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　　　　同时，天下各郡国也可以开垦出数千万亩的荒地大运河的开凿，可以加速江南的开发，由此释放出巨大的能量。

　　　　但，粮食的缺口，依然巨大。

　　　　保守估计，以目前的情况来计算，二十年后，汉室的粮食缺口，很可能达到了四千万石以上！

　　　　这意味着，将有上千万人口，在二十年后陷入饥荒。

　　　　这还只是计算了汉家本土，没有计算增加的藩国如三越、西南地区。

　　　　若算上这些地区，缺口更大。

　　　　“时不待我，必须加速对外扩张和移民！”刘彻告诉自己，人口的压力，将逼迫他和他的国家，不断对外扩张，并且在未来二十年，至少要将五百万以上的人口，送出长城，送去河西、幕南和西域。

　　　　不然，单单是人口的压力和粮食的缺口，就可能压死大汉帝国。

　　　　所以，二十年之内，汉室必须消灭匈奴，控制西域，同时将势力延伸到中亚，打通通向身毒的交通道路。

　　　　这是死目标，不能更改，也不能推迟！

　　　　整个帝国的战略和扩张、发展，都必须按照这个时间来重新计划和规划！

第一千五百六十七节　吹响殖民号角　1（）　
“陛下，丞相榆林候求见……”刘彻还在发呆的时候，颜异走过来禀报着。

　　　　“传……”刘彻连忙回过神来，立刻下令。

　　　　不多时，晁错就出现在了刘彻面前。

　　　　“臣错恭问陛下圣安……”晁错微微屈身作揖拜道，作为丞相，他已经不需要再如过去那般拘谨了。

　　　　“丞相来了……”刘彻微微一笑，对晁错摆摆手，道：“丞相上任月余，丞相府诸事可都理顺了？”

　　　　晁错微微恭身，答道：“幸赖陛下洪福，臣基本已经理顺了……”

　　　　丞相府是汉室最庞大的官僚机构之一！

　　　　自高帝开始，丞相府之下，就设有无数属官。

　　　　包括了司直、长史、徽事这些专门辅佐丞相，梳理各方的高级佐吏，更有着一个庞大的文职幕僚官员队伍。

　　　　标配就是丞相史二十人、丞相少史八十人，东西曹掾各数人。

　　　　以及一堆的各种曹议郎。

　　　　张苍时代，丞相府大大扩编。

　　　　加入了数十名精于算术的计吏官员，以及上百名两百石到四百石左右的各种从吏、令吏。

　　　　刘彻即位之初，因为先帝忽然驾崩，所以汉家短暂的回归了一次左右丞相时代。

　　　　当时，张欧与周亚夫，各自都领了一大堆各种官吏。

　　　　等张欧被刘彻赶回家种田，周亚夫成为唯一丞相，但张欧留下的架子，却没有被解散，归入周亚夫的丞相府。

　　　　这使得丞相府的编制爆棚。

　　　　其后，让自己的日子过的更安逸一些。

　　　　刘彻准许周亚夫将丞相府的计吏、曹郎和徽事官员数量翻倍。

　　　　将丞相府变成了一个有史以来，最为强大的官僚机构！

　　　　晁错接手的这个丞相府，经过这数年的演变和扩张，如今已经是一个比少府的官僚体系还要复杂和强大的机构！

　　　　并且，开始了专业化和职能化。

　　　　自然，这使得接手的人，都会有一段艰难的适应期。

　　　　晁错自也不能免俗。

　　　　甚至，他面对的问题，可能要复杂的多。

　　　　因为他的前任周亚夫，是一个对儒家比较亲近的政治家。

　　　　是以，丞相府之中的儒家士子，自也不少。

　　　　譬如，丞相府极为的徽事官们，就有着十几人是儒家出生。

　　　　一个法家丞相，面对一堆儒家官吏，结果是什么？可想而知！

　　　　但晁错偏偏不能对这些儒家官吏下手，最多只能在关键位置上放上他的人。

　　　　不然的话，儒家肯定要跳脚骂娘了！

　　　　想到此处，晁错就从怀里掏出一个小册子，呈递给刘彻，恭身道：“陛下，此乃臣所之丞相府诸曹官吏以及主曹官……”

　　　　这也是他今次入宫的主要事务——的人事变动，他必须跟未央宫通气，必须得到刘彻的背书。

　　　　刘彻接过那个小册子，交给身旁的颜异，笑道：“丞相府大小事务，丞相自己做主就可以了……”

　　　　他笑眯眯的道：“丞相典天下诛讨赐夺，大小司曹，丞相可自做主……”

　　　　“朕垂拱而治，丞相依制而行即可……”

　　　　这也是周亚夫时代的惯例了，对于具体的丞相府内部事务和人事任免，刘彻从不干涉。

　　　　丞相自己拿主意，自己做决定就好了。

　　　　他这个皇帝也没有这么多时间和精力去关心，丞相府下面的某个曹掾令吏究竟是谁？

　　　　丞相将本职工作做好，再将刘彻的命令执行下去，就是好丞相。

　　　　反之，那就回家种田吧！

　　　　不过……

　　　　刘彻看着晁错，道：“朕只需要爱卿给朕介绍一下，卿所选择的司直、长史履历与背景……”

　　　　这也是老刘家的传统了，皇帝一般不会干涉三公九卿有司内部的事务和人事任免。

　　　　但是，主要副手和官僚，皇帝是一定会控制住的。

　　　　丞相司直与丞相长史，就是汉丞相之下，最的两个佐吏。

　　　　其中司直掌核举，长史管丞相府上下大小事务。

　　　　在制度之中，这两者都有一个相同定位：无所不监。

　　　　只不过，一者对外，管的是郡国官吏升迁和审查，一者对内，主要负责丞相府内部的升迁、审查和大小事务。

　　　　形象的说，司直相当于常务副丞相，而长史则是丞相秘书长兼办公厅主任。

　　　　两者地位相当，都是比两千石，在未来过后的汉室官员等级之中，仅此于三公九卿，为州郡级的顶点。

　　　　在实际上来说，他们也是丞相府真正的负责人！

　　　　毕竟，丞相何等地位？也没有什么太多时间去盯着下面的琐事。

　　　　具体事务，都是这些佐吏幕僚来处置，顶多知道一下结果。

　　　　“臣正要请示陛下……”晁错自是早有准备，立刻道：“司直人选，臣决定以故丞相徽事、光禄大夫文禁出任……”

　　　　刘彻听了，眉毛一抖，对晁错选择的这个人表示赞同：“文卿啊……丞相选的不错……”

　　　　文禁是从基层一步步依靠能力爬上来的人才！

　　　　对于此人，刘彻还是颇有印象的。

　　　　当年，处置袁盎之时，他的表现就不错，其后转任太仆、少府等机构也都做的不错，可以说算是颇有政绩，去年被任命为光禄大夫，专门负责审查大农和少府的内部事务，算是一个颇为能干，经验官吏了。

　　　　“至于长史人选……”晁错颇为犹豫的道：“臣本意想以河东郡郡守严熊出任，不过，臣听说严郡守受命陛下，正在负责大河河堤工程，臣不敢擅调大臣，故此想请示陛下：严郡守是否可调？”

　　　　刘彻听着，抿了抿嘴唇，摇摇头道：“严卿暂时不可调动……”

　　　　不过……

　　　　刘彻回头看着晁错，对他道：“爱卿的眼光，倒还真是不错啊！”

　　　　严熊可是刘彻正在潜心培养的年轻官员，而且是一个标准的符合刘彻心意的工程师官员。

　　　　他本身就是工程师！

　　　　曾经主持了龙首渠和昆明池的前期工程，甚至，在某种意义上来说，龙首渠工程的勘测和立项就是严熊与商容做出来的。

　　　　昆明池工程进行到一半，刘彻就让他去了河东郡，负责大河防沙和防洪工程。

　　　　可能今年年末，刘彻就会成立河道衙门严熊去担任大河防洪防沙工程总指挥。

　　　　在未来十年，严熊都将在这个系统之中渡过。

　　　　直到十年以后，大河的狂暴期告一段落。

　　　　晁错得了表扬，非常高兴，他连忙拜道：“此皆陛下耳提面授，教化之劳，臣不敢居功……”

　　　　“呵呵……”刘彻笑了笑，对于晁错这个丞相，暂时来说，刘彻很满意。

　　　　法家的大臣们，就是这一点好，一切唯上，而且特别善于揣测和执行上级命令。

　　　　看看人家，上任不过月余，就已经开始自动自己的步伐了。

　　　　所选的司直、长史等佐吏人选，都是刘彻喜欢和欣赏的官员。

　　　　与之相比，周亚夫虽好，但有时候太犟了！

　　　　那头犟驴，犟起来的时候，也太恐怖了些……

　　　　“除严卿外，丞相可还有其他人选？”刘彻笑着问道，他现在有些好奇，晁错会选谁了。

　　　　需知，丞相长史，乃是丞相最的幕僚，是丞相府内务总管，相当于丞相本人的影子。

　　　　历史上，张汤为时任丞相庄青翟的长史李文所陷害，自杀而亡，其后，因张汤遗书之故，武帝大怒，李文这个始作俑者被下狱死，直接牵连了庄青翟，害的庄青翟也只能自杀谢罪。

　　　　从这个故事，你就能看出来，丞相长史与丞相本人之间的联系究竟有多么紧密了。

　　　　一荣俱荣，一损俱损。

　　　　是故，历代汉相，任命长史一定都会任命自己绝对可以信任的人。

　　　　晁错自也不会例外！

　　　　事实上，刘彻觉得，所谓严熊，只是一个烟雾弹，用来讨好刘彻的。

　　　　真要将严熊任命为长史，保准晁错笑着来，哭着回去！

　　　　毕竟，严熊再怎么说，也与晁错其实没有什么交集。

　　　　甚至，可能还有些龌龊——当初严熊主持龙首渠工程时，可没少怼过晁错！

　　　　“严郡守既然身负王命，臣只能退而求其次，以南阳郡郡尉宁成为长史……”晁错说这话的时候，内心之中忐忑不安。

　　　　宁成！

　　　　这就是他给自己选的大管家！

　　　　但天子能否批准，他却是不清楚的。

　　　　因为，宁成的名声，不是太好。

　　　　但他却需要宁成，因为，他得拿把刀子在手里，以此震慑群臣。

　　　　而当今政坛，再没有比宁成更合适的刀子了。

　　　　刘彻听了却是一楞，他怎么也没有想到居然是宁成？

　　　　宁成什么时候勾搭上晁错了？

　　　　宁成这个人毛病虽多，但能力还是有，而且，晁错也确实可以驯服他。

　　　　但问题是……

　　　　宁成来了中央，南阳郡下任郡守，刘彻去找谁当？

　　　　这个人选可不好找！

　　　　但……

　　　　无所谓了……

　　　　大不了，到那个时候，将南阳郡的地位提高，升到中央直辖郡的地位，如河南郡一般，派遣重臣过去坐镇。

　　　　所以，刘彻也没有反对，只是道：“丞相决定就好了……”

　　　　将丞相府的事务暂且搁置，刘彻对晁错道：“今日，朕传召爱卿入宫，是想与卿谈一谈幕南及河间、合黎山诸事……”

　　　　他带着晁错，走进已经经过重修的清凉殿的一个偏殿之中。

　　　　此殿已经被改造成了一个巨大的沙盘容纳宫殿。

　　　　一个足足有数丈长，两三丈宽的巨大沙盘，被摆在殿中，只留了几条通道供人出入和察看。

　　　　这个沙盘上，有蜿蜒的河流，有高耸的群山，也有浩瀚的戈壁与碧波的湖泊。

　　　　它是目前技术条件下，所能制作出来的最详细的沙盘。

　　　　几乎囊括了目前汉家所掌握的幕南、河间、合黎山和河西地区的地理、地貌。

　　　　望着这个巨大的沙盘，刘彻也是心生自豪。

　　　　有此沙盘在手，他足不出户，宅在未央宫之中，也能知数千里外的地区的基本模样。

　　　　晁错更是惊惧不已，几乎失神。

　　　　在这个沙盘面前，晁错生出一股无上的豪迈之气。

　　　　自古以来，中国人就对于地理无比敏感，奉为军国重秘！

　　　　在过去，地理知识是比兵法更受垄断和控制的知识。

　　　　连一般的列侯，也未必能读到地理书籍。

　　　　哪怕是晁错这等高级文官和高级知识分子，能到手的地理书籍和知识，也是极少极少。

　　　　也就是最近几年，相关书籍和知识才被解禁，并被广泛传播。

　　　　然而，长城之外的世界的情况，多数人依然懵懂。

　　　　但，在这个沙盘面前，一切的秘密，都不是秘密。

　　　　站在这个沙盘面前，整个世界都被暴露在眼前了。

　　　　沙土堆磊而成的山川河流湖泊与道路，将远方的异域，直观的呈现在眼前。

　　　　刘彻看着晁错一脸震惊的模样，在心里微微一笑，拿起一根指挥棒，指着沙盘道：“呈现请看，此朕命少府所制之幕南、河间形势图……”

　　　　“自高阙之后，王师取河间之地，朕已命蒙王刘非王蒙国，而今岁，朕又令郅都安幕南全境，如今，郅都大军与陈须之军，已经分别荡平幕南东部和北部诸部，诸部皆降，仅有部分不臣叛逆，依旧潜伏于瀚海之边……”

　　　　“幕南之地，大部分不适合耕作，只能作为牧场之用……”刘彻缓缓介绍着。

　　　　倒也不是草原上就真的不能耕作了。

　　　　事实上，武帝朝的时候，受降城、轮台城甚至范夫人城，都曾经进行过大规模屯垦。

　　　　别看史书上说的凄惨无比，说什么屯垦耗费国力，所得聊聊。

　　　　但，那其实是骗小孩子的。

　　　　因为——昭宣之际，汉军多次对匈奴发起打击，都是由受降城、轮台城为进攻发起点，而这些地区屯垦的成果，也相当喜人，至少，当地屯垦所出，基本可以满足大军的需求。

　　　　唯一的问题——屯垦耕作，在这个时代，对于水土的损害太大了。

　　　　旁的不说，轮台、受降和范夫人城的耕地，在数十年之中迅速盐碱化，然后荒漠化。

　　　　是以，刘彻不打算重复历史的错误了。

　　　　在那些大河上游和环境节点上，能不破坏当地环境，就不破坏。

　　　　但，这也不是说，整个草原，就没有适合耕作的地方了。

　　　　譬如说……

　　　　辽河流域和饶乐水流域，以及居延地区，就都是非常好的耕作地区。

　　　　只要开发得当，当地土地，甚至不比中国膏腴之地差！

第一千五百六十九节　吹响殖民号角　2（）　
凝视着沙盘，刘彻的视线暂时全部都集中在合黎山一带的区域。

　　　　这里属于后世的甘肃省，自兰州向西的大部分区域。

　　　　无疑，这里是可以耕作的。

　　　　只是开发成本可能会比较高，类似于今日汉之上郡。

　　　　但养活人是没问题的。

　　　　“朕听说最近京辅都尉在与西南夷诸国质子往来甚密……”刘彻漫不经心的问着：“丞相知道这个事情吗？”

　　　　刀间在长安城内搞得动静这么大，晁错不是聋子，怎么可能不知道？

　　　　他微微欠身，道：“回禀陛下，臣略有耳闻……坊间皆曰：刀都尉欲以夷制夷，用西南之兵除合黎之羌……”

　　　　刘彻听着，呵呵的笑起来。

　　　　这哪里是什么以夷制夷啊？

　　　　分明就是以毒攻毒……

　　　　西南夷问题，错综复杂，羌人问题同样如此。

　　　　两者都有着许多共同点。

　　　　刀间能想到从西南夷那边借兵去打羌人，倒也还算机灵。

　　　　若最终事实证明刀间的策略可行，那么，刘彻也算是可以放下心中的一块石头了。

　　　　因为羌人问题，不仅仅只存在于合黎山一带。

　　　　在河西走廊，在西域诸国，羌人都是一个广泛存在，且让人头疼的问题。

　　　　历史上，两汉数百年的教化和同化，也未能使得这个族群真的融入诸夏。

　　　　东汉中后期，羌人的叛乱和造反，更是延绵不绝。

　　　　想解决羌人问题，光靠文化同化，几乎不可能。

　　　　只能是一手胡萝卜，一手大棒。

　　　　而西南夷诸国，其实也与羌人类似。

　　　　西南地区，真正化为诸夏，实际上要等到宋明之际了。

　　　　但其顽固者，一直存留到民国。

　　　　这并非中国文化的同化能力不够，而是因为这些地区太过偏僻、闭塞、落后。

　　　　而刀间的这个法子，一旦奏效，就是一石数鸟。

　　　　既能摆平羌人，也能解决西南地区的向心力和凝聚力问题。

　　　　你想，一帮子在汉室开过眼界，见过世面的西南士兵，未来回到故乡，他们会怎么做？

　　　　当然会将他们从汉家学到的东西，传授给子孙。

　　　　这将胜却十万雄兵！

　　　　“此事，丞相盯紧一些，西南诸国之兵入境后，尽皆打散重组，从棘门军和灞上军之中抽调百余教官，前去组织和训练这些西南兵，千万不可出篓子……”刘彻对晁错叮嘱一声。

　　　　这个事情，他是不好出面的。

　　　　“西南兵以什么名义入汉？”晁错却是问道。

　　　　“就以义兵的名义吧……”刘彻微笑着道：“丞相府只要盯住了他们，等他们出了长城，就随便了……”

　　　　晁错听完，就已经知道怎么做了。

　　　　他俯首拜道：“伏唯陛下圣裁，臣谨奉诏！”

　　　　于晁错而言，他其实不怎么关心西南夷与羌人的事情。

　　　　在他眼中，这两个族群，都属于世界的边角，遣一刀笔吏足以平之。

　　　　身为丞相，晁错只会关心一件事情——怎么做才能富国强兵！