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　　　　蜀地、川北跟湘南归附之前，用的又不是跟大夏一样的架构体系，仅要纠正调整过来，就要费很大一番功夫。

　　　　绝不是说，改一个机构名称，就能扭转官吏的思维。

　　　　此间事情实在是错综复杂，欧阳朔专门叮嘱张廷玉，吏治署要借着这次考核的契机，对四大行省来一次全盘梳理。

　　　　不合格的坚决辞退，绝不姑息。

　　　　据说这一次张廷玉承受着很大压力，每天找他说情的不知凡几。

　　　　盖因此番考核的情况着实不乐观，贪腐、渎职、滥权者数以千百计，实在是触目惊心，再不好好整治一番，就要出大事了。

　　　　不独新进的四大行省，就是云南、川南、岭南以及闽南四个老牌行省，也有各种各样的问题。

　　　　林子大了，什么鸟都有。

　　　　甚至于说，随着大夏日渐富强，一些地方已经隐隐滋生出地方豪强势力。欧阳朔就是为王朝制定再好的制度体系，也防不住人心的贪婪。

　　　　欧阳朔虽然相信，张廷玉这位老而弥坚的大臣能顶得住压力，但也不能袖手旁观，要拿出一个明确的态度来，支持吏治署的工作。

　　　　进京说情的可不止是那些考核不过关的官吏，还有他们的上级，已经牵扯到郡守一级了。毕竟哪个郡治下被刷掉的官吏太多，郡守面子上也挂不住。

　　　　欧阳朔态度非常坚决，对张廷玉说：“哪个要为属下说情的，要他直接来找本王，本王倒是要听听，他们能说出个什么花样来。”

　　　　纵观整个大夏，自然是没谁有这个胆子的。

　　　　欧阳朔这话刚一传出，第二天就有大量官吏悄悄离京，返回治下。

　　　　他们知道，王上这次是要动真格了。

　　　　但凡是王朝老臣，对王上那是又敬又怕，没人敢忤逆王意，那是找死。

　　　　随着此轮更新，盖亚赋予了npc更高的智能，更强的私欲，势必对整个官场都将提出一场严苛的挑战。

　　　　为此，欧阳朔特意召见御史大夫魏征以及监察署长，让这两大监督机构扩编人手，加大对地方衙门的监督力度。

　　　　暗地里，欧阳朔对山海卫指挥使申不害也叮嘱了一番。

　　　　时至今日，欧阳朔的一些思想已经发生了转变，他更希望能通过御史台跟监察署这等明面上的机构，来对官吏实施正面监督。

　　　　而不是通过山海卫这样的谍报机构。

　　　　既已登基为王，欧阳朔可不想在王朝内部掀起恐怖统治，那不是什么好事。对此，欧阳朔还特意敲打过申不害，让山海卫收敛一点。

　　　　当然，该监察的还得监察。

　　　　除了对官吏的监督，还有对地方事务的把控。诸行省都设立了总督衙门，相对减轻了朝廷的工作量，可也容易让总督滋生出一些不该有的心思。

　　　　如何平衡地方与朝廷的厉害关系，就得看欧阳朔这位帝王的手腕了。

　　　　诺大的王朝，幅员万里，子民近亿，自然不是欧阳朔一人照看的过来的，因此欧阳朔需要借助内阁这个中枢机构，来统领文官集团。

　　　　加上新进的严嵩，内阁已有三位阁老，每一位都是经验丰富的不能再丰富的经年宰辅，是欧阳朔最坚强的左膀右臂。

　　　　为此，欧阳朔还为三位阁老做了一个分工。

第一千零一章　财政廷议

　　　　三位阁老中，内阁首辅姜尚负责统揽全局，相当于总理政务大臣；次辅寇准主要督管朝堂，次辅严嵩则将主要精力放在地方。

　　　　三人互相配合，才能让大夏这个庞大的国家机器运转流畅。欧阳朔这位主君则高居内阁之上，遥控整个朝局。

　　　　…………

　　　　二十二日下午，勤政殿。

　　　　姜尚、寇准以及严嵩三位阁老，萧何、卫鞅、范蠡以及杜如晦四位掌院大臣齐聚一堂，共同敲定大夏王朝盖亚五年的年度财政预算。

　　　　列席廷议的还有工业署长陈炳光以及四海钱庄主官孟致达。

　　　　自开朝立国起，大夏王朝的财政收支管理就变得越发正规起来。一年到头，朝廷财政节余多少资金，明年又有哪些大的开支，预计能有多少财政收入，必须在年前一一敲定，再不能像之前那般随意支配财政。

　　　　到了年尾，还得对年初制定的财政预算进行核算，以理清职责。

　　　　谁超支了，谁就得挨板子。

　　　　“开始吧！”

　　　　欧阳朔端坐王座，淡淡说道。

　　　　自登基以来，欧阳朔已经很少像当领主时那般对领地规划大包大揽，细心地规划好一切，让大臣们执行就是。

　　　　到了现在，欧阳朔只总览全局，说的话确是越来越少了。

　　　　一则很多事情无需他说，自有臣子领会意图，照章办理。二则欧阳朔现在贵为帝王，金口玉言，随意一句话就可能影响成千上万人的命运，自然慎重。

　　　　姜尚见此，出列说道：“范大人，财政院先将去年的开支情况，给王上汇报一下，再议明年的开支。”

　　　　“诺！”

　　　　范蠡跟着出列，汇报道：“赖王上洪福，朝廷去年全年财政收入达6500万金币，以税收跟集团收益为主，其中税收5100万金币，集团收益850万金币。”

　　　　集团收益中，既包括四海钱庄的金融收益，也包括【蜀山钢铁集团】、【华夏航运集团】等企业的盈利。

　　　　日前，在欧阳朔主导下，工业署继【蜀山钢铁集团】之后，整合火炮、战舰、兵器铠甲、拟态飞行器、火枪等军工厂，联合设立【苍龙军工集团】，一跃成为王朝规模最大，盈利能力最强的集团。

　　　　大夏王朝的集团改制正在如火如荼地进行，渐渐成为朝廷经济支柱。

　　　　“全年财政支出6100万金币，其中公共事业支出2100万金币，军费支出1850万金币，行政支出1200万金币，补贴性支出500万金币，其他支出450万金币。”

　　　　公共事业支出，包括基本福利、教育、医疗、基础设施建设、农林水等在内的一应公共事业开支，故而占财政支出的大头。

　　　　其他支出中有一项比较特殊，就是王室支出。

　　　　夏宫的维护费用，女官、宫女的俸禄、用度，欧阳朔、宋佳以及冰儿等王室成员日常耗费等，都有一个完整的账册，有定额，而非随意挥霍。

　　　　将王室支出列入其中，意味着欧阳朔并不准备在国库之外，设立私库。

　　　　历朝历代的皇家私库和国库是分开的，国库收入一般是农业和商业税等，皇家私库一般是丝、茶、盐、铁等垄断性的产业税。

　　　　相比之下，大夏早就放开了对丝绸、茶叶与食盐的专卖。随着跟澳大利亚签订铁矿石进口协定，对铁矿石的监管也在逐渐松绑。

　　　　这些产业税也就无从谈起。

　　　　皇家私库要养皇亲国戚，还要修宫殿等，一般都会有剩余，国库不足的时候还要拿出来充实国库。

　　　　当然也有不够的时候。

　　　　尤其是到了王朝中后期，皇亲国戚阵容庞大，数以万计，他们就像一群蛀虫在腐蚀着王朝根基。

　　　　宫殿的每一次大修，也要耗费海量的银子。

　　　　明嘉靖年间，宫里一场大火，仅是要将宫殿修缮完毕，就耗费七百万两白银，占了大明朝当年财政收入的一小半。

　　　　国库则一般用来发俸禄、修路、架桥、修水利等，遇到灾年还要赈灾。当然也有奢靡的皇帝，将国库钱财转到私库，供个人享乐之用。

　　　　明朝中后期，此邪风盛行，皇帝骄奢淫逸，纵容宦官打着皇帝的旗号到处敛财，盘剥百姓，侵吞国库银。

　　　　有些皇帝甚至跟贪官污吏沆瀣一气，分成赃款，或者通过抄家的方式直接把赃款据为己有，抄家灭门者不知凡几。

　　　　如此肥了皇家，苦了百姓，断了王朝根基，

　　　　因此，欧阳朔打一开始就要杜绝此弊端。

　　　　王室用度除了财政院预算拨付的费用，实则还有其他经济来源。

　　　　一是欧阳朔外出探险时，缴获的金银珠宝会分一些给内库。二则宋佳执掌的【山与海娱乐控股集团】，每年都能产生可观的利润。

　　　　有此两项收入，王室成员又仅三个，欧阳朔自然无须挪用国库之财。更何况欧阳朔历来提倡王室节俭，除了必要的场合，绝不铺张浪费。

　　　　正所谓：上行下效。

　　　　以欧阳朔为首的王室提倡节俭，王公贵族们自然就不敢太过奢靡，整个王朝风气为之一正，方为兴盛之道。

　　　　……

　　　　收支相抵，一年下来，朝廷也不过节余400万金币。

　　　　当然在外界眼中，大夏拥兵数百万，一年之内发动三四场大战，还能实现财政节余，已经是一个非常了不起的成就了。

　　　　全球范围内，一半以上的领地早已入不敷出，只能通过不断增加赋税、发行国债等方式，艰难维持领地运转。

　　　　第五次系统更新之后，更慢的建设速度，更真实的灾难系统，更聪明的百姓，更激烈的全球竞争，会让这些领地在盖亚五年更加难熬。

　　　　一个不好，甚至可能惹恼覆巢之祸。

　　　　【炎黄盟】接连打了几次败仗，底子都快被打光，好在随着【炎黄盟】跟北美远洋航路的打通，凭借他们的经商天分，还是很快就能起死回生。

　　　　前番帝尘在拍卖会上耗费的四百万金币，估计也是家族掏腰包，以邯郸城的财政状况，没可能拿得出这笔钱来。

　　　　谈完去年的收支，范蠡接着说道：“据财政院分析，盖亚五年有四大利好。其一，新进的四个行省整合完毕，可极大地增加朝廷税收。其二，【苍龙军工集团】等集团经过内部整合，逐渐走向正轨，将贡献更加可观的利润。”

　　　　“其三，工业化初露峥嵘，民间作坊生产效率大幅度提升，继而刺激商业税的增长。其四，《跨地中海贸易伙伴关系协定》与《泛太平洋贸易伙伴关系协定》的落地，将进一步刺激远洋贸易，增加关税。”

　　　　“综合以上利好，财政院初步测算，明年的财政收入将再上一个新台阶，预计可达9500万金币，甚至突破一个亿，实现46％以上的增长。”

　　　　欧阳朔听了，不置可否，46％的增长率看起来很惊人，可那是建立在王朝不断开疆拓土的基础上，而非内生增长动力，绝难持久。

　　　　想到盖亚五年的几场大战，朝廷财政并不会如何轻松。

　　　　姜尚见此，眼神微眯，道：“财政院的测算虽然很乐观，可明年的开支也将再上一个台阶，四大院都有哪些大的开支计划，都议一议吧！”

　　　　王上的一举一动，自然都在这位内阁首辅的注意下。

　　　　姜尚说完，行政大臣萧何第一个出列。

　　　　公共事业支出中，除民政署管辖的基本福利支出，剩下的公共支出大都由行政院主导，再加上占大头的行政支出，行政院在四大院中的财政支出是占比最大的，甚至超过花钱如流水的枢密院。

　　　　明面上，行政院又没什么直观的财政贡献。

　　　　如此也就不难理解，萧何承受着怎样的压力了，但是该说的还得说，“明年，科教文卫署要在四大行省推进基础教育与基础医疗，农业署要疏通水利，建设署要拓展道路网络，公共开支预计要在今年的基础上再增加400万金币。”

　　　　欧阳朔问：“四大行省的公共建设情况，行政院可有派人下去摸底？”

　　　　“有的。总体来看，四大行省的基础还是比较好的，只是因为之前互不统属，不成体系，需要统一规划，其中的一些建设标准也要跟朝廷接轨。”

　　　　“转告贾思勰，趁着开春之前，抓紧时间组织百姓疏通水利，有条件的郡县尽可能地开垦出更多的农田，不要让土地荒废。”

　　　　“诺！”萧何连忙应下。

　　　　王上亲自嘱托之事，怕是另有深意，再怎么重视都不为过。

　　　　欧阳朔却是联想到盖亚更新的“天灾系统”，让农业署早作准备。

　　　　随着王朝工业化加快，商业繁荣，从事手工业的人数不断增加，这就造成一个非常严重的问题，从事农业生产的人口遭到削弱。

　　　　以古代相对落后的农耕技术，想要保证足够的粮食供应，就得有相应数量的农田，更要有足够的农民来耕作。

　　　　没有农药、化肥、杂交水稻辅助的农业，根本不可能产生什么奇迹，大幅度提高亩产，只能投入大量的农民去耕作。

　　　　因此在农业、商业跟工业三大板块，必须要有一个全盘考量。

第一千零二章　派中派，戏中戏

　　　　轮到内政大臣卫鞅汇报时，欧阳朔提点了一句。

　　　　“转告裴蕴，民政署要敦促各郡县做好救灾粮的储备工作，并以此作为民政官吏的考核指标之一。另外，朝廷要拿出一百万金币，设立救灾应急基金，同样由民政署负责管理，以备不时之需。”

　　　　盖亚既然发布天灾系统，就不可能没有动作。

　　　　以往四年，荒野风调雨顺，基本没闹过什么灾荒，就是大夏，在救灾这一快也被疏忽，没什么准备，似乎风调雨顺已是理所当然之事。

　　　　故而欧阳朔要特意提出来。

　　　　“明白！”

　　　　卫鞅虽然有些疑惑，还是点头应下。

　　　　接下来，财政大臣范蠡主要讲了讲盖财政转移支付问题，好在朝廷在盖亚五年无意挑起内战，补贴性支出这一项不会有太大的增长。

　　　　大头还在铁矿石采购上。

　　　　之前，国内的铁矿石只算开采成本，向澳大利亚采购可就要真金白银。再算上煤炭以及其他金属矿石，预计要准备800万金币的采购款。

　　　　虽然这笔支出基本走【蜀山钢铁集团】跟【苍龙军工集团】的账，可要准备的真金白银却是实实在在的。

　　　　眼下中国区只剩下八座领地，【炎黄盟】跟落凤城的武器装备都已自给自足，是不会向大夏下订单的，基本就只能内部消化。

　　　　当然，重头戏还是在枢密院。

　　　　军费开支甚巨，一直为财政大臣范蠡所诟病，军务大臣杜如晦早已练就一张“厚脸皮”，岿然不动，径直说道：“明年有几场大战是可预计的，包括对安南的战争，对东瀛的国战以及夏威夷群岛的争夺战。”

　　　　“还有几场战争是不可预计的，比如对安南附近的南掌跟真腊，打与不打，要等安南战罢才能决定。还有斯里兰卡、南非以及摩洛哥王室藏匿的阿尔及利亚，都是不稳定因素，随时可能挑起战端。”

　　　　“再就是国内。倘若【炎黄盟】对西楚用兵，保不齐我们也要卷入其中，怎么打，打到什么程度，都需因时而定。”

　　　　“还有吐蕃、西突厥的问题，以及泉州、大理、cd三个王城的问题，可预见的西夏、蒙古问题，太多的不确定性。”

　　　　杜如晦滔滔不绝，范蠡的脸却是越来越黑，真要按这阵仗，财政院就是赚再多的钱，也不够军队消耗的。

　　　　可偏偏杜如晦说的句句在理，让范蠡无从辩驳。

　　　　话还没完。

　　　　“可以预见，盖亚五年需要扩军三十万以上，至少要将禁卫军空缺的一个军团以及飞熊军空缺的三个军团补齐。再就是海军换装，尤其是三支远洋舰队，换装迫在眉睫，这都是大的开支。”

　　　　“枢密院测算，盖亚五年的军费预算至少在2800万以上。”

　　　　杜如晦的话绝非空口无凭，看似盖亚五年只需扩军三十万上下，军费开支却一下增加了一千万金币，有些不可想象。

　　　　实际上，像鹰扬军、飞熊军都是在盖亚四年末才组建的，禁卫军、城卫军等集团军也是在下半年才陆续补齐编制。

　　　　因此，这些部队并未占据全年的军饷，盖亚四年的1850万军费开支中，到有一小半是用在战场以及战后抚恤、军队整编上。

　　　　到了盖亚五年，庞大的军费开支才逐渐显现出威力来。

　　　　范蠡等人听了，不觉倒吸一口凉气，照这么算的话，即便盖亚五年的财政收入达到一亿金币，怕也没多少结余。

　　　　甚至于说，一个操作不当，哪项预算超支，还有可能出现亏空。也就难怪范蠡的脸色越发不好了，财政压力可都压在他这位财政大臣身上。

　　　　欧阳朔却是不为所动，“补充一句，往后海军每年还要向利莫里亚采购200万金币以上的魔晶，这笔开支也要进入军费预算。”

　　　　“……”

　　　　范蠡已是麻木无言。

　　　　如果将采购铁矿石的款项也算在军费支出上，那么整个军费预算就占到财政收入的40％，一个非常恐怖的比例。

　　　　这也是没办法的事情。

　　　　天下不太平，战争不可避免，军费支出自然就水涨船高，即便是在和平年代，21世纪俄罗斯的军费开支都占财政支出的14％上下。

　　　　说起来，欧阳朔已经极为注重控制军队规模了，不仅大幅度裁撤了地方警备师团，还裁汰了大量兵员。

　　　　否则的话，禁卫军跟飞熊军早已达到满编。

　　　　敲定财政预算，欧阳朔总结说道：“王朝能有今日之成就，全赖诸位实心用事，忠诚体国。只是王霸之路，不进则退