插手，只能建议。”
朱由检听着有点晕，下意识道：“等等，你说管人？”陈燮点点头道：“没错，县令负责管人事，还有把握大方向。这个管人事，不是简单的考核官员的成绩，让他们出任什么职务。臣总结了一个词，叫做意识形态。什么叫意识形态，在大明，意识形态就是以忠君报国为主体，在这个基础上加强宣传和引导。这么说吧，三纲五常，就是意识形态的一种。再比如，陛下要鼓励工商，大兴格物，具体到县令那，他就要负责把陛下的心思传达给全县的每一个人。这个事情呢，必须要有专人负责，舆论这个东西太重要了，不能落在别人的手里。人，都是短视的，更多的人能看见的只是眼前的利益，要求他们有心怀天下的远见是不现实的。那么怎么办呢？宣传，引导，占领舆论阵地。”
朱由检觉得自己的脑子不够用了，怎么扯出这么个东西来了。不过有一点他听明白了，就是要让县令把皇帝的意思，传达给全县的人都知道。这一条很对朱由检的心思，但是增设县丞这个事情，朱由检觉得还要跟内个商议再说。
陈燮赶紧转移话题，这事情其实很复杂，真的要去认真的说，三天三夜说不完，还是不要自己伤脑筋费口水吧，让朱由检和内阁大臣们去受罪。陈燮要办自己立刻就想办的事情。
“陛下，臣这里有个奏本，您看看再说。”陈燮摸出一份材料递过来，朱由检接过来，这一看就进去出不来了。陈燮这奏折说的啥呢？他要去一趟辽东，然后奔着朝鲜去，再去一趟日本。干啥呢？把这三个国家凑一块，搞一个自由经济贸易区，然后再搞一个共同防御。
这个好处在哪里呢？这玩意一旦弄出来了，三国的商人可以互相乱跑，只要有各国政府签发的所谓“护照”，证明身份是合法的，就能在三个国家范围内随意的进行贸易活动。还有一个好处，就是打仗了，一旦有外敌入侵，三国共同出兵揍他。这样一来，整个大明来自后方的海上威胁就不存在了。
三国友好，但是这个友好是有前提的，得把家里的好东西藏起来，把别人的好东西往回扒拉。凭什么啊？两个字，贸易。互通有无，说的很好听，实际上日本和朝鲜能卖给大明的东西不多，都是原材料，要不就是人口。
办这个事情呢，陈燮需要一个授权，这事情属于礼部下属的鸿胪寺的业务范围，陈燮�
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